蘇建華，李亞娟

（楚雄州農產品質量檢測中心，云南楚雄 675000）

為貫徹落實云南省委、省政府關于做特“綠色食品牌”的決策部署，楚雄州相繼出臺了關于扶持“三品一標”發(fā)展的政策，有力地推進了全州“三品一標”認證工作的開展。按照認真履行職責，主動服務企業(yè)，做實前期工作，夯實認證基礎，強化證后監(jiān)管，保證用標質量，穩(wěn)步推進認證工作。由于一些認證企業(yè)缺乏經費投入，標準化程度不高，抗風險和市場開拓能力弱，加上認證產品專柜準入機制尚未建立健全，加大了監(jiān)管難度，機構設置、人員結構和經費投入的不對稱等因素阻礙了“三品一標”認證工作的推進。積極培育“三品一標”農產品市場，建立健全農產品質量安全追溯體系，強化“三品一標”認證審核工作并加大質量抽檢力度，培強主導產業(yè)，夯實發(fā)展基礎，培育多種形式的適度規(guī)模新型農業(yè)經營主體，優(yōu)化體制機制，提升工作活力，完善政策保障，合力推動“三品一標”認證工作再上新臺階，為楚雄州的經濟發(fā)展提供有力支撐。

楚雄州認真貫徹落實省委、省政府關于做特“綠色食品牌”的決策部署，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，按照“穩(wěn)糧、強畜、促特、興果、融合、增效”的高原特色現代農業(yè)與綠色食品制造業(yè)發(fā)展思路，強化政策保障、加大工作力度，進一步加快“三品一標”認證步伐，提升農產品品牌創(chuàng)建能力。截至2020年末，楚雄州“三品一標”累計有效認證154個，組織577個產品，其中有機產品135個、綠色食品413個、無公害農產品25個、地理標志農產品4個，累計認定面積1.88萬hm2，產量34.13萬t，產值19.7億元。

一、主要做法

（一）強化政策保障，加大認證扶持

為充分調動縣域“三品一標”認證積極性，增強企業(yè)創(chuàng)建品牌能力，楚雄州委、州政府高位推動，持續(xù)加強政策保障措施，即2011年4月制定的《關于推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的實施意見》（楚發(fā)〔2011〕5號）“三品一標”獎補政策后，又出臺了《楚雄州人民政府關于實施質量強州戰(zhàn)略的意見》（楚政發(fā)〔2016〕20號）政策措施，文件明確規(guī)定：對獲得綠色食品認證和有機食品認證的組織獎勵5萬元；對獲得地理標志保護農產品的單個縣（市）和跨區(qū)域縣（市），分別給予申報企業(yè)和組織一次性獎補20萬元和30萬元，獎勵資金列入州級財政預算，部分縣（市）也相繼出臺了關于扶持“三品一標”發(fā)展的政策，有力地推進了全州“三品一標”認證工作的開展。

（二）認真履行職責，提升創(chuàng)建能力

楚雄州委、州政府高度重視“三品一標”認證工作，把“三品一標”認證工作納入年終綜合績效考核指標，并列入日常工作抓緊抓實，為“三品一標”認證工作順利開展提供了強有力的保障。全州各級農業(yè)部門認真履行工作職責，加大政策宣傳力度，積極落實省、州（市）政策文件精神，主動服務企業(yè)，做好“三品一標”認證的組織、申報工作，促進了“三品一標”認證工作的快速發(fā)展。到目前為止，以“三品一標”質量認證為抓手，全州已創(chuàng)出“白竹山茶”“妥甸醬油”“云泉油豆瓣”“小彝妹梨醋”“元謀番茄”“武定雞”“牟定腐乳”“南華松茸”“姚安鮮山藥”等一大批地方特色農產品品牌，涵蓋了糧食、油料、蔬菜、花卉、茶葉、水果、畜禽、林果等多個產業(yè)，以品牌為引領，帶動“一縣一品”特色產業(yè)發(fā)展，促進了現代農業(yè)、電商農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)的發(fā)展及縣域農村三產融合發(fā)展，實現了質量、效益與規(guī)模同步增長，市場競爭力明顯提高。

（三）做實前期工作，夯實認證基礎

一是按照各級黨委和政府有關要求，做好宣傳動員和摸底工作，及時組織縣（市）工作機構對申報主體做好申報資質、產地規(guī)模、質量控制、內部管理制度等條件符合性審查。二是組織具有申報意愿的企業(yè)，對符合條件產品，提前做好產地環(huán)境評價，為“三品一標”認證（換證）工作打好基礎。

（四）強化證后監(jiān)管，保證用標質量

近年來，楚雄州在抓好“三品一標”認證的同時，創(chuàng)新工作思路和方法，不斷加強證后質量監(jiān)管和整治，在保證數量增長的同時，穩(wěn)定和提升質量，做到數量與質量并重，確保全州不發(fā)生重特大“三品一標”質量安全事故。

1.開展用標檢查。各級政府每年組織人員對已認證產品開展現場檢查和抽樣檢測，對市場開展用標情況檢查，通過重點抽查獲證產品的質量情況是否達到標準要求，檢查是否有假冒偽劣“三品一標”農產品，是否按照標識規(guī)范使用標志、是否存在超期超范圍用標等違法違規(guī)行為，確?！叭芬粯恕碑a品的質量安全和品牌公信力。

2.加強宣傳引導。認真組織做好“三品一標”獲證主體宣傳培訓和技術指導工作，強化對生產主體內檢員和農戶的技術培訓，提高“三品一標”農產品的生產水平；通過發(fā)放宣傳資料、現場講解、技術咨詢等多種方式對“三品一標”產品進行廣泛宣傳，引導消費者正確識別和選購“三品一標”農產品，為“三品一標”農產品生產、消費營造良好的社會氛圍。

3.組織開展綠色食品年檢。堅持對綠色食品有效用標單位在標志有效期內的生產管理經營活動、產品質量及標志使用行為等實施監(jiān)督、檢查、考核、評定等年檢活動，加強對企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)生產行為，保證產品質量。

4.組織開展復審換證。每年制定綠色食品續(xù)展、無公害農產品復查換證工作計劃，指導各縣（市）工作機構和相關企業(yè)提前做好換證準備工作，對環(huán)評滿6年的綠色食品企業(yè)重新做產地環(huán)境檢測，換證產品提前送檢，并在生產季節(jié)由檢查員實施現場檢查，確保換證產品產地環(huán)境、產品質量達到綠色食品、無公害農產品生產要求，實現產品如期換證。

（五）積極推介展示，擴大品牌效應

積極組織農業(yè)企業(yè)、合作社等市場經營主體參加以“三品一標”農產品為主的推介展示活動，為企業(yè)提供展示、展銷優(yōu)質農產品的平臺，提升楚雄州農產品品牌市場的影響力和競爭力。

二、“三品一標”認證工作中的短板和不足

（一）認證主體弱

大部分農業(yè)企業(yè)多為種養(yǎng)型、初加工型企業(yè)，產業(yè)規(guī)模小、產品總量小、產品附加值低、企業(yè)效益不高，導致“三品一標”申報認證、創(chuàng)建品牌能力不強。一是缺乏運作經費投入，申報認證產品和年檢、續(xù)展換證都需要投入費用，綠色食品、有機食品和地理標志農產品首次認證費用需3萬～3.5萬元，每年年檢和定期續(xù)展換證維系費用成本逐年增加，致使越來越多的企業(yè)放棄年檢或復審換證。二是認證企業(yè)的規(guī)范化、產業(yè)化、標準化程度低，抗風險能力和市場開拓能力弱，導致有效用標數量呈逐年減少趨勢。

（二）監(jiān)管難度大

一是對“三品一標”認證工作普遍存在重認證、輕監(jiān)管的現象，違規(guī)超范圍用標、不規(guī)范用標現象時有發(fā)生，導致部分農產品存在質量安全隱患。二是認證產品專柜準入機制尚未建立健全，各種農產品基本上由批發(fā)市場進貨后直接進行混合銷售，缺少必要的產品質量檢測和追溯，憑賣相和價格占據市場，質量參差不齊，認證產品難以體現優(yōu)質優(yōu)價。

（三）保障能力不足

隨著云南省細化措施做特“綠色食品牌”，對“三品一標”認證工作要求越來越高，但大部分縣（市）存在“三品一標”認證工作職能掛靠在農環(huán)站或檢測站，工作人員不穩(wěn)定，機構設置、人員結構和經費投入與“三品一標”認證工作不匹配，難以適應新時期“三品一標”認證工作有序開展。

三、改進“三品一標”認證工作的措施

（一）營造環(huán)境氛圍，合力推動發(fā)展

各級黨委、政府和有關部門要認真落實農業(yè)高質量發(fā)展的要求，把“三品一標”作為實施質量興農、綠色興農、品牌強農戰(zhàn)略的重要抓手、作為實施做特“綠色食品牌”的重要支撐和推動農業(yè)生產方式轉變的“助推器”，切實提升農產品市場競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收。

1.積極培育“三品一標”農產品市場。各級各部門要充分利用展會和電視臺、報紙、網絡等新聞媒體，營造輿論聲勢，使生產者和經營者認識到發(fā)展“三品一標”農產品是大勢所趨、競爭所逼、市場所需。同時，有針對性的通過電視媒介、科普講座等消費者容易接受的形式，普及“三品一標”農產品知識，形成綠色優(yōu)質農產品消費觀念和農產品優(yōu)質優(yōu)價的市場環(huán)境，為“三品一標”農產品生產營造良好氛圍。

2.建立健全農產品質量安全追溯體系。加大推廣應用國家農產品質量安全管理追溯信息平臺的力度，將“三品一標”產品全部納入信息平臺管理，確保獲證產品全部實現標準化生產、質量可追溯，增強市場和消費者的信心。

3.強化“三品一標”認證審核工作。積極服務企業(yè)和合作社，加強證前指導和證后管理工作，避免短期逐利行為，不斷提升生產的專業(yè)化和標準化水平，確?！叭芬粯恕碑a品做到數量、質量和效益并重，增強持證主體的信心。

4.加大“三品一標”質量抽檢力度。檢測部門要積極組織開展“三品一標”專項抽檢，把認證產品納入州級農產品例行監(jiān)測范圍，年抽檢“三品一標”農產品2次以上，占全州“三品一標”總數30%左右。

5.日常監(jiān)管常態(tài)化。每年組織開展“三品一標”專項檢查和綠色食品年檢，對續(xù)展企業(yè)產地環(huán)境、生產記錄、農業(yè)投入品、藥品庫房、上市前檢測等各環(huán)節(jié)進行檢查。同時積極會同工商、質監(jiān)等部門，組織開展“三品一標”包裝、標識專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法行為。

（二）培強主導產業(yè)，夯實發(fā)展基礎

1.做大優(yōu)勢主導產業(yè)。認真貫徹落實好云南省做特“綠色食品牌”的決策部署，轉變工作重心、突出發(fā)展重點、聚焦產業(yè)發(fā)展，立足楚雄州資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，按照“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產業(yè)鏈發(fā)展模式，以有機化、商品化、規(guī)模化、品牌化為核心，著力做大做強增長潛力較大的生豬、肉牛、蔬菜、水果、核桃、中藥材、花卉、食用菌8個優(yōu)勢主導產業(yè)，加快主導產業(yè)“三品一標”認證步伐，助推做特“綠色食品牌”。

2.大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。以新型農業(yè)經營主體為主，轉變農業(yè)發(fā)展方式，用發(fā)展新理念引領農業(yè)現代化，促進土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營新模式，不斷提升農業(yè)規(guī)?；洜I水平，實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，為“三品一標”認證主體創(chuàng)造條件。

3.著力培育新型農業(yè)經營主體。加快培育家庭農場、農民合作社、種養(yǎng)大戶、小微企業(yè)等一批新型農業(yè)經營主體。大力培育中等規(guī)模以上農業(yè)龍頭加工企業(yè)，支持配裝先進設備、改造工藝流程、研發(fā)創(chuàng)新產品，向精深化、品牌化、系列化產品加工轉型，提升肉制品、果蔬、食用菌、調味品、飲料為主的綠色健康食品精深加工水平。

嫩綠茶葉

（三）優(yōu)化體制機制，提升工作活力

一是理順體制，明確職能職責，州、縣（市）要做到四明確，即明確機構、明確責任、明確人員、明確經費。二是強化隊伍能力建設，各級工作機構應盡量保持“三品一標”工作隊伍人員穩(wěn)定，盡量爭取各種學習機會，強化工作人員的技能培訓，不斷提升工作人員的能力水平，為“三品一標”認證、監(jiān)管提供強有力的業(yè)務支撐和技術保障。三是建立“三品一標”工作激勵機制，省、州（市）農業(yè)主管部門對“三品一標”工作開展較好的基層單位和個人，應給予表彰獎勵，對在工作中表現突出的科技人員，應在職稱晉升、評聘方面給予適當傾斜，以激勵科技人員的工作積極性。

（四）完善政策保障，增強發(fā)展活力

一是成立領導機構，建立工作推進機制，緊緊圍繞做特“綠色食品牌”工作要求，細化工作目標、制定工作措施、落實主體責任、加強組織實施，確保工作任務目標的完成。二是建立州、縣（市）兩級“三品一標”認證工作經費保障機制，每年將認證工作經費列入同級財政年度預算，保障“三品一標”認證工作健康有序發(fā)展。三是建議省級對“三品一標”認證產品給予一定獎勵。