文 / 張默 圖 / 楊崢

在云南，不謀民族工作不足以謀全局。

云南是民族大省，有25 個(gè)世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口約占全省總?cè)丝诘娜种?。黨的十八大以來，云南省司法廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以公共法律服務(wù)作為民族工作重要切入點(diǎn)，努力讓全省各族群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，為云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)不斷營(yíng)造知法、懂法、守法、尊法良好氛圍，在守住民族團(tuán)結(jié)生命線的同時(shí)，不斷鑄牢各族群眾中華民族共同體意識(shí)，譜寫了“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的云南民主法治建設(shè)新篇章。

提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

“您家附近出現(xiàn)矛盾糾紛、社會(huì)治安問題能不能得到及時(shí)處理？”在填寫《2020 年群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)問卷》時(shí)，河節(jié)沖村村民張國(guó)合毫不猶豫地選擇了“能”。

“這兩年，鄰里之間的糾紛越來越少了，即便有，也會(huì)得到迅速化解?！睆垏?guó)合的家鄉(xiāng)楚雄州牟定縣，在2020 年8 月下旬榮獲“全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范縣”殊榮，也是云南省唯一獲此榮譽(yù)的縣市。人口不足30萬的小縣如何做到“示范全國(guó)”？奧秘就藏在當(dāng)?shù)攸h委和政府不斷優(yōu)化基層法治環(huán)境和持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中。

牟定縣20 多萬常住人口中，有近7 萬人常年外出務(wù)工，導(dǎo)致牟定縣不少村子成了“空心村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣初中以下的在校留守兒童占學(xué)生總數(shù)的43.2%，空巢老人占60 歲以上老年人總數(shù)的33%。為了更好地服務(wù)空巢老人、關(guān)愛留守兒童，在云南省司法廳的幫助指導(dǎo)下，牟定縣將加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容予以開展，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成“一村一警一助理”基層警務(wù)、基層法律公共服務(wù)新模式，打通為民服務(wù)“最后一公里”。

在“一村一警一助理”服務(wù)新模式下，作為“助理”的村支書，肩負(fù)信息收集員、矛盾調(diào)解員、法治宣傳員、治安巡邏員等數(shù)職于一身，小到為村民補(bǔ)辦戶口冊(cè)、提供法律咨詢，大到調(diào)解鄰里矛盾、解決違規(guī)占地等，都成為“助理”的家常便飯。

“把問題消滅在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，如今已成為牟定縣各地農(nóng)村的真實(shí)寫照，為鄉(xiāng)村振興提供了公平正義、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的良好環(huán)境，在保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了重要實(shí)踐。

牟定縣的探索，只是云南省司法廳創(chuàng)新發(fā)揮公共法律服務(wù)體系作用的一個(gè)縮影。“為了讓全省各地各族群眾享受到優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，近年來，云南省司法廳依托已建成的覆蓋全省州、市、縣、鄉(xiāng)、村的15923 個(gè)規(guī)范化公共法律服務(wù)中心（站），為全省百姓就近提供法律咨詢和服務(wù)?！痹颇鲜∷痉◤d相關(guān)工作人員介紹，針對(duì)云南民族眾多的實(shí)際情況，在民族地區(qū)公共法律服務(wù)中心（站）內(nèi)，還專門設(shè)立少數(shù)民族語言指引牌，優(yōu)先選派有工作經(jīng)驗(yàn)、通曉少數(shù)民族語言的工作人員為前來辦事的百姓提供服務(wù)，確保群眾遇事“只進(jìn)一次門，最多跑一次”。

為保證在公共法律服務(wù)方面“找得到人、說得上話、辦得成事”，近年來，我省還專門開通了12348 公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)，為各族群眾提供7×24 小時(shí)全天候法律咨詢服務(wù)。值得一提的是，云南省司法廳還結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)各地為各族群眾提供差異化服務(wù)?！氨热纾沂ｉT開通藏語專線，選用懂藏語的律師接線，為藏族同胞提供差異化專業(yè)化的法律服務(wù)，并積極探索繼續(xù)開通其他少數(shù)民族語言專線，為更多少數(shù)民族同胞提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)?！迸c此同時(shí)，云南法網(wǎng)、云南掌上12348 微信公眾號(hào)、公共法律服務(wù)機(jī)器人三端專門開設(shè)了少數(shù)民族法律法規(guī)板塊，提供少數(shù)民族語言與漢語對(duì)照，全面有效保障了少數(shù)民族同胞的法律服務(wù)需求，以貼心暖心服務(wù)，不斷增強(qiáng)各族群眾的幸福感、獲得感、滿足感，不斷為云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)、法治云南建設(shè)鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之基。

保障各族群眾合法權(quán)益

2015 年3 月，云南省司法廳和云南省民族宗教委出臺(tái)了加強(qiáng)少數(shù)民族法律援助工作意見，我省司法、民族宗教系統(tǒng)將少數(shù)民族同胞的民生事項(xiàng)作為法律援助的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新幫扶舉措，真情為各族群眾提供咨詢、維權(quán)、訴訟等法律服務(wù)，得到了社會(huì)各界的高度肯定。

其間，云南省司法廳緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，將建設(shè)“法治云南”工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作雙融合、雙促進(jìn)，做到兩不誤、同提升。在全省司法系統(tǒng)的不斷努力下，法務(wù)工作者不斷深入各村寨，真正實(shí)現(xiàn)司法接地氣、解民憂、惠民生，讓山高路遠(yuǎn)、交通不便不再成為人民群眾尋求司法維權(quán)的障礙，形成“法務(wù)人員多往鄉(xiāng)下跑，人民群眾少往法院跑”的良好局面。

“僅僅是2021 年上半年，云南省就辦理少數(shù)民族法律援助案件6655 件?！痹颇鲜∷痉◤d相關(guān)工作人員介紹，為了增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性，我省司法系統(tǒng)深入開展少數(shù)民族法律援助工作調(diào)研，結(jié)合各地實(shí)際不斷暢通少數(shù)民族法律援助綠色通道，實(shí)行諸如“遇到情況緊急的先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)”“法律援助進(jìn)宗教場(chǎng)所”等服務(wù)措施和活動(dòng)。在司法實(shí)踐中踐行公平正義，在工作中的細(xì)微之處維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，將黨和政府的溫暖不斷送到各族群眾身邊，不斷促進(jìn)各民族交往交流交融，司法的公信力、人民群眾對(duì)司法工作的滿意度顯著提升，為推進(jìn)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)法治之基。

筑牢法治宣傳堡壘

在德宏州芒市的法治文化公園里，每隔一段距離，就會(huì)發(fā)現(xiàn)兩邊的綠化帶中，豎立著各種板式的法治宣傳牌。芒市法治文化公園是芒市司法局建設(shè)的法治文化場(chǎng)所，在2021 年國(guó)慶節(jié)投入使用，是一個(gè)集普法宣傳、休閑娛樂為一體的法治文化主題公園，全長(zhǎng)約3.8 公里。

公園內(nèi)的法治宣傳牌設(shè)計(jì)上，融入了芒市文化元素，顏色、構(gòu)圖與濱河公園現(xiàn)有景觀和諧統(tǒng)一；內(nèi)容包括習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、未成年人保護(hù)法、法治名言等。將法治文化嵌入濱河公園自然景觀中，讓市民在散步、觀景、賞花時(shí)自覺形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。

走進(jìn)麗江市玉龍縣九河白族鄉(xiāng)北高寨村，沿途的法治彩繪墻、法治宣傳欄、法治標(biāo)語牌、法治漫畫長(zhǎng)廊和法治謎語長(zhǎng)廊等，讓法治元素隨處可見，并與村寨的一磚一瓦相融合。怒江州瀘水市片馬邊境派出所以傈僳語、景頗語、白族語等多民族語言的廣播，向村村寨寨不斷播報(bào)近期疫情防控和打擊跨境違法犯罪活動(dòng)相關(guān)內(nèi)容……

“七五”普法期間，云南省司法廳堅(jiān)持發(fā)揮普法宣傳陣地堡壘作用，通過打造特色法治文化陣地、大力開展“服務(wù)大局普法行”“憲法宣傳周”等普法主題宣傳活動(dòng)、創(chuàng)新開展“法治宣傳固邊防”“民法典與生活同行”等系列品牌活動(dòng)，讓各族群眾在潛移默化中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，在潤(rùn)物細(xì)無聲中接受法治文化熏陶教育，在全省營(yíng)造出人人參與普法，人人知法、懂法、守法、尊法的良好氛圍，切實(shí)提升了普法教育實(shí)效，形成了一批法治文化精品創(chuàng)作，進(jìn)一步筑牢了基層法治宣傳教育堡壘，讓法治思想深植各族群眾心中，有力維護(hù)了云嶺大地民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、宗教和順的良好局面，為云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)凝聚起磅礴的法治精神力量。

“放管服”解決群眾“急難愁盼”

“講座不枯燥，實(shí)用又有趣，讓我一下就理解了，比只念法條好，希望多舉辦這樣的培訓(xùn)……”在云南瀛溪律師事務(wù)所開展的“我為群眾辦實(shí)事”工作培訓(xùn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，廖慶生、薛如錦律師結(jié)合真實(shí)案例和辦案經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用生動(dòng)幽默和通俗易懂的語言，向受眾講解法律相關(guān)知識(shí)，受到了主辦單位和聽眾的贊譽(yù)。

2021 年4 月，云南省司法廳印發(fā)《全省律師行業(yè)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)方案》，著力解決群眾“急難愁盼”的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出了八項(xiàng)具體措施，相繼開展了“萬名律師進(jìn)街下鄉(xiāng)”“律師伴我行，法入少年心”活動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”服務(wù)模式，協(xié)助黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位高質(zhì)量推進(jìn)個(gè)案處理；廣泛設(shè)立便民服務(wù)角、創(chuàng)新智能數(shù)字服務(wù)，深化律師行業(yè)“放管服”改革。

自“放管服”改革開展以來，云嶺大地相繼涌現(xiàn)了一批亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)：昆明市西山區(qū)公證機(jī)構(gòu)通過事先告知案件辦理流程、設(shè)置黨員先鋒崗、安檢口加設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)，推出“適老訴訟服務(wù)”，開通助力外來務(wù)工人員快速討薪綠色通道等便民利民措施，從根本上解決立案慢、群眾排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)等難題。元謀縣司法局依托法官、警官、律師建立“二官一律”工作室，當(dāng)好“六大員”，認(rèn)真落實(shí)法律進(jìn)鄉(xiāng)村“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，形成警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接、法律服務(wù)常態(tài)化格局……

近年來，云南省司法廳緊盯群眾辦事的難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，把深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變職能的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，有效解決政務(wù)服務(wù)中的“梗阻現(xiàn)象”。比如，在司法部開展的人民滿意度調(diào)查中，云南律師行業(yè)廉潔自律全國(guó)排名第一，創(chuàng)新提升服務(wù)水平、公開透明及辦理效率全國(guó)排名第三，公眾對(duì)律師工作滿意度全國(guó)排名第一。

“‘十三五’以來，云南省司法廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，以推進(jìn)依法行政為主線，全面履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)職責(zé)等職能，法治云南建設(shè)取得新成效。”云南省司法廳相關(guān)工作人員介紹，云南省司法廳將準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期的時(shí)代背景和階段性特征，以政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)法治保障。