黨琳燕

(河南財政金融學(xué)院 體育學(xué)院，河南 鄭州 451464)

政社改革是轉(zhuǎn)變政府職能、促進社會組織自治和社會治理能力提升的重要決策，是實現(xiàn)中國特色社會主義共建共治共享、“強國家、大社會”治理格局的重要舉措。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，2019年發(fā)改委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》，為體育協(xié)會體制改革指明了方向。截至2020年底，全國省級體育協(xié)會分批分次實現(xiàn)了政社五分離。體育協(xié)會脫鉤后的自治發(fā)展成為社會各界關(guān)注的焦點。

當(dāng)前針對體育社會組織、全國性單項協(xié)會改革的研究相對較多[1]。已脫鉤的體育社會組織，存在利益壁壘阻滯、官員認識不足、協(xié)會自治能力欠缺等障礙[2]。同時，在體育社會組織治理中存在協(xié)會和中心權(quán)責(zé)劃分不清、多數(shù)脫鉤協(xié)會存在自我造血能力不足以及內(nèi)部管理失范等問題[3]。學(xué)者認為，當(dāng)前不同單項體育協(xié)會項目特點不同、群眾基礎(chǔ)不同，其脫鉤改革發(fā)展的路徑與進程也不同[4]。因此，對省級體育協(xié)會的脫鉤發(fā)展方式進行分類，針對不同類型描述其優(yōu)勢和劣勢，提出改革方案具有重要意義。

1 體育協(xié)會實體化改革模式的分類邏輯

當(dāng)前,學(xué)界對于體育社會組織實體化發(fā)展的主要理論依據(jù)是資源依賴?yán)碚?。資源依賴?yán)碚撜J為，組織間的相互依賴是開放系統(tǒng)理論框架的產(chǎn)物，為了獲得生存所需的各種資源，組織必須與環(huán)境中的各種因素(包括其他組織)進行互動[5]。同時，組織對資源的依賴并非固定不變，為了生存，組織必須采取行動來管理或者消除依賴，主要包括改變自身來適應(yīng)環(huán)境或利用變化創(chuàng)造更有利于組織發(fā)展的環(huán)境[6]，資源依賴?yán)碚撃芎侠淼亟忉寙雾楏w育協(xié)會脫鉤前后生存所依賴資源的變化而帶來的組織行為的改變[7]。

脫鉤前，省級體育協(xié)會和政府部門之間是相互依賴的非對稱關(guān)系。政府為體育社會組織提供政策支持、辦公場所、資金等，體育協(xié)會為政府提供所需要的各項服務(wù)、承擔(dān)相關(guān)職責(zé)等。盡管兩者表現(xiàn)為互相依賴關(guān)系，但從需求確定和資源供給角度，政府處于主導(dǎo)地位，存在較大的非對稱性。脫鉤改革后，傳統(tǒng)的非對稱依賴關(guān)系發(fā)生了改變，原來自上而下的政府委托改變?yōu)檎徺I，非對稱依賴變?yōu)楹献餍躁P(guān)系。體育協(xié)會對政府的資源依賴逐漸變?nèi)?，一定程度上改變了資源來源途徑，迫使其改變發(fā)展策略以應(yīng)對新環(huán)境，展現(xiàn)不同形式的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

本課題根據(jù)體育協(xié)會脫鉤后對政府資源的依賴程度和汲取形式，將省級體育協(xié)會的實體化發(fā)展類型分為市場主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和合作發(fā)展型。市場主導(dǎo)型指體育社會組織在脫鉤中和脫鉤后走企業(yè)化發(fā)展模式，屬于主動型脫鉤，對傳統(tǒng)行政資源的依賴明顯變?nèi)?，能根?jù)周圍環(huán)境的變化，迅速做出調(diào)整，以創(chuàng)造出更有利于協(xié)會發(fā)展的環(huán)境。政府主導(dǎo)型指體育社會組織對傳統(tǒng)行政資源的依賴性較強，屬于被動脫鉤型，對資源的依賴性顯示出穩(wěn)定型特質(zhì)，對環(huán)境變化的適應(yīng)性較慢，對外界環(huán)境的變化往往采取等待機會維持自身生存，表現(xiàn)出對資源的強依賴性。合作發(fā)展型體育社會組織善于利用自身與政府資源，創(chuàng)造適合組織發(fā)展的資源環(huán)境。既有市場主導(dǎo)型的靈活性，又有政府主導(dǎo)型的動態(tài)性，對傳統(tǒng)行政資源具有一定的依賴性，但又弱于政府主導(dǎo)型。

為探索體育協(xié)會脫鉤實體化改革狀況和存在的問題，課題組于2019年11月至2021年6月先后對廣東省、江蘇省、河南省部分省級體育協(xié)會進行了跟蹤調(diào)查與訪談，并選擇具有典型市場主導(dǎo)型特征的江蘇省體育舞蹈協(xié)會、政府主導(dǎo)型特征的河南省風(fēng)箏協(xié)會和合作型特征的廣東省汽車摩托車運動聯(lián)合會作案例。

2 省級體育協(xié)會實體化發(fā)展的特征及面臨的挑戰(zhàn)

協(xié)會實體化改革是一項復(fù)雜且艱巨的任務(wù)。組織轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)機制的轉(zhuǎn)變[8]。體育協(xié)會轉(zhuǎn)型意味著發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容及實施路徑的轉(zhuǎn)變。體育社會組織轉(zhuǎn)型改革沒有現(xiàn)成模板可尋，很多情況下是體育行政部門和體育社會組織“摸著石頭過河”的探索過程。在轉(zhuǎn)型過程中，體育社會組織受“路徑依賴”影響，不可避免地會遇到困境與挑戰(zhàn)[9]。

表1 體育協(xié)會實體化模式發(fā)展?fàn)顩r

2.1 市場主導(dǎo)型協(xié)會發(fā)展特征及挑戰(zhàn)

市場主導(dǎo)型即服務(wù)會員的發(fā)展模式，對市場規(guī)律把握較準(zhǔn)確，將業(yè)務(wù)的重心放到市場資源的獲取上，對政府資源的依賴性較弱。該類型體育協(xié)會受脫鉤改革的影響最小，以服務(wù)會員為核心的發(fā)展理念符合社會組織的本質(zhì)屬性，其經(jīng)營和管理模式初步形成了社會企業(yè)模式特征。社會企業(yè)是介于傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)和非營利組織之間的新型組織形態(tài)，強調(diào)通過提供市場化產(chǎn)品和服務(wù)獲取收入以維持自身可持續(xù)運行[10]。社會組織脫鉤改革為市場主導(dǎo)型體育協(xié)會發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，其社會企業(yè)發(fā)展方向也符合國家社會治理改革的目的。

江蘇省體育舞蹈協(xié)會于1993 年 11月在江蘇省民政廳登記注冊，2015年列為國家政社改革試點協(xié)會，2016年開啟實體化改革的步伐。根據(jù)市場需求調(diào)整其服務(wù)內(nèi)容和提升服務(wù)質(zhì)量。2019年 5月協(xié)會召開第五屆會員大會，將協(xié)會宗旨修改為“推廣和普及體育舞蹈、促進體育舞蹈優(yōu)秀人才培養(yǎng)和運動技術(shù)的提升，加強與國際體育舞蹈界的交往、促進社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)”，其中推廣和普及體育舞蹈是本次修訂新增內(nèi)容，拓寬其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象。注重自身能力建設(shè)，完善協(xié)會內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，增設(shè)監(jiān)理會、會員管理委員會和市場開發(fā)委員會等，提高自身管理的規(guī)范化和高效化。加強協(xié)會人才隊伍建設(shè)，吸引社會精英擔(dān)任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，為協(xié)會帶來更多社會資源。2020年，江蘇省體育舞蹈協(xié)會工作人員共55人，其中專職人員10人，占協(xié)會工作人員的 18%。

積極開發(fā)市場，拓展業(yè)務(wù)。協(xié)會改組后，共設(shè)置三個業(yè)務(wù)部，市場開發(fā)委員會主要負責(zé)市場開發(fā)，拓展新業(yè)務(wù)，增強自我造血功能，更好地適應(yīng)市場化的需求。會員管理委員會主要負責(zé)管理和服務(wù)協(xié)會會員。服務(wù)會員作為其發(fā)展的主要方向，重視會員服務(wù)能力的提升。由于體育舞蹈項目特點，群眾基礎(chǔ)較好，會員受眾面廣泛。截至 2020 年 12 月底，協(xié)會共有個人注冊會員 326 人，協(xié)會注冊團體會員共 24 家[11]。賽事管理委員會主要負責(zé)各類型賽事的宣傳與運作，為了擴大影響和提升美譽度，協(xié)會積極承辦各類培訓(xùn)和賽事。其中江蘇省體育舞蹈俱樂部聯(lián)賽已成為其品牌賽事，2021年參賽選手達數(shù)千名，深受贊助商、廣告商的青睞，極大地推動了江蘇省體育舞蹈運動的普及和全民健身的推廣，同時，也為協(xié)會帶來可觀的收入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，協(xié)會主要資金來源較廣，包括會員會費、培訓(xùn)收入、賽事收入、贊助費、政府撥款等，其中會員會費和賽事收入是其主要收入來源，二者占比65%，相較之下，政府行政撥款僅占10%。

圖1 江蘇省體育舞蹈協(xié)會組織經(jīng)費來源構(gòu)成

積極承接政府購買服務(wù)。脫鉤后，協(xié)會與政府的關(guān)系發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。雖然走服務(wù)會員的模式，但是與政府的聯(lián)系仍然較為密切。省舞蹈協(xié)會具有多年承辦政府公共服務(wù)的組織經(jīng)驗，對于大型賽事、師資培訓(xùn)、公共服務(wù)推廣等業(yè)務(wù)通過政府購買或委托的形式進行持續(xù)合作。在為會員服務(wù)的同時，也關(guān)注政府的相關(guān)訴求，呈現(xiàn)出協(xié)會服務(wù)內(nèi)容的雙重性。

市場主導(dǎo)型體育社會組織在以市場為導(dǎo)向、不斷拓展市場資源的過程中，應(yīng)注意規(guī)避由市場機制帶來的不利于協(xié)會發(fā)展的因素：一、由于我國對非盈利性組織的監(jiān)管政策、法律尚不健全，市場主導(dǎo)型體育社會組織在以市場為導(dǎo)向的發(fā)展過程中，易受市場化和商業(yè)化的影響而發(fā)展異化，使其在過度依賴會員邏輯、滿足會員需求的同時侵犯他人利益或公眾利益，與其引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、參與社會治理的責(zé)任相悖；二、體育社會組織的社會企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向容易發(fā)生公益目標(biāo)與盈利行為的沖突。社會企業(yè)的存在是以市場化的方式展示公益行為，但會對服務(wù)對象收取一定的費用，一定程度上與其他商業(yè)機構(gòu)的行為類似。在運用商業(yè)化手段進行組織運營時，會產(chǎn)生商業(yè)化導(dǎo)向、公益性偏弱等現(xiàn)實問題。

2.2 政府主導(dǎo)型協(xié)會發(fā)展特征及挑戰(zhàn)

政府主導(dǎo)型體育社會組織脫鉤后利用其自身固有優(yōu)勢，尋求或等待政府幫扶和合作，如通過政府購買或委托公共服務(wù)、社會捐贈等獲取資源，以維持其生存和發(fā)展。政府主導(dǎo)型體育社會組織與政府有多年的合作經(jīng)驗，具有較強的政策理解力和行政執(zhí)行能力。脫鉤后政府主導(dǎo)型體育社會組織重塑與政府的關(guān)系，在政府資源獲取上有著較大的優(yōu)勢。政府主導(dǎo)型體育社會組織脫鉤本質(zhì)上來說仍然保持對政府資源的強依賴性，并未改變組織的資源汲取途徑。由于該類型體育社會組織長期依附于體育行政部門，對政府的政策理解和執(zhí)行力較強，但自主能力較差，脫鉤改革對該類體育社會組織影響較大。

河南省風(fēng)箏協(xié)會是河南省民政廳1991年批準(zhǔn)登記的社會團體，屬于傳統(tǒng)體育文化類協(xié)會，2018年10月正式脫鉤。協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍包括推廣風(fēng)箏運動、舉辦風(fēng)箏交流活動、弘揚民族體育文化、承辦項目賽事等。承辦政府委托事項是風(fēng)箏協(xié)會日常工作的主要內(nèi)容，也是維持協(xié)會運轉(zhuǎn)的主要資金來源。由于該項目特征受眾面較窄，協(xié)會會員多以老年群體為主，社會化較弱。政府經(jīng)費支持和社會幫扶等是其主要經(jīng)濟來源，對政府資源的依賴性較強。脫鉤改革對協(xié)會發(fā)展影響很大。風(fēng)箏協(xié)會負責(zé)人表示：“脫鉤時協(xié)會的賬戶經(jīng)費是0。社體中心也不再對其進行資金補貼和辦公場地供應(yīng)等，面臨租賃辦公場地、人員配備、水電等費用，壓力很大?！?/p>

政府主導(dǎo)型的脫鉤延續(xù)政府信任，重構(gòu)政社合作關(guān)系。面對政社脫鉤帶來的壓力，河南省風(fēng)箏協(xié)會曾積極尋求轉(zhuǎn)型，發(fā)展會員，走服務(wù)會員模式，但由于其項目和會員特征的局限性，轉(zhuǎn)型效果并不明顯。會員人群主要以老年人為主，對于協(xié)會服務(wù)如組織活動的交通、吃住、保險等要求較高，而對會費標(biāo)準(zhǔn)要求較低，以致協(xié)會每次組織活動都遠超預(yù)算，對協(xié)會發(fā)展帶來較大困擾。協(xié)會效益不好，缺乏專業(yè)人才來拓展市場，處于發(fā)展困境。協(xié)會重新審視自身的優(yōu)勢和劣勢，將發(fā)展方向重新定位為在提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，尋求政府幫扶與資源供給，為協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦「嗟臅r間。

該類型協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展市場資源較弱，創(chuàng)新性不足，自我造血能力差，對協(xié)會組織的運作模式和組織建設(shè)面臨較大挑戰(zhàn)。首先，資源獲取難度變大。隨著脫鉤改革的不斷深入，“一業(yè)多會”的推行，傳統(tǒng)體育社會組織將面臨嚴(yán)峻的競爭形勢，政府在購買公共服務(wù)中會有更多的選擇對象。此外，政府購買公共體育服務(wù)政策會隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而改變，政府資源缺乏穩(wěn)定性，一旦國家政策改變，縮減購買內(nèi)容，政府主導(dǎo)性體育社會組織將會陷入資源困境，甚至影響組織生存。其次，政府職能轉(zhuǎn)移形成的能力要求。政府主導(dǎo)型體育社會組織由于過度依附政府，自治能力和承接政府職能轉(zhuǎn)移能力較弱。未來政府會逐漸讓渡體育社會組織更多的職能和權(quán)限，相關(guān)體育社會組織應(yīng)思考如何更好地承接政府轉(zhuǎn)移的職能，發(fā)揮體育社會組織的職能，加強自治和參與社會治理能力建設(shè)。再次，核心資源服務(wù)模式有待優(yōu)化。政府主導(dǎo)性體育社會組織在服務(wù)會員時由于過度迎合會員，使組織內(nèi)部利益受損，影響體育社會組織的良性發(fā)展。

2.3 合作發(fā)展型協(xié)會發(fā)展特征及挑戰(zhàn)

合作發(fā)展型體育社會組織充分挖掘自身項目特點、善于解讀和把握國家經(jīng)濟發(fā)展政策，將協(xié)會自身發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，獲得地方政府的認可，與地方政府進行雙邊互惠互利的合作發(fā)展。該類型協(xié)會脫鉤后，一方面繼續(xù)維持和政府的關(guān)系，關(guān)注政策方向，不斷提升自身承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府委托、購買服務(wù)的能力，以繼續(xù)獲得政府支持；另一方面改變協(xié)會發(fā)展方向。根據(jù)該項目特征，打造“體育+”多元發(fā)展模式，提升其經(jīng)濟和社會影響力，加強與地方政府部門的平等合作。合作發(fā)展型雖然對政府資源具有較強的依賴性，但與政府的依賴關(guān)系發(fā)生實質(zhì)性改變，由單項依賴向共贏合作的雙向依附轉(zhuǎn)變。

廣東省汽車摩托車運動聯(lián)合會，2005年在廣東省民政廳登記注冊，廣東省體育總局主管，2016年開啟實體化改革發(fā)展。汽車摩托車運動同樣受眾面較窄，社會化不強，單一靠項目推廣、發(fā)展會員模式具有較大局限性。脫鉤后，協(xié)會轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，重視汽車運動文化的科普與傳播，開展汽摩運動的公益講座與賽事宣傳，大力推廣汽車運動文化。著力打造汽車越野賽、“一帶一路”汽車集結(jié)賽暨南粵古驛道文化萬里行、全國房車集結(jié)賽等品牌賽事。構(gòu)建“賽車+旅游+文化”的發(fā)展平臺，將自身發(fā)展融入地方旅游和文化建設(shè)之中，拓展與政府的合作空間。

推動地方體育、旅游、農(nóng)業(yè)三位一體融合發(fā)展。2019年廣東省汽車摩托車運動聯(lián)合會與肇慶市、廣東華辰玫瑰園聯(lián)合打造廣東省專業(yè)汽摩運動綜合示范基地，該基地總投資10億元，總占地面積3090畝，主要建設(shè)有汽車、摩托車、卡丁車、UTV、Crosscar跨界車等競技型賽道房車營地，通過汽車運動助力肇慶市旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2021年5月，為慶祝黨的百年華誕，廣東汽摩協(xié)會開展“尋訪紅色印跡”2021年廣東省汽車集結(jié)賽，數(shù)百參賽車組從廣州出發(fā)，沿途240公里，打卡第一個蘇維埃政權(quán)的誕生地——汕尾海豐。極大展示了廣州、汕尾的城市形象，通過“體育+文化+旅游”的形式，帶動當(dāng)?shù)芈糜蔚刃袠I(yè)的發(fā)展。廣東省汽車摩托車運動聯(lián)合會帶動地方旅游、文化發(fā)展的同時，也為自身發(fā)展獲得了更多的資源支持，2021年9月2日，被國家體育總局授予“2017-2020年度全國群眾體育先進單位”稱號。

合作發(fā)展型協(xié)會善于利用自身優(yōu)勢，強化與政府合作關(guān)系，爭取政府資源的同時，積極研究市場需求，拓寬業(yè)務(wù)范圍、提升服務(wù)能力，獲得了較大的發(fā)展空間。合作發(fā)展型體育協(xié)會在轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)注意如下問題：其一，專業(yè)人才和專職人員短缺是協(xié)會實體化發(fā)展面臨的的突出問題，加強專業(yè)人才引進和專職人員聘任是亟需解決的問題；其二，適應(yīng)市場競爭的問題。雖然合作發(fā)展型體育社會組織有較強的政策洞察力，也不斷發(fā)展新的領(lǐng)域，但隨著體育服務(wù)市場的完善，很多企業(yè)、其他社會組織的介入，市場競爭在所難免，因此，合作發(fā)展型體育社會組織必須加強核心競爭力建設(shè)，在拓展領(lǐng)域的同時，也要把服務(wù)做精做細，提升服務(wù)能力。

3 體育協(xié)會實體化發(fā)展的優(yōu)化路徑

3.1 積極引導(dǎo)體育協(xié)會向合作型、市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

社會企業(yè)是未來體育社會組織改革發(fā)展的趨勢所在，既能實現(xiàn)社會組織脫鉤自治的盈利問題，也契合國家脫鉤改革實現(xiàn)社會組織社會治理的目的。市場主導(dǎo)型體育協(xié)會以市場為導(dǎo)向，以盈利為目的，以服務(wù)會員、服務(wù)社會為宗旨的理念，已初具社會企業(yè)發(fā)展的特點，發(fā)展前景較好。政府主導(dǎo)型和合作發(fā)展型體育協(xié)會對政府資源的依賴性較強，市場拓展力不足。隨著政府對承接政府購買主體的培育和扶持，市場競爭力逐漸增強，當(dāng)前“一業(yè)一會”的壟斷狀態(tài)必將被打破，勢必會影響政府主導(dǎo)型和合作發(fā)展型組織的生存和發(fā)展。因此準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變管理理念，逐漸向企業(yè)化發(fā)展努力。加強對市場需求的調(diào)查研究，把握市場規(guī)律，準(zhǔn)確定位市場需求，同時加強組織內(nèi)部業(yè)務(wù)能力和服務(wù)會員的能力，提升自身核心競爭力。

3.2 政府優(yōu)化制度建設(shè)，加強對體育協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展的監(jiān)管和引導(dǎo)

加快厘清政社關(guān)系，推進政府職能轉(zhuǎn)移。政府體育行政部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換管理觀念，按照“五分離、五規(guī)范”要求，把應(yīng)該且能交給體育社會組織的職責(zé)和權(quán)限，通過購買或委托等方式合理、合法轉(zhuǎn)讓給體育社會組織，使其擁有更廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前省級體育協(xié)會脫鉤后仍對政府資源有較強的依賴性，特別是政府主導(dǎo)型體育社會組織。由于脫鉤改革有待深入，政府購買公共體育服務(wù)還未有明確的目錄清單和購買標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致購買體育公共服務(wù)的數(shù)量有所下降，完全不能滿足脫鉤后的體育社會組織對政府資源的需求。相關(guān)行政部門應(yīng)積極推進政府購買體育公共服務(wù)工作，加大政府購買公共體育服務(wù)力度，給予體育社會組織更多公共資源。構(gòu)建體育社會組織脫鉤的政府扶持機制，以多種補償方式對其實施扶持與保障機制，幫助體育社會組織實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，根據(jù)不同體育協(xié)會項目發(fā)展特點與社會化程度等，對其工作能力和發(fā)展前景進行評估，以確定對不同體育協(xié)會職權(quán)下放范圍與扶持力度。

3.3 構(gòu)建同類型體育社會組織融通聯(lián)動發(fā)展機制

融通發(fā)展是將同類型體育社會組織聯(lián)合起來，發(fā)揮各體育社會組織的優(yōu)勢共同發(fā)展。脫鉤改革使部分市場化薄弱、造血功能差的體育協(xié)會、組織生存維艱，特別是隨著市場競爭的日益激烈，靠單個力量發(fā)展已不能解決組織發(fā)展面臨的困境。建立融通聯(lián)動發(fā)展機制，使同類型體育社會組織抱團發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互借力，提升整體競爭力是明智之舉。首先可聯(lián)合承接大型政府購買公共服務(wù)，也可共同舉辦師資培訓(xùn)、大型賽事等，各體育協(xié)會、組織共同承擔(dān)宣傳、租用場地、人力資源等費用，既為各體育社會組織節(jié)源開流，又提升組織活動的質(zhì)量和影響力。

3.4 加強專業(yè)人才引進，建立人才培養(yǎng)梯隊建設(shè)

專業(yè)人才是體育協(xié)會脫鉤發(fā)展壯大的推動力量，人才梯隊建設(shè)是組織長久發(fā)展的保障。體育協(xié)會發(fā)展必須有專業(yè)的人才為組織注入新理念、新思路，還要有一定專職人員配合，建立各司其職、相互配合的推廣團隊。為防止人才斷流、資源流失，協(xié)會應(yīng)提前加強人才梯隊的選拔和培養(yǎng)，培養(yǎng)下一屆接班人的領(lǐng)導(dǎo)力和業(yè)務(wù)能力，加強和維持與政府長久合作的關(guān)系。因此，專業(yè)人才引進是各類型體育社會組織當(dāng)前亟需解決的課題。應(yīng)加強與高校特別是有培養(yǎng)體育社會指導(dǎo)與管理專業(yè)的高校開展校企合作，建立實訓(xùn)基地，吸引更多的社會體育專業(yè)的人才到體育社會組織實習(xí)，并將有能力、有意愿留在體育社會組織繼續(xù)工作的學(xué)生，畢業(yè)后簽署長期聘任書，提升專職人員的薪資待遇，吸引更多的人才加入體育社會組織的隊伍。加強自己的團隊建設(shè)，為組織長久發(fā)展提供保障。

4 結(jié)束語

體育社會組織政社脫鉤改革的關(guān)鍵是建立脫鉤后的新體制，要準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，使社會組織規(guī)范發(fā)展，促進社會組織自治和社會治理能力的提升，實現(xiàn)其參與社會治理的歷史使命，提升國家公共體育服務(wù)質(zhì)量滿足人民美好生活需求。就當(dāng)前體育社會組織普遍存在問題而言，以合作發(fā)展型為重點，市場主導(dǎo)型為發(fā)展導(dǎo)向具有一定的合理性。