張書言 王芹

（蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院 蘇州 215000）

隨著電子政務(wù)建設(shè)的日趨完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)成為服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，政務(wù)平臺(tái)（全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）成為網(wǎng)絡(luò)空間開展線上審批業(yè)務(wù)的主要平臺(tái)。在用戶導(dǎo)向的公共服務(wù)中，形成了大量有價(jià)值的個(gè)人信息，對(duì)維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益具有重要意義。目前國內(nèi)關(guān)于個(gè)人信息歸檔主要著眼于數(shù)字時(shí)代個(gè)人信息的保護(hù)問題，多從政策立法、管理機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用等方面關(guān)注，[1][2][3]也有從隱私層面[4]對(duì)社交媒體平臺(tái)中的個(gè)人信息展開調(diào)查，[5]也有從法理層面對(duì)政府信息公開過程中的個(gè)人信息深入研究。[6]現(xiàn)有研究表明，政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔的探討相對(duì)不足，在線政務(wù)服務(wù)所產(chǎn)生的個(gè)人信息往往不在歸檔研究范圍，未能系統(tǒng)地從用戶主體視角出發(fā)貫徹落實(shí)服務(wù)型政府“以人為本”的理念。因此，本文從檔案記憶觀出發(fā)，提出政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔保存的必要性，界定個(gè)人信息及其歸檔保存的范疇，分析我國政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔保存面臨的問題并提出解決策略。

1 政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息及其歸檔保存的必要性

1.1 概念界定

國內(nèi)關(guān)于“個(gè)人信息”的認(rèn)知隨著信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展而日益豐富，傳統(tǒng)認(rèn)知上的個(gè)人信息一般指自然人的身份信息，然而，數(shù)字時(shí)代使其具有形式多樣性、數(shù)據(jù)衍生性和邊界模糊性，“個(gè)人信息”的概念界定更為困難。從相關(guān)法規(guī)看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)個(gè)人信息的界定強(qiáng)調(diào)“可被自然人以個(gè)人身份或與其他信息關(guān)聯(lián)的其他方式識(shí)別的信息”。[7]《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》（GB/T 35273—2020）通過識(shí)別和關(guān)聯(lián)兩條路徑來鑒別個(gè)人信息。[8]我國《民法總則》等一系列規(guī)范文本中對(duì)個(gè)人信息概念認(rèn)定主要突出“個(gè)人信息的可識(shí)別性”。同時(shí)，歐盟、美國的法系架構(gòu)也有對(duì)個(gè)人信息概念進(jìn)行表述，總體上與國內(nèi)法律規(guī)范保持相對(duì)一致。[9]因此，“可識(shí)別性”與“可關(guān)聯(lián)性”成為判斷是否為個(gè)人信息的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，抓住這兩個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)，有助于對(duì)數(shù)字時(shí)代個(gè)人信息的概念界定。

因此，政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息的概念可從多個(gè)層次進(jìn)行界定：（1）身份識(shí)別信息，主要是注冊(cè)賬號(hào)用于實(shí)名認(rèn)證的用戶信息和窗口工作人員信息，如個(gè)人的姓名、編號(hào)，身份證等；（2）行為背景信息，個(gè)人在瀏覽或使用政務(wù)平臺(tái)時(shí)留下的信息行為記錄，如 IP 地址、訪問次數(shù)、頻率等；（3）業(yè)務(wù)申辦信息，政務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理所涉及到的基本個(gè)人信息，如行政相對(duì)人名稱、辦件類型、事項(xiàng)編號(hào)、版本號(hào)等，同時(shí)，辦理業(yè)務(wù)支付所涉及的個(gè)人資產(chǎn)賬號(hào)，如支付寶賬號(hào)，銀行密碼等；（4）平臺(tái)交互信息，例如政務(wù)平臺(tái)個(gè)人意見征集、問題咨詢以及反饋評(píng)價(jià)。

1.2 政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔保存的必要性

在信息化背景下，基于數(shù)字技術(shù)生成的個(gè)人信息，變動(dòng)頻繁、良莠不齊，存在歸檔殘缺、信息管理滯后等諸多問題。檔案在文化記憶和個(gè)人記憶的遺忘、建構(gòu)和恢復(fù)中具有重要的功能，是社會(huì)記憶庫和知識(shí)存儲(chǔ)器，是保護(hù)過去、記錄現(xiàn)在和聯(lián)系未來的橋梁。[10]檔案部門作為建構(gòu)個(gè)人、社會(huì)、數(shù)字記憶的積極因素，有必要引導(dǎo)政府重視個(gè)人信息歸檔，同時(shí)檔案工作者要樹立“記憶自覺”觀念，[11]肩負(fù)起數(shù)字時(shí)代個(gè)人信息歸檔的使命，進(jìn)而真實(shí)展示社會(huì)演變歷程，傳承歷史文化記憶。政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息是構(gòu)建個(gè)人與社會(huì)記憶的重要組成部分，所承載的價(jià)值亦不容忽視，對(duì)其歸檔保存尤為必要。

1.2.1 作為個(gè)人記憶發(fā)揮憑證價(jià)值

政務(wù)平臺(tái)作為海量個(gè)人信息的聚集地，是個(gè)人與政府最直接的溝通橋梁，信息公開、在線辦事以及公眾互動(dòng)中積累了大量個(gè)人信息。這些信息記錄了個(gè)人歷史的真憑實(shí)據(jù)，提供了社會(huì)大眾的集體數(shù)據(jù)，具有憑證價(jià)值與情報(bào)價(jià)值，不僅在法理角度維護(hù)個(gè)人切身的合法利益，而且在學(xué)術(shù)研究中起著基礎(chǔ)支撐作用?！皺n案館是保存人類記憶的各種表現(xiàn)形式，保存社會(huì)記憶、個(gè)人記憶的最權(quán)威場(chǎng)所?！盵12]檔案部門應(yīng)站在全方位的角度來保存?zhèn)€人信息，個(gè)人記憶的背后折射出當(dāng)代的社會(huì)現(xiàn)象，匯集成反映歷史全貌的集體記憶。每份人類記憶都具獨(dú)特性，個(gè)人信息的歸檔有利于對(duì)價(jià)值、事實(shí)、歷史和記憶的重新塑造。[13]

1.2.2 作為社會(huì)記憶記錄大眾歷史

綜觀歷史上的帝國王朝，檔案是國家治理下社會(huì)進(jìn)化的產(chǎn)物，在歸檔過程中必然會(huì)受到統(tǒng)治者權(quán)力、主流文化等諸多現(xiàn)實(shí)因素的影響。[14]檔案內(nèi)容往往以官方敘述占據(jù)主導(dǎo)地位，很少存在社會(huì)群體的利益訴求，忽視以人民大眾為主體的記錄也是社會(huì)記憶構(gòu)建中的重要組成部分。集體記憶的缺失必然造成人類文化的裂痕和社會(huì)歷史的空檔。為了彌補(bǔ)“記憶空缺”的遺憾，國家檔案局提出建設(shè)“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”[15]。檔案選擇的依據(jù)逐漸從上層權(quán)力轉(zhuǎn)移到下層大眾，記憶構(gòu)建的依據(jù)則從狹義的歷史角度轉(zhuǎn)向廣義的社會(huì)視角。如今大眾生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)所創(chuàng)造的物質(zhì)精神財(cái)富通常以信息形式編碼、存儲(chǔ)和重新提取，[16]社會(huì)記憶需要借助歸檔系統(tǒng)來完成大眾歷史記錄。政務(wù)平臺(tái)生成的大量業(yè)務(wù)活動(dòng)信息成為社會(huì)記憶構(gòu)建中必不可少的重要支持，這些動(dòng)態(tài)化、細(xì)節(jié)性的個(gè)人信息匯聚成社會(huì)記憶，客觀地反映一段歷史變遷，對(duì)還原社會(huì)真實(shí)歷史和提高社會(huì)檔案意識(shí)具有重要意義。

1.2.3 作為數(shù)字記憶傳承數(shù)字文化

在政務(wù)新環(huán)境下，不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案對(duì)社會(huì)發(fā)展的被動(dòng)記載，公眾參與在政務(wù)活動(dòng)中處于重要地位，人人可通過信息交流自主形成數(shù)字檔案，政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔向多元形成者拓展，弱化了傳統(tǒng)的主體邊界，數(shù)字記憶中歸檔對(duì)象的建構(gòu)性更加多樣化。[17]人人具有傳承數(shù)字記憶的歷史使命，在線政務(wù)服務(wù)個(gè)人信息不僅屬于數(shù)字記憶，也是數(shù)字遺產(chǎn)的重要組成部分。2003年，聯(lián)合國教科文組織公布了《保存數(shù)字遺產(chǎn)憲章》，正式將數(shù)字遺產(chǎn)納入保護(hù)范圍，并明確指出：“任何形式的遺產(chǎn)的消失都是全人類遺產(chǎn)的損失……如果不著手解決目前所面臨的有關(guān)威脅，數(shù)字遺產(chǎn)將會(huì)迅速丟失?！盵18]由于數(shù)字作為記憶載體不可避免地產(chǎn)生脆弱性，政務(wù)平臺(tái)的個(gè)人信息存檔日益被視作傳承人類數(shù)字文化的重要手段，有助于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間信息轉(zhuǎn)瞬即逝的風(fēng)險(xiǎn)，其記憶取向順應(yīng)時(shí)代逐漸明晰，[19]進(jìn)一步保障數(shù)字記憶資源建設(shè)。

2 政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔保存的范疇

歸檔保存的個(gè)人信息能否符合社會(huì)當(dāng)下及未來的需求，是目前政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔的衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的選擇標(biāo)準(zhǔn)才能支撐歸檔實(shí)踐。

2.1 從個(gè)人信息的內(nèi)容形式界定歸檔范疇

鑒于目前技術(shù)的局限，且部分個(gè)人信息涉及隱私問題，對(duì)政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息進(jìn)行全面采集歸檔是不可取的，應(yīng)通過價(jià)值判斷進(jìn)行選擇歸檔。參照美國和澳大利政務(wù)社交媒體歸檔政策，[20]可提出四項(xiàng)問題對(duì)政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔進(jìn)行價(jià)值判斷：第一，行為背景信息是否真實(shí)可靠，在無需注冊(cè)情況下時(shí)刻記錄用戶運(yùn)行軌跡；第二，業(yè)務(wù)申辦信息是否與政府機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)的基本職能密切相關(guān)；第三，平臺(tái)互動(dòng)信息文字表述是否明確，是否規(guī)范參與訴求、建言獻(xiàn)策；第四，歸檔內(nèi)容是否牽涉?zhèn)€人主體或社會(huì)群體的隱私，是否滿足技術(shù)上四性檢測(cè)，是否能夠開放共享。相關(guān)部門需事先考慮以上問題，明確個(gè)人信息的構(gòu)成要素，完成內(nèi)容鑒定后再進(jìn)行歸檔。

從形式類型上看，政務(wù)平臺(tái)的個(gè)人信息以結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，可分為文字、圖片、音視頻三大類?？紤]的因素包含：文字信息的表述方式，證照?qǐng)D片的信息格式，視聽材料的清晰程度等。例如，芬蘭國家圖書館注重網(wǎng)絡(luò)信息歸檔格式，僅歸檔 XML、JPEG等符合規(guī)定格式，優(yōu)先歸檔具有特殊價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息；對(duì)具有特殊價(jià)值但不符合格式要求的信息，歸檔機(jī)構(gòu)應(yīng)盡力轉(zhuǎn)換成符合要求的格式。[21]國內(nèi)政務(wù)平臺(tái)信息通常采用普及性高、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)格式，《錄音錄像檔案管理規(guī)范》（DA/T 78—2019）中明確錄音錄像的信息歸檔格式，音頻采樣率不低于44.1kHz，視頻比特率不低于8Mbps。[22]《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定政務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子證照的格式，采用標(biāo)準(zhǔn)版式文檔格式。[23]因此，應(yīng)當(dāng)把個(gè)人信息格式作為一項(xiàng)歸檔指標(biāo)，通過工具過濾，人工干預(yù)的方式對(duì)不符要求的信息予以駁回，達(dá)到歸檔形式的統(tǒng)一，以便日后的管理和利用。

2.2 從個(gè)人信息的成本效益界定歸檔范疇

政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔成本效益在很大程度上影響歸檔選擇的范疇。傳統(tǒng)認(rèn)知下個(gè)人信息具有較高成本費(fèi)用和較低未來效益，因而一直未受重視。從檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上看，《政府平臺(tái)網(wǎng)頁歸檔指南》（DA/ T80—2019）[24]將“互動(dòng)交流”頁面中“網(wǎng)民意見建議和問題咨詢的審看、處理和反饋信息”納入歸檔范圍，保管期限為10年。江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的平臺(tái)管理制度中并沒有明確個(gè)人信息的歸檔范圍及保管期限。

政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息的成本效益應(yīng)考慮投入與效益。在對(duì)個(gè)人信息歸檔的成本投入進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，控制平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)維成本的同時(shí)，建立個(gè)人信息歸檔方案，通過專家審議開展系統(tǒng)可行性評(píng)估。對(duì)具有效益的個(gè)人信息進(jìn)行分層歸檔，一是基礎(chǔ)層的身份識(shí)別信息和行為背景信息，這部分信息占據(jù)數(shù)量巨大的優(yōu)勢(shì)，為上層信息應(yīng)用奠定良好基礎(chǔ)，可通過工具自動(dòng)化采集歸檔；二是中間層的業(yè)務(wù)申辦信息，在人工處理審批流程后歸檔，為學(xué)術(shù)研究與企業(yè)發(fā)展提供組織化、有序化的數(shù)據(jù)分析，間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；三是應(yīng)用層的平臺(tái)交互信息，工具自動(dòng)化捕獲后臺(tái)反饋評(píng)價(jià)、意見征集、問題咨詢，再進(jìn)行個(gè)人篩選信息歸檔，互動(dòng)交流記錄的歸檔保存受大眾關(guān)注，長遠(yuǎn)來看可為政府行政帶來社會(huì)效益。

3 政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔保存面臨的問題

3.1 制度體系有欠缺

當(dāng)前政務(wù)平臺(tái)缺少完整的個(gè)人信息管理制度，以江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為例，主要體現(xiàn)在“本站聲明”中，對(duì)個(gè)人信息物理安全與管理權(quán)限的條款并未細(xì)化。與微信政務(wù)小程序相比較，第三方平臺(tái)的用戶服務(wù)協(xié)議與隱私政策中，一般有專門的隱私制度或?qū)τ脩魝€(gè)人信息安全保護(hù)的具體說明。江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的平臺(tái)聲明過于簡略，僅有兩條隱私保護(hù)。而且對(duì)個(gè)人信息的歸屬權(quán)責(zé)難以明確，尤其是平臺(tái)服務(wù)中斷或終止后的信息流向并未從制度中體現(xiàn)，當(dāng)前尚無制度規(guī)范權(quán)屬問題，個(gè)人信息歸檔的專業(yè)化程度仍有待提高。目前政務(wù)平臺(tái)歸檔所參考的標(biāo)準(zhǔn)以《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》（DA/T85-2019）[25]為主，主要面向業(yè)務(wù)申辦信息，但這一成型規(guī)范沒有側(cè)重于個(gè)人信息歸檔管理，也未從用戶權(quán)利角度列出歸檔管理的原則性要求，因此對(duì)個(gè)人信息歸檔管理的指導(dǎo)非常有限。

3.2 主體責(zé)任尚不明

目前，政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔的參與主體為政府相關(guān)部門、平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)及記憶機(jī)構(gòu)。歸檔主體之間的協(xié)同不足與責(zé)任不明主要表現(xiàn)為：一方面，個(gè)人信息在歸檔過程中權(quán)屬不明導(dǎo)致不同主體之間的兼容度有限。個(gè)人身份識(shí)別和行為信息一般由政務(wù)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)主導(dǎo)管理，而業(yè)務(wù)申辦包含的個(gè)人信息則主要由政務(wù)服務(wù)層對(duì)應(yīng)的政府檔案部門提供相應(yīng)歸檔，由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，有關(guān)制度的內(nèi)容也不同。例如，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)小程序服務(wù)協(xié)議明確個(gè)人信息保護(hù)及用戶行為規(guī)范，而國家層面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》則主要從元數(shù)據(jù)基本信息的專業(yè)化要求來保障個(gè)人信息安全可靠。另一方面，從記憶機(jī)構(gòu)來看，在網(wǎng)絡(luò)信息資源采集與保存實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中，圖書館一直承擔(dān)著網(wǎng)絡(luò)信息采集與存檔的主要責(zé)任，盡管檔案館具有健全的檔案管理體系和歸檔業(yè)務(wù)流程，卻沒能主動(dòng)參與政府網(wǎng)絡(luò)信息歸檔的運(yùn)作，也未能履行傳承數(shù)字文化遺產(chǎn)的職責(zé)。[26]圖書館與檔案館如何明確職責(zé)定位，如何共同落實(shí)政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔管理和開發(fā)利用等問題亟需明確。

3.3 工具系統(tǒng)顯薄弱

從江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)看，個(gè)人信息歸檔管理工具系統(tǒng)存在的問題有三：一是政務(wù)平臺(tái)變動(dòng)頻繁，工具系統(tǒng)未能換代更新。政務(wù)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)通常采用第三方爬蟲軟件來采集網(wǎng)頁信息并予以歸檔，若不能及時(shí)更新捕獲工具，就無法對(duì)動(dòng)態(tài)個(gè)人信息進(jìn)行定期歸檔，從而降低業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。因此，技術(shù)的易淘汰性直接制約了政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息的長期可讀性和可存取性。二是系統(tǒng)功能單一，難以滿足個(gè)人多元化需求。目前江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)未提供用戶訪問個(gè)人信息的功能模塊，僅僅提供官方信息下載到本地的功能。對(duì)政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息的歸檔意味著建立完善的系統(tǒng)功能供用戶訪問，平臺(tái)系統(tǒng)與用戶之間缺乏有效交互，意味著降低個(gè)人獲取政務(wù)服務(wù)的友好體驗(yàn)。三是平臺(tái)沒有確保個(gè)人信息的安全歸檔。政務(wù)平臺(tái)的個(gè)人信息歸檔范圍尚未明確，一般隨業(yè)務(wù)活動(dòng)歸檔，整體存儲(chǔ)分散化，存在著信息直接丟失、鏈接訪問無效等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。以上諸多技術(shù)問題對(duì)政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔提出更復(fù)雜的挑戰(zhàn)，滿足個(gè)人信息真實(shí)完整、有效安全的平臺(tái)歸檔技術(shù)與系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善與開發(fā)。

3.4 公私利益起沖突

隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息安全技術(shù) 個(gè)人信息安全規(guī)范》（GB/T 35273—2020）《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》等法律法規(guī)的出臺(tái)，針對(duì)個(gè)人信息的授權(quán)使用、公開披露都有了詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)了個(gè)人隱私信息的保護(hù)，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責(zé)過程中知悉的個(gè)人信息，將依法追究法律責(zé)任。然而在實(shí)踐中，政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔還存在公私權(quán)益的沖突。個(gè)人信息保護(hù)通常默認(rèn)以“知情”原則為前提，在應(yīng)用服務(wù)前需對(duì)相關(guān)的隱私政策及服務(wù)協(xié)議做出同意承諾，否則將無法進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。[27]同時(shí)，內(nèi)容涉及個(gè)人信息歸檔管理的條款主要以政府職責(zé)為導(dǎo)向，較少站在個(gè)人主體的視角上提供信息歸檔后的公開、利用、刪除說明。因此，難以獲知政務(wù)平臺(tái)用戶對(duì)個(gè)人信息的權(quán)利，政務(wù)服務(wù)中的個(gè)人權(quán)益反而在相關(guān)規(guī)定中被弱化。

4 政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔保存的策略

4.1 完善法律制度體系，重視專業(yè)特色

首先，完善相應(yīng)的法律制度體系。政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔保存應(yīng)在體系化的網(wǎng)絡(luò)信息法律法規(guī)下予以完善。借鑒英國的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》與美國的《網(wǎng)絡(luò)信息安全法案》，以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國檔案法》為依據(jù)，以第三方小程序的服務(wù)協(xié)議、隱私政策聲明為補(bǔ)充內(nèi)容，盡快出臺(tái)針對(duì)政務(wù)平臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》。同時(shí)，從個(gè)人數(shù)字信息的目的層面考慮，系統(tǒng)構(gòu)建完整的信息公開與保護(hù)法規(guī)體系。雖然政府信息公開、個(gè)人信息保護(hù)已得到國家相關(guān)部門的重視，已有不少法規(guī)文本對(duì)個(gè)人信息處理規(guī)則、個(gè)人信息安全保護(hù)措施等做出相應(yīng)規(guī)定，但如何平衡宏觀層面的集體利益和微觀層面的個(gè)人權(quán)益，解決社會(huì)公眾利用信息和個(gè)人信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)及隱私保護(hù)的沖突問題仍待提上議程。

其次，提高制度標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化要求。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息管理制度的專業(yè)理論指導(dǎo)，明確信息歸檔的目標(biāo)、原則，使歸檔流程規(guī)范化、制度化。平臺(tái)制度構(gòu)建遵循信息管理學(xué)、檔案學(xué)的專業(yè)理論方法和規(guī)律。同時(shí)創(chuàng)新制度特色，即構(gòu)建政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、預(yù)歸檔、正式歸檔各階段要求，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息精細(xì)化管控，規(guī)范信息歸檔流程。在關(guān)于權(quán)利與責(zé)任的條款制定上，應(yīng)與從單一的“網(wǎng)絡(luò)空間管理”轉(zhuǎn)向多元的“網(wǎng)絡(luò)空間治理”，將國家層面政府把控下的“知情同意”權(quán)轉(zhuǎn)向用戶個(gè)人層面的“隱私權(quán)利”與“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”管理，在保證個(gè)人信息真實(shí)完整，安全可用的前提下，推動(dòng)公眾參與、多方協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，從區(qū)域試點(diǎn)到逐步推廣，逐步消除電子化歸檔法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)的障礙。[28]

4.2 構(gòu)建合理歸檔模式，推進(jìn)協(xié)同合作

鑒于政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔所涉參與主體眾多，為避免重復(fù)工作，應(yīng)建立合理歸檔模式，以政府相關(guān)部門為中心，聯(lián)合平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、記憶機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾推進(jìn)協(xié)同合作。具體如下圖1所示：

圖1 政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔多主體協(xié)助模式

政府相關(guān)部門作為信息的發(fā)布者，對(duì)政務(wù)平臺(tái)信息資源歸檔保存具有行政管理權(quán)，在個(gè)人信息歸檔管理中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，在頂層設(shè)計(jì)中加強(qiáng)個(gè)人信息歸檔制度建設(shè)，構(gòu)建國家級(jí)—?。ú块T）級(jí)個(gè)人信息歸檔體系。首先，應(yīng)當(dāng)與服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂個(gè)人信息歸檔的安全協(xié)議，研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)，使敏感、機(jī)密個(gè)人信息安全合法歸檔。其次，與圖書館和檔案館等記憶機(jī)構(gòu)明晰各自職責(zé)，規(guī)范個(gè)人信息權(quán)屬。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與歸檔，在制定網(wǎng)站申明及隱私政策時(shí)開放意見征集系統(tǒng)，加深公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的了解，提升政府工作的透明公正。

平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)需要為政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，落實(shí)政府部門制定的歸檔技術(shù)指導(dǎo)，配置升級(jí)個(gè)人信息歸檔接口，提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)的互操性。[29]此外應(yīng)與記憶機(jī)構(gòu)加深合作，配置專業(yè)人員為用戶提供精準(zhǔn)的“一對(duì)一”服務(wù)。對(duì)有查考價(jià)值的個(gè)人信息，通過可視化分析常見問題，通過平臺(tái)界面主動(dòng)推送給不同用戶，方便用戶在系統(tǒng)中選擇與自身需求相匹配的信息。

檔案館與圖書館等記憶機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)不同角色與特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)政府相關(guān)部門在宏觀層面指導(dǎo)性政策，同時(shí)積極采納社會(huì)建議，并根據(jù)具體實(shí)踐問題進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，檔案館按規(guī)與平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)對(duì)接，將正式歸檔后的個(gè)人信息進(jìn)行整合，按密級(jí)分類保存，維護(hù)信息內(nèi)容與載體安全。圖書館則依個(gè)人信息的價(jià)值大小與敏感程度進(jìn)行分級(jí)公開，優(yōu)化個(gè)人信息利用審批流程，推動(dòng)信息資源的開放共享。

社會(huì)公眾是個(gè)人信息的形成者與傳播者。數(shù)字時(shí)代，社會(huì)大眾應(yīng)積極參與并為政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔建言獻(xiàn)策，獲得維護(hù)自身信息的權(quán)利，提升個(gè)人主體能力和信息資產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，特定社會(huì)人群還能提供一些專業(yè)力量，例如研究機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)共同體，作為信息管理前沿的探索群體，為個(gè)人信息歸檔的理論界定、方法選取、模式構(gòu)建等提供專業(yè)指導(dǎo)意見。

4.3 創(chuàng)新技術(shù)升級(jí)工具，優(yōu)化平臺(tái)功能

首先，捕獲工具隨平臺(tái)系統(tǒng)升級(jí)。政務(wù)平臺(tái)在更新?lián)Q代時(shí)，應(yīng)對(duì)照個(gè)人信息歸檔范圍和保管期限，定期調(diào)試、升級(jí)平臺(tái)爬蟲工具，對(duì)動(dòng)態(tài)新型網(wǎng)頁中的個(gè)人背景、結(jié)構(gòu)、形式信息進(jìn)行定期捕獲，個(gè)人信息通過系統(tǒng)自動(dòng)化篩選，提高其內(nèi)容質(zhì)量，在歸檔流程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的前端管控。

其次，優(yōu)化平臺(tái)功能，滿足個(gè)人多元化需求。加強(qiáng)個(gè)人信息全生命周期安全管理審查功能，通過政務(wù)平臺(tái)授權(quán)，個(gè)人信息下載認(rèn)證等方式，防止被他人惡意使用信息；保證信息內(nèi)容跟新及時(shí)，信息鏈接有效，盡可能消除用戶無法訪問的風(fēng)險(xiǎn)，加快客戶端的響應(yīng)速度；構(gòu)建用戶需求模型，將信息資源與個(gè)性化需求精準(zhǔn)配置，提高跟用戶與平臺(tái)的交互功能。

再次，優(yōu)化個(gè)人信息安全歸檔技術(shù)。電子政務(wù)主管部門、檔案部門加強(qiáng)與阿里、浪潮等云服務(wù)商的合作，優(yōu)化政務(wù)平臺(tái)的云歸檔技術(shù)，[30]從而更易獲取散存在業(yè)務(wù)事項(xiàng)中的個(gè)人信息及元數(shù)據(jù)，保證個(gè)人信息的長期可存取。同時(shí)，關(guān)鍵的創(chuàng)新型技術(shù)在政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息云歸檔中起了支撐作用，[31]例如區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行“去中心化”歸檔保存，為個(gè)人信息安全存儲(chǔ)提供解決方案；時(shí)間戳技術(shù)證明信息在預(yù)歸檔與正式歸檔流程中的真實(shí)性，通過非對(duì)稱加密算法保證隱私信息的安全性。從而加強(qiáng)個(gè)人信息多重保護(hù)，為用戶提供良好的訪問與利用服務(wù)。

4.4 保障個(gè)人信息權(quán)益，適度開放共享

政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息向社會(huì)全方位公開過程中，通常涉及多方利益，難以協(xié)調(diào)。當(dāng)基于公共利益公開的政府信息中包含個(gè)人信息時(shí)，社會(huì)利益與個(gè)人權(quán)益會(huì)發(fā)生矛盾，應(yīng)先保證國家與社會(huì)公共利益，再考慮個(gè)人利益。2020年的“新冠”疫情期間，為保護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全，確診患者的個(gè)人信息在政府內(nèi)部對(duì)相關(guān)部門人員及時(shí)、適當(dāng)公開利用，維護(hù)國家機(jī)關(guān)行政利益。[32]在對(duì)社會(huì)公開患者信息時(shí)，遵循一定原則將部分個(gè)人信息“匿名化”“標(biāo)識(shí)化”處理?？傮w而言，個(gè)人利益要服從國家與社會(huì)公眾的利益。

在英國政府網(wǎng)絡(luò)檔案館項(xiàng)目的數(shù)據(jù)保護(hù)政策中，提到個(gè)人信息以符合公眾利益存檔，但政府公開許可中并不涵蓋個(gè)人信息，個(gè)人信息可能受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)且公開流程需要合法合規(guī)。[33]在政務(wù)公開進(jìn)程中，政府機(jī)關(guān)應(yīng)站在個(gè)人主體角度保護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)不涉及公共利益的客觀性個(gè)人信息，允許賦予用戶個(gè)人信息的更正權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)。通過本人真實(shí)性舉證，政府信息工作小組公開審議和政務(wù)平臺(tái)認(rèn)定后，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)系統(tǒng)中的個(gè)人信息進(jìn)行更新，避免政府行政過程中信息利用錯(cuò)誤，造成個(gè)人及單位不必要的損失。在起草政務(wù)平臺(tái)用戶管理服務(wù)協(xié)議時(shí)，汲取社會(huì)大眾力量，讓人人均有條款制定的發(fā)言權(quán)，同時(shí)這類協(xié)議并不影響個(gè)人業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)程，僅在業(yè)務(wù)處理完畢歸檔時(shí)讓行政相對(duì)人知情，并給予其是否向政府機(jī)關(guān)以外的社會(huì)人群公開的決定權(quán)利。在保障個(gè)人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上，適度開放共享個(gè)人信息。

5 結(jié)語

毋庸置疑，個(gè)人信息是我國檔案信息資源不可或缺的組成部分，數(shù)字時(shí)代的政務(wù)平臺(tái)個(gè)人信息歸檔保存已勢(shì)在必行。同時(shí)，個(gè)人信息歸檔不僅限于政務(wù)平臺(tái)，還體現(xiàn)在社交媒體平臺(tái)、網(wǎng)購平臺(tái)等。未來還應(yīng)繼續(xù)從制度規(guī)范完善，多主體協(xié)調(diào)參與，平臺(tái)功能優(yōu)化全方位加強(qiáng)政務(wù)個(gè)人信息歸檔體系建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理有序化發(fā)展。