秘春茜

（新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830002）

濕地被稱為“地球之腎”，具有維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等多種功能/Mason Field

從1992 年7 月31 日加入《濕地公約》以來(lái)，30 年內(nèi)中國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)成效顯著，濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況明顯改善，管理及保護(hù)體制日漸完善，濕地立法取得明顯進(jìn)展。2022 年11 月，《濕地公約》第14 次締約方大會(huì)將在湖北武漢召開(kāi)，這是我國(guó)首次承辦這一國(guó)際會(huì)議。展望未來(lái)，中國(guó)應(yīng)以舉辦此次會(huì)議為契機(jī)，以生態(tài)文明建設(shè)為內(nèi)核，在展示中國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)成效的同時(shí)進(jìn)一步完善中國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)體系。

中國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)的成效

2022 年將是中國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)工作具有紀(jì)念意義的一年。2022 年，不僅是我國(guó)加入《濕地公約》30 周年，也是我國(guó)《濕地保護(hù)法》實(shí)施的年份，標(biāo)志著我國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)進(jìn)入了規(guī)范化、法治化的新階段。同時(shí)，2022 年11 月，《濕地公約》第14 次締約方大會(huì)將在湖北武漢召開(kāi)，這也是我國(guó)傳播生態(tài)文明建設(shè)理念，展示我國(guó)30 年濕地生態(tài)保護(hù)“中國(guó)智慧”的機(jī)會(huì)。

國(guó)家林草局和湖南省人民政府于2022 年2 月2日第26 個(gè)世界濕地日當(dāng)天，共同發(fā)布了《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況白皮書(shū)》。白皮書(shū)顯示，我國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)工作經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：摸清家底和夯實(shí)基礎(chǔ)（1992—2003 年），這一時(shí)期，國(guó)家林業(yè)部門(mén)大力推進(jìn)濕地調(diào)查，并逐步完善濕地保護(hù)的各類(lèi)政策；搶救性保護(hù)（2004—2015 年），這一時(shí)期，我國(guó)對(duì)國(guó)際重要濕地及具有重大生態(tài)保護(hù)價(jià)值的濕地進(jìn)行了大量的搶救保護(hù)工作，并積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)；全面保護(hù)時(shí)期（2016—2021 年），這一時(shí)期，全面推進(jìn)國(guó)家濕地公園建設(shè)，完善了《濕地公約》管理體制機(jī)制。

2022 年1 月10 日國(guó)家林草局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，濕地司司長(zhǎng)吳志民表示，我國(guó)以全球4%的濕地滿足了全球20%的人口對(duì)濕地生產(chǎn)、生活及文化等的多樣化需求，并在濕地生態(tài)保護(hù)過(guò)程中形成了多種獨(dú)具中國(guó)特色的實(shí)踐模式，是全球濕地生態(tài)保護(hù)“中國(guó)智慧”的良好樣本。

濕地、森林、海洋是地球三大生態(tài)系統(tǒng)，其中濕地生態(tài)系統(tǒng)具有聯(lián)結(jié)森林、陸地與海洋的功能，其處于地球生態(tài)系統(tǒng)的核心位置，還具有維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等多種功能，被稱為“地球之腎”和“物種基因庫(kù)”。1992 年7 月31 日加入《濕地公約》以來(lái)，我國(guó)將濕地生態(tài)保護(hù)作為維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，開(kāi)啟了中國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)和合理利用的新篇章。2003 年9 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2003—2030 年）》，明確了濕地生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)模式、實(shí)施方式及保障機(jī)制，為國(guó)際重要濕地及具有較大生態(tài)價(jià)值濕地的搶救性修復(fù)奠定了基礎(chǔ)。

自從該規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中央政府累計(jì)投入資金198億元，在全國(guó)實(shí)施了4100 多個(gè)單項(xiàng)保護(hù)工程，為濕地生態(tài)修復(fù)及搶救保護(hù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。截至2021年年底，全國(guó)有28 個(gè)省份在國(guó)家政策的引導(dǎo)下出臺(tái)了各自的濕地保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)地方性法規(guī)，構(gòu)筑了我國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)與管理的制度框架。當(dāng)前，我國(guó)有國(guó)際重要濕地64 處、濕地自然保護(hù)區(qū)602 處、各類(lèi)濕地公園和濕地小區(qū)1600 處，全國(guó)濕地整體保護(hù)率達(dá)到了52.65%，位居世界前列。

不僅如此，我國(guó)還是世界上第一個(gè)在全國(guó)范圍完成了三次濕地資源調(diào)查的國(guó)家，并將濕地列為一級(jí)地類(lèi)。同時(shí)，我國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)與管理的數(shù)字化水平不斷提升，31 個(gè)省份（未包括港澳臺(tái)地區(qū)，下同）均建立了濕地調(diào)查野外監(jiān)測(cè)平臺(tái)、實(shí)施監(jiān)控和信息管理平臺(tái)，各類(lèi)各級(jí)平臺(tái)之間的信息共享力度不斷加大，并開(kāi)始逐步納入國(guó)家林草感知系統(tǒng)。另外，在濕地生態(tài)保護(hù)國(guó)際合作方面也取得了積極成效，我國(guó)作為《濕地公約》的常務(wù)委員會(huì)和科技委員會(huì)成員，30 年來(lái)積極參與全球濕地生態(tài)保護(hù)的國(guó)際交流與合作，推動(dòng)濕地生態(tài)保護(hù)規(guī)則的完善，為全球生態(tài)治理提供了中國(guó)方案。

30 年來(lái)，隨著濕地生態(tài)保護(hù)與管理體制機(jī)制的不斷健全，濕地的生態(tài)狀況得到了明顯的改善。但是問(wèn)題依然存在，如保護(hù)與利用之間的矛盾突出，濕地遭到污染、圍墾、養(yǎng)殖、非法侵占等情況也時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家層面，濕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定分散于《水法》《水污染防治法》《森林法》等法律之中，影響了濕地生態(tài)工作保護(hù)的整體性和協(xié)調(diào)性。

基于濕地整體保護(hù)的需要，我國(guó)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)性的濕地立法——《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《濕地保護(hù)法》），并于2022 年6 月1 日施行。

吳志民認(rèn)為，《濕地保護(hù)法》第一次明確了濕地的定義及管理體制上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，建立了濕地保護(hù)的部門(mén)協(xié)作及信息共享機(jī)制，解決了困擾我國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)工作數(shù)十年來(lái)的管理體制機(jī)制分割問(wèn)題。同時(shí)，該法就濕地總量管控、分級(jí)管理、名錄制定等制度做了明確規(guī)定，確立了各級(jí)政府在濕地生態(tài)保護(hù)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。更關(guān)鍵的是，該法還對(duì)濕地保護(hù)與利用的關(guān)系做了相關(guān)界定，確立了濕地合理利用的正負(fù)清單管理機(jī)制，并對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地的情況做了嚴(yán)格的限制。

另外，該法還對(duì)泥炭沼澤、紅樹(shù)林等特殊濕地類(lèi)型做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。泥炭沼澤是陸地生態(tài)系統(tǒng)中重要的固碳載體，單位面積的固碳量在陸地生態(tài)系統(tǒng)中居于首位。正是基于泥炭沼澤在調(diào)節(jié)氣候中的巨大作用，將泥炭沼澤從荒地開(kāi)發(fā)中剔除。紅樹(shù)林是濱海濕地的重要類(lèi)型，也是藍(lán)碳體系發(fā)展的基本載體，在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”發(fā)展目標(biāo)中具有重大價(jià)值。

除了制度體系建設(shè)的常規(guī)舉措之外，建立濕地公園也是我國(guó)推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)的重要措施。2004 年12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》中要求，在尚不具備建立自然保護(hù)區(qū)的地方，可以通過(guò)建立濕地公園來(lái)加強(qiáng)對(duì)濕地進(jìn)行搶救性保護(hù)。2005 年，我國(guó)啟動(dòng)了濕地公園建設(shè)試點(diǎn)工作，分為國(guó)家和地方兩個(gè)試點(diǎn)層級(jí)。濕地公園是我國(guó)自然保護(hù)地體系的重要組成部分，在性質(zhì)上是屬于自然公園的范疇，也是我國(guó)推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的機(jī)制創(chuàng)新。

國(guó)家濕地公園通常是具有重大生態(tài)價(jià)值的濕地，一般分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)三個(gè)功能區(qū)，兼顧到濕地公園的生態(tài)保護(hù)、科普教育、生態(tài)旅游等多種功能，其中，合理利用區(qū)的面積不能超過(guò)公園面積的10%。國(guó)家林草局的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)10 多年的試點(diǎn)和建設(shè)，全國(guó)31 個(gè)省份建立了899 處國(guó)家濕地公園。通過(guò)國(guó)家濕地公園的建立，帶動(dòng)了240 萬(wàn)公頃濕地的有效修復(fù)與保護(hù)，為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展累計(jì)貢獻(xiàn)了500 億元的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，90%的國(guó)家濕地公園免費(fèi)向民眾開(kāi)放，成為“綠色青山就是金山銀山”的生態(tài)實(shí)踐基地。

中國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)的典型實(shí)踐

冬日黃河三角洲，候鳥(niǎo)在水面上嘻嘻覓食；春天的武漢東湖岸邊，櫻花含苞待放；夏天的福建漳河口，成片的紅樹(shù)林隨風(fēng)搖曳……這些濕地美景較好地詮釋了中國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)的成效。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，濕地保護(hù)的重心是保持其原生態(tài)特質(zhì)。因此，提升濕地的原生態(tài)特質(zhì)，是推進(jìn)我國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)的主要方式。

（1）黃河下游濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況的改善。推動(dòng)黃河下游濕地保護(hù)及生態(tài)修復(fù)是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

鄭州黃河濕地自然保護(hù)區(qū)位于黃河中下游的過(guò)渡地段，處于我國(guó)三大候鳥(niǎo)遷徙通道的中轉(zhuǎn)線上。近年來(lái)，在河南省、鄭州市兩級(jí)政府的推動(dòng)下，黃河濕地生態(tài)保護(hù)成效顯著，黃河灘涂水草魚(yú)蝦日漸豐富，每年的10 月中旬到次年的4 月下旬，有數(shù)百萬(wàn)只候鳥(niǎo)在此越冬或停歇覓食。鄭州黃河濕地自然保護(hù)區(qū)中牟站巡護(hù)員姚海峰認(rèn)為，監(jiān)測(cè)、記錄候鳥(niǎo)的數(shù)量及狀態(tài)，是衡量黃河濕地生態(tài)保護(hù)成效的主要依據(jù)。當(dāng)前，鄭州黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的巡護(hù)員超過(guò)200 名，都來(lái)自附近參與生態(tài)補(bǔ)償退耕還濕的農(nóng)民。他們每天白天的工作是觀察和記錄鳥(niǎo)類(lèi)情況，包括天氣情況、鳥(niǎo)類(lèi)的名稱和數(shù)量、鳥(niǎo)類(lèi)的生存及生活狀況等。晚上，巡護(hù)員會(huì)通過(guò)紅外相機(jī)傳回來(lái)的視頻繼續(xù)觀察和監(jiān)測(cè)鳥(niǎo)類(lèi)夜間活動(dòng)情況。姚海峰是第一批退耕還濕的農(nóng)民，參與巡護(hù)工作已有5 年時(shí)間，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的鳥(niǎo)類(lèi)極為熟悉。他表示，灰鶴數(shù)量最多，是濕地的主要種群。除了灰鶴之外，濕地內(nèi)還有黑鸛、東方白鸛等275 種國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)。隨著濕地生態(tài)環(huán)境的不斷改善及人為活動(dòng)的減少，保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物種群數(shù)量逐漸穩(wěn)定。

鳥(niǎo)類(lèi)的種類(lèi)及種群的多少是黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及修復(fù)成效的主要標(biāo)志。鳥(niǎo)的種類(lèi)及種群數(shù)量的增多，表示濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況的好轉(zhuǎn)。姚海峰表示，從2007 年開(kāi)始，保護(hù)區(qū)內(nèi)的鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)、種群數(shù)量始終呈增加態(tài)勢(shì)，每年都有新的鳥(niǎo)類(lèi)出現(xiàn)。2020 年11 月，白鶴第一次現(xiàn)身于該保護(hù)區(qū)，2021 年11 月，白枕鶴也出現(xiàn)在該保護(hù)區(qū)。如今，鄭州黃河濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)措施日漸完善，保護(hù)力度也逐步增加。

（2）福建漳江口紅樹(shù)林面積的增長(zhǎng)。福建省云霄縣漳江口，是漳江出?？?，這里的鹽分較低，有大片的紅樹(shù)林濕地，是蟶子、牡蠣、青蟹等海產(chǎn)品養(yǎng)殖的理想場(chǎng)所。周來(lái)源是云霄縣河中村的一位養(yǎng)殖大戶，在漳江出?？陴B(yǎng)殖魚(yú)蝦及貝類(lèi)海產(chǎn)品已有20 多年。為了保護(hù)這里的紅樹(shù)林，從2021 年8 月開(kāi)始，和周來(lái)源一起的50 多戶養(yǎng)殖戶全部撤離。紅樹(shù)林濕地是地球上生產(chǎn)能力最強(qiáng)的四大海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，不僅是眾多的鳥(niǎo)類(lèi)和海洋生物的棲息地，也是固定溫室氣體的重要載體，單位面積的吸碳和固碳能力比森林等生態(tài)系統(tǒng)高出3%～5%。

然而，紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，容易遭到破壞。中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)紅樹(shù)林生態(tài)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王文卿認(rèn)為，紅樹(shù)林處于復(fù)雜的陸海交界地帶，與陸地樹(shù)種相比，不僅種植難度大，存活率也不高。國(guó)家林草局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在20 世紀(jì)50 年代，我國(guó)沿海地區(qū)紅樹(shù)林總面積達(dá)到了5 萬(wàn)公頃，但是隨著多年的無(wú)序養(yǎng)殖、圍墾造田，使得天然的紅樹(shù)林面積大為減少。漳江口紅樹(shù)林曾經(jīng)是我國(guó)北回歸線以北地區(qū)面積最大的紅樹(shù)林，但多年來(lái)的圍海養(yǎng)殖和人為破壞，使得這里的紅樹(shù)林面積銳減，最少的時(shí)候僅有26 公頃。為了修復(fù)這里的紅樹(shù)林濕地，從2018 年開(kāi)始，保護(hù)區(qū)管理中心加大了對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的清退工作，截至2021 年年底，已經(jīng)清退了560 公頃的養(yǎng)殖池塘。

當(dāng)然，清退并不是要將近海養(yǎng)殖業(yè)完全否定。保護(hù)區(qū)副主任黃冠閩表示，清退的目的是為了讓養(yǎng)殖戶認(rèn)清人工養(yǎng)殖對(duì)紅樹(shù)林濕地生態(tài)環(huán)境的影響，將人工養(yǎng)殖工作從無(wú)序轉(zhuǎn)向有序。周來(lái)源過(guò)去一直認(rèn)為，養(yǎng)殖蟶子和青蟹等水產(chǎn)品，要想獲得高收益，就必須要擴(kuò)大養(yǎng)殖面積。然而，擴(kuò)大養(yǎng)殖面積并不能帶來(lái)穩(wěn)定的產(chǎn)量，經(jīng)濟(jì)效益也未見(jiàn)提升。后來(lái)在專(zhuān)家的指導(dǎo)下，在養(yǎng)殖池內(nèi)種植紅樹(shù)林，雖然養(yǎng)殖面積有所減少，但海產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量均有較大提升。除了規(guī)范養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為之外，保護(hù)區(qū)管理部門(mén)還在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展了紅樹(shù)林修復(fù)、外來(lái)物種入侵防治等宣傳工作，大大提升了民眾的保護(hù)意識(shí)。截至2021 年年底，漳江口紅樹(shù)林面積達(dá)到了274 公頃，比2020 年增加了5.6 公頃。隨著紅樹(shù)林面積的增加，曾經(jīng)消失的魚(yú)、鳥(niǎo)和其他動(dòng)物種類(lèi)及種群數(shù)量在不斷增加，中華白海豚已經(jīng)連續(xù)3 年現(xiàn)身于此。

（3）貴州加榜梯田人工濕地合理利用與生態(tài)保護(hù)相融合。2022 年1 月，國(guó)家林草局發(fā)布《關(guān)于2021 年國(guó)家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果的通知》，貴州省從江縣加榜梯田通過(guò)驗(yàn)收，成為國(guó)家濕地公園。這里的稻田依山而建，隨著山勢(shì)地形的變化，大小形態(tài)不一，總面積達(dá)到了1 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 公頃）。與其他地方的濕地不同，加榜梯田屬于人工濕地，是苗族同胞千百年以來(lái)用自己的雙手開(kāi)鑿而成。2018 年10 月，黔東南州人大常委會(huì)通過(guò)了《月亮山梯田保護(hù)條例》，對(duì)月亮山地區(qū)世代傳承具有重要生態(tài)和文化價(jià)值的成片梯田保護(hù)做了詳細(xì)規(guī)定，特別是就灌溉設(shè)施、水源涵養(yǎng)、原生態(tài)景觀保護(hù)等做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。月亮山地區(qū)的梯田涉及從江、榕江兩縣。在國(guó)家濕地生態(tài)保護(hù)政策及貴州省地方性法規(guī)的推動(dòng)下，從江縣加榜鄉(xiāng)大力挖掘苗族傳統(tǒng)文化，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)耕和生態(tài)旅游的結(jié)合，走上了一條農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)保護(hù)相融合的可持續(xù)發(fā)展道路，不僅為梯田的生態(tài)修復(fù)積累了資金，也大大增加了農(nóng)戶的收入，是我國(guó)濕地保護(hù)與合理利用的典范。

濕地國(guó)際中國(guó)辦事處主任陳克林認(rèn)為，保護(hù)濕地的最佳方式是在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理利用，以維持濕地保護(hù)的可持續(xù)性。保護(hù)和利用看起來(lái)是矛盾的，但只要遵循在利用過(guò)程中保證濕地的生態(tài)特質(zhì)不發(fā)生改變，就能夠?qū)崿F(xiàn)利用的可持續(xù)性。加榜鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄒學(xué)慶認(rèn)為，加榜鄉(xiāng)的苗族同胞在梯田耕種沿用的還是古老的耕種方式，保存了全國(guó)最悠久的農(nóng)耕傳統(tǒng)和文化。2010 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織就認(rèn)定加榜鄉(xiāng)為世界“稻、魚(yú)、鴨共生的復(fù)合型農(nóng)業(yè)”發(fā)展基地，這是對(duì)加榜鄉(xiāng)梯田可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)可。這里的梯田采用的是優(yōu)質(zhì)水稻與魚(yú)、鴨綜合種養(yǎng)模式，先栽水稻，插秧結(jié)束后放入魚(yú)苗，當(dāng)秧苗返青后，魚(yú)苗長(zhǎng)到7～10 厘米再放入鴨苗。隨著水稻的生長(zhǎng)，魚(yú)、鴨吃掉稻田里的蟲(chóng)子，保障了水稻的健康和綠色。在這一綜合種養(yǎng)模式中，水稻為魚(yú)、鴨提供棲息場(chǎng)所，魚(yú)、蝦為水稻健康生長(zhǎng)提供輔助，三種生物形成了一個(gè)小型的生態(tài)平衡系統(tǒng)。如今，加榜鄉(xiāng)不僅是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的生態(tài)農(nóng)耕文化傳承基地，也是全國(guó)著名的山地旅游目的地。每年的插秧季節(jié)，各地的游客慕名而來(lái)，體會(huì)苗家文化，感受梯田原生態(tài)特質(zhì)。

濕地生態(tài)保護(hù)未來(lái)展望

30 年來(lái)，我國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制不斷完善，制度體系不斷健全，保護(hù)模式不斷創(chuàng)新，形成了中國(guó)特色的濕地生態(tài)保護(hù)方案。展望未來(lái)，我國(guó)應(yīng)立足于取得的成就，在《濕地保護(hù)法》實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順保護(hù)管理體制，推動(dòng)各類(lèi)主體責(zé)任的落實(shí)。

提升整體性保護(hù)意識(shí)。就制度建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)而言，近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》等規(guī)章，制度體系日漸完善。但因長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)濕地的認(rèn)知不夠成熟，未能將濕地作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行保護(hù)。因此，強(qiáng)化整體保護(hù)意識(shí)是提升濕地生態(tài)保護(hù)水平的前提條件。北京林業(yè)大學(xué)張明祥教授表示，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)濕地及濕地保護(hù)的認(rèn)知不全面，在土地利用分類(lèi)中一直將濕地列入林草地及荒地等地類(lèi)中，使得濕地生態(tài)價(jià)值無(wú)從顯現(xiàn)。同時(shí)，相關(guān)保護(hù)的條文和規(guī)定也分散于《土地法》《水法》《森林法》等法律中，濕地只是某一生態(tài)系統(tǒng)的要素，而不是單獨(dú)的生態(tài)系統(tǒng)。鑒于此，《濕地保護(hù)法》的出臺(tái)，就表明了我國(guó)將濕地作為單獨(dú)生態(tài)系統(tǒng)，以整體保護(hù)模式來(lái)進(jìn)行保護(hù)。在《濕地保護(hù)法》出臺(tái)過(guò)程中，我國(guó)參考相關(guān)的國(guó)際條約，并結(jié)合我國(guó)濕地生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀，科學(xué)界定了濕地的內(nèi)涵，明確了濕地的生態(tài)價(jià)值?！稘竦乇Ｗo(hù)法》中的濕地定義充分考慮了各類(lèi)濕地類(lèi)型，在充分保護(hù)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法的思路。由此，當(dāng)《濕地保護(hù)法》生效后，我國(guó)應(yīng)在合適時(shí)機(jī)修訂《水法》《森林法》《土地法》《水污染防治法》的相關(guān)條文，確保與《濕地保護(hù)法》的保護(hù)理念、制度體系的一致性，共同構(gòu)筑一個(gè)整體性的保護(hù)模式。

理順協(xié)同保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，應(yīng)在《濕地保護(hù)法》實(shí)施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制。按照《濕地保護(hù)法》的規(guī)定，林草部門(mén)是濕地資源的主管部門(mén)，自然資源、水利、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)及管理等相關(guān)職能?！稘竦乇Ｗo(hù)法》做出這樣的規(guī)定，一方面是考慮到我國(guó)行政體制的現(xiàn)狀；另一方面是為了確定林草部門(mén)牽頭，其他部門(mén)協(xié)同配合的管理機(jī)制。另外，《濕地保護(hù)法》中確立的分類(lèi)分級(jí)管理及名錄制度，要求林草部門(mén)在厘清各級(jí)、各類(lèi)濕地關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好各級(jí)、各類(lèi)濕地保護(hù)及管理的協(xié)同。由此，國(guó)家林草局在未來(lái)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的分級(jí)管理細(xì)則，做好名錄管理，并制定好正負(fù)面清單的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《濕地保護(hù)法》中確立的制度進(jìn)一步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升保護(hù)與管理的成效。

強(qiáng)化責(zé)任有效落實(shí)。為了充分發(fā)揮濕地的多樣化功能，特別是旅游、科普等功能，避免管理過(guò)程中的“一刀切”，《濕地保護(hù)法》界定了合理利用的原則。合理利用的前提是不破壞濕地的生態(tài)特質(zhì)，需要統(tǒng)籌考慮濕地的生態(tài)承載能力、生態(tài)結(jié)構(gòu)及功能、生物多樣性保護(hù)等多種因素。當(dāng)然，《濕地保護(hù)法》中關(guān)于保護(hù)與合理利用的規(guī)定較為原則，為了防止在未來(lái)實(shí)踐中以借口利用為名破壞濕地，必須要強(qiáng)化各方責(zé)任的有效落實(shí)。張明祥教授認(rèn)為，在未來(lái)濕地保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制的落實(shí)，明確部門(mén)職責(zé)的銜接及法律適用的銜接。當(dāng)然，《濕地保護(hù)法》也借鑒了過(guò)往生態(tài)環(huán)境保護(hù)處罰力度不足的問(wèn)題，對(duì)破壞濕地的行為加大了處罰力度，足以從根本上打消違法者破壞及占用濕地的念頭，彰顯了國(guó)家保護(hù)濕地的態(tài)度和決心。同時(shí)，《濕地保護(hù)法》作為新法律，國(guó)家林草局要落實(shí)好主體責(zé)任，加大普法宣傳力度，提升全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)，出臺(tái)配套法規(guī)及政策，強(qiáng)化各方責(zé)任的落實(shí)，多舉措推動(dòng)濕地的保護(hù)、修復(fù)及合理利用。