韋佳培，張俊飚

（1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 工商管理學(xué)院，廣西 南寧 530004；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

填海造地在為城市提供大量新增土地的同時(shí)也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題/Paulbr75

填海造地是人類(lèi)為緩解人地矛盾，向海洋尋求生產(chǎn)、生存空間的重要舉措，世界上很多國(guó)家如荷蘭、日本、韓國(guó)等都曾實(shí)施過(guò)填海造地工程。我國(guó)自20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始填海造地活動(dòng)，經(jīng)過(guò)四輪填海造地?zé)岢保?015 年我國(guó)填海造地面積達(dá)到1.45 萬(wàn)平方千米。填海造地，作為沿海地區(qū)增加土地供應(yīng)的有效手段具有其合理性，但在利用和保護(hù)之間，關(guān)鍵是科學(xué)合理開(kāi)發(fā)的“度”。因?yàn)樘詈Ｔ斓禺吘勾蚱屏撕Ｑ笊鷳B(tài)的原始面貌，在為城市提供大量新增土地的同時(shí)也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如岸線生態(tài)環(huán)境和濱海濕地資源破壞、生物多樣性下降、海洋污染等。為打擊非法填海造地活動(dòng)，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，其中2018 年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》堪稱(chēng)史上最嚴(yán)厲圍填海管控政策，在該政策主導(dǎo)下，配合中央多輪專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保督察，目前我國(guó)沿海地區(qū)違法圍填海的勢(shì)頭已得到有效遏制。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)海岸和濱海濕地生態(tài)環(huán)境能將獲得較大的積極改觀。

我國(guó)填海造地的現(xiàn)狀

填海造地是指把原來(lái)的海域、湖區(qū)或河岸等地通過(guò)人為的技術(shù)手段將其變?yōu)榭缮钊腴_(kāi)發(fā)利用的陸地的行為。對(duì)于一些山多地少或者陸地面積狹小的沿海地區(qū)或城市而言，填海造地就是它們快速獲得土地，拓展發(fā)展空間的有效手段，我國(guó)周邊的日本、韓國(guó)就是世界上填海造地的典型例子。

日本是世界上人口最為稠密的國(guó)家之一，其總?cè)丝跒?.26 億，國(guó)土面積為37.7 萬(wàn)平方千米。人地矛盾一直是日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。為緩解這一矛盾和沖突，日本歷史上進(jìn)行過(guò)多次大規(guī)模的填海造地活動(dòng)。“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人口數(shù)量暴增，這需要大量新增土地來(lái)支撐，日本人地矛盾進(jìn)一步升級(jí)。為此，日本重啟了明治時(shí)期被擱置的填海工程。歷史數(shù)據(jù)顯示，在1945—1974 年的30 年間，日本通過(guò)填海造陸共獲得新領(lǐng)土1180 平方千米，相當(dāng)于整個(gè)香港的面積。20 世紀(jì)70 年代中后期，由于大規(guī)模填海造地引發(fā)了嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染問(wèn)題，日本才逐漸控制和減少了填海造地工程。到目前為止，日本沿海區(qū)域面積的三分之一都是通過(guò)填海造地這種方式獲得的，而這也直接導(dǎo)致日本90%的海岸線都變?yōu)榱巳斯ず０毒€，濱海海灘面積直接減少了39000 平方千米。

與日本相比，韓國(guó)人口雖然僅5100 萬(wàn)左右，但其國(guó)土面積更小，僅約10 萬(wàn)平方千米，與我國(guó)浙江省面積相當(dāng)。在韓國(guó)有限的國(guó)土范圍內(nèi)還存在大量難以被開(kāi)發(fā)利用的山地，僅在其西部靠近黃海的區(qū)域存在零星的平原地帶。受自然條件限制，韓國(guó)對(duì)填海造地的需求十分強(qiáng)烈。韓國(guó)大規(guī)模填海開(kāi)始于20 世紀(jì)八九十年代，先后在黃海沿岸實(shí)施了包括新萬(wàn)金、石灣、宋都等在內(nèi)的10 多個(gè)填海造陸項(xiàng)目。這其中要數(shù)新萬(wàn)金工程規(guī)模最大，它是韓國(guó)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目圍海面積達(dá)5億平方米，是迪拜世界島面積的90 倍，項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)連接群山和扶安的世界最長(zhǎng)防潮堤，開(kāi)發(fā)出291 平方千米土地和118 平方千米湖泊。值得一提的是，韓國(guó)填海工程并不是簡(jiǎn)單粗暴地將土石填充入海，而是將其變?yōu)橐粋€(gè)綜合性樞紐，通過(guò)精細(xì)化運(yùn)作，使其除了具備陸地功能之外，還能發(fā)揮水庫(kù)、發(fā)電、交通和旅游等作用。韓國(guó)之所以要將簡(jiǎn)單的填海工程復(fù)雜化，也是受其自然地理?xiàng)l件和能源結(jié)構(gòu)的影響。韓國(guó)化石能源匱乏，35%的發(fā)電量來(lái)自核電，為使國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)多元化，韓國(guó)不得不積極探索新的能源獲取方式。但韓國(guó)國(guó)土面積狹小，海拔低，河流短小又缺乏落差，不具備建設(shè)大型水電站的基本條件，因此，韓國(guó)不得不借助圍填海工程建設(shè)潮汐發(fā)電項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的大規(guī)模圍海造陸活動(dòng)，韓國(guó)的國(guó)土面積也在不斷擴(kuò)展，1999 年時(shí)其國(guó)土面積為9.93萬(wàn)平方千米，而到現(xiàn)在已經(jīng)增加至10.03 萬(wàn)平方千米，填海工程讓韓國(guó)國(guó)土面積增加了1000 多平方千米，幾乎與香港面積等同。但同日本一樣，圍填?；顒?dòng)使韓國(guó)的工農(nóng)業(yè)和城市用地有了顯著增加，也引發(fā)了一系列環(huán)境污染問(wèn)題，比如新萬(wàn)金地區(qū)，其原本的灘涂是生物遷徙洄游網(wǎng)絡(luò)中的重要一部分，每年有數(shù)十種魚(yú)類(lèi)和鳥(niǎo)類(lèi)在此棲息，被圍墾后，這些生物的遷徙網(wǎng)絡(luò)就遭到破壞，導(dǎo)致周邊海域魚(yú)類(lèi)數(shù)量和種群都迅速下降。

除日本、韓國(guó)外，荷蘭、新加坡也曾進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的填海造地工程。荷蘭自13 世紀(jì)以來(lái)就開(kāi)始了填海工程，堪稱(chēng)填海歷史最悠久的國(guó)家，數(shù)百年來(lái)荷蘭共新造陸地面積2300 平方千米，占其國(guó)土總面積的五分之一。新加坡是世界上填海造陸比例最高的國(guó)家，其領(lǐng)土的四分之一都由填海得來(lái)，新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)和工業(yè)區(qū)裕廊鎮(zhèn)等都是在這些新造陸地上建設(shè)起來(lái)的。

香港和澳門(mén)地區(qū)是我國(guó)近代以來(lái)較早進(jìn)行圍填?；顒?dòng)的地區(qū)。香港早在1842 年修建皇后大道時(shí)就將砂石推填入海，此后百余年間香港填海面積達(dá)到67 平方千米，占香港總面積的6%。澳門(mén)地區(qū)的填?；顒?dòng)稍晚于香港，1863 年葡澳政府開(kāi)展了澳門(mén)歷史上第一次填海工程，此后又經(jīng)歷多次填海工程，到2011 年澳門(mén)半島面積比1840 年時(shí)擴(kuò)大了3 倍以上，達(dá)到了9.3 平方千米，而澳門(mén)的總面積也從1912 年的11.6 平方千米擴(kuò)展到了2011 年的29.9 平方千米。

新中國(guó)成立后，為促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，我國(guó)沿海地區(qū)先后掀起了四次大規(guī)模的填海造地活動(dòng)。第一階段是1950 年左右，那時(shí)新中國(guó)剛剛成立，為了促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)，滿足人民群眾對(duì)食鹽的需求，我國(guó)沿海的11 個(gè)省份都進(jìn)行了圍海曬鹽活動(dòng)，興建了大量鹽場(chǎng)?？傮w來(lái)看，這一階段圍填海主要以順岸圍割為主，但大規(guī)模的圍填?；顒?dòng)也加速了岸灘泥沙的淤積。第二階段是20 世紀(jì)60 年代中期至70 年代，這一階段圍填海的主要目的是圍墾海涂擴(kuò)展農(nóng)業(yè)用地。這一階段的圍填海導(dǎo)致大面積的近岸灘涂消失，野生動(dòng)植物資源以及自然海岸線遭破壞。第三階段圍填海高潮發(fā)生于20 世紀(jì)80 年代中后期到90 年代中后期。改革開(kāi)放以后，我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沿海地區(qū)海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速興起，人們又在低潮灘和近岸海域開(kāi)始了新一輪的填海造地?zé)岢保?014 年，我國(guó)養(yǎng)殖圍墾已占全部海岸線的三分之一，是全國(guó)人工岸線的60%左右。這一階段圍填海活動(dòng)促進(jìn)了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為2000 萬(wàn)人提供了生存空間，但也引發(fā)了嚴(yán)重的海水富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，近海生態(tài)環(huán)境開(kāi)始逐漸趨于惡化。到20 世紀(jì)末，我國(guó)前三階段的圍填?；顒?dòng)共造地1.2 萬(wàn)平方千米，平均每年圍填海230～240 平方千米。

進(jìn)入21 世紀(jì)以后，我國(guó)順利加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，為滿足工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、濱海旅游和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需要，我國(guó)沿海各地開(kāi)始了第四階段圍填海造地活動(dòng)。這一階段的圍填海速度相較以往大幅增加了3 倍，填海規(guī)模和范圍也不斷擴(kuò)大。填海造地引發(fā)的海洋環(huán)境污染問(wèn)題也在同一時(shí)期引起了國(guó)家的重視，我國(guó)于2002 年開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，實(shí)施后，國(guó)家每年計(jì)劃的圍填海規(guī)模都控制在100 多平方千米。但是受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，沿海各地的填海規(guī)模屢屢超出國(guó)家規(guī)定的總量指標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，中央層面開(kāi)始逐漸收緊圍填海管控政策。2013 年，我國(guó)填海面積為15413 公頃，達(dá)到近年來(lái)的頂峰，此后我國(guó)圍填海面積開(kāi)始明顯下滑，2017 年全國(guó)圍填海面積為5779 公頃，相較2013 年下降了63%。2018年國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策全面取消了地方圍填海年度指標(biāo)，至此，我國(guó)沿海地方政府圍填海造地活動(dòng)全面停息。國(guó)家自然資源部發(fā)布的《海域使用管理公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年，我國(guó)圍填海造地面積共1.45 萬(wàn)平方千米。

回顧我國(guó)四階段的填海造地活動(dòng)，從地理空間來(lái)看，我國(guó)圍填?；顒?dòng)從初期單一的高潮帶灘涂向后期的中低灘甚至水下岸坡不斷延伸擴(kuò)展；從時(shí)間來(lái)看，2002 年是一個(gè)重要的分割線，2002 年之前，我國(guó)圍填?；顒?dòng)主要集中在福建和江蘇兩省，2002 年以后主要集中在我國(guó)北方的河北、天津和遼寧地區(qū)；在圍填海利用方式上看，2002 年之前我國(guó)圍填海活動(dòng)主要以農(nóng)業(yè)圍墾和港口建設(shè)為主，2002 年之后，農(nóng)業(yè)圍墾用海開(kāi)始下降，臨海工業(yè)建設(shè)用海和港口用海比例迅速攀升。通過(guò)填海造地，我國(guó)在獲得大量新增土地的同時(shí)也付出了較大的環(huán)境代價(jià)，我國(guó)每年因圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能損失達(dá)1888 億元，約相當(dāng)于目前國(guó)家海洋生產(chǎn)總值的6%。

填海造地的生態(tài)危害

在為城市提供大量新增土地和發(fā)展空間的同時(shí)，填海造地工程也確實(shí)破壞了海岸生態(tài)原始面貌，給海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重危害。

填海造地直接破壞了濱海濕地環(huán)境。濱海濕地是大陸生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)過(guò)渡地帶，它在調(diào)節(jié)流量、防止海水侵蝕和河流洪澇、補(bǔ)充地下水、凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性和提供能源儲(chǔ)存等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)有1.8 萬(wàn)千米的海岸線，共有沿海濕地面積594 萬(wàn)平方千米，但受多年圍填海造地活動(dòng)的影響，我國(guó)濱海自然海岸線已經(jīng)下降44%，濱海濕地面積減少了57%。圍填海問(wèn)題突出的渤海海域海岸線總長(zhǎng)度已經(jīng)縮短了260 千米，灘涂濕地面積也減少了718 平方千米。

濱海濕地遭到破壞，會(huì)破壞生物原始分布結(jié)構(gòu)。圍填海工程必然會(huì)將區(qū)域性濱海濕地分割為零星的塊狀或帶狀濕地斑塊，而依附于其上的濕地生態(tài)環(huán)境也會(huì)逐漸碎片化，相應(yīng)的濕地生物原始分布結(jié)構(gòu)也會(huì)遭到破壞。生物分布結(jié)構(gòu)遭破壞的典型案例是黃河三角洲的堿蓬。堿蓬是一種生長(zhǎng)于海濱、荒地等含鹽堿土壤中的一年生草本植物，在我國(guó)黃河三角洲鹽沼地區(qū)廣泛分布。受填海、圍堤、固岸、養(yǎng)殖等工程影響，1984—2014年黃河三角洲鹽沼面積縮減了78%，鹽沼斑塊的破碎化趨勢(shì)十分明顯，到2014 年鹽沼斑塊的面積和分布密度都大幅減少。與此同時(shí)，填海、圍堤、固岸、養(yǎng)殖等工程也幾乎阻斷了不同鹽沼斑塊之間的潮汐流動(dòng)，而潮汐是堿蓬種子擴(kuò)散的主要?jiǎng)恿?，在自然濱海濕地環(huán)境中，潮汐可以在不同鹽沼斑塊之間形成“種子流”，保證大面積堿蓬群落斑塊的形成，而在潮汐被阻隔之后，堿蓬種子則只能停留在母株附近，這就導(dǎo)致黃河三角洲鹽沼地區(qū)堿蓬的群落分布結(jié)構(gòu)被迫變?yōu)榫奂Ｊ健?/p>

濱海濕地遭受破壞更嚴(yán)重的危害是導(dǎo)致生物多樣性降低。一方面，濱海濕地是海陸正常物質(zhì)輸送的必需通道，大規(guī)模的圍填海工程必然會(huì)阻斷這層通道，導(dǎo)致陸地營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不能正常入海，從而擾亂濱海生態(tài)系統(tǒng)食物鏈。另一方面，圍填海工程還會(huì)改變?yōu)I海水文地理特征，影響或改變海洋魚(yú)類(lèi)的洄游遷徙規(guī)律，直接破壞海洋魚(yú)群的棲息環(huán)境和產(chǎn)卵場(chǎng)地，導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)種群數(shù)量大幅減少。最后，灘涂動(dòng)植物也會(huì)因圍填海工程而遭受威脅。紅樹(shù)林有“海岸衛(wèi)士”“海洋綠肺”的美譽(yù)，是各種水禽、魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)繁殖和棲息的場(chǎng)所。為填海造地，我國(guó)南方地區(qū)砍伐了大量紅樹(shù)林，目前我國(guó)紅樹(shù)林已從20世紀(jì)50 年代中期的5 萬(wàn)公頃下降到目前的1.5 萬(wàn)公頃，這使得大量潮間帶底棲生物和南北遷徙的候鳥(niǎo)失去了棲息繁殖場(chǎng)所。同時(shí)，紅樹(shù)林是世界公認(rèn)的藍(lán)色碳匯，遭砍伐破壞后其固碳功能就消失了，因此圍填海活動(dòng)也是導(dǎo)致全球氣候變暖的一個(gè)誘因。總體來(lái)說(shuō)，圍填海工程導(dǎo)致陸地營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)遭隔絕無(wú)法輸送，生物棲息場(chǎng)所遭破壞，食物鏈被打破，生物多樣性遭受打擊，生態(tài)系統(tǒng)失衡，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展受威脅。

填海造地后一般都要建設(shè)重要人工設(shè)施，如工業(yè)區(qū)、港口、住宅、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，這些活動(dòng)都會(huì)伴隨著大量的污染物排放。同時(shí)，圍填海工程也會(huì)對(duì)潮汐等海洋要素造成影響。前文提到圍填海工程阻隔潮汐，潮汐速度和能量的減少，不僅破壞了堿蓬的“種子流”，還進(jìn)一步削弱了海水的交換能力，使海域變得閉塞。不斷排放的污染物，閉塞的海水，兩者疊加必然會(huì)使近岸海域水質(zhì)下降，影響生物生存，更極易引發(fā)赤潮現(xiàn)象。國(guó)家海洋局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)赤潮暴發(fā)的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，頻率越來(lái)越高，2001—2017 年我國(guó)近海共發(fā)生赤潮1300 多次，是以往同期的6 倍之多。赤潮每年給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300 億元，威脅我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展甚至濱海核電冷源安全。而我國(guó)赤潮的頻繁暴發(fā)與填海造陸導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染聯(lián)系緊密。

填海造地不僅僅破壞了“填海區(qū)域”原有的生態(tài)系統(tǒng)，也會(huì)影響到“填海材料來(lái)源地”的生態(tài)環(huán)境。目前人們?cè)谶M(jìn)行填海作業(yè)時(shí)，會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｓ虻刭|(zhì)環(huán)境和填海項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)因素綜合考量選取三種填海材料：海砂、建筑物料和淤泥。海砂主要取材于河流入?？诘群沉枯^為豐富的水域，而淤泥則來(lái)自疏浚工程挖出的淤泥或者濕地、灘涂、海床挖掘的淤泥。而從濕地、灘涂、海床、入海口等地抽取淤泥、海砂必然會(huì)影響到棲息于其上的各種魚(yú)類(lèi)和鳥(niǎo)類(lèi)等生物，甚至?xí)?duì)當(dāng)?shù)厮蛏鷳B(tài)系統(tǒng)造成毀滅性打擊。

填海造地除了危害生態(tài)環(huán)境外，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。目前，我國(guó)不少地區(qū)填海造地的重要目的是發(fā)展房地產(chǎn)。這種發(fā)展方式進(jìn)一步固化了地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)，不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，近年來(lái)在“房住不炒”的政策背景下，大量海岸房地產(chǎn)項(xiàng)目變成“鬼城”，造成了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)資源的雙重浪費(fèi)。與此同時(shí)，填海造地發(fā)展房地產(chǎn)也扭曲了不少地方政府的政績(jī)觀，為了追求GDP 和政績(jī)，而罔顧生態(tài)保護(hù)和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉，讓全民背下了沉重的“環(huán)境債”，嚴(yán)重妨害了社會(huì)公平正義。

我國(guó)嚴(yán)控填海造地活動(dòng)

日本、韓國(guó)、新加坡、荷蘭、馬爾代夫等國(guó)進(jìn)行填海造陸活動(dòng)主要是因?yàn)檫@些國(guó)家地域狹小，為了拓展生存空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不得已而開(kāi)展填?；顒?dòng)。我國(guó)地域面積廣大，大規(guī)模填?；顒?dòng)背后往往受到地方政府短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，此外，海洋權(quán)責(zé)模糊以及海洋環(huán)保意識(shí)淡薄也是我國(guó)填海造地活動(dòng)的重要原因。為積極保護(hù)海岸和濱海生態(tài)環(huán)境，黨的十八大以來(lái)我國(guó)開(kāi)始嚴(yán)控圍填海造地規(guī)模，嚴(yán)厲打擊違法圍填海活動(dòng)。

2012 年11 月，黨的十八大報(bào)告中明確指出要“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”。2013 年3 月國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中也明確提出要“加強(qiáng)海洋綜合管理，保護(hù)國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境”等要求。從2013 年開(kāi)始，中央層面開(kāi)始全面收緊圍填海政策，2013—2016 年中央層面的圍填海審批計(jì)劃下降了67%。

在中央圍填海高壓管控政策下，沿海地方政府也積極轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)始重視和加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)保工作，2018年沿海省份的地方政府工作報(bào)告都有體現(xiàn)。比如山東省政府提出要“開(kāi)展海岸帶綜合保護(hù)與利用試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展”；海南省政府提出“開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)”；福建省政府提出要“推進(jìn)海洋自然岸線保護(hù)和生態(tài)修復(fù)”。

2018 年7 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（下稱(chēng)《通知》），該《通知》堪稱(chēng)史上最嚴(yán)圍填海管控政策?！锻ㄖ芬环矫鎸?duì)各地方填海造地活動(dòng)提出了更嚴(yán)格要求，指出除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面取消地方圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)；另一方面也提出要加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；最后《通知》還提出了濱海濕地保護(hù)和圍填海管控長(zhǎng)效機(jī)制，包括調(diào)查監(jiān)測(cè)體系、用途管制和監(jiān)督檢查機(jī)制等?！锻ㄖ穼?shí)施后，我國(guó)圍填海趨勢(shì)得到徹底扭轉(zhuǎn)。

近年來(lái)，觸碰違規(guī)圍填海紅線的典型案例是恒大?；◢u房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。2017 年中央第四環(huán)境保護(hù)督察組即對(duì)該項(xiàng)目做出了“雙暫停”（暫停建設(shè)、暫停營(yíng)業(yè)）處罰決定，并指出該項(xiàng)目“鼓了錢(qián)袋、毀了生態(tài)”，但此后恒大地產(chǎn)集團(tuán)并未落實(shí)相關(guān)整改方案，海南省儋州市政府在做出處罰后仍放任企業(yè)繼續(xù)施工。2019 年9 月6 日，儋州市原市委書(shū)記張琦因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。2021 年1 月，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文指出，海南省委原常委、?？谑形瓡?shū)記張琦任儋州市委書(shū)記時(shí)，違規(guī)推動(dòng)?；◢u項(xiàng)目，涉及填海總面積783 公頃。2021年12 月30 日，恒大?；◢u房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局下發(fā)《行政處罰（限期拆除）決定書(shū)》。對(duì)于該項(xiàng)目的處罰充分顯示了我國(guó)治理違法填海造地活動(dòng)、維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面的決心和毅力。

填海造地是人類(lèi)向海洋拓展生存空間的一種重要手段，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到盲目的、過(guò)度的填海造地會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大危害。因此，對(duì)沿海城市而言，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展用地，切不能為短期經(jīng)濟(jì)利益而做貽害千年的錯(cuò)誤決策。從國(guó)家層面而言，未來(lái)我國(guó)還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)違規(guī)填?；顒?dòng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家海域保護(hù)相關(guān)法律政策，積極修復(fù)遭破壞的濱海環(huán)境，真正建立濱海濕地保護(hù)和圍填海管控長(zhǎng)效機(jī)制。