張自香

（沾益區(qū)龍華街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南曲靖 655000）

近年來龍華街道在各級黨委、政府和有關(guān)部門的支持下，家庭農(nóng)場發(fā)展取得了較為明顯的成效。但存在財政資金扶持少，融資困難，市場拓展能力弱，銷售渠道不暢通，種植養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)保障方面存在不足和漏洞，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡偏大，年輕勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市等問題。各級政府和部門要提高認(rèn)識，落實國家對農(nóng)民的扶持補(bǔ)貼政策，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)管理，實行規(guī)范化運作，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場相結(jié)合發(fā)展，優(yōu)化金融服務(wù)，擴(kuò)大對家庭農(nóng)場的資金幫扶范圍，邀請科技人員對專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場主開展技能培訓(xùn)，鼓勵和支持大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)家庭農(nóng)場的發(fā)展活力。

家庭農(nóng)場，一個起源于歐美的舶來詞。在中國類似于種養(yǎng)大戶的升級版，通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2008年黨的十七屆三中全會報告第一次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出。2013年中央一號文件提出堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

一、基本情況

沾益區(qū)龍華街道轄13個社區(qū)79個居民小組，有農(nóng)戶11 997戶，農(nóng)業(yè)人口39 405人，從事家庭經(jīng)營勞動力28 020人，外出務(wù)工的勞動力10 392人。家庭承包經(jīng)營耕地面積1607 hm2。隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，在20世紀(jì)90年代后期，龍華街道就有了家庭農(nóng)場的雛形，出現(xiàn)了一批糧食生產(chǎn)、肉牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖等適度規(guī)模經(jīng)營大戶。近年來，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的支持下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，加上土地流轉(zhuǎn)政策的推行，出現(xiàn)了一批從事蔬菜、水果種植、畜禽養(yǎng)殖等多種經(jīng)營的規(guī)模大戶。大力引導(dǎo)、規(guī)范家庭農(nóng)場的發(fā)展，堅持“先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范、促發(fā)展”的工作思路，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)活力，形成合力，增強(qiáng)實力，取得了較為明顯的成效。截至目前，共錄入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)52個（種植業(yè)34個、養(yǎng)殖業(yè)7個、種養(yǎng)結(jié)合6個、漁業(yè)4個、其他行業(yè)1個），區(qū)級示范家庭農(nóng)場2個，帶動周邊農(nóng)戶就近就業(yè)1000多戶。

二、取得成效

各家庭農(nóng)場都按照相關(guān)要求制定了自己的管理制度、崗位責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度、財務(wù)管理制度、品牌和示范創(chuàng)建制度、雇傭工管理制度及學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

（一）發(fā)展勢頭良好

52個家庭農(nóng)場中，有3戶種植類家庭農(nóng)場從2000年就通過土地承包和轉(zhuǎn)讓等方式不斷擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營；有1戶水產(chǎn)養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場從1995年就開始承包集體魚塘及周邊草地共計3.33 hm2，通過不斷發(fā)展，形成了較大型的水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，并在2018年被云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品（青魚、草魚、鯉魚、武昌魚、斑點叉尾鮰等）產(chǎn)地。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，以及政府招商引資和打造龍華街道特色產(chǎn)業(yè)帶政策的出臺，種植大戶越來越多，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加快，其中龍興、新龍社區(qū)2019-2021年共流轉(zhuǎn)土地面積173.33 hm2，發(fā)展了20個主要種植蔬菜、草莓、花卉的種植業(yè)家庭農(nóng)場，3個主要養(yǎng)殖蛋鴨的養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場。出現(xiàn)外地企業(yè)和本地村民聯(lián)合承包經(jīng)營家庭農(nóng)場的模式。

（二）經(jīng)營規(guī)模較大

有24個家庭農(nóng)場經(jīng)營面積在3.33 hm2以上，其中3.33～6.67 hm2的14家，占58.3%，6.67～33.33 hm2的10家，占41.7%。在加大經(jīng)營規(guī)模生產(chǎn)投入的基礎(chǔ)上，年銷售額在10萬～50萬元的44家，50萬元以上的13家。

（三）勞動關(guān)系穩(wěn)定

由于經(jīng)營規(guī)模較大，家庭農(nóng)場對勞動力的需求越來越大，對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，具體體現(xiàn)在對長期雇工的高素質(zhì)要求和短期雇工數(shù)量的不斷增加。龍華街道52個家庭農(nóng)場勞動人員中家庭成員勞動力占86%，達(dá)到了以家庭成員為主要勞動力的標(biāo)準(zhǔn)，另有5個家庭農(nóng)場每個雇有1～3名長期雇工，占常年勞動力的5%，同時還有雇傭多名短工及臨時用工的家庭農(nóng)場，在蔬菜、花卉、葡萄采收時期雇工人數(shù)達(dá)300～350人。

（四）發(fā)展特色種植

5個種植類的家庭農(nóng)場全部種植經(jīng)濟(jì)作物，種植面積33.33 hm2，主要種植核桃、葡萄、玉米等，在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)不斷發(fā)展的同時，各種特色種植也在進(jìn)一步的規(guī)劃發(fā)展中，尤其是龍興社區(qū)河邊園家庭農(nóng)場種植的藍(lán)寶石、金秋、摩爾多瓦、紅提等優(yōu)質(zhì)葡萄深受消費者喜愛。每天來采摘的游客很多，還有一些供貨商來大量訂購，每天能賣1～2 t。農(nóng)場主馬云春說：“我們的果樹施用有機(jī)肥和酵素肥，果子個頭大、甜度高、香味濃。今年葡萄樹剛掛果時，就吸引了不少商戶前來訂購。藍(lán)寶石畝產(chǎn)值可達(dá)6萬元，摩爾多瓦畝產(chǎn)值可達(dá)1.8萬元，金秋畝產(chǎn)值可達(dá)3萬元。”龍興社區(qū)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托農(nóng)林資源優(yōu)勢，立足發(fā)展“品牌農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)”，叫響特色農(nóng)業(yè)“綠色生態(tài)”品牌，把發(fā)展果蔬種植作為增加農(nóng)民收入的重要抓手，推動特色農(nóng)業(yè)與觀光旅游有機(jī)結(jié)合，全力打造生態(tài)型旅游產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展培育新動能，助力集體增收和農(nóng)戶增收，著力拓寬“綠色振興”之路。

三、規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展緩慢的原因

（一）財政資金扶持少，融資困難

絕大多數(shù)規(guī)模經(jīng)營戶主要依靠自身積累或借貸的方式投資，基本上沒有其他融資渠道。在種植養(yǎng)殖產(chǎn)品市場價格正?；蛑饾u上漲的情況下，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)正常循環(huán)，規(guī)模經(jīng)營能獲得正常利潤，生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大趨勢明顯。一旦市場價格低迷，產(chǎn)品銷售受阻，生產(chǎn)過程則不能正常循環(huán)。不少規(guī)模經(jīng)營戶因為沒有外來資金周轉(zhuǎn)，只好壓縮生產(chǎn)規(guī)模來降低虧損程度，虧損時間稍長，少數(shù)支撐不住的家庭農(nóng)場只能退出生產(chǎn)。近年來，財政資金雖然加大了對家庭農(nóng)場的扶持力度，但是龍華街道扶持僅限于政策扶持，資金補(bǔ)貼的家庭農(nóng)場項目基本沒有，都只能靠自身投入資金來經(jīng)營農(nóng)場，導(dǎo)致農(nóng)場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展相對緩慢，制約了龍華街道農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展步伐。

（二）銷售渠道不暢，影響生產(chǎn)

所有規(guī)模經(jīng)營戶均沒有建立規(guī)范化的銷售渠道，完全靠自己盲目尋找銷路，不僅導(dǎo)致產(chǎn)品銷售渠道不暢通，還影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營。受信息資源、市場拓展能力及銷售方式等多種因素影響，銷售不集中，耗費人力、物力和時間，影響規(guī)模經(jīng)營效益水平。

（三）技術(shù)服務(wù)滯后，風(fēng)險加大

規(guī)模種植養(yǎng)殖生產(chǎn)需要相對專業(yè)的技術(shù)人員對生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，比如開展病蟲害或疫病防治、新品種引進(jìn)、對廢棄物或病死畜禽進(jìn)行無害化處理等。但現(xiàn)行規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)服務(wù)跟不上，生產(chǎn)過程中各方面技術(shù)服務(wù)主要通過臨時聘請人員或種植養(yǎng)殖戶自學(xué)解決，技術(shù)保障方面存在諸多不足和漏洞，技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)要求脫節(jié)，勢必影響規(guī)模經(jīng)營質(zhì)量效益，增加了規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

（四）經(jīng)營者素質(zhì)低，后繼無人

盡管大部分農(nóng)場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖，實踐經(jīng)驗豐富，但畢竟受學(xué)歷、理念等因素影響，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，需要進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平。與此同時，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡偏大，結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)營家庭農(nóng)場的幾乎都是四五十歲以上的中老年人，子女全都外出工作，再過10年“誰來種田”的問題就更加突出。

家庭農(nóng)場池塘

四、促進(jìn)家庭農(nóng)場穩(wěn)步發(fā)展的對策

（一）提高認(rèn)識，加大宣傳力度

2013年中央一號文件提出家庭農(nóng)場“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的要求，各級政府和部門要提高認(rèn)識，牢固樹立“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念”，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)跨越。利用電視、政府網(wǎng)站、黑板報等多形式、多渠道、多層次地宣傳家庭農(nóng)場的運行機(jī)制和優(yōu)勢，宣傳中央、?。▍^(qū)、市）、州（市）扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)惠政策和示范家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民群眾充分了解家庭農(nóng)場并積極支持和參與其中，為家庭農(nóng)場的發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。

（二）爭取支持，拓寬融資渠道

落實國家對農(nóng)民的扶持補(bǔ)貼政策。把2021年市、縣（區(qū)）新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼全部單列出來，用于補(bǔ)貼上述對象，其他農(nóng)民的補(bǔ)貼仍按照2020年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，優(yōu)先補(bǔ)貼家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等種植養(yǎng)殖大戶。

（三）加強(qiáng)管理，實行規(guī)范化運作

繼續(xù)按照《家庭農(nóng)場管理制度》《家庭農(nóng)場財務(wù)會計制度（試行）》等規(guī)范運作，規(guī)范發(fā)展。建立定期培訓(xùn)制度，特別是注重生產(chǎn)技能、財務(wù)管理、市場營銷等方面的培訓(xùn)，在管理上按照家庭農(nóng)場的規(guī)章制度進(jìn)行運作。發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，堅持以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化為原則，著力推進(jìn)素質(zhì)、品牌和市場建設(shè)。

（四）結(jié)合發(fā)展，解決融資難題

要大力發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，幫助解決單個家庭農(nóng)場干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場無縫對接。優(yōu)化金融服務(wù)，尤其要發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金幫扶作用，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保貸款。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，積極回引人才

依托龍華街道正在籌建的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興項目，積極引進(jìn)國內(nèi)高層次農(nóng)業(yè)科技人才，對龍華街道農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主，使其率先發(fā)展成為高素質(zhì)農(nóng)民。并參照大學(xué)生村官的政策回引人才，鼓勵和支持大學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村、回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。