[摘要]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用。黨的二十大報(bào)告明確提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，宣告了我們黨大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心。本文通過(guò)梳理兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，指出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出建議，為新時(shí)代兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供一定的借鑒參與。

[關(guān)鍵詞]黨的二十大；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展壯大

[中圖分類號(hào)]F276.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）06—0130—06

[作者簡(jiǎn)介]馬彥梅，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任、副教授，研究方向：理論經(jīng)濟(jì)學(xué)。

黨的二十大報(bào)告明確提出 “促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，“支持中小微企業(yè)發(fā)展”，宣告了我們黨大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，標(biāo)志著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新的歷史機(jī)遇和進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。兵團(tuán)作為黨政軍企合一的特殊組織，履行著維穩(wěn)戍邊的職責(zé)使命，也不能游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，必須促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是兵團(tuán)深化改革、破解“五個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題、壯大綜合實(shí)力的重要內(nèi)容，而且也是兵團(tuán)吸納人口、履行職責(zé)使命的重要依托。因此，促進(jìn)兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，既是使命要求，也是現(xiàn)實(shí)所需。

一、兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

改革開放猶如和煦的春風(fēng)，沐浴著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從稚嫩小苗長(zhǎng)成參天大樹，成為支撐和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。伴隨著國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的不斷優(yōu)化，兵團(tuán)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展?？偟膩?lái)看，兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

（一）兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)萌芽時(shí)期（1978—1991年）

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期。第十一屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，明確指出：“社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，決不允許把它們當(dāng)作資本主義經(jīng)濟(jì)來(lái)批判和取締?！币赞r(nóng)業(yè)改革為突破口，為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)合作開放、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟了“總閘門”。1982年黨的十二大提出，堅(jiān)持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后兵團(tuán)黨委制定了“一主兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開辦開發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)，給職工劃分宅基地，鼓勵(lì)職工自建住房，利用宅基地發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；允許職工以停薪留職的方式“下?！标J市場(chǎng)，以運(yùn)輸、餐飲、養(yǎng)殖為主的個(gè)體戶和專業(yè)戶在團(tuán)場(chǎng)開始興起。在這一時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從幕后走到臺(tái)前，取得了較大的發(fā)展。1991年，兵團(tuán)個(gè)體勞動(dòng)者達(dá)到4.38萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的4%，非公有制經(jīng)濟(jì)總量占4.9%；工業(yè)個(gè)體戶發(fā)展到1669家，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2979萬(wàn)元，占工業(yè)總產(chǎn)值的0.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)有益的組成部分。

（二）兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段（1992—2012年）

鄧小平發(fā)表著名的南方談話之后，黨的十四大及十四屆三中、四中全會(huì)確定的“以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針”和“國(guó)家對(duì)各類企業(yè)一視同仁”的政策為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的政治環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得新的機(jī)遇。1997年，黨的十五大把“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確定為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，使人們對(duì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及引進(jìn)外資等問(wèn)題有了新的認(rèn)識(shí)，逐漸消除了對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的種種顧慮。非公有制經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)將與公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共同發(fā)展，從而掀起了非公有制企業(yè)發(fā)展的高潮。這一時(shí)期，兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)推行資產(chǎn)重組和公司制改制，小企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營(yíng)、出售、破產(chǎn)等形式，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)交易上取得突破，經(jīng)濟(jì)體制改革初見成效。兵團(tuán)黨委把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺到重要位置來(lái)抓，制定了大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，在經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打下了良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)了兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，但兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重仍然偏低。截至1997年底，兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的7%。2001年，兵團(tuán)《關(guān)于加快兵團(tuán)國(guó)有工交建商企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（試行）和《關(guān)于兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的意見》（試行）等8個(gè)附件（簡(jiǎn)稱“1+8”文件）的實(shí)施，加大了企業(yè)改制、改組和破產(chǎn)重組的步伐。2005年，兵團(tuán)出臺(tái)《關(guān)于加快兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在兵團(tuán)已呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)門類越來(lái)越多、資產(chǎn)規(guī)模越做越大、科技含量越來(lái)越高、對(duì)外聯(lián)絡(luò)越來(lái)越廣的局面，有些企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。2007年兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到22.4% ， 2010年達(dá)到28%，比“十五”末提高了近7個(gè)百分點(diǎn)；2012年，兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值377億元，占全兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量的31.5%，比1998年的9%提高了22.5個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。這一時(shí)期，兵團(tuán)個(gè)體勞動(dòng)者為14.8萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的15.9%；兵團(tuán)19家國(guó)有企業(yè)改制為股份公司，其中有8家上市；854家企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，港澳臺(tái)商、外商投資企業(yè)落戶兵團(tuán)。

（三）兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段（2012年至今）

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)推出一系列擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措[1]。黨的十九大明確提出要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，再次重申堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，標(biāo)志著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新的發(fā)展階段。2018年，兵團(tuán)持續(xù)加大“放管服”改革的力度，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，兵團(tuán)層面取消行政審批事項(xiàng)達(dá)到 190 項(xiàng)，非行政審批事項(xiàng)全部取消，進(jìn)一步在電力、能源、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收等方面給予大力扶持，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造了良好環(huán)境。到“十三五”末，兵團(tuán)民營(yíng)企業(yè)總數(shù)已超過(guò)4萬(wàn)家，新增數(shù)量和質(zhì)量不斷突破新高，涌現(xiàn)出了一批如六師煤電有限公司、新疆西域鴻路紡織科技股份有限公司、新疆大安特種鋼有限責(zé)任公司、阿拉爾市興美達(dá)印染有限公司等優(yōu)秀企業(yè)，一批勇于拼搏、積極進(jìn)取的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家也成長(zhǎng)起來(lái)[2]。2019年12月4日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境? 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》體現(xiàn)了中央一以貫之的堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)了中央致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期制度保障、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力。兵團(tuán)黨委按照黨中央的部署，全面深化改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和招商引資企業(yè)項(xiàng)目落地。2020年相繼出臺(tái)《兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》《兵團(tuán)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《2020年兵團(tuán)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施清單》等系列政策措施，為進(jìn)一步激發(fā)兵團(tuán)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力奠定堅(jiān)實(shí)政策基礎(chǔ)，讓民營(yíng)企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。目前，兵團(tuán)政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)減少近80%，非行政審批事項(xiàng)全部取消。

二、兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民營(yíng)市場(chǎng)主體規(guī)模不斷壯大

改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)以及政策的共同推動(dòng)下，兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。目前，兵團(tuán)80%的外貿(mào)企業(yè)、90%的紡織企業(yè)、80%以上的食品企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)。其中天山鋁業(yè)、信發(fā)鋁業(yè)、梅花味精、一龍集團(tuán)、天盛實(shí)業(yè)、華芳紡織、娃哈哈、康師傅、旺旺集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)、伊利乳業(yè)、燕京啤酒、隆平高科、銀橋乳業(yè)、天浩管業(yè)、安佳木業(yè)、天山電梯等一批實(shí)力企業(yè)在兵團(tuán)先后落地發(fā)展，拉動(dòng)了兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2021年，兵團(tuán)新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體2.7萬(wàn)戶，日均新登記74戶，年末民營(yíng)市場(chǎng)主體達(dá)20.12萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)15.5%，民營(yíng)市場(chǎng)主體占全部市場(chǎng)主體的96.5%。其中，實(shí)有私營(yíng)企業(yè)42871家、個(gè)體工商戶149341戶。2021年末，兵團(tuán)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)2288家，比2020年末增加380家，增長(zhǎng)19.9%。民營(yíng)企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)（3029家）的75.5%。2288家民營(yíng)企業(yè)中，工業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占比超過(guò)六成，達(dá)到61.8%。分行業(yè)民營(yíng)企業(yè)占比看，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)占比最高，達(dá)到88.6%。分經(jīng)濟(jì)類型看，兵團(tuán)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)2058家，占90.0%；其他有限責(zé)任公司154家，占6.7%；其他企業(yè)76家，占3.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)步提高，2021年兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值1392.63億元，比2020年增長(zhǎng)17.6%（未扣除價(jià)格因素），占兵團(tuán)生產(chǎn)總值的比重為41.0%。

（二）民間投資支撐作用持續(xù)增強(qiáng)

近年來(lái)，兵團(tuán)民間投資保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。2020年和2021年，民間投資連續(xù)兩年增速超過(guò)20%。2021年，民間投資占全部投資的比重為43.2%，比2020年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增速分別高于兵團(tuán)整體、國(guó)有控股投資增速的7.8和16.9個(gè)百分點(diǎn)，民間投資對(duì)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到59.8%，成為支撐投資增長(zhǎng)的主力軍。

（三）民營(yíng)企業(yè)效益穩(wěn)步提升

2021年，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2789.11億元，比2020年增長(zhǎng)21.8%，占全部規(guī)模以上企業(yè)的46.0%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額270億元，增長(zhǎng)64.1%，占全部規(guī)模以上企業(yè)的61.8%。民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率9.68%，分別高于平均水平（7.21%）和國(guó)有控股企業(yè)（3.09%）的2.47和6.59個(gè)百分點(diǎn)。第八師天山鋁業(yè)有限公司入圍2021中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)；第八師天山鋁業(yè)有限公司、第六師鋁業(yè)有限公司入圍2021中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)。

（四）民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量

2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比超過(guò)七成，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1787.18億元，占全部的63.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額253.64億元，占65.4%。工業(yè)投資中，民間投資增長(zhǎng)26.5%，拉動(dòng)工業(yè)投資增長(zhǎng)16.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率高達(dá)91.0%，民間投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到66.7%。

（五）民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)貢獻(xiàn)突出

2021年，兵團(tuán)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)17.47萬(wàn)人，比2020年增加0.97萬(wàn)人。民營(yíng)企業(yè)新增就業(yè)人員占全部新增就業(yè)人員的80%，就業(yè)人數(shù)比2020年增長(zhǎng)5.9%，增速高于國(guó)有控股企業(yè)（0.9%）5.0個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部規(guī)模以上企業(yè)的41.7%，比重較2020年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

三、兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

與中東部地區(qū)相比，兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平比較低，在經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技的貢獻(xiàn)率等方面仍有較大差距。

（一）營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善

目前，兵團(tuán)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存在不公平、企業(yè)合法權(quán)益得不到合理的保護(hù)等現(xiàn)象。在一些關(guān)鍵、重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目，民間資本仍然很難進(jìn)入或涉足，或者即使進(jìn)入，發(fā)展也較為緩慢，占比較低。如，有企業(yè)反映，一些師市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目，基本上都是大型國(guó)企和央企在做，民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入，有些師市存在企業(yè)投資項(xiàng)目無(wú)法正常履約等情況。盡管中央、自治區(qū)先后出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，但僅適用于規(guī)模以上的大型企業(yè)，中小企業(yè)無(wú)法享受。再加之兵團(tuán)財(cái)稅體系不健全、不完善，致使國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策特別是稅收返還到不了位，大多數(shù)規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)各種稅費(fèi)占到利潤(rùn)的三四成。

（二）企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍有待緩解

疫情影響下，企業(yè)普遍面臨現(xiàn)金流吃緊難題。金融扶持政策出臺(tái)后，僅有少部分中小企業(yè)獲得增加貸款 ，融資難依然是穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“頭號(hào)問(wèn)題”。民營(yíng)企業(yè)反映，融資仍需要擔(dān)保抵押，銀行對(duì)中小企業(yè)土地、廠房、設(shè)備抵押率較低，有的科技型企業(yè)守著好項(xiàng)目融不到資。同樣受疫情影響，銀行擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法把控，導(dǎo)致部分定向信貸支持資金出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”，資金無(wú)法落地于民營(yíng)企業(yè)。

（三）民營(yíng)企業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢固

兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，由于創(chuàng)新不足，面臨前端核心科技受制于人、后端產(chǎn)品市場(chǎng)日趨激烈的“雙重?cái)D壓”，仍有不少企業(yè)因投資能力弱、技術(shù)人才缺乏、管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、營(yíng)銷渠道狹窄、品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題，企業(yè)再投資減緩，民間投資活力不足。

（四）要素成本呈剛性約束居高不下

民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需的電、氣、煤等產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)高于同區(qū)域，存在同區(qū)域同網(wǎng)不同價(jià)或者地方有補(bǔ)貼兵團(tuán)無(wú)補(bǔ)貼的情況。物流及其他成本高昂。因工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有形成，企業(yè)原材料、產(chǎn)品和市場(chǎng)銷售均兩頭在外，物流成本高。

（五）市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)尚不健全

兵團(tuán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢，百家企業(yè)擁有的服務(wù)機(jī)構(gòu)不到發(fā)達(dá)省區(qū)的十分之一，而且服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)范圍狹窄。同時(shí)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)缺乏，創(chuàng)業(yè)孵化和輔導(dǎo)體系不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道不夠通暢，不能有效滿足中小企業(yè)在技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)方面的需求，不能為民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目選擇、資金融通、技術(shù)合作交流等方面提供有力支撐，在勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、信息服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上存在空白。

四、促進(jìn)兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的對(duì)策思路

黨的二十大報(bào)告指出：我們要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再次重申堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在2018年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化?！碑?dāng)前，面對(duì)疫情沖擊，越是在民營(yíng)企業(yè)困難時(shí)期越要重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定不移邁向高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為兵團(tuán)發(fā)展不可或缺的力量。兵團(tuán)要履行好“三大功能”、發(fā)揮好“四大作用”，兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化。兵團(tuán)各部門要始終牢記“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，必須清醒地認(rèn)識(shí)并著力解決當(dāng)前兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難，毫不動(dòng)搖地推動(dòng)兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

黨的二十大報(bào)告提出“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。營(yíng)商環(huán)境的好壞，在一定程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和“指示劑”，哪里營(yíng)商環(huán)境好，資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、人才就往哪里走。一是不斷深化“放管服”改革，堅(jiān)決破除制約兵團(tuán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘和制度障礙，秉持“法無(wú)禁止皆可為”的原則，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行投資興業(yè)。二是使民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)享受同樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入和其他權(quán)利，除特殊行業(yè)外，應(yīng)該對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開的行業(yè)堅(jiān)決放開，應(yīng)該讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決允許，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)力度，減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)不必要的行政干預(yù)，減少不必要的行政審批程序，促進(jìn)兵團(tuán)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。四是強(qiáng)化兵團(tuán)各級(jí)各部門的法治意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序辦事；完善國(guó)有、外資、民營(yíng)等各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，依法保護(hù)合法權(quán)益；建立完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)制度；完善民營(yíng)企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。黨的二十大報(bào)告明確提出要全面構(gòu)建“親清政商關(guān)系”以此來(lái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，制定親清政商關(guān)系正面清單和負(fù)面清單，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的良好政治生態(tài)環(huán)境。

（二）政策引導(dǎo)激發(fā)民間投資活力

針對(duì)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和資源要素稟賦，提高刺激投資政策的針對(duì)性，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，開發(fā)吸引民間投資的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，大力引導(dǎo)和有效刺激民間資本投資兵團(tuán)各師市。支持民間資本投資高新技術(shù)行業(yè)，培育“專精特新”企業(yè)，為兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展增添活力。制定的政策要有較強(qiáng)的針對(duì)性、靈活性，鼓勵(lì)和扶持政策要精準(zhǔn)、有力；政策要長(zhǎng)期穩(wěn)定有效，決不能“新官不理舊賬”；鼓勵(lì)和扶持政策的配套措施要盡快落地，確保民間投資“進(jìn)得來(lái)、留得住”。同時(shí)，破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門檻，取消各類阻礙民間投資的附加設(shè)置條件，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，杜絕所有制歧視，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新

黨的二十大報(bào)告指出：“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境。”從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須努力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、高度重視科技進(jìn)步。只有通過(guò)創(chuàng)新和提升企業(yè)科技水平，才能不斷提高民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)含量、新產(chǎn)品研發(fā)能力，才能使民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力。一是把科學(xué)研究與民營(yíng)企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)石河子大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)的積極性，鼓勵(lì)支持教學(xué)、科研人員和有才干的高校研究生帶成果進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)，搞創(chuàng)新孵化，共辦創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)。二是把技術(shù)開發(fā)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資資本的參與結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)的融資渠道，加大對(duì)高科技、高風(fēng)險(xiǎn)的新產(chǎn)品開發(fā)扶持力度，同時(shí)注意吸納社會(huì)資本，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的形成。三是把科研成果開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)資金投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是把科技開發(fā)與市場(chǎng)服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)，吸引國(guó)內(nèi)外有良好信譽(yù)的技術(shù)中介、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)、法律和會(huì)計(jì)服務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估等方面的專業(yè)人才進(jìn)駐民營(yíng)企業(yè)園區(qū)，為科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化提供市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要按照黨的二十大報(bào)告提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)兵團(tuán)民營(yíng)企業(yè)把堅(jiān)持創(chuàng)新放在發(fā)展首位，專注品質(zhì)、追求卓越，走“專精特新”發(fā)展道路，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、 市場(chǎng)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

（四）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革

由于兵團(tuán)大部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠家族式管理，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，企業(yè)的重大決策缺乏專業(yè)管理人士的參與，在經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)方面容易產(chǎn)生漏洞。因此，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問(wèn)的作用。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)控股、參股、收購(gòu)等方式，參與兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)國(guó)有資本對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”， 積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。

（五）不斷完善融資機(jī)制

兵團(tuán)大部分民營(yíng)企業(yè)以向銀行借款為主要的融資渠道，由于潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱以及比較高的交易成本，再加上兵團(tuán)金融機(jī)構(gòu)目前體制上的不健全，這種過(guò)度依賴銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資方式很難使中小民營(yíng)企業(yè)獲得足夠的資金支持。在民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，間接融資也很難為民營(yíng)企業(yè)提供強(qiáng)力的資金支持。因此，進(jìn)一步拓寬直接融資渠道就顯得尤為重要。一是兵團(tuán)應(yīng)制定支持民營(yíng)企業(yè)上市規(guī)劃，加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市融資步伐，優(yōu)先選擇國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新能源、生物工程、現(xiàn)代物流等具有自主創(chuàng)新能力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持。積極開展針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的短期融資券、集合債券的試點(diǎn)工作，支持民營(yíng)企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，努力擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，簡(jiǎn)化債券發(fā)行審批手續(xù)，規(guī)范債券發(fā)行程序，加大對(duì)發(fā)行債券的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目的資金支持。二是加大兵團(tuán)民營(yíng)企業(yè)間接融資體系的建設(shè)，積極組建兵團(tuán)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)銀行、融資租賃公司等專小型、微型企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，建立兵團(tuán)小額貸款財(cái)政擔(dān)保資金，降低貸款門檻，提高貸款額度，打造信用社區(qū)。三是建立和完善多層次信用擔(dān)保體系，建立兵團(tuán)、師市、團(tuán)鎮(zhèn)各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)以商業(yè)性擔(dān)保和民間互助擔(dān)保作為必要的補(bǔ)充，解決中小民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保難問(wèn)題。四是加強(qiáng)兵團(tuán)民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保的信用和信息化建設(shè)，搭建民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，逐漸建立政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)“五位一體”的民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的管理建設(shè)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（六）降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本

全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍以及降低社保費(fèi)率等政策，加大力度整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，堅(jiān)決清理不合理收費(fèi)，實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。制定出臺(tái)兵團(tuán)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押實(shí)施意見，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。支持企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，降低一般工商業(yè)電價(jià)；落實(shí)水利工程供水價(jià)格等相關(guān)價(jià)格管理權(quán)限，降低用水成本。加強(qiáng)政策服務(wù)，引導(dǎo)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持，拓寬低成本融資渠道，增強(qiáng)民間投資能力。

（七）提高服務(wù)民企發(fā)展的水平

一是積極服務(wù)企業(yè)，多渠道傳達(dá)和宣傳國(guó)家、兵團(tuán)的政策，幫助民營(yíng)企業(yè)積極利用各級(jí)政府優(yōu)惠政策，助力企業(yè)快速發(fā)展。二是積極主動(dòng)幫助企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，解決現(xiàn)實(shí)困難，提升企業(yè)整體應(yīng)對(duì)能力。三是著重加強(qiáng)骨干企業(yè)的培育，積極推薦、篩選一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)潛力大的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，扶持一批上市公司，有重點(diǎn)的引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

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責(zé)任編輯：劉昌龍