胡德鑫

（天津大學(xué) 教育學(xué)院，天津300354）

伴隨著全球化的深度拓展以及新一輪科技革命的蓬勃興起，專業(yè)認(rèn)證作為保障工程教育質(zhì)量的有效工具，正引起各國政府與學(xué)術(shù)界的深度重視。目前，在全球工程教育領(lǐng)域，已經(jīng)逐漸形成兩大陣營：國際工程聯(lián)盟倡導(dǎo)的《華盛頓協(xié)議》（Washington Accord，WA），以美、英為代表；歐洲工程教育認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的工程教育認(rèn)證項(xiàng)目（European_Accredited Engineer，EUR_ACE），以德、法為代表。作為全球工程教育的現(xiàn)代典范之一，德國通過建構(gòu)包括專業(yè)認(rèn)證、體系認(rèn)證、對認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)證等多樣化的認(rèn)證制度體系[1]，催生出制度完備、功能不同的完整高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)。在刻畫德國專業(yè)認(rèn)證制度建構(gòu)歷史的廣袤歷史圖景基礎(chǔ)上，本研究著重組織架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、程序規(guī)制三個維度解析其專業(yè)認(rèn)證的制度表征。采用規(guī)范與功能相結(jié)合的比較方法，通過對比以美國為代表的盎格魯-撒克遜體系和以德國為代表的歐洲大陸體系的不同工程教育發(fā)展道路，深度挖掘德國本土實(shí)際與國際可比相兼容的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)特色。

一、百年未有之大變局中的守正與創(chuàng)新

新一輪科技革命與工業(yè)技術(shù)駢興錯出，加之全球化進(jìn)程的催化、擴(kuò)散與傳播作用機(jī)制，使得各國的綜合國力競爭日趨激烈，也給各國帶來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在工程科技領(lǐng)域，作為現(xiàn)代工程教育的典范之一，德國相繼制定“2020高技術(shù)戰(zhàn)略”（2010）、“工業(yè)4.0”（2013）、“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”（2016）、《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》和《人工智能戰(zhàn)略》（2018）、“國家工業(yè)戰(zhàn)略2030”（2019）等系列新的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，力求在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新格局中保持領(lǐng)先地位和技術(shù)優(yōu)勢。特別是在其最新發(fā)布的“國家工業(yè)戰(zhàn)略2030”中，德國政府明確指出要全面扶持環(huán)保科技、醫(yī)學(xué)儀器、設(shè)備和機(jī)械制造、航空航天、增材制造等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，以保證德國工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力[2]。與此同時，作為保障工程科技人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心工具，德國力圖構(gòu)建起完善的工程教育專業(yè)認(rèn)證制度體系以提升工程教育的整體競爭力。自中世紀(jì)以來，德國高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量主要是通過高校內(nèi)部自我監(jiān)控來實(shí)現(xiàn)，外部監(jiān)督僅靠非定期的、片面的政府部門碎片式監(jiān)控。這顯然難以起到保障工程教育質(zhì)量的作用，而且也不符合經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲高等教育一體化建設(shè)的歷史潮流。在此背景下，專業(yè)認(rèn)證制度的建立既是德國工程教育改革的必然要求，同時也為其在歐洲乃至全球范圍內(nèi)建構(gòu)國際可比的工程教育質(zhì)量保障統(tǒng)一框架奠定基礎(chǔ)。

德國專業(yè)認(rèn)證制度的建立可追溯到20世紀(jì)末期。隨著歐洲共同體建設(shè)構(gòu)想的實(shí)踐進(jìn)程加快，歐洲各國提出旨在推進(jìn)高等教育一體化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并通過《里斯本公約》《索邦宣言》《博洛尼亞宣言》等一系列重要政策協(xié)議（統(tǒng)稱為“博洛尼亞進(jìn)程”）著力推動建立可比學(xué)位制度、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、科技人員流動機(jī)制以及教育合作與交流機(jī)制，以有效整合歐洲高等教育優(yōu)勢資源、提升高等教育整體質(zhì)量。在博洛尼亞進(jìn)程中，作為初始倡議國的德國，積極推動歐洲地區(qū)專業(yè)認(rèn)證協(xié)同整合框架組織的建立——?dú)W洲工程教育認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)（European Network for Engineering Accreditation，ENAEE）。截止2020年，ENAEE共有包括德國工程、信息科學(xué)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、法國工程師職銜委員會、英國工程理事會、意大利工程課程與研究的質(zhì)量保障和認(rèn)證機(jī)構(gòu)等26個成員機(jī)構(gòu)[3]。在ENAEE的倡議下，歐洲在工程教育領(lǐng)域推行了旨在建構(gòu)國際可比、實(shí)質(zhì)等效的工程教育互認(rèn)計(jì)劃——EUR_ACE。該計(jì)劃建構(gòu)起本碩聯(lián)通的質(zhì)量監(jiān)控一體化通用框架，在認(rèn)證中關(guān)注學(xué)生的知識和理解、工程分析、工程設(shè)計(jì)、調(diào)查、工程實(shí)踐、判斷、溝通與團(tuán)隊(duì)合作、終身學(xué)習(xí)。同時通過計(jì)劃管理，即計(jì)劃目標(biāo)、教學(xué)過程、辦學(xué)資源、學(xué)生的錄取、升學(xué)、專業(yè)和畢業(yè)、內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控等多個環(huán)節(jié)來保障工程教育質(zhì)量。各國要在EUR_ACE框架的統(tǒng)一指導(dǎo)下，推動本國的工程教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，制定與之相對應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得在畢業(yè)生證書上加注EUR_ACE?標(biāo)簽的授權(quán)。自2006年以來，EUR_ACE?標(biāo)簽已被授權(quán)1800多個工程類相關(guān)專業(yè)，涉及全球范圍內(nèi)30個國家的300余所大學(xué)，其中德國是獲得EUR_ACE?標(biāo)簽授權(quán)數(shù)最多的國家，達(dá)到631個，如表1所示[4]。

表1 ENAEE典型成員EUR-ACE?標(biāo)簽專業(yè)數(shù)

在歐洲質(zhì)量監(jiān)控一體化通用框架建設(shè)背景下，為提升工程教育質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)工程教育的國際接軌，自20世紀(jì)末開始，德國逐步建立起以ASIIN為組織核心的完善工程教育專業(yè)認(rèn)證制度。1998年，在高校校長聯(lián)席會議倡議下，負(fù)責(zé)全國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理、審查與評估機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦認(rèn)證委員會（Akkreditierungsrat，AR）正式成立。在其監(jiān)管下，專門負(fù)責(zé)工程教育專業(yè)認(rèn)證的ASIIN在2002年正式成立，實(shí)現(xiàn)了德國工程教育外部質(zhì)量監(jiān)控從無到有的歷史性跨越。ASIIN建立之初的基本目標(biāo)主要有三：一是建構(gòu)與聯(lián)邦認(rèn)證委員會、歐洲高等教育質(zhì)量保障署相符的專業(yè)認(rèn)證制度，特別是專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)；二是通過實(shí)施專業(yè)認(rèn)證，切實(shí)推進(jìn)國內(nèi)工程教育質(zhì)量提升；三是為工程科技人員的有序跨區(qū)域流動提供制度保障。[5]2003年，ASIIN成為《華盛頓協(xié)議》預(yù)備會員，積極探索融入到國際主流工程教育質(zhì)量監(jiān)控體系之中。經(jīng)過近20年的實(shí)踐，德國工程教育專業(yè)認(rèn)證制度日臻成熟。從歷史發(fā)展角度來看，德國工程教育專業(yè)認(rèn)證制度的構(gòu)建是內(nèi)外部多要素、多主體共同作用與制約的衍化結(jié)果。一方面，不同于以美國代表的盎格魯-撒克遜體系，德國專業(yè)認(rèn)證制度不是國內(nèi)高等教育市場化運(yùn)行的產(chǎn)物，而是全球?qū)用娴摹度A盛頓協(xié)議》、地區(qū)層面的博洛尼亞進(jìn)程與國內(nèi)工程教育改革多方交融的歷史性匯聚結(jié)果。另一方面，雖然德國目前實(shí)行聯(lián)邦制，但其政治體制仍帶有中央集權(quán)與地方分權(quán)混合的交融性特征。在歷史傳統(tǒng)中，在聯(lián)邦教育部的指導(dǎo)下，各州政府通過審核和批準(zhǔn)大學(xué)制定的學(xué)業(yè)規(guī)章和考試規(guī)章，來管控高校各學(xué)科的培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)習(xí)年限、教學(xué)與課程改革、畢業(yè)要求等，以保證高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。[6]自20世紀(jì)80年代新公共管理改革運(yùn)動推行以來，德國政府的直接管理職能開始逐步弱化，由干預(yù)性管控逐步向支持性調(diào)控轉(zhuǎn)型。從本質(zhì)上來看，專業(yè)認(rèn)證制度的建立變革便是政府管理轉(zhuǎn)型中的重要成果之一，是一場由政府主導(dǎo)的自上而下的“強(qiáng)制性”制度變遷。

二、專業(yè)認(rèn)證制度的建構(gòu)邏輯

（一）多方協(xié)作共治的組織架構(gòu)

在聯(lián)邦認(rèn)證委員會的指導(dǎo)下，ASIIN已建構(gòu)起系統(tǒng)、完備的多方協(xié)作共治組織架構(gòu)，其主要由成員大會、理事會、認(rèn)證委員會、技術(shù)委員會以及審查小組等構(gòu)成，前兩者負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策以及日常事務(wù)管理，后三者主要負(fù)責(zé)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定以及認(rèn)證實(shí)踐的具體執(zhí)行，如圖1所示[7]。

圖1 ASIIN組織架構(gòu)

目前，在專業(yè)認(rèn)證組織架構(gòu)中，主要有四類利益相關(guān)者群體在發(fā)揮作用：一是政府群體，以聯(lián)邦教育部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，BMBF）、16州文教部長聯(lián)席會議（Kultusministerkonferenz，KMK）等為代表；二是眾多的工業(yè)界企業(yè)群體；三是高校群體，以工業(yè)大學(xué)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等為代表；四是行業(yè)協(xié)會群體，以德國工程師協(xié)會（Verein DeutscherIngenieure，VDI）為代表。四類群體在專業(yè)認(rèn)證組織架構(gòu)中的行為動機(jī)與利益博弈植根于本國獨(dú)有的政治體制、歷史文化以及政治經(jīng)濟(jì)的變革互動交融之中。在不斷的沖突與整合過程中，德國各利益群體發(fā)揮不同功能，扮演不同角色。

首先是政府群體。在ASIIN成立之后，政府群體并未直接參與到專業(yè)認(rèn)證的組織管理與運(yùn)行實(shí)踐之中，而是主要通過政策引導(dǎo)或資金扶持的方式發(fā)揮作用，扮演著發(fā)起者和引導(dǎo)者的角色。其次是高校群體。在高校群體中，高校校長聯(lián)席會（Hochschul Rektoren Konferenz，HRK）發(fā)揮的作用至關(guān)重要，其是包括84所綜合性大學(xué)（工業(yè)大學(xué)）、118所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在內(nèi)的德國最大的高校聯(lián)盟群體，聯(lián)邦認(rèn)證委員會是在其倡議下成立的，在ASIIN的高校席位也要經(jīng)過其認(rèn)定才具有合法效力；同時，其還負(fù)責(zé)政府部門與高校群體的協(xié)調(diào)溝通與沖突化解，發(fā)揮著重要的緩沖器功能。在ASIIN組織結(jié)構(gòu)中，高校群體占據(jù)著絕對核心位置，其在認(rèn)證委員會和技術(shù)委員會中占據(jù)著2/3的席位，其扮演的是核心參與者與推動者的角色。再次是工業(yè)界群體。作為高度發(fā)達(dá)的工業(yè)強(qiáng)國，德國目前擁有奔馳、巴斯夫、拜耳、西門子、漢高等國際知名工業(yè)品牌2 000多個。作為工程人才培養(yǎng)的出口單位，工業(yè)界群體在專業(yè)認(rèn)證組織中同樣發(fā)揮重要作用，其在認(rèn)證委員會和技術(shù)委員會中占據(jù)著1/3的席位，同時為認(rèn)證組織提供必不可少的資金支持，其扮演的是核心參與者與支持者的角色。最后是行業(yè)組織。德國行業(yè)組織歷史悠久，高度發(fā)達(dá)，包括工業(yè)聯(lián)合會、雇主協(xié)會、工商會等多種組織形式。目前規(guī)模較大的、且在專業(yè)認(rèn)證中發(fā)揮核心作用的是1856年成立的德國工程師協(xié)會。行業(yè)協(xié)會作為政府、高校與企業(yè)進(jìn)行相互溝通與合作的有效模式，其發(fā)揮著戰(zhàn)略咨詢、利益協(xié)調(diào)、職業(yè)培訓(xùn)等多種職能。在ASIIN組織架構(gòu)中，行業(yè)協(xié)會僅在成員大會等日常管理部門中占據(jù)1/4席位，并未直接參與專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)踐之中，其扮演的是輔助者和協(xié)調(diào)者的角色。在ASIIN組織架構(gòu)中，政府、高校、工業(yè)界和行業(yè)協(xié)會等利益相關(guān)者群體可以充分反映自身的利益訴求，進(jìn)而通過多方協(xié)作、群策群力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)認(rèn)證在工程教育質(zhì)量保障的功能發(fā)揮。[8]

（二）本碩貫通式一體化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是整個專業(yè)認(rèn)證制度構(gòu)建的核心工作，德國將龐雜的工程類專業(yè)分成了13個專業(yè)大類，并在此基礎(chǔ)上制定通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通用標(biāo)準(zhǔn)是所有專業(yè)大類均需達(dá)到的普適性要求；而專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則充分考慮到各專業(yè)大類的學(xué)科知識結(jié)構(gòu)特殊性和多樣性。ASIIN的通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是在充分考慮工程教育發(fā)展實(shí)際的前提下，借鑒聯(lián)邦認(rèn)證委員會和歐洲高等教育質(zhì)量保障署的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架而制定的。[9]具體來說，包括六個維度：一是學(xué)位課程：理念、內(nèi)容和執(zhí)行，包括課程目標(biāo)、內(nèi)容、名稱以及入學(xué)條件四個指標(biāo)；二是學(xué)位課程：結(jié)構(gòu)、方法和執(zhí)行，包括課程結(jié)構(gòu)和模塊、課時量和學(xué)分、教學(xué)方法、支持和輔助四個指標(biāo)；三是考試的制度、內(nèi)容與組織，包括考試制度與理念、考試組織與結(jié)構(gòu)、評分標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果三個指標(biāo)；四是辦學(xué)基本條件，包括教師隊(duì)伍、教師發(fā)展、資金與設(shè)備三個指標(biāo)；五是透明度與公開性，包括模塊描述、學(xué)位與學(xué)位補(bǔ)充、相關(guān)規(guī)章制度三個指標(biāo)；六是質(zhì)量管理的質(zhì)量評估與發(fā)展，包括學(xué)生和其他利益相關(guān)者參與、信息或數(shù)據(jù)與方法公開、結(jié)果公開三個指標(biāo)。[10]為保證國家內(nèi)部和歐洲地區(qū)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架的一致性，ASIIN必須接受聯(lián)邦認(rèn)證委員會的統(tǒng)一監(jiān)控，因此其必須符合其高等教育認(rèn)證體系通用框架的規(guī)定；同時，其還必須符合歐洲高等教育質(zhì)量保障署（European Association for Quality Assurance in Higher Education，ENQA）制定的“歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南”（European Stan_dards and Guidelines，ESG）的要求。

在通用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，ASIIN充分考慮到不同學(xué)科之間的差異，各學(xué)科大類的技術(shù)委員會都根據(jù)自己學(xué)科的實(shí)際情況制定了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括土木工程、電子工程與信息技術(shù)、信息學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、物理技術(shù)、材料科學(xué)與材料工程等13種專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，每個學(xué)科大類的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可分為本科和碩士兩個層級，如表2所示。

表2 部分學(xué)科認(rèn)證本科與碩士認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)比較

從表2可以看出，各學(xué)科門類之間的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量和內(nèi)容上大都存在很強(qiáng)的差異性，數(shù)量最少的僅有兩個標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量最多的有六個標(biāo)準(zhǔn)；從內(nèi)容上看，要求各有側(cè)重，但基礎(chǔ)知識的掌握是各學(xué)科大類的共通性要求。大部分學(xué)科的本科與碩士的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)維度設(shè)計(jì)是一致的，但內(nèi)容深度存在明顯的層級性，這說明其在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中充分考慮了本科與碩士在知識結(jié)構(gòu)與能力水平上的連貫性與延續(xù)性。為保證認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，ASIIN還制定了一整套與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相契合的能力水平要求與示范性課程。此外，ASIIN還充分考慮理論與實(shí)踐兩個導(dǎo)向本科、碩士在培養(yǎng)重點(diǎn)上的不同，制定出近似但有差異的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。以機(jī)械工程專業(yè)大類本科為例，除調(diào)查與評估、可遷移技能兩個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求相同之外，在知識與理解、工程設(shè)計(jì)、工程分析和工程實(shí)踐四個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上的要求都存在深度上的差異。從歷史沿革來看，這也符合德國工業(yè)大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)分類辦學(xué)的歷史傳統(tǒng)。

（三）規(guī)范與自由兼顧的程序規(guī)制

德國的專業(yè)認(rèn)證制度有著規(guī)范與自由兼顧的操作程序規(guī)制。規(guī)范性主要強(qiáng)調(diào)ASIIN制定了科學(xué)、細(xì)致的認(rèn)證程序，具體包括三個基本階段和十個過程環(huán)節(jié)。[11]首先是準(zhǔn)備階段，主要包括高校預(yù)申請、提案準(zhǔn)備、提案接受（訂立合同）三個環(huán)節(jié)，其工作核心有兩點(diǎn)：一是高校是否自愿申請進(jìn)行認(rèn)證，這是所有認(rèn)證工作開始的前提；二是根據(jù)申請報(bào)告，ASIIN審查學(xué)校是否符合基本的認(rèn)證資質(zhì)。其次是認(rèn)證階段，主要包括認(rèn)證準(zhǔn)備、認(rèn)證隊(duì)伍、實(shí)地考察以及考察報(bào)告等四個過程環(huán)節(jié)，其核心工作有三點(diǎn)：一是認(rèn)證專家隊(duì)伍的組建，重點(diǎn)考慮選拔機(jī)制與規(guī)避機(jī)制；二是實(shí)地考察工作規(guī)范的制定，具體包括實(shí)地考察的內(nèi)容與日程表；三是在完成最終的認(rèn)證考察報(bào)告之前要得到被認(rèn)證高校的評議與認(rèn)可。最后是結(jié)論階段，括審查小組結(jié)論、技術(shù)委員會結(jié)論、認(rèn)證委員會結(jié)論以及結(jié)論公布等四個過程環(huán)節(jié)，其核心工作在于兩點(diǎn)：一是認(rèn)證結(jié)論的發(fā)布與適用；二是認(rèn)證標(biāo)簽的選擇。ASIIN認(rèn)證結(jié)論分為不通過、延緩?fù)ㄟ^（十八個月后重新進(jìn)行認(rèn)證）和通過三種類型；認(rèn)證有效周期為五年?？偟膩砜?，在整個認(rèn)證過程中，高校與ASIIN的高度互動與相互配合是完成整個認(rèn)證工作的關(guān)鍵。

自由性主要體現(xiàn)在定制解決方案、自主選擇標(biāo)簽、程序效率等。首先是定制解決方案，ASIIN對每個申請認(rèn)證的高校都會根據(jù)實(shí)際情況，定制性地提出認(rèn)證具體實(shí)施方案，以有效地將學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與外部質(zhì)量監(jiān)督結(jié)合起來。在制定認(rèn)證方案時，需要ASIIN就方案設(shè)計(jì)與高校進(jìn)行多次交流溝通，以得到高校的認(rèn)可。其次是自主選擇標(biāo)簽，高校在通過認(rèn)證后，可以自主選擇在畢業(yè)生證書上想要加注的標(biāo)簽，其中絕大部分高校一般選擇ASIIN的專屬標(biāo)簽或歐洲工程教育認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)推行的EUR-ACE標(biāo)簽。此外，還有特定學(xué)科領(lǐng)域的專屬標(biāo)簽，比如計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)領(lǐng)域的Euro-Inf標(biāo)簽、化學(xué)領(lǐng)域的Eurobachelor/Euromaste標(biāo)簽等。需要說明的是，各類標(biāo)簽的獲得完全以是否達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而通過認(rèn)證為基準(zhǔn)。最后是程序效率，強(qiáng)調(diào)以最小化的成本來實(shí)現(xiàn)認(rèn)證目標(biāo)，這要求在認(rèn)證方案制定與實(shí)施過程中充分節(jié)約成本，并在保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下不斷優(yōu)化認(rèn)證程序。

三、國際比較視域下專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的行動路徑

自中世紀(jì)以來，德國高校素有高度自治的歷史傳統(tǒng)，并無專門的外部質(zhì)量監(jiān)控體系。隨著全球化時代高等教育競爭日趨激烈，以及地區(qū)與全球性工程教育質(zhì)量保障框架的推行，德國被迫在改革創(chuàng)新與堅(jiān)守傳統(tǒng)間做出抉擇，其通過政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，建立起包括多方協(xié)作共治的組織架構(gòu)、本碩貫通式一體化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、規(guī)范與自由兼顧的程序規(guī)制為基本制度表征的專業(yè)認(rèn)證制度體系。在具體實(shí)踐中，為保持自己的特色，德國并未完全按照《華盛頓協(xié)議》的要求制定專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及對本國的工程教育認(rèn)證體系進(jìn)行改革。在面臨本土實(shí)際與國際可比的沖突之時，德國在2013年最終選擇退出以美國為主導(dǎo)的《華盛頓協(xié)議》。美國與德國作為全球范圍內(nèi)最為成功的工程教育發(fā)展典范，本研究聚焦于兩種體系專業(yè)認(rèn)證制度的核心——認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的比較，從彈性度、差異性、貫通性和銜接性等四個維度系統(tǒng)探究德國專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中的文化特色。

一是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)彈性度，即在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中其設(shè)計(jì)是否能有效反映變化中的社會需求。美國專業(yè)認(rèn)證制度的建立是市場化運(yùn)行的產(chǎn)物，其對社會需求的反饋較靈敏。美國在新執(zhí)行的2019-2020專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之畢業(yè)生要求中根據(jù)社會發(fā)展需求的變化，將畢業(yè)生能力要求由十一條整合為七條。例如，將“數(shù)學(xué)、科學(xué)和工程學(xué)知識的應(yīng)用能力”“識別、規(guī)劃以及解決工程問題的能力”整合為“運(yùn)用工程學(xué)、科學(xué)和數(shù)學(xué)原理來識別、規(guī)劃和解決復(fù)雜工程問題的能力”；將“對職業(yè)與倫理責(zé)任的認(rèn)知”“理解工程解決方案在全球、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境中的影響力所需的寬厚的教育基礎(chǔ)”“有關(guān)當(dāng)代問題的知識”整合為“在工程情況下，認(rèn)識到倫理和職業(yè)責(zé)任并做出明智判斷的能力，做判斷必須考慮工程解決方案在全球、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會環(huán)境中的影響”[12]。從具體內(nèi)容來看，“復(fù)雜工程能力”一詞的提出是新一輪科技革命對工程科技人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的必然要求，這也是《華盛頓協(xié)議》中著重指出的。與美國相比，德國專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的彈性度更多體現(xiàn)在建立基于不同培養(yǎng)方向的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，兩種不同培養(yǎng)方向的學(xué)生在社會生產(chǎn)分工格局中的工作側(cè)重有所不同。理論導(dǎo)向的學(xué)生更側(cè)重科學(xué)基礎(chǔ)知識的掌握，而實(shí)踐導(dǎo)向的學(xué)生則更側(cè)重實(shí)際技能的掌握。

二是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)差異性，即是否根據(jù)學(xué)科知識結(jié)構(gòu)與發(fā)展實(shí)際推進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)特色化建設(shè)。德國ASIIN充分考慮到不同學(xué)科大類的本質(zhì)差異，兩個認(rèn)證委員會和十三個技術(shù)委員會享有充分的自由裁量權(quán)，可以根據(jù)自己的學(xué)科實(shí)際情況制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；同時為保證認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要對畢業(yè)生的能力要求與配套示范性課程進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。與之相比，美國在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)計(jì)更加注重通用標(biāo)準(zhǔn)功能的發(fā)揮。美國與其他大多數(shù)《華盛頓協(xié)議》簽署國一致，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)思路基本圍繞“輸入-過程-輸出”以及持續(xù)改進(jìn)四個要素環(huán)節(jié)；德國的通用標(biāo)準(zhǔn)則重點(diǎn)關(guān)注課程、考試及條件等偏過程性要素。[13]從畢業(yè)生要求來看，包括美國在內(nèi)的大多數(shù)《華盛頓協(xié)議》簽署國制定的畢業(yè)生能力框架都借鑒了美國的“EC 2000”準(zhǔn)則，即工程知識、問題分析、解決方案設(shè)計(jì)/開發(fā)、調(diào)查、現(xiàn)代工具使用、工程與社會、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、工程倫理、個體與團(tuán)隊(duì)協(xié)作、溝通、項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)、終身學(xué)習(xí)等。德國各個學(xué)科畢業(yè)生能力要求則各具特色，并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。比如，機(jī)械工程專業(yè)大類重點(diǎn)關(guān)注學(xué)科相關(guān)能力、可遷移能力以及工作方法論能力；信息學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)大類則重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)化能力、社會化能力等。

三是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)貫通性，即是否建立一整套完善“本科-碩士”貫通型的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前，美國專業(yè)認(rèn)證制度主要聚焦于本科層次，并不斷橫向拓展內(nèi)容豐富度。目前，美國工程與技術(shù)委員會（Accreditation Board for Engineering and Technology，ABET）已經(jīng)加入國際工程聯(lián)盟針對各類工程技術(shù)教育的學(xué)歷互認(rèn)協(xié)定，即1989年簽署的《華盛頓協(xié)議》、2001年的《悉尼協(xié)議》和2002年的《都柏林協(xié)議》。三大協(xié)定在知識結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生能力、職業(yè)能力以及工程問題解決的范疇上都各有側(cè)重，ABET通過加入三大協(xié)定充分保證其工程科技各類人才培養(yǎng)質(zhì)量以及在全球范圍內(nèi)容的有序流動。與之相比，德國在歐洲工程教育網(wǎng)絡(luò)制定的EUR-ACE計(jì)劃基礎(chǔ)上，已形成相對完善的本碩貫通式認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其特色主要體現(xiàn)本碩認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)維度基本保持一致，但知識結(jié)構(gòu)與能力水平上卻明顯具有連貫性、延續(xù)性與層次性的特征。

四是分類銜接制度化，即是否建構(gòu)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與工程師技術(shù)資格分類對接系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)專業(yè)認(rèn)證制度與工程師注冊制度的有效銜接。美國已建立相對完善的專業(yè)認(rèn)證與工程師注冊制度協(xié)整機(jī)制，其中ABET負(fù)責(zé)專業(yè)認(rèn)證，全國工程和測量考試委員會（National Council of Examiners for Engineering and Surveying，NCEES）負(fù)責(zé)工程師注冊。首先，只有從通過ABET專業(yè)認(rèn)證的專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，才能參加NCEES組織的工程基礎(chǔ)（Fundamentals of Engineering，F(xiàn)E）考試和注冊工程師（Principles and Practice of Engineering，PE）資格考試，進(jìn)而成為正式的工程師；其次，NCEES組織的FE和PE考試內(nèi)容設(shè)計(jì)也重點(diǎn)考察學(xué)生是否掌握ABET制定的“EC 2000”準(zhǔn)則要求的基礎(chǔ)知識與技能。與美國存在很大不同，德國ASIIN實(shí)際上是兼有專業(yè)認(rèn)證和工程師注冊兩種職能的綜合性認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，但又有其特殊性。從德國目前實(shí)際來看，學(xué)生如果從通過專業(yè)認(rèn)證的專業(yè)畢業(yè)，即可自動獲得工程師的頭銜。追根溯源，這實(shí)際上與德國高度重視學(xué)生工業(yè)實(shí)踐技能掌握的歷史傳統(tǒng)密切相關(guān)。工業(yè)大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)生不僅要接受嚴(yán)格的理論知識學(xué)習(xí)，還要完成長達(dá)半年以上的工業(yè)訓(xùn)練。因此，德國高校的工科類畢業(yè)生一般都具備深厚理論基礎(chǔ)與扎實(shí)實(shí)踐技能的雙重特性。

以美國為代表的盎格魯-北美體系和以德國為代表的歐洲大陸體系是全球范圍內(nèi)最為成功的兩大工程教育典范。雖然德國與以美國為代表《華盛頓協(xié)議》建構(gòu)的專業(yè)認(rèn)證制度在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中的彈性度、差異性、貫通性和銜接性迥然不同，但我們并不能據(jù)此斷定兩種制度孰優(yōu)孰劣，兩者認(rèn)證制度系統(tǒng)的建立都深深根植于本國工程教育改革與工業(yè)發(fā)展水平實(shí)際，而且在實(shí)踐過程中都贏得政府、高校和企業(yè)等利益相關(guān)者的高度支持。對于中國來說，其專業(yè)認(rèn)證制度正式形成時日尚短，而且在具體實(shí)踐中在專業(yè)認(rèn)證組織架構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、認(rèn)證專家隊(duì)伍組建、參與主體功能定位等方面還存在多重問題與挑戰(zhàn)。因此，在未來的改革中，中國必須充分借鑒美、德兩國專業(yè)認(rèn)證制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)中國工程教育的發(fā)展實(shí)際，對包括以認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為核心的專業(yè)認(rèn)證制度進(jìn)行整體性革故鼎新，才能有效應(yīng)對日趨激烈的工程教育國際競爭，進(jìn)而構(gòu)建起中國特色、世界水平的工程教育專業(yè)認(rèn)證制度。