趙朝峰，張亞斌

（北京開放大學(xué) 首都終身教育研究基地， 北京 100081）

開放大學(xué)非學(xué)歷教育是指開放大學(xué)開展的不授予學(xué)位學(xué)歷的終身教育項(xiàng)目?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》針對開放大學(xué)提出的發(fā)展目標(biāo)是：“運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學(xué)手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?！盵1]要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要開放大學(xué)在終身教育體系建設(shè)中發(fā)揮樞紐作用，通過機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的同向同行。與學(xué)歷教育相比，開放大學(xué)的非學(xué)歷教育起步晚、經(jīng)驗(yàn)少、機(jī)制不完善，因此，如何通過創(chuàng)新提升開放大學(xué)的非學(xué)歷教育水平，成為當(dāng)前開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的一個重要發(fā)力點(diǎn)。

一、開放大學(xué)的非學(xué)歷教育創(chuàng)新“三需要”發(fā)展動力機(jī)制

作為全民教育的主力軍，開放大學(xué)肩負(fù)的歷史使命就是為廣大社會成員提供“公平而有質(zhì)量的教育”。隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，人類社會進(jìn)入智能經(jīng)濟(jì)時代，區(qū)域社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，非學(xué)歷教育持續(xù)快速增長。由是，原本單純發(fā)展學(xué)歷教育的開放大學(xué)走上了非學(xué)歷教育事業(yè)的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，推動開放大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展的社會文化動力主要來自于三個方面。

1.學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建的需要

2014年8月11日，教育部、中央文明辦、國家發(fā)展和改革委、民政部、人力資源和社會保障部、文化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，提出了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的階段性目標(biāo)是形成一大批終身教育體系基本完善、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)習(xí)機(jī)會開放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富共享的學(xué)習(xí)型城市。[2]主要任務(wù)之一就是構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)各類教育融合開放。而要完成這一任務(wù)，就需要開放大學(xué)通過深化教育綜合改革，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.當(dāng)代人終身學(xué)習(xí)的需要

開放大學(xué)作為履行終身教育任務(wù)的新型高等學(xué)校，需要通過改善終身教育體系，為當(dāng)代人的終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，培養(yǎng)出更多與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)相適應(yīng)的終身學(xué)習(xí)者。而終身學(xué)習(xí)者相對于一般學(xué)習(xí)者而言，具備主動學(xué)習(xí)、不斷探索、自我更新、學(xué)以致用、科學(xué)管理知識和處理信息的習(xí)慣。這些習(xí)慣的養(yǎng)成，需要開放大學(xué)在發(fā)展學(xué)歷教育的同時，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，提升當(dāng)代人在家庭生活、職業(yè)發(fā)展、社會生活中的知識儲備和技能水平，以滿足其日益增長的社會生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)需求。

3.開放大學(xué)自身建設(shè)的需要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。[3]雖然目前我國的高等學(xué)校數(shù)量為2 956所[4]，企業(yè)大學(xué)已經(jīng)超過2 000所，在線教育公司多達(dá)9 500個[5]，微信公眾號注冊用戶超過2 000萬個[6]，但開放大學(xué)是國家指定的落實(shí)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系部署的新型高等學(xué)校，這既是開放大學(xué)的歷史使命，也是開放大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷教育的定位優(yōu)勢。

二、開放大學(xué)的非學(xué)歷教育創(chuàng)新“三向度”發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

非學(xué)歷教育是一種不拘一格、短小精悍、開展靈活、見效超快的教育形式。面對這樣一種主動適應(yīng)快速變化的時代需求的教育形態(tài)，要求開放大學(xué)能夠主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的紛繁變化，進(jìn)行非學(xué)歷教育創(chuàng)新，沿著這樣三個向度進(jìn)行探索。

1.辦學(xué)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

截至目前，開放大學(xué)基本都設(shè)立了專門開展非學(xué)歷教育的部門，其非學(xué)歷教育規(guī)模、服務(wù)領(lǐng)域、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)形式及內(nèi)容，都有了明顯提升，已經(jīng)初步形成了自身的特色。例如，北京開放大學(xué)自2013年以來，全面加強(qiáng)非學(xué)歷教育，引進(jìn)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)資源，2013—2018年共開展了79項(xiàng)非學(xué)歷教育項(xiàng)目，累計辦班2 357次，培訓(xùn)4 412 955人次。

2.培養(yǎng)模式創(chuàng)新

開放大學(xué)為了更好地發(fā)展非學(xué)歷教育，對自身的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了創(chuàng)新，推進(jìn)原本涇渭分明的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的融合發(fā)展。如四川開放大學(xué)實(shí)施“以證書代考試”的考核評價方式，福建開放大學(xué)推進(jìn)學(xué)歷教育課程與非學(xué)歷教育證書互通。

3.項(xiàng)目運(yùn)行創(chuàng)新

開放大學(xué)非學(xué)歷教育既不同于社會教育企業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目，也不同于普通高校的繼續(xù)教育，而是為了實(shí)現(xiàn)提升我國終身教育水平的目標(biāo)，立足自身定位特點(diǎn)，已經(jīng)初步形成以政府項(xiàng)目為主、兼顧市場需求的項(xiàng)目發(fā)展運(yùn)行模式。

政府項(xiàng)目是指以政府為特定對象開展的培訓(xùn)項(xiàng)目，通常政府會通過各種方式進(jìn)行扶持，比如提供開辦經(jīng)費(fèi)，給予收入補(bǔ)貼等。開放大學(xué)借助自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)政府需求，積極對接政府項(xiàng)目。如超過三分之一的省市開放大學(xué)通過對接當(dāng)?shù)亟逃姓块T，承接針對中小學(xué)教師的國培、省培等教師培訓(xùn)項(xiàng)目；河北、山西、四川等開放大學(xué)通過對接當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門，承接針對專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育項(xiàng)目；云南、安徽、湖南等開放大學(xué)積極對接當(dāng)?shù)亟M織部門，開展干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，成為干部在線教育培訓(xùn)平臺建設(shè)的三種模式之一。

在積極對接政府項(xiàng)目的同時，開放大學(xué)也在研究市場需求，培育滿足市場需求的新的非學(xué)歷教育項(xiàng)目。如河南開放大學(xué)開展的“創(chuàng)業(yè)設(shè)計培訓(xùn)”“國際財務(wù)與會計證書培訓(xùn)”“計算機(jī)應(yīng)用能力認(rèn)證培訓(xùn)”“計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)考試證書培訓(xùn)”等非學(xué)歷教育項(xiàng)目，體現(xiàn)了開放大學(xué)以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新非學(xué)歷教育項(xiàng)目的發(fā)展意愿和趨向。

三、開放大學(xué)的非學(xué)歷教育創(chuàng)新“四結(jié)構(gòu)”發(fā)展文化瓶頸

非學(xué)歷教育是新生事物，無論是開放大學(xué)、產(chǎn)業(yè)主體或政府部門，都對之缺乏經(jīng)驗(yàn)和文化積累，因而，開放大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷教育阻力重重。綜合分析開放大學(xué)非學(xué)歷教育創(chuàng)新的現(xiàn)有路徑，我們發(fā)現(xiàn)，為了更好地推進(jìn)其非學(xué)歷教育項(xiàng)目快速健康發(fā)展，當(dāng)前有四大創(chuàng)新文化結(jié)構(gòu)瓶頸需要突破。

1.模式文化結(jié)構(gòu)瓶頸

當(dāng)代人生活在信息化、智能化的社會中，出于自身發(fā)展的需要，對非學(xué)歷教育提出了新的需求，但現(xiàn)階段，開放大學(xué)非學(xué)歷教育的發(fā)展模式還有很濃重的“電大”色彩，與創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需求有一定落差，形成了發(fā)展模式文化瓶頸。例如在《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》中，北京開放大學(xué)承擔(dān)了重點(diǎn)工程“終身學(xué)習(xí)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工程”的實(shí)施工作，但與該工程的發(fā)展目標(biāo)“制定課程超市和學(xué)習(xí)地圖的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類院校、教育機(jī)構(gòu)和公共文化機(jī)構(gòu)在‘京學(xué)網(wǎng)’開設(shè)在線課程，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會教育機(jī)構(gòu)根據(jù)社會需求開發(fā)數(shù)字教育資源，提供網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)”[7]相比，北京開放大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展模式仍顯落后，急需通過創(chuàng)新突破，構(gòu)建適合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的開放大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展模式。

2.體制文化結(jié)構(gòu)瓶頸

所謂體制文化瓶頸，是指現(xiàn)有的開放大學(xué)管理體制，形成了其固有的保守文化傳統(tǒng)，已經(jīng)滯后于開放大學(xué)的辦學(xué)發(fā)展實(shí)踐，制約了開放大學(xué)在非學(xué)歷教育領(lǐng)域的健康發(fā)展與潛力發(fā)揮，導(dǎo)致開放大學(xué)非學(xué)歷教育難以形成合力，去滿足終身學(xué)習(xí)者的需求。這種體制文化瓶頸，主要體現(xiàn)在省級開放大學(xué)與各市分校、社區(qū)學(xué)院等基層教學(xué)單位之間沒有行政隸屬關(guān)系上。在開放大學(xué)非學(xué)歷教育的發(fā)展中，倚重于政府部門的項(xiàng)目支持，但在現(xiàn)有體制中，各級政府部門的非學(xué)歷項(xiàng)目在選擇實(shí)施機(jī)構(gòu)的時候，強(qiáng)調(diào)屬地管理，多選擇自己部門管理的基層分?；蛏鐓^(qū)學(xué)院，這樣不僅容易把省級開放大學(xué)置于尷尬的懸空狀態(tài)，對上不能與普通大學(xué)競爭，對下又不接地氣，得不到基層政府組織的非學(xué)歷項(xiàng)目支持。這不僅會阻礙省級開放大學(xué)的發(fā)展，也會削弱開放大學(xué)體系辦學(xué)的力量，造成開放大學(xué)系統(tǒng)力量的分散，不能集中力量去打造優(yōu)質(zhì)的非學(xué)歷教育項(xiàng)目。

3.品牌文化結(jié)構(gòu)瓶頸

在非學(xué)歷教育領(lǐng)域，開放大學(xué)處于弱勢地位，表現(xiàn)在品牌文化建設(shè)上，就是品牌文化意識落后，未能培育出社會認(rèn)可度高的特色品牌，導(dǎo)致品牌的發(fā)展不能助推和引領(lǐng)開放大學(xué)非學(xué)歷教育實(shí)踐。開放大學(xué)非學(xué)歷教育的品牌文化瓶頸，體現(xiàn)在現(xiàn)階段開放大學(xué)的非學(xué)歷教育以經(jīng)濟(jì)效益差、零散、短期的項(xiàng)目為主，鮮有經(jīng)濟(jì)效益好、長效穩(wěn)定的項(xiàng)目，這也側(cè)面證明了開放大學(xué)非學(xué)歷教育處于“前品牌”創(chuàng)建階段。缺少了品牌文化的廣泛和持久影響力，學(xué)習(xí)者對開放大學(xué)非學(xué)歷教育不僅難以形成心理認(rèn)可，還對開放大學(xué)非學(xué)歷教育的價格彈性極度敏感，略一提價，就會拋棄開放大學(xué)非學(xué)歷教育，而這又反過來遏制了開放大學(xué)對非學(xué)歷教育的投入，從而陷入螺旋型向下的惡性循環(huán)。

4.管理文化結(jié)構(gòu)瓶頸

所謂管理文化瓶頸，是指開放大學(xué)非學(xué)歷教育活動管理中出現(xiàn)僵化的地方，嚴(yán)重限制、制約了開放大學(xué)非學(xué)歷教育的健康發(fā)展。這種管理文化瓶頸，主要體現(xiàn)在部分開放大學(xué)并未在學(xué)校機(jī)構(gòu)層面進(jìn)行專門化設(shè)計，導(dǎo)致非學(xué)歷教育的開展政出多門、資源混搶，不僅非學(xué)歷教育沒有得到健康發(fā)展，還有可能造成多種負(fù)面后果。

四、開放大學(xué)的非學(xué)歷教育創(chuàng)新“三螺旋”發(fā)展推進(jìn)模式

開放大學(xué)非學(xué)歷教育的產(chǎn)生和發(fā)展是受教育系統(tǒng)內(nèi)外多種復(fù)雜因素制約的，為了突破開放大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展所面臨的四種文化結(jié)構(gòu)瓶頸，就需要借助三螺旋創(chuàng)新理論，構(gòu)建出新的非學(xué)歷教育發(fā)展模式，以系統(tǒng)解決其遭遇到的各種問題。

1.三螺旋互動循環(huán)發(fā)展推進(jìn)非學(xué)歷教育創(chuàng)新的關(guān)系模式

三螺旋創(chuàng)新理論（Triple Helix Model）是研究高校、政府、產(chǎn)業(yè)之間互動關(guān)系的經(jīng)典理論。自2005年被系統(tǒng)引進(jìn)國內(nèi)以來，逐漸被教育界關(guān)注，并被引入人才培養(yǎng)模式的研究中。三螺旋創(chuàng)新理論利用生物學(xué)中有關(guān)“三螺旋”的理論來解釋社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府之間的互動關(guān)系，在創(chuàng)新過程中大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府呈現(xiàn)出螺旋型互動關(guān)系模式，三方既密切合作、相互作用，同時每一方又保持獨(dú)立身份。[8]大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府三種力量交叉影響，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，最終形成螺旋上升的“三螺旋”互動循環(huán)發(fā)展新關(guān)系。

2.三螺旋互動循環(huán)發(fā)展推進(jìn)非學(xué)歷教育創(chuàng)新的機(jī)制模式

三螺旋創(chuàng)新理論提示我們，構(gòu)建開放大學(xué)非學(xué)歷創(chuàng)新的發(fā)展模式，要重視處理好政府、產(chǎn)業(yè)、開放大學(xué)三者之間的互動關(guān)系和合作機(jī)制，深入研究在一定時期內(nèi)開放大學(xué)非學(xué)歷教育的增長機(jī)制、運(yùn)行原則。政府、產(chǎn)業(yè)兩種力量不僅單獨(dú)作用于開放大學(xué)，而且政府和產(chǎn)業(yè)之間也是彼此作用。政府作為社會規(guī)則的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，構(gòu)建終身教育體系來提升人才素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)，因此政府不僅參與終身學(xué)習(xí)者培養(yǎng)目標(biāo)的制定，還對終身學(xué)習(xí)者的培養(yǎng)過程進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)，既要引導(dǎo)開放大學(xué)非學(xué)歷教育的發(fā)展，又要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于人才的實(shí)際需求。

產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)場所，肩負(fù)著提高員工工作技能的職能，在自身的經(jīng)營收益中，提取一定比例用于員工的再培訓(xùn)，是非學(xué)歷教育的主要需求方。具體到每一個終身學(xué)習(xí)者來說，產(chǎn)業(yè)就是其就職的具體企業(yè)。企業(yè)為了提升競爭力，滿足產(chǎn)業(yè)升級換代的需求，對能夠提升員工素質(zhì)的非學(xué)歷教育，有著自覺的需求動力，同時企業(yè)又要遵守政府的相關(guān)規(guī)章制度，因此在政府和產(chǎn)業(yè)之間形成了一定的動態(tài)平衡，這種動態(tài)平衡也會作用到開放大學(xué)。

在政府、產(chǎn)業(yè)作用于開放大學(xué)的同時，開放大學(xué)也會反作用于政府、產(chǎn)業(yè)。開放大學(xué)作為履行國家終身教育任務(wù)的新型高等學(xué)校，其非學(xué)歷教育的起點(diǎn)和目標(biāo)，都在于服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，因此作為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的主體——政府，在制定非學(xué)歷教育發(fā)展相關(guān)規(guī)章制度的時候，需要尋求開放大學(xué)的專業(yè)建議。

產(chǎn)業(yè)會基于自身發(fā)展的需要，向開放大學(xué)提出相關(guān)的非學(xué)歷教育的需求，這種需求一般都比較具體，訴諸于員工某項(xiàng)技能和知識的培訓(xùn)。但在信息社會、智能社會，員工作用發(fā)揮得是否充分，不僅僅在于某幾項(xiàng)技能，而在于員工的整體素質(zhì)。這就需要開放大學(xué)基于自身的專業(yè)優(yōu)勢，從終身學(xué)習(xí)的角度，研發(fā)系統(tǒng)的非學(xué)歷教育產(chǎn)品，幫助產(chǎn)業(yè)最大化地發(fā)揮好員工的價值。

3.三螺旋互動循環(huán)發(fā)展推進(jìn)非學(xué)歷教育創(chuàng)新的原理模式

開放大學(xué)非學(xué)歷教育的目標(biāo)是培養(yǎng)出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的終身學(xué)習(xí)者，其針對學(xué)習(xí)者的教育效果也會反作用于政府和產(chǎn)業(yè)。政府根據(jù)這些情況，對非學(xué)歷教育的管理制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)則要根據(jù)員工參加非學(xué)歷教育后的工作表現(xiàn)情況，來調(diào)整與開放大學(xué)的合作力度和領(lǐng)域，從而這個基于政府、產(chǎn)業(yè)、開放大學(xué)三方力量形成的循環(huán)互動的開放大學(xué)非學(xué)歷教育創(chuàng)新的三螺旋發(fā)展模式又會開始一輪新的循環(huán)（如圖1所示）。這就是三螺旋互動循環(huán)推進(jìn)非學(xué)歷教育項(xiàng)目發(fā)展的基本原理。

圖1 開放大學(xué)非學(xué)歷教育創(chuàng)新的三螺旋發(fā)展模式圖

五、開放大學(xué)的非學(xué)歷教育創(chuàng)新“兩翼側(cè)”發(fā)展起飛策略

非學(xué)歷教育是一種快速應(yīng)對市場變化，培養(yǎng)其需要的“短、平、快”人才的非正規(guī)教育形式。由于知識經(jīng)濟(jì)時代對高技能人才的大量需求，業(yè)已催生了非學(xué)歷教育領(lǐng)域的海量市場空間。高技能人才的大量缺口與廣大勞動者在崗工作知識結(jié)構(gòu)壓力，導(dǎo)致企業(yè)對員工文化水平要求提高，對高素質(zhì)人才和勞動力的需求日益迫切。特別是在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、市場有效需求不足的現(xiàn)實(shí)情況下，要求企業(yè)在政府指導(dǎo)下，與開放大學(xué)合作，著力解決一線高科技人才和勞動力結(jié)構(gòu)性失衡的突出矛盾。因此，為了更好地激活政府、產(chǎn)業(yè)、開放大學(xué)推進(jìn)非學(xué)歷教育的潛能，培育開放大學(xué)非學(xué)歷教育創(chuàng)新運(yùn)行的三螺旋發(fā)展模式，開放大學(xué)需要從培訓(xùn)供給側(cè)、人才需求側(cè)兩個方向，探討非學(xué)歷教育創(chuàng)新發(fā)展的基本策略，并以此為基礎(chǔ)，推動開放大學(xué)非學(xué)歷教育創(chuàng)新的供給側(cè)和需求側(cè)“兩翼側(cè)”發(fā)展起飛。

1.供給側(cè)創(chuàng)新策略

供給側(cè)創(chuàng)新，是為了提高開放大學(xué)非學(xué)歷教育的供給質(zhì)量，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過數(shù)字技術(shù)，盤活既有的教育存量資源，提升供給能力；在擴(kuò)大高品質(zhì)供給的同時，研究新需求，激發(fā)新供給，加強(qiáng)自助研發(fā)能力，提高非學(xué)歷教育供給結(jié)構(gòu)對終身學(xué)習(xí)者需求變化的適應(yīng)性和靈活性，鼓勵全社會聯(lián)動，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多元、個性的非學(xué)歷教育產(chǎn)品，更好地滿足終身學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要。

供給側(cè)創(chuàng)新是個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、學(xué)習(xí)平臺創(chuàng)新六個方面進(jìn)行實(shí)施。

（1）制度創(chuàng)新策略。首先，尋求政府支持，優(yōu)化開放大學(xué)的組織體系。在開放大學(xué)與其分校、社區(qū)學(xué)院等基層教學(xué)單位之間突破條塊分割的行政區(qū)劃的約束，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)原則，管理辦學(xué)體系內(nèi)的教學(xué)過程，保障教學(xué)質(zhì)量，為開放大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展提供更有效率的組織架構(gòu)。其次，通過對非學(xué)歷教育的頂層設(shè)計來實(shí)現(xiàn)制度保障。開放大學(xué)應(yīng)通過頂層設(shè)計，主動適應(yīng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和市民實(shí)際需要，由學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，向非學(xué)歷與學(xué)歷教育并舉轉(zhuǎn)型，圍繞城市功能定位，培育適合現(xiàn)代城市市民需求的非學(xué)歷教育。例如，北京開放大學(xué)通過頂層設(shè)計，圍繞北京政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以及“衣食住行、生老病養(yǎng)”等現(xiàn)代城市市民生活服務(wù)需要培育和開展非學(xué)歷教育，開展了多種形式的公益性課程、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)培訓(xùn)。

（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策略。產(chǎn)業(yè)作為開放大學(xué)非學(xué)歷教育的最大需求方，不僅決定著非學(xué)歷教育的實(shí)際銷售效果，也影響著非學(xué)歷教育的研發(fā)方向。因此，應(yīng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的合作策略，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)有效互動，盤活開放大學(xué)的教育資源，建立協(xié)同創(chuàng)新的非學(xué)歷教育生態(tài)體系。

在發(fā)展非學(xué)歷教育領(lǐng)域，開放大學(xué)既要拓寬與產(chǎn)業(yè)的合作廣度，又要延伸與產(chǎn)業(yè)的合作深度，推動開放大學(xué)、行業(yè)企業(yè)、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間深入合作和跨界融合。在非學(xué)歷教育產(chǎn)品研發(fā)之前，就要通過與產(chǎn)業(yè)的合作，摸清產(chǎn)業(yè)對非學(xué)歷教育產(chǎn)品的具體需求要素，再結(jié)合學(xué)習(xí)者的個性化需求，對多元資源進(jìn)行協(xié)同整合，形成既能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又適應(yīng)學(xué)習(xí)者需求特點(diǎn)的非學(xué)歷教育產(chǎn)品。同時推進(jìn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的同向同行，促進(jìn)開放大學(xué)非學(xué)歷教育產(chǎn)品與學(xué)歷教育的學(xué)科、專業(yè)、課程之間的互動，通過學(xué)分銀行，把來自產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)者自身的經(jīng)驗(yàn)和技能轉(zhuǎn)化為學(xué)分，使學(xué)習(xí)者既能通過非學(xué)歷教育獲得自身技能和素質(zhì)的提升，還可以通過學(xué)分轉(zhuǎn)化，獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書。

（3）項(xiàng)目創(chuàng)新策略。第一是委托式研發(fā)策略。開放大學(xué)承接的委托式研發(fā)項(xiàng)目主要來自于政府和產(chǎn)業(yè)。政府對于開放大學(xué)的非學(xué)歷項(xiàng)目委托，多是從建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的角度出發(fā)，著眼于市民素質(zhì)的提升。針對這類委托式研發(fā)，開放大學(xué)應(yīng)立足自身的組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，為政府制定終身教育相關(guān)考評指標(biāo)提供咨詢、論證工作。同時，開放大學(xué)應(yīng)積極尋求政府的支持，把與終身教育相關(guān)的技能證書的培訓(xùn)、考級、頒發(fā)等工作承接下來，并與非學(xué)歷教育項(xiàng)目進(jìn)行高效融合，研發(fā)出符合政府倡導(dǎo)、社會需求的非學(xué)歷教育項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)對于開放大學(xué)的非學(xué)歷項(xiàng)目委托，多是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要提出的。這類委托一般需求明確、具體。開放大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮好自身既具備普通高校的專業(yè)優(yōu)勢、又具備網(wǎng)絡(luò)教育的平臺優(yōu)勢和推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)出物超所值的非學(xué)歷教育項(xiàng)目。

第二是自主式研發(fā)策略。自主式研發(fā)是開放大學(xué)立足自身特質(zhì)，著眼學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建，以培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)者為目標(biāo)，通過對自身辦學(xué)體系內(nèi)部資源的整合，同時創(chuàng)新與外部機(jī)構(gòu)的合作模式，研發(fā)出一批“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的非學(xué)歷教育項(xiàng)目，創(chuàng)建具有開放大學(xué)特色的非學(xué)歷教育項(xiàng)目群，從而回應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，同時與政府的宏觀產(chǎn)業(yè)布局相契合，不僅滿足了產(chǎn)業(yè)工人掌握高新技術(shù)的職業(yè)發(fā)展需求，而且直接推動了社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級轉(zhuǎn)型，

第三是自助式研發(fā)策略。自助式研發(fā)是指開放大學(xué)借助自身承接政府終身學(xué)習(xí)平臺創(chuàng)建和運(yùn)營的優(yōu)勢，開辟專門頻道供市民自助上傳自己的培訓(xùn)項(xiàng)目視頻，開放大學(xué)組織相關(guān)專家對上傳的培訓(xùn)項(xiàng)目視頻進(jìn)行評估，對通過評估的項(xiàng)目，開放大學(xué)提供專業(yè)輔導(dǎo)以及攝制、剪輯、包裝等制作支持。項(xiàng)目成熟后，開放大學(xué)把這些項(xiàng)目納入自身的非學(xué)歷教育項(xiàng)目庫中，進(jìn)行整體推廣和銷售。由這些項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，和項(xiàng)目研發(fā)方按照提前約定的分配方式進(jìn)行分配。

（4）資源創(chuàng)新策略。非學(xué)歷教育的實(shí)施效果，很大程度上取決于授課師資的優(yōu)秀程度，因此師資是保障非學(xué)歷教育質(zhì)量的關(guān)鍵資源，開放大學(xué)應(yīng)通過資源創(chuàng)新策略，秉持不求所有、但為所用的原則，充分發(fā)揮好自身多層次辦學(xué)體系和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的優(yōu)勢，吸引高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等各行業(yè)的優(yōu)秀師資參與進(jìn)來，突破師資缺乏的瓶頸。

（5）品牌創(chuàng)新策略。開放大學(xué)非學(xué)歷教育品牌成功的標(biāo)準(zhǔn)在于能否獲得政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)習(xí)者三方的滿意。開放大學(xué)非學(xué)歷教育的實(shí)施者應(yīng)樹立品牌意識，不能就項(xiàng)目宣傳項(xiàng)目，而應(yīng)從品牌體系構(gòu)建的角度去指導(dǎo)非學(xué)歷教育的推廣活動，不能把品牌簡單地理解為做個LOGO，設(shè)計一個廣告語，而是要從品牌價值體系去認(rèn)知品牌，對品牌規(guī)劃、品牌傳播與品牌管理三要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，使非學(xué)歷教育項(xiàng)目之間產(chǎn)生協(xié)同作用，捋順母品牌和子品牌之間的關(guān)系，塑造具有強(qiáng)大競爭力的開放大學(xué)非學(xué)歷教育品牌。同時要堅持品牌自信，認(rèn)知到開放大學(xué)非學(xué)歷教育是以培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)者為目標(biāo)的，應(yīng)立足這個基本點(diǎn)去塑造、培育和推廣自身的非學(xué)歷教育品牌，不用也不必與普通高校的非學(xué)歷教育、教育企業(yè)的非學(xué)歷教育去進(jìn)行橫向比較。

（6）平臺創(chuàng)新策略。學(xué)習(xí)平臺是開放大學(xué)非學(xué)歷教育的實(shí)施中介，直接面對學(xué)習(xí)者，因此學(xué)習(xí)平臺的創(chuàng)新，直接影響著非學(xué)歷教育的實(shí)施效果。開放大學(xué)作為構(gòu)建終身教育體系的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)平臺要突顯“時時可學(xué)、處處可學(xué)、人人可學(xué)”的特性。

首先是構(gòu)建向所有辦學(xué)主體開放的學(xué)習(xí)平臺。開放大學(xué)應(yīng)該借鑒“天貓”“京東”的商業(yè)模式，通過機(jī)制創(chuàng)新，吸引優(yōu)秀的第三方教育品牌入駐開放大學(xué)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)平臺。同時，還應(yīng)該向所有有能力、有意愿提供教育服務(wù)的個人開放，并針對非學(xué)歷教育項(xiàng)目的共性部分開發(fā)出功能模塊，借鑒“淘寶”“喜馬拉雅”“今日頭條”的商業(yè)模式，鼓勵個人通過自助式研發(fā)系統(tǒng)，在開放大學(xué)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)平臺上創(chuàng)建個人非學(xué)歷教育品牌，開放大學(xué)應(yīng)組織力量對有潛力的非學(xué)歷教育項(xiàng)目進(jìn)行孵化和推廣。這樣就會在開放大學(xué)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)平臺上，形成互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)的，涵蓋“第三方教育品牌”“個人教育品牌”和“開放大學(xué)非學(xué)歷教育自有品牌”三類品牌類型的品牌矩陣。

其次是構(gòu)建向所有學(xué)習(xí)者開放的學(xué)習(xí)平臺。為了更好地滿足終身學(xué)習(xí)時代的學(xué)習(xí)者需求，開放大學(xué)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)平臺不僅應(yīng)該向所有學(xué)習(xí)者提供品質(zhì)優(yōu)、成本低、競爭力強(qiáng)的教育服務(wù)，還應(yīng)借助線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合進(jìn)行分類整合；借助大數(shù)據(jù)技術(shù)為每一位學(xué)習(xí)者篩選出個性化的非學(xué)歷教育資源；借助VI、AI技術(shù)將篩選出的非學(xué)歷教育資源推送給學(xué)習(xí)者。

2.需求側(cè)創(chuàng)新策略

在具體的非學(xué)歷教育產(chǎn)品推出之前，學(xué)習(xí)者是難以感受到的，需要學(xué)習(xí)者通過真實(shí)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)才能獲得完整的消費(fèi)感受，因此需要通過建立激勵機(jī)制來加強(qiáng)對非學(xué)歷教育需求的引導(dǎo)和激發(fā)。針對開放大學(xué)非學(xué)歷教育而言，激勵機(jī)制是指政府、產(chǎn)業(yè)、媒體、開放大學(xué)運(yùn)用多種激勵手段，激勵學(xué)習(xí)者去實(shí)施學(xué)習(xí)行為，并使行之有效的激勵手段規(guī)范化和相對固定化，包括政府扶持策略、產(chǎn)業(yè)投入策略和個人激勵策略三個方面。

（1）政府扶持策略。當(dāng)前，政府對非學(xué)歷教育項(xiàng)目的扶持應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面：第一，政府應(yīng)增大對個人參加開放大學(xué)非學(xué)歷教育的補(bǔ)助力度，激發(fā)學(xué)習(xí)者參與開放大學(xué)非學(xué)歷教育的熱情。國家從推進(jìn)終身教育發(fā)展的角度，制定了惠及全民的激勵政策。如根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《個人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》，特別在個人所得稅專項(xiàng)附加扣除中列入“繼續(xù)教育”選項(xiàng)。一些地方政府則從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的高度，為市民參與非學(xué)歷教育給予經(jīng)費(fèi)支持，如廣東省制定的保障性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是常住人口每人每年不低于2元，上海市的標(biāo)準(zhǔn)是每人每年不低于5元。[9]第二，政府可以通過稅收減免、專項(xiàng)資金資助、榮譽(yù)授予等方式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)對開放大學(xué)非學(xué)歷教育的資金投入力度。在當(dāng)今社會，學(xué)習(xí)者參與非學(xué)歷教育的主要動力來自于職業(yè)發(fā)展的需要，因此，產(chǎn)業(yè)對于開放大學(xué)非學(xué)歷教育的態(tài)度直接決定著學(xué)習(xí)者的參與熱情。而且，從提升自身競爭力的角度，企業(yè)也會組織自己的員工參加非學(xué)歷教育。這種企業(yè)投入，雖然出發(fā)點(diǎn)是為了企業(yè)自身發(fā)展，但結(jié)果卻可以惠及國家和個人。因此，政府應(yīng)該對這種行為給予激勵，具體可以通過授予榮譽(yù)稱號給在員工非學(xué)歷教育中表現(xiàn)突出的企業(yè)；通過設(shè)立企業(yè)非學(xué)歷教育專項(xiàng)資金，對企業(yè)開展非學(xué)歷教育進(jìn)行定向資金支持；通過稅收減免等方式，對企業(yè)開展非學(xué)歷教育的行為進(jìn)行激勵。

（2）產(chǎn)業(yè)投入策略。產(chǎn)業(yè)對非學(xué)歷教育的投入力度取決于兩個方面：第一，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展對于高素質(zhì)人才的需要，催生了企業(yè)對非學(xué)歷教育的剛性需求。在信息化、智能化社會，員工知識和技能的迭代時間一直在縮短，企業(yè)為了保障自身的競爭力，需要加大對員工非學(xué)歷教育的投入力度，這就是產(chǎn)業(yè)對非學(xué)歷教育的剛性需求。第二，政府制定的相關(guān)行業(yè)規(guī)章制度，對于企業(yè)的非學(xué)歷教育進(jìn)行了政策約束，這決定了其開展非學(xué)歷教育的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，由是，企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的基本單位，理應(yīng)成為參與相應(yīng)非學(xué)歷教育的重要社會責(zé)任主體。這一精神在多個國家法律文件中都有所體現(xiàn)，如在《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法規(guī)的條文中，明確要求企業(yè)根據(jù)本單位實(shí)際，建立職業(yè)培訓(xùn)制度。

（3）個人激勵策略。個人激勵主要體現(xiàn)在政府的引導(dǎo)和媒體的輿論導(dǎo)向上。政府的引導(dǎo)體現(xiàn)在，通過榮譽(yù)制度設(shè)計，對參與非學(xué)歷教育的個人給予評選榮譽(yù)稱號的機(jī)會。媒體的輿論引導(dǎo)體現(xiàn)在，通過對典型人物的正面報道，在社會中營造參與非學(xué)歷教育是一種積極健康的生活態(tài)度的社會氛圍；通過對個人參與非學(xué)歷教育后提升了生活水平的典型案例進(jìn)行報道，向社會傳達(dá)出參與非學(xué)歷教育的行為會取得多方共贏效果的輿論導(dǎo)向。非學(xué)歷教育的個人激勵策略，不僅可以提升個人的就業(yè)競爭力，改善個人生活，還能提升企業(yè)競爭力，進(jìn)而提升國家的勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)國家的人才實(shí)力。

六、結(jié)論

開放大學(xué)非學(xué)歷教育的發(fā)展動力來自于社會、市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和教育自身的共同發(fā)展需求，從這個教育動力機(jī)制入手，我們發(fā)現(xiàn)，開放大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷教育不僅是其自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是國家戰(zhàn)略發(fā)展賦予其的社會歷史責(zé)任和時代文化使命，更是我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、全民終身教育體系建構(gòu)賦予其的艱巨教育任務(wù)。為了發(fā)展好非學(xué)歷教育，開放大學(xué)已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，初步形成了具有開放大學(xué)特色的非學(xué)歷教育創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，但在肯定成績的同時，還應(yīng)看到，阻礙無處不在。因此，為了實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)新超越，開放大學(xué)需要繼續(xù)通過非學(xué)歷教育項(xiàng)目創(chuàng)新，調(diào)動好政府、產(chǎn)業(yè)和開放大學(xué)的積極性與發(fā)展?jié)撃?，在三螺旋?chuàng)新模式的指導(dǎo)下，構(gòu)建出獨(dú)具特色的非學(xué)歷教育發(fā)展模式，并給予全方位的實(shí)施。

當(dāng)然，開放大學(xué)非學(xué)歷教育的發(fā)展是一個涉及眾多要素的系統(tǒng)，并不是政府、產(chǎn)業(yè)、開放大學(xué)三方能夠完全解決的教育問題，這就需要開放大學(xué)通過后續(xù)更具針對性的研究，尋找到更能促進(jìn)非學(xué)歷教育創(chuàng)新發(fā)展的全新理論視角和實(shí)踐思路。