王彥昕

（昆明理工大學 環(huán)境與資源保護法研究中心，云南 昆明 650500）

工業(yè)革命以來，自然資源已經成為各種工農業(yè)產品生產和制造的重要物質基礎與保障，對一國經濟社會發(fā)展發(fā)揮的作用越來越大，因此各國都十分重視自然資源的勘探和開發(fā)利用，以自然資源開采和加工為主導產業(yè)的資源型城市也就應運而生了。世界范圍內的資源型城市有很多，如以石油資源開采為代表的英國阿伯丁、阿塞拜疆巴庫，以及中國大慶、東營和克拉瑪依等；以煤炭開采為代表的烏克蘭頓巴斯、德國魯爾、法國洛林以及我國的雙鴨山、雞西、鶴崗等地；以鐵礦開采為代表的俄羅斯庫爾斯克、美國匹茲堡以及我國的攀枝花等。在過去一段時間，資源型城市為地區(qū)和國家的能源保障和工業(yè)化水平提升提供了堅強的物質保障，為經濟社會發(fā)展做出了卓越貢獻。

但眾所周知，絕大多數自然資源都是不可再生資源，一旦自然資源開采殆盡，以資源開發(fā)利用為核心產業(yè)的城市將面臨嚴峻壓力和挑戰(zhàn)，一方面是產業(yè)轉型的挑戰(zhàn)，為應對資源枯竭，資源型城市必須轉換新的主導產業(yè)，為城市經濟發(fā)展尋找新的增長點；另一方面是生態(tài)環(huán)保壓力，由于缺乏環(huán)保意識，過去不少資源型城市在資源開采和加工過程中對生態(tài)環(huán)境造成了較大污染和破壞，城市和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)面臨較大壓力。這兩大問題成為制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

資源枯竭城市轉型發(fā)展是世界各國經濟社會發(fā)展面臨的突出問題，美國匹茲堡市、德國魯爾工業(yè)區(qū)以及法國洛林地區(qū)等目前都面臨著嚴重的產業(yè)衰退和人口流失問題。我國也不例外，目前我國共有262 座資源型城市，在這其中已經有69 座城市面臨資源枯竭威脅，而這背后是近60 萬礦工失業(yè)，14 萬公頃待治理的沉陷區(qū)?？梢哉f，推動我國資源型城市綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展道路艱辛且漫長。

黨的十八大以來，黨中央從戰(zhàn)略全局高度提出了“大力推進生態(tài)文明建設”的偉大決議，這為我國資源型城市的綠色轉型發(fā)展提供了新的契機。鑒于資源型城市發(fā)展面臨的多重困境，如何推進資源型城市生態(tài)文明建設也成了人們關注的熱點問題。對這一問題，我們可以從近年來我國出版的一系列優(yōu)秀生態(tài)文明建設論著中找到可借鑒的答案，而由哈爾濱市環(huán)境宣教信息中心研究員李威著、黑龍江教育出版社出版發(fā)行的《生態(tài)文明的理論建設與實踐探索》一書就是這類優(yōu)秀論著的代表。作者在該書中首先回溯和梳理了人類文明從原始文明到農業(yè)文明、工業(yè)文明的發(fā)展歷史，然后又提出了工業(yè)文明所引發(fā)的生態(tài)危機，最后提出生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然趨勢這一觀點。在此基礎上，作者一方面深刻闡述了生態(tài)文明建設的基本內容和理論基礎，另一方面又提出了生態(tài)文明背景下文化、科技等方面的發(fā)展內容和基本特征。最后，作者在理論闡釋的基礎上從國家、社會、企業(yè)和公民層面提出了推動我國生態(tài)文明建設的實踐對策和建議。

生態(tài)文明建設是黨的十八大以來黨和國家治國理政中一項高度重視并持之以恒貫徹實施的重大方針政策，但長久以來，生態(tài)文明建設主要出現(xiàn)在政府文件和學術論文中，不少普通公眾對生態(tài)文明建設認識模糊、理解不深，甚至將其片面的等同于環(huán)境保護。廣大人民群眾是生態(tài)文明建設的重要實踐者和主要參與者，他們對生態(tài)文明建設認知上的偏差將直接影響我國生態(tài)文明建設的成效。作者李威研究員具有多年的環(huán)保宣傳工作經驗，對廣大人民群眾的環(huán)保素養(yǎng)具有深刻的認識。在《生態(tài)文明的理論建設與實踐探索》一書中，作者秉承“從群眾中來，到群眾中去”的原則，摒棄了傳統(tǒng)晦澀的學術論著寫作模式，轉而采用通俗易懂的科普寫作方法，向讀者深入淺出地闡述了我國生態(tài)文明建設的必要性和科學性，這既是該書的一大特色，也是該書的重要創(chuàng)新之處。

資源型城市生態(tài)文明建設關系我國經濟社會高質量發(fā)展，更直接影響國家層面生態(tài)文明建設的進度和成效。針對資源型城市生態(tài)文明建設內容，《生態(tài)文明的理論建設與實踐探索》一書的理論闡釋具有較強的創(chuàng)新性和借鑒性，作者從人民參與視角提出了生態(tài)文明建設的三個內容，即生態(tài)意識文明建設、生態(tài)制度文明建設和生態(tài)行為文明建設。這三個內容相輔相成，互為因果，具有較強的內在邏輯性。從資源型城市生態(tài)文明建設這一主題出發(fā)，該書中所提出的生態(tài)文明建設內容借鑒意義明顯，如生態(tài)意識文明建設，直接的政策啟示就是加強輿論宣傳，引導資源型城市公民樹立更強的生態(tài)環(huán)保意識；生態(tài)制度文明建設則對資源型城市環(huán)境規(guī)制政策的制定和實施具有借鑒和參考價值；最后的生態(tài)行為文明建設則直接強調資源型城市的廣大群眾要將生態(tài)保護意識切實轉變到行為層面，身體力行參與到生態(tài)文明建設中。

由于面臨生態(tài)保護和經濟發(fā)展的雙重壓力與挑戰(zhàn)，我國資源型城市生態(tài)文明建設的困難更大。就目前來看，我國資源型城市在生態(tài)文明建設方面還存在一系列問題和不足，如政府生態(tài)環(huán)保意識不強、生態(tài)文明建設缺位、地區(qū)生態(tài)文化建設不強、生態(tài)經濟脆弱等，而這些問題往往是由生態(tài)環(huán)保法律體系不健全、生態(tài)文明宣傳學習不到位、經濟發(fā)展方式轉變慢等多方面原因導致的。為全面推進我國資源型城市生態(tài)文明建設，結合《生態(tài)文明的理論建設與實踐探索》一書中的實踐探索，本文認為我國還可以在以下方面不斷完善和努力。一是進一步強化資源型城市生態(tài)文明制度建設。制度是生態(tài)文明建設成敗的關鍵，科學完善的環(huán)境規(guī)制既是生態(tài)文明建設的必要基礎，也是其建設成果的直接體現(xiàn)，更是政府生態(tài)治理能力的重要表征。為加強生態(tài)文明制度建設，一方面資源型城市要根據本地區(qū)實際，不斷完善環(huán)境保護相關法律法規(guī)，為生態(tài)文明建設提供必要的法律基礎；另一方面要加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，在這其中需要環(huán)保、國土、林業(yè)、農業(yè)、水利等多部門協(xié)同執(zhí)法，共同監(jiān)管，以有效提升監(jiān)管的時效性；最后是強化生態(tài)建設在政績考核中的比重，政績考核指標是官員行政行為的重要導向標，為推動資源型城市生態(tài)文明建設，有必要在相關政績考核和行政問責中增加生態(tài)建設指標，以期鼓勵和倒逼領導干部增強對生態(tài)文明建設的重視程度。二是積極推動資源型城市生態(tài)經濟轉型與發(fā)展。產業(yè)結構單一是絕大多數資源型城市面臨的重要經濟問題，要推動這些地區(qū)的生態(tài)文明建設，首先必須轉變經濟發(fā)展方式。一方面，要科學統(tǒng)籌，合理規(guī)劃資源開采與布局，積極探索綠色高效的資源開采模式，最終實現(xiàn)資源開發(fā)與城市經濟社會發(fā)展相協(xié)調；另一方面，要逐漸延伸產業(yè)鏈，放棄資源簡單開采加工的粗放式發(fā)展思路，積極將城市資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，引進先進綠色技術，做大資源精加工產業(yè)，不斷拓展產業(yè)鏈；再一方面，要結合區(qū)域特色，積極培育和發(fā)展旅游觀光、現(xiàn)代農業(yè)等新興產業(yè)，挖掘經濟發(fā)展新增長極，力圖改變資源型城市產業(yè)結構單一的痼疾；最后是積極開發(fā)綠色技術，綠色技術是生態(tài)文明建設的重要支撐，資源型城市有一定的工業(yè)基礎，要以此為基礎積極開展產學研政結合，不斷開發(fā)新型綠色技術，為生態(tài)文明建設提供有力的技術支撐和保障。三是全面整治資源型城市生態(tài)環(huán)境。一方面，政府要全面摸排城市點源、面源污染源，對環(huán)境危害企業(yè)和行為要嚴厲打擊，切實維護城市生態(tài)環(huán)境；另一方面，要積極修復因資源開采導致的生態(tài)污染和破壞，加大植樹造林力度，切實保護森林、湖泊和濕地等自然環(huán)境，維護區(qū)域生物多樣性；最后是要合理開發(fā)和利用現(xiàn)有的自然資源。四是加強生態(tài)文明宣傳和教育工作。路徑依賴是資源型城市生態(tài)文明建設必須破除的慣性思維，因此，必須加強社會公眾的生態(tài)文明意識，這就需要資源型城市通過多種渠道、采取多種方式向普通公眾宣傳生態(tài)文明思想和理論，提高全民的環(huán)保素養(yǎng)和環(huán)保能力，引導和鼓勵人民群眾主動踐行綠色生活行為，主動監(jiān)督企業(yè)的污染環(huán)境行為，主動參與到環(huán)境保護和生態(tài)文明建設中。

《生態(tài)文明的理論建設與實踐探索》李威 著黑龍江教育出版社2020 年10 月出版定價：68 元

資源型城市生態(tài)文明建設是我國生態(tài)文明建設全局中十分重要的一環(huán)，鑒于其所面臨的經濟發(fā)展和生態(tài)保護雙重壓力與挑戰(zhàn)，更值得引起我們的關注和重視。2017年1 月6 日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于加強分類引導培育資源型城市轉型發(fā)展新動能的指導意見》，從宏觀層面為我國資源型城市轉型發(fā)展提出了新模式、新路徑和新機制，對推動我國資源型城市高質量發(fā)展和生態(tài)文明轉型具有重要政策引領作用?！渡鷳B(tài)文明的理論建設與實踐探索》一書從人類文明演化發(fā)展角度，梳理出了生態(tài)文明的文化、科技、制度內涵，相關理論和政策理念對我國資源型城市的生態(tài)文明建設具有較強的借鑒意義。