田亮

2022年2月10日，江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)“人大代表之家”舉辦《中華人民共和國婦女權益保障法（修訂草案）》意見征求會。（孟驍 / 攝）

2022年2月10日，江蘇昆山周莊，一處水鄉(xiāng)。

這天是正月初十，過完年剛上班沒幾天，年味還濃，新的工作又生機勃勃地開始了。怎么開始的？“吃講茶”去。這是水鄉(xiāng)的風俗，大家圍坐在一張張方正的黑漆烏木桌子前，邊喝茶邊聊天。聊天也是工作？正是！鎮(zhèn)里的“人大代表之家”就在小河邊，當?shù)厝顺Ｈミ@里“吃講茶”，水在門前潺潺地流，事在嘴上噼里啪啦地講，正是一個民主議事的絕佳場所。

2020年7月，昆山市人大常委會被全國人大常委會法工委確立為基層立法聯(lián)系點。隨后，昆山聯(lián)系點又在全市設立了20個立法信息聯(lián)絡站，周莊鎮(zhèn)“人大代表之家”就是其中之一。

這天下午，十來個人在這里“吃講茶”，開的是《中華人民共和國婦女權益保障法（修訂草案）》意見征求會。該法自1992年10月起施行，正迎來一次大修。

瞿琪霞率先開了口，她是昆山昆劇院的黨支部書記?！拔铱吹胶芏嗾泄ねㄖ蠈懼獑眩袝r候我們單位也寫著——‘限男性’或‘已婚女性’，這就很不公平嘛！我拿到草案，首先就翻有沒有禁止就業(yè)性別歧視的內(nèi)容，結果真的有。我覺得還是很暖心的?！?/p>

俞武軍接上她這個話頭：“草案第三十五條還要求企業(yè)年度報告中應當包含女性招錄（聘）情況、職工性別比、管理層性別比等反映男女平等狀況的信息。將來一旦企業(yè)年報中沒有這方面信息，就可能被投訴舉報，甚至影響企業(yè)的信用等級。前不久我在一次座談會上跟企業(yè)家講，這一條你們要尤其重視和推廣。很多企業(yè)目前還不知道這一條有多大殺傷力?！彼抢ド绞腥舜蟪Ｎ瘯敝魅?，語速有點快。

瞿琪霞說：“我還留意到女孩上學的問題。草案好像是說，父母有疾病或者其他特殊情況，就可以不送適齡女孩上學了？這個‘特殊情況’最好能明細化。不然，誰家沒個‘特殊情況’呢？”

俞武軍另有看法：“這部法律全國通用，各地情況可能不一樣。”

律師王珊也覺得：“沒法一刀切、一筆寫出明細的?！?/p>

俞武軍想了想：“或者將來會有一些地方法規(guī)或?qū)嵤┘殑t，再做具體規(guī)定?！?/p>

瞿琪霞接著說：“我聽人講過一點，我覺得特別好。婦女權益保障法也保護了未成年女性的權益，應該叫‘女性權益保障法’。”

“欸！”幾位女士異口同聲表示肯定。

“應該在她們還是小孩子時，就讓她們知道自己有哪些權益?！贝飬蔷暾f著，又想起一件事，“說到女孩，我們現(xiàn)在鼓勵生二胎、三胎，但企業(yè)得支持，否則影響工資，甚至工作可能都不保了，本來這時候更需要錢。所以企業(yè)要解除員工的顧慮?！?/p>

瞿琪霞管著劇團企業(yè)，立馬想到：“我們說保護女性生育的權益，那有沒有配套的法律法規(guī)跟上？我們單位就很明顯，女孩懷孕了，孕期10個月，起碼8個月不能上臺演出，就在旁邊看著，生了孩子又要在家照顧幾個月。這樣確實增加了企業(yè)成本。所以我覺得國家層面對鼓勵員工生育的企業(yè)要有適當稅收優(yōu)惠，讓企業(yè)在履行社會責任的同時，還能感到國家對這種擔當?shù)恼J可?！?/p>

俞武軍贊同：“生育是全社會的事，成本應該由全社會共同承擔?！?/p>

吳娟盡著船娘的職責：“來，大家嘗嘗我們這的青團吧，用艾草葉子做的，涼了就不好吃了，邊吃邊聊?！?/p>

青團正當季，翠綠晶瑩，清甜細軟。

王珊趁機說：“大家吃著，我給大家梳理一下這次的修訂草案跟現(xiàn)行的婦女權益保障法的區(qū)別?！?/p>

吳娟說：“好的，請專業(yè)人士講一講?！?/p>

2022年2月10日，昆山市周莊鎮(zhèn)“人大代表之家”外景。（孟驍 / 攝）

2022年2月10日，昆山市周莊鎮(zhèn)“人大代表之家”外景。（孟驍 / 攝）

“現(xiàn)行法律有61條，修訂草案有86條。以前，我們的判決書里不會寫‘依據(jù)婦女權益保護法’，這部法律也被稱作‘鏈條鎖住的法律’，這個“鏈條”就是簡單、過于原則化，導致它可操作性不強?，F(xiàn)在，修訂草案有很多亮點。比如第七章規(guī)定，在離婚訴訟中，夫妻雙方都享有共同財產(chǎn)的調(diào)查權，這很有前瞻性。但在我們代理的家事案件中，這是一個難點。男性往往是家庭財產(chǎn)獲得的主力，處在優(yōu)勢地位，離婚時女性難以調(diào)查。

所以我認為還應該加上：夫妻之間對于共同財產(chǎn)享有平等的知情權。在夫妻關系存續(xù)期間，任何一方可以拿著身份證、結婚證，到車管所、不動產(chǎn)交易中心，甚至支付寶、微信、銀行，去查詢夫妻共同財產(chǎn)。這個權利不應只是在離婚時才享有，結婚了就要有。很多女性覺得，我不會賺錢，就把家打理好，導致最后被遺棄。所以法律要告訴女性，你手上有很多把利劍?！?/p>

吳娟插話：“至少我得知道，我家到底有多少錢。”

王珊接著說：“很多人覺得法律是冰冷的，但我覺得這次的草案是有溫度的。比如工作場所要有母嬰室，女性廁位要多于男性廁位?！?/p>

江玉琴端著茶，細細想著：“這些規(guī)定像我們經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以做到，別的一些地方可能還做不到。不過法律的眼光要再往前推30年，要起到引領作用。”她是昆山市陸家鎮(zhèn)鄒家角社區(qū)的黨委書記。

王珊說：“還有一點，我從2008年做律師到現(xiàn)在，沒有代理過性侵犯、性騷擾案件。是真的沒有嗎？不是的。而是這種案子往往事發(fā)突然，很難找到證據(jù)，難以定罪，所以這種案子‘起訴少，敗訴多’。這次草案就規(guī)定了明確的認定標準，列了好多種情況，這在以前是沒有的，它為我們指明了怎么做?！?/p>

俞武軍突然想起來：“等一等，我又想到你剛才說的夫妻財產(chǎn)調(diào)查問題，查詢對方財產(chǎn)明細，還要注意權利別被濫用?！?/p>

…………

討論持續(xù)了近兩個小時，大家經(jīng)常搶話說，越說越熱鬧。不知不覺，早春的太陽已經(jīng)向西斜去。這回“吃講茶”收獲頗豐，不少人說比以前效果更好。

從“人大代表之家”走出來，昆山市基層立法聯(lián)系和人大代表聯(lián)絡服務中心主任宗曉星對《環(huán)球人物》記者說：“這只是我們昆山的一個聯(lián)絡站，全國還有很多個點在做婦女權益保障法征集意見的工作。全國人大還組織了修訂草案的線上意見征集，官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，關于這部法律的意見建議多達42萬余條，遠遠高于其他法律?？梢娚鐣鹘绲闹匾?、民心民意所向。征求意見的過程，也是一次普法的過程，大大增強了廣大女性的法律意識?！?/p>

2022年2月10日，昆山基層立法聯(lián)系點辦公區(qū)。（孟驍/攝）

“修訂草案目前尚未正式通過，按一般程序，未來還要由全國人大常委會二審、三審，所以現(xiàn)在還無法確定我們昆山聯(lián)系點做了多少貢獻。不過，自2020年8月正式運作以來，昆山基層立法聯(lián)系點已完成30部法律草案的立法征詢?nèi)蝿?，累計上報意見建議1449條，在已公布的22部法律案中，有133條意見建議被國家立法認可采納?！弊跁孕钦f。

在昆山聯(lián)系點辦公區(qū)域，《環(huán)球人物》記者看到一組櫥窗，櫥窗外形設計成巨大的“PEOPLE”（人民）字樣，其中展示著昆山聯(lián)系點近年來的工作情況和成就，特別是那86條意見建議。例如，《中華人民共和國國徽法（修正草案）》征求意見情況顯示，聽取109人意見，上報建議18條，被認可采納1條。

被采納的這條建議，是昆山市周市中學校長樊鎏提出的。樊鎏教高中的思想政治教育課，2020年9月剛開學就被昆山市人大常委會推薦為立法信息員，當即上崗?！爱敃r我們正在討論學校的模擬法庭要不要懸掛國徽，大家覺得可以通過國徽加強對學生的愛國主義教育?！狈谈嬖V《環(huán)球人物》記者。他通過和身邊的人溝通，結合自己的工作實踐，提出建議：“將國徽作為愛國主義教育的重要內(nèi)容納入中小學教材，深化對國徽圖案造型、歷史背景和精神內(nèi)涵的教育?！?/p>

當年11月，樊鎏得知自己的建議被二審稿采納，而且法律條文的表述與自己的建議相似度頗高，新的國徽法第十五條規(guī)定：“國徽應當作為愛國主義教育的重要內(nèi)容。中小學應當教育學生了解國徽的歷史和精神內(nèi)涵。”這讓樊鎏不只感到興奮，使命感更是油然而生。

2021年1月，反食品浪費法（草案）公開征求意見，昆山人頗為關注。明朝時期，昆山的理學家朱柏廬著有《朱子家訓》，其中寫道：“一粥一飯，當思來處不易。”昆山人對此再熟悉不過了。樊鎏建議：“餐飲服務提供者可以根據(jù)消費者用餐‘光盤’情況以打折、優(yōu)惠券或贈送紀念品等方式進行獎勵。”即以獎代罰。“以前我在一所初中工作，開展‘光盤行動’，老師們就盯著學生，必須吃完，結果有的女孩子吃得非常痛苦，還吐了?！焙髞?，樊鎏的建議得到采納。2021年4月29日，反食品浪費法通過并開始實施。此后，樊鎏也格外注意學校食堂的食品浪費問題。學校規(guī)定，給學生打餐時先盛一部分，學生吃完后，除了雞腿、紅燒肉限量供應外，其他可以再續(xù)。樊鎏注意到，餐飲企業(yè)也有所改變，比如有些餐廳在小朋友“光盤”后會送一根棒棒糖?！耙郧胺沙３Ｖ皇菕煸趬ι?，現(xiàn)在越來越多落到了實處?！?/p>

2020年9月，立法信息員樊鎏（右）在昆山市周市中學對《中華人民共和國國旗法（修正草案）》和《中華人民共和國國徽法（修正草案）》征求意見。（蔡志剛 / 攝）

基層立法聯(lián)系點，也留下了習近平總書記的足跡。2019年11月2日，習近平總書記在上?？疾鞎r，來到長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點。這是全國人大常委會法工委根據(jù)黨的十八屆四中全會決定，設立的4家首批基層立法聯(lián)系點之一。習近平總書記充分肯定了基層立法聯(lián)系點在“接地氣”“察民情”“聚民智”方面所做的有益探索，指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。”

2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記又特別提出要“發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月，中央人大工作會議在北京召開。習近平總書記強調(diào)，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。

今年全國兩會，是中央人大工作會議后召開的第一次全國兩會，全國數(shù)千名代表、委員齊聚北京，熱情參與全過程人民民主。昆山市人大常委會是目前全國22個立法聯(lián)系點之一，在此影響下，昆山正在全城范圍形成民主的風氣。

除了給全國性的法律提意見建議，昆山人民的聲音也越來越多地出現(xiàn)在家鄉(xiāng)治理中?！斑^去，昆山《政府工作報告》起草的慣例一般是先由報告起草小組形成初稿，然后在小范圍征求意見，最后在人代會上提請代表審議。結果在老百姓眼里，起草《政府工作報告》是一件神秘陌生的事?！崩ド绞腥嗣裾l(fā)展研究中心綜合研究科科長徐瀚洋說，“2021年12月，報告起草組根據(jù)市長的部署，組織開展了為期近一個月的‘開門寫報告，開門議報告’系列活動?！币环矫妗斑~開步子”，市政府分管領導深入企業(yè)、社區(qū)實地調(diào)研座談，另一方面“廣開言路”，線上征集市民意見。

在昆山市周市鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作的吳天豪，自2018年參加工作以來，深深感到基層醫(yī)療衛(wèi)生工作的痛點?！俺菂^(qū)的大醫(yī)院，分工相對明確，一個人主要專注于一件事。像我們這相對偏遠的、規(guī)模小的衛(wèi)生機構，我們常自嘲是‘哪吒’，三頭六臂，什么都得干。我們也想多招些人，但招不到。”

吳天豪建議，市委市政府加快推進協(xié)調(diào)全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，在機構建設、人才引進、待遇保障等方面加強頂層設計，努力保障基層醫(yī)務人員和基層社區(qū)衛(wèi)生服務的行政后勤保障人員能夠厚植扎根基層、為民服務的情懷與擔當。

基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心作為醫(yī)療衛(wèi)生體系的最后一公里，起到的作用是兜底性的。吳天豪的建議得到2022年1月昆山市長所作《政府工作報告》的認可，還被評為10個“金點子”之一。報告在“2022年主要任務”部分寫道：均衡配置?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和高端社會辦醫(yī)療機構，促進醫(yī)療資源擴容提質(zhì)。

上海居民許駿杰經(jīng)常來昆山旅游，特別是秋天喜歡來昆山享用當?shù)靥禺a(chǎn)——陽澄湖大閘蟹。旅游過程中，他發(fā)現(xiàn)昆山的停車難問題比較嚴重，尤其是居民小區(qū)周邊“一位難求”，見縫插針式的停車更加劇了市民出行難。他一口氣提了10條建議：醫(yī)院、名校、商業(yè)核心區(qū)等重點區(qū)域設置電子實時車流及車庫車位指示牌;有條件的單位拿出一定的車位共享，錯時開放;張貼罰單同時附上泊車導示圖;為減少占地，多建設地下停車場和立體停車場……

許駿杰的建議也被評為“金點子”。《政府工作報告》寫道，2022年將新增公共停車位2000個，逐步推動全市所有停車位納入“牡丹?！敝腔弁＼囅到y(tǒng)，建設更多“玲瓏”筒倉式智能車庫，有效緩解停車難題。

“停車難提了幾年了，解決起來比較難。去年，我們急民之所急，和錢七虎院士團隊合作，開發(fā)了‘玲瓏’筒倉式智能車庫。錢院士是國家最高科學技術獎獲得者，昆山人，十分關心家鄉(xiāng)發(fā)展，又是地下空間開發(fā)利用方面的專家，我們就在昆山市森林公園南門停車場搞了一個試點。在只占三四個車位的一塊地方，開發(fā)了地下4層空間，每層設計12個智能停車位，合計48個停車位?！毙戾笳f。該筒倉式智能車庫預計今年夏天投入使用。相關部門又在全市另篩選出16個點位，開展地下筒倉式智能車庫的施工建設。

《政府工作報告》的落地需要監(jiān)督，政府工作做得好不好也需要監(jiān)督，這正是人民政協(xié)的一項重要工作。2019年9月，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上指出：“人民政協(xié)要以實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為履職方向，以促進解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點，緊緊圍繞大局，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強化監(jiān)督助推落實?！?/p>

“推進全過程人民民主建設，要在知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權等各環(huán)節(jié)的實現(xiàn)上都體現(xiàn)民主，不能像西方式民主那樣，‘人民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期’，也不能讓‘建議止于批示’。”昆山市政協(xié)城建委副主任王雷雷告訴《環(huán)球人物》記者。

2020年6月，昆山市政協(xié)圍繞食品安全問題，在全省政協(xié)系統(tǒng)首次舉辦民主評議融媒體直播活動。

2020年6月，昆山市政協(xié)圍繞市民普遍關注的食品安全問題，在全省政協(xié)系統(tǒng)首次舉辦民主評議融媒體直播活動。臺上，6名政協(xié)委員坐成一排，市政府各相關職能部門5名負責人則在對面坐成一排，接受政協(xié)委員和臺下市民代表的問詢。

政協(xié)委員狄蘇珍問道：“蔬菜，尤其是夏天的葉菜，容易發(fā)生農(nóng)藥殘留超標的問題，昆山本地產(chǎn)蔬菜有沒有這方面問題？”農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳魯勇答道：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心問題在于化肥、農(nóng)藥等投入品，自2012年以來，我市實施主要農(nóng)作物的價格補貼政策，鼓勵大家使用高效低殘留的農(nóng)藥，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時我們也要求生產(chǎn)者建立農(nóng)事操作臺賬，做到可查詢可追溯。昆山的農(nóng)產(chǎn)品是安全的，請大家放心食用。”

昆山已在2017年被評為“全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”，而政協(xié)委員孫坤在調(diào)研中注意到，農(nóng)貿(mào)市場開展的食品安全快速檢測主要集中在蔬菜農(nóng)藥殘留和生鮮肉瘦肉精檢測，沒有看到水產(chǎn)品的快檢項目和記錄。市場監(jiān)管局局長應忠偉回答：“這個問題，我們的政協(xié)委員看得非常細。水產(chǎn)品的快速檢測相對較少，主要有兩個原因：水產(chǎn)品抽檢要進行前期處理，一般要三四個小時，當天來不及出結果，就已經(jīng)批發(fā)掉了;二是市場的抽檢人員往往都是市場內(nèi)部員工，相當一部分同志的能力水平還沒跟上。我們也采取了一些措施，一是加大培訓力度;二是我們市場監(jiān)管部門定期開展抽檢工作，以法檢彌補快檢的不足。我們也在各分局成立快檢分中心，進一步做好檢測工作。

現(xiàn)場市民代表強小華問道：“學校是如何做好疫情防控的同時又保障食品安全的？”教育局局長卿勝答道：“我們對所有食堂從業(yè)人員嚴格執(zhí)行崗前健康檢查，并根據(jù)分時、錯峰就餐的需要，對食材進行分段烹飪，避免食物因為留存時間過長導致變質(zhì)，還強化對就餐空間和餐具的消毒工作。我們不少學校還把體育場館改造成方艙食堂，也是為了進一步減少人員的聚集?！?/p>

監(jiān)督問詢結束后，昆山市政協(xié)主席馮仁新表示，接下來要針對評議中一些群眾關心程度高、社會各界反響強烈的問題，繼續(xù)做好跟蹤問效、形成閉環(huán)，真正使民主評議成果“落下去”。

2021年1月7日，昆山市首家市場監(jiān)管局駐學校食品安全監(jiān)管站——登云食品安全監(jiān)管站揭牌儀式在昆山登云科技職業(yè)學院舉行。2021年的“一號議案”也與食品安全有關。2021年1月，昆山市十七屆人大五次會議審議同意了江雪龍等12名代表提出的關于“加強食品全鏈條管理，高質(zhì)量保障人民‘舌尖上的安全’”的議案，并交市人民政府認真組織實施。6月，昆山啟動食品安全宣傳周活動，并在啟動儀式上發(fā)布食品安全領域助企惠民12項措施，包括扎實推進抽檢監(jiān)測工作、快速檢測保障“菜籃子”安全、守護校園食品安全等。人民關心的食品安全工作一步步得以夯實。

食品安全只是國計民生的一個方面，分布在昆山各個角落的廉勤監(jiān)督員就像“活探頭”，時刻緊盯社區(qū)的大事小情，嚴防“微腐敗”，確保社區(qū)民生工程、專項經(jīng)費、物業(yè)管理、基礎設施建設等各環(huán)節(jié)規(guī)范運作，發(fā)現(xiàn)問題及時通過廉勤監(jiān)督平臺上報。他們與昆山1654個網(wǎng)格立法信息采集點工作人員一起，共同疏通了昆山全過程人民民主網(wǎng)絡的毛細血管，保障民主不被阻塞。

年僅26歲的立法信息員謝勁松，曾對長江保護法（草案）、濕地保護法（草案）提出建議，并得到認可和采納。他說：“其實我提的大部分建議未被采納，但立法信息員這種身份，我會帶著走一輩子。不應把它看作一種工作，它是公民發(fā)揮自身作用的一種權利。將來無論在什么部門、什么崗位，如果能為國家、為人民貢獻自己的一份力量，我都會覺得很榮幸?！?/p>

昆山之行，記者還參觀了顧炎武紀念館。顧炎武是昆山人，與王夫之、黃宗羲并稱明末清初三大思想家，也是昆山的一張歷史文化名片。他在《日知錄》中寫道：“保天下者，匹夫之賤與有責焉耳矣?！焙髞恚簡⒊谝眠@句話時濃縮為著名的“天下興亡，匹夫有責”。這句話深深鐫刻在每一個昆山人心中。