○湯文華

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笸七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。顯然，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化意義重大。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才，因?yàn)槿瞬攀堑谝毁Y源。可是，農(nóng)村發(fā)展不充分不平衡的表現(xiàn)之一，就是鄉(xiāng)村人才匱乏，農(nóng)村的人才外流，外面的人才不來(lái)。如果沒(méi)有各類鄉(xiāng)村人才，鄉(xiāng)村振興將無(wú)從談起。因?yàn)槿瞬排d則百業(yè)興，只有涌現(xiàn)大量的鄉(xiāng)村人才，鄉(xiāng)村振興才能實(shí)現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村要振興，人才必振興。為了因應(yīng)鄉(xiāng)村人才振興需要，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要采取更加積極、更加開放和更加有效的政策推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、鄉(xiāng)村服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才等?？梢哉f(shuō)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需人才是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中急需解決的重要問(wèn)題。

在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的歷史任務(wù)中，農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的重要載體和平臺(tái)，農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興具有高度的契合度。一方面，鄉(xiāng)村振興需要大量能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需的各類鄉(xiāng)村人才。另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才時(shí)具有自身的特色和優(yōu)勢(shì)：一是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校主要分布于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有地域近緣關(guān)系，能夠直接感知農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)理念是為“農(nóng)”育才，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的“根”在農(nóng)村，在于為“農(nóng)”服務(wù)，是農(nóng)業(yè)特色職業(yè)教育。三是在國(guó)家教育體系中，職業(yè)教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的主要平臺(tái)，得到國(guó)家的大力支持?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出：“大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育建設(shè)，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要?！保?］同時(shí)，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提出：“加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等人才急需領(lǐng)域的職業(yè)教育供給，建設(shè)100所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，發(fā)揮好‘國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣’等在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用?！保?］近期出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》更是提出要“支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵(lì)更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育”［3］。從這里可以看出，農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)具有很強(qiáng)的耦合性，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中具有重要意義?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村職業(yè)教育面臨新的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇期，在鄉(xiāng)村人才培育中將大有可為。

二、農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才價(jià)值

新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育通過(guò)大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具有重要的意義和價(jià)值。

（一）擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)要獲得進(jìn)一步發(fā)展，就必須促進(jìn)生產(chǎn)要素升級(jí)，其中就包括投資人力資本，提高勞動(dòng)者素質(zhì)［4］。當(dāng)前，中國(guó)正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也已進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。在新發(fā)展階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素升級(jí)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)要素中，人才是最具積極性的要素，因?yàn)槿瞬啪哂羞呺H報(bào)酬遞增效應(yīng)［5］。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)業(yè)人才對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣具有邊際報(bào)酬遞增效應(yīng)。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才可以形塑新的農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)函數(shù)”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界（PPF）。如圖1所示，若社會(huì)生產(chǎn)兩種農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品A和農(nóng)產(chǎn)品B，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高素質(zhì)人才，結(jié)果引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界由PPF1向PPF2移動(dòng)，此時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出提高。顯然，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)村職業(yè)教育通過(guò)培養(yǎng)人才并向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域輸送大量鄉(xiāng)村人才，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界

（二）通過(guò)培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)處于新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。一方面，在政府政策支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、綠色化經(jīng)營(yíng)日益擴(kuò)展，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)日益融合，逐步向數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。其次，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)縱向一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。改革開放后，中國(guó)農(nóng)業(yè)走的是一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加速推進(jìn)，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，縱向一體化發(fā)展水平提高，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈進(jìn)一步提升。在此情形下，為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要大量鄉(xiāng)村人才，通過(guò)鄉(xiāng)村人才廣泛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)村職業(yè)教育能夠培養(yǎng)大批鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才：一是為農(nóng)村培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)辦人、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)人才，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是培養(yǎng)農(nóng)村科技人才、農(nóng)村電商人才、農(nóng)村法務(wù)人才、農(nóng)村國(guó)貿(mào)人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)人才，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

（三）提振農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

在“雙循環(huán)”發(fā)展新格局中，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)具有舉足輕重的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村購(gòu)買力不強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)偏弱，這顯然不利于農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。要扭轉(zhuǎn)這一不利因素，可以開發(fā)農(nóng)村人力資源，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。如前文所述，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)大量的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，掀起農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，農(nóng)民就業(yè)增加收入增長(zhǎng)，從而提振農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。另一方面，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育持續(xù)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。從根本上說(shuō)，農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄，農(nóng)民收入不高，主要是因?yàn)檗r(nóng)民的就業(yè)能力不強(qiáng)。今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)早已不是傳統(tǒng)“經(jīng)驗(yàn)式”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況所可比擬的，即使是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，農(nóng)業(yè)崗位也逐步“技術(shù)化”。因此，農(nóng)民要獲得較高收入，就必須具備一定的技術(shù)和相應(yīng)素質(zhì)。所以，提振農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)必須提高農(nóng)民收入和購(gòu)買力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)村職業(yè)教育通過(guò)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高廣大農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能，推動(dòng)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)。通過(guò)人才培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)提升，最終提振農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。

（四）通過(guò)培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，有效供給鄉(xiāng)村公共服務(wù)

由于城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的差異化，尤其是農(nóng)村發(fā)展不充分不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)供給長(zhǎng)期不足，這種狀況不利于農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，要把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的社會(huì)主義新農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。其中之一就是有效供給農(nóng)村公共服務(wù)，尤其是要供給農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村治理服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。農(nóng)村職業(yè)教育一方面培養(yǎng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，另一方面培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。比如，大量培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村文化人才、“一懂二愛(ài)”鄉(xiāng)村治理服務(wù)人才等。通過(guò)培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”；通過(guò)培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化人才，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮；通過(guò)培養(yǎng)“一懂二愛(ài)”農(nóng)村基層工作隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理?？傊?，農(nóng)村職業(yè)教育通過(guò)培養(yǎng)大量的鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村文化人才和農(nóng)村基層工作人才，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“治理有效”。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)行業(yè)收入低，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度不高

馬克思曾經(jīng)指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［6］。人們從事什么職業(yè)，往往與此職業(yè)給他們帶來(lái)的收入密切相關(guān)。而這一現(xiàn)象又會(huì)影響人們對(duì)不同類型教育的選擇，不同類型的教育，其人才培養(yǎng)定位不同。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位于“農(nóng)”，培養(yǎng)的人才主要從事于農(nóng)業(yè)行業(yè)?？墒窃趯?shí)踐中，農(nóng)業(yè)行業(yè)的收入相對(duì)較低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位分行業(yè)就業(yè)人員年平均工資，農(nóng)林牧漁業(yè)為53819元，在19個(gè)行業(yè)中倒數(shù)第二，而最高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年平均工資為201506元，后者是前者的3.74倍；城鎮(zhèn)私營(yíng)單位分行業(yè)就業(yè)人員年平均工資，農(nóng)林牧漁業(yè)為41442元，在19個(gè)行業(yè)中倒數(shù)第一，最高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年平均工資為114618元，后者是前者的2.77倍。2020年，城鎮(zhèn)私營(yíng)和非私營(yíng)單位分行業(yè)就業(yè)人員平均工資，農(nóng)林牧漁業(yè)在19個(gè)行業(yè)中都是倒數(shù)。顯然，這種低收入狀況降低了人們就業(yè)于農(nóng)業(yè)行業(yè)的意愿，同時(shí)也影響了人們對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的正面評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度不高。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)適應(yīng)性不強(qiáng)，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)供需失衡

2022年4月13日，習(xí)近平總書記就我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”。在我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中，農(nóng)村職業(yè)教育缺乏特色性和適應(yīng)性，沒(méi)有很好地適應(yīng)時(shí)代變化對(duì)人才培養(yǎng)的新要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化和數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)越發(fā)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相融合。這一時(shí)代特征決定了鄉(xiāng)村人才必須具有較高的素質(zhì)，既要懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村，又要具備一定的財(cái)富創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理和品牌運(yùn)營(yíng)等素質(zhì)［7］。然而，一方面，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的主要是交通運(yùn)輸類、裝備制造類、新聞傳播類、電子信息類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)旅游類等專業(yè)人才，而培養(yǎng)農(nóng)林牧漁類農(nóng)業(yè)專業(yè)人才則相對(duì)較少；另一方面，農(nóng)林牧漁類專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)融入信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)管理等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)元素不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)人才的新要求。顯然，這種人才培養(yǎng)狀況無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的巨大需求，鄉(xiāng)村人才供需失衡。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高，教學(xué)效果不佳

鄉(xiāng)村人才首先是應(yīng)用型人才，其專業(yè)性和職業(yè)性特征明顯，其核心在于鄉(xiāng)村人才動(dòng)手能力、實(shí)操能力強(qiáng)。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育重視實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)能力訓(xùn)練，提高的學(xué)生實(shí)踐能力與水平。然而目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高，效果不佳。一是教學(xué)模式陳舊，教學(xué)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，培養(yǎng)的人才難以適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二是“雙師型”教師不足。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育“教師數(shù)量不足、隊(duì)伍偏老齡化、先進(jìn)教育教學(xué)理念匱乏、教學(xué)與實(shí)踐能力不足、專業(yè)化程度低”等問(wèn)題突出［8］。三是實(shí)踐教學(xué)軟硬件設(shè)備缺乏。教學(xué)設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)資源等都較為老舊，數(shù)量不足，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地?zé)o法滿足教學(xué)要求。四是實(shí)踐教學(xué)管理不規(guī)范，沒(méi)有建立完善的管理機(jī)制。這些制約因素阻礙了實(shí)踐教學(xué)順利開展，教學(xué)質(zhì)量難以提高，學(xué)生職業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)受到影響。

（四）地方政府重視不夠，政策支持力度不大

盡管國(guó)家層面十分重視農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興的重要作用，但由于諸多因素的影響，地方政府支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的力度不夠，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投資的意愿不強(qiáng)。以普通高中和中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為例，根據(jù)2018年全國(guó)31省份教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入為7184億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為2463億元，后者只占前者經(jīng)費(fèi)投入的34.28%，而中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)為103.45億元，其中占比不足5%。再以生均教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率為例，2020年，普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)投入為18671.83元，比上年增長(zhǎng)4.77%；而2020年中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)投入為17446.93元，只比上年增長(zhǎng)0.95%。顯然，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，增長(zhǎng)緩慢。由于農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件薄弱，農(nóng)村職業(yè)教育很難承擔(dān)起新時(shí)期培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的歷史重任。新的《職業(yè)教育法》已于2022年5月1日起實(shí)施，其中專辟1章就職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障予以規(guī)定，地方政府未來(lái)應(yīng)該根據(jù)新的《職業(yè)教育法》投資農(nóng)村職業(yè)教育，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

四、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑選擇

（一）發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)行業(yè)收入待遇

農(nóng)村職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低，一個(gè)重要原因就是農(nóng)業(yè)行業(yè)的工資待遇較低。為了提高從事農(nóng)業(yè)行業(yè)人們的工資待遇，就必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高，人們的消費(fèi)也越來(lái)越具個(gè)性化色彩，人們更加追求時(shí)尚、健康、質(zhì)量、安全的消費(fèi)品。就農(nóng)產(chǎn)品而言，安全、綠色、生態(tài)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品備受消費(fèi)者青睞。所以，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為市場(chǎng)提供安全、綠色、生態(tài)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，是提高農(nóng)業(yè)行業(yè)工資待遇的根本舉措。一是樹立發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的理念。特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的首要特征是獨(dú)特性，其產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品相比，其新穎性與稀缺性強(qiáng)，市場(chǎng)銷售好，價(jià)格高。其次，其附加值高。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要農(nóng)業(yè)科技作支撐，特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量高。最后，特色農(nóng)產(chǎn)品綠色、安全、生態(tài)。特色農(nóng)產(chǎn)品無(wú)污染、無(wú)毒副作用，符合人們對(duì)健康的要求。二是政府做好特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃布局區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。地方政府根據(jù)本地資源稟賦和市場(chǎng)、人才等因素發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌。同時(shí)，構(gòu)建區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶布局和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。首先，注重農(nóng)業(yè)科技投入、研發(fā)與應(yīng)用。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，促進(jìn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、高?？蒲性核葏f(xié)同創(chuàng)新。其次，重塑農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。整頓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制機(jī)制，建立專門運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建符合中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。最后，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的適應(yīng)性，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。這一狀況對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了新要求。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才，助推鄉(xiāng)村振興。一是堅(jiān)持以“農(nóng)”為本、為“農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)定位。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的“根”在農(nóng)村，需為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)人才。辦學(xué)定位需明確，不能辦成“普教”或“普職”，否則辦學(xué)無(wú)特色，違背農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為“農(nóng)”服務(wù)的初心、使命。二是重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，數(shù)字農(nóng)業(yè)方興未艾。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展迅速，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯加快。這要求鄉(xiāng)村人才必須具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中應(yīng)著力激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)，培育學(xué)生創(chuàng)新精神，提升學(xué)生創(chuàng)新能力。通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。三是整合農(nóng)村職業(yè)學(xué)校農(nóng)學(xué)專業(yè)和“非農(nóng)”專業(yè)。鑒于目前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校“非農(nóng)”專業(yè)多的實(shí)際情況，一方面，繼續(xù)辦好原有農(nóng)學(xué)專業(yè)并與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)農(nóng)學(xué)專業(yè)的時(shí)代適應(yīng)性。另一方面，對(duì)于“非農(nóng)”專業(yè)，如果就業(yè)市場(chǎng)不佳，可以考慮停辦。對(duì)于有就業(yè)市場(chǎng)的“非農(nóng)”專業(yè)，可以考慮與農(nóng)學(xué)專業(yè)逐步融合發(fā)展，以銜接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，找準(zhǔn)二者之間的融合點(diǎn)，重構(gòu)農(nóng)學(xué)專業(yè)與“非農(nóng)”專業(yè)平衡發(fā)展新格局。通過(guò)重構(gòu)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)平衡發(fā)展新格局，提高專業(yè)設(shè)置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契合度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的適應(yīng)性。

（三）提高農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)技能水平提升

提高農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量應(yīng)規(guī)劃落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。撤并過(guò)時(shí)專業(yè)，數(shù)字化改造傳統(tǒng)涉農(nóng)專業(yè)，設(shè)置新專業(yè)，以適應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是創(chuàng)新教學(xué)模式。首先，完善人才培養(yǎng)方案。適當(dāng)減少理論課時(shí)，相應(yīng)增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí)，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，扭轉(zhuǎn)“重理論輕實(shí)踐”教學(xué)傾向。其次，優(yōu)化教材編寫審定。教材編寫應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)需求性、時(shí)效性和地域性。邀請(qǐng)行業(yè)人士、農(nóng)業(yè)專家等共同參與教材編寫，推進(jìn)跨界合作。最后，創(chuàng)新教學(xué)方法。堅(jiān)持以學(xué)生為中心，充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生實(shí)操能力和水平。加強(qiáng)體驗(yàn)式教學(xué)，如情境教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)、模塊化教學(xué)等。三是深化“產(chǎn)教融合、校企合作”。構(gòu)建緊密型校企合作辦學(xué)機(jī)制，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，共育共享師資。強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)頂崗實(shí)踐等，提高學(xué)生職業(yè)技能水平。

（四）落實(shí)政府支持政策，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府必須落實(shí)職業(yè)教育支持政策，核心在于農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)必須到位。首先，地方政府應(yīng)樹立“教育也是生產(chǎn)力”的新理念，積極投資農(nóng)村職業(yè)教育。其次，落實(shí)新的《職業(yè)教育法》，研究出臺(tái)一部專門的《農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)法》，以專門法促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。再次，建立以省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌為主的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，并建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專項(xiàng)基金。建立省級(jí)統(tǒng)籌和專項(xiàng)基金，確保農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性和可靠性，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)職業(yè)教育政府經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。最后，引導(dǎo)社會(huì)資本與政府合作辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，支持地方政府與社會(huì)資本合作辦學(xué)（PPP）。2017年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》中提出：“推廣政府和社會(huì)資本合作PPP投資模式，鼓勵(lì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間相互購(gòu)買或共享管理服務(wù)、教學(xué)資源以及科研成果，舉辦混合所有制的職業(yè)院校?！保?］隨后出現(xiàn)了大量的社會(huì)資本與政府合作辦學(xué)，但社會(huì)資本主要投資于“回本快”“賺錢快”的職業(yè)教育，很少進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作辦學(xué)。對(duì)此，政府可以給予財(cái)政貼息、稅收減免、土地使用傾斜等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。