德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì) 李想

新修訂的《消防救援隊(duì)伍執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》得到了正式落實(shí)和實(shí)施，其中明確規(guī)定：消防救援隊(duì)伍執(zhí)行滅火與應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)隨時(shí)做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，堅(jiān)持“救人第一、科學(xué)施救”的原則，第一時(shí)間調(diào)集足夠警力和有效裝備，第一時(shí)間到場(chǎng)展開，第一時(shí)間實(shí)施救人，第一時(shí)間進(jìn)行排煙降毒，第一時(shí)間控制災(zāi)情發(fā)展，最大程度地減少損失和危害。這一規(guī)定的出臺(tái)，通過法律的形式全面的凸顯了承擔(dān)重要災(zāi)情事故、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急救援工作的重要價(jià)值，彰顯了消防救援隊(duì)伍在公共安全服務(wù)中的重要作用，消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援工作量不斷增加，任務(wù)變得更加繁重。但實(shí)際情況是，消防救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等存在明顯的問題，導(dǎo)致當(dāng)前的消防救援隊(duì)伍滅火救援工作中出現(xiàn)了很多不足和缺陷。因此，本文從當(dāng)前消防救援隊(duì)伍滅火救援工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，并提出解決問題的對(duì)策，以期為我國(guó)消防救援隊(duì)伍滅火救援工作的開展提供助力。

一、當(dāng)前消防救援隊(duì)伍滅火救援工作中存在的問題

（一）缺少綜合能力強(qiáng)的基層干部

目前，我國(guó)的消防救援隊(duì)伍中基層的干部來源主要有以下幾種途徑：第一，來源于不同區(qū)域的大學(xué)生；第二，在經(jīng)歷高考后由專業(yè)化的部隊(duì)院校進(jìn)行培養(yǎng)；第三，部隊(duì)?wèi)?zhàn)士考試、保送。雖然大學(xué)生文化水平較高，理解能力、服從能力比較強(qiáng)，但是缺少一定的生活經(jīng)驗(yàn)，且紀(jì)律意識(shí)薄弱，無法快速的勝任自身的工作內(nèi)容和崗位，無法保證基層滅火救援工作的效率與質(zhì)量。經(jīng)過高考后由專業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生，具備一些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)知識(shí)，但卻不具備充足的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，無法以最快的速度融入到工作中。部隊(duì)考學(xué)保送的人員，不僅熟悉部隊(duì)的整體管理模式和工作模式，還具有較強(qiáng)的工作能力，能以最快的速度完成工作，但這部分基層干部的人員數(shù)量相對(duì)較少。

（二）滅火救援任務(wù)繁重，人員編制數(shù)量增加緩慢

根據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析表明，從2000年開始，我國(guó)的消防救援隊(duì)伍所參與的滅火救援工作、搶險(xiǎn)救援工作等，從最初的7%逐漸遞增到了如今的74%，其中主要的工作內(nèi)容就是參與社會(huì)救助、處理危險(xiǎn)化學(xué)工業(yè)品、交通事故處理等，且出險(xiǎn)次數(shù)也在逐漸提升（如圖1消防隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援的范圍）。而消防救援隊(duì)伍近幾年只增加了2次編制，編制比例較高的小組基本都在省會(huì)城市，針對(duì)地方城市的地方編制不合理，導(dǎo)致處理險(xiǎn)情的能力差距會(huì)變得越來越大。

（三）人員流動(dòng)速度較快，人才流失問題嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)消防救援隊(duì)伍所實(shí)施的體制主要以公安現(xiàn)役編制為主，大部分的縣城、非省會(huì)城市，均不具備現(xiàn)役消防隊(duì)伍。在不同政府部門的合力下，這種問題已經(jīng)得到了完善和改進(jìn)。但是，其中大部分的消防人員都屬于合同制，工資福利待遇的不同，導(dǎo)致合同制的消防工作人員無法全身地投入到工作中，人才流失的問題日漸嚴(yán)重，人員的流動(dòng)性相對(duì)較大，一些具有良好的專業(yè)技術(shù)的人才需要在一定年限內(nèi)退出現(xiàn)役，促使消防救援隊(duì)伍中的整體人員力量、職業(yè)能力等無法得到有效提升。

（四）消防場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施并未符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家制定的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，普通的消防站區(qū)域必須要保持在7km2以內(nèi)，所配備的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：救生、通訊、破拆等器材，還有多輛消防車輛、排煙照明設(shè)備等。但實(shí)際的情況是，大多數(shù)的基層消防站負(fù)責(zé)的區(qū)域面積都在7km2以上，無法保證在5分鐘以內(nèi)達(dá)到救援現(xiàn)場(chǎng)，其車輛、常規(guī)設(shè)施雖然在逐年增加，但與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的距離相對(duì)比較遠(yuǎn)，缺少專攻難關(guān)的設(shè)備，無法滿足高層救援、地下救援、石化企業(yè)、易燃易爆等特殊區(qū)域的救援需求（如圖2滅火器材配備標(biāo)準(zhǔn)）。

圖2 滅火器材配備標(biāo)準(zhǔn)

（五）部分干部思想認(rèn)知存在偏差

在滅火救援工作任務(wù)繁重、救援?dāng)?shù)量增加的大背景下，如何更好地滿足新形勢(shì)的需求，高效率、高標(biāo)準(zhǔn)地完成工作任務(wù)，是當(dāng)前消防部門重點(diǎn)關(guān)注的問題之一[1]。并且，與消防工作相比，大多數(shù)的干部人員認(rèn)為滅火救援工作條件艱苦、危險(xiǎn)性比較大，所以不會(huì)主動(dòng)參與滅火救援工作，導(dǎo)致作戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的工作被“擱置”，而在作戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)中成長(zhǎng)的人才無法得到有效保留。

（六）訓(xùn)練時(shí)間少，訓(xùn)練水平低，實(shí)戰(zhàn)能力欠缺

目前，消防救援隊(duì)伍的事務(wù)性工作內(nèi)容比較繁重，基礎(chǔ)層級(jí)的隊(duì)伍訓(xùn)練時(shí)間比較短，人員和場(chǎng)地等均無法得到有效的保證，由于長(zhǎng)久的訓(xùn)練時(shí)間短缺，導(dǎo)致隊(duì)伍中的人員無法熟練地掌握工作中所需要運(yùn)用到的工具和技術(shù)[2]。同時(shí)，基層干部無法針對(duì)性地設(shè)計(jì)救援方案，找不到正確的火災(zāi)特點(diǎn)、規(guī)律和救援戰(zhàn)術(shù)等，在處理起火源、救災(zāi)的過程中，無法做到堅(jiān)定、果斷、自信，從而錯(cuò)失了最佳的救援時(shí)機(jī)。針對(duì)一些重大、特殊的火災(zāi)，無法做到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、自我反思，面對(duì)問題的態(tài)度不端正，思想存在一定的問題，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。

二、解決當(dāng)前消防救援隊(duì)伍滅火救援工作問題的有效對(duì)策

（一）設(shè)置合理專業(yè)崗位，適當(dāng)增加編制數(shù)量

近幾年，我國(guó)大多數(shù)的消防救援隊(duì)伍都適當(dāng)?shù)脑黾恿司幹茢?shù)量，讓消防救援隊(duì)伍的人員、能力缺口得到了有效彌補(bǔ)[3]。但是，部分消防救援隊(duì)伍的編制數(shù)量增加與其所屬城市的整體發(fā)展情況并不同步，無法徹底地解決人員短缺的情況。所以，相關(guān)部門要想解決滅火救援工作中的人力資源短缺的問題，就必須要從自身的情況出發(fā)，合理、科學(xué)的增加消防救援隊(duì)伍人員編制的數(shù)量，并合理地設(shè)置資源崗位，從源頭上解決人力資源短缺的問題，盡最大努力保留專業(yè)化人才。

（二）積極主動(dòng)和政府協(xié)調(diào)，增加合同制員

目前，我國(guó)大部分地區(qū)都已經(jīng)建立了專業(yè)化的合同制消防救援隊(duì)伍，以此為消防救援隊(duì)伍的人員力量進(jìn)行補(bǔ)充，并成為了消防救援隊(duì)伍的重要戰(zhàn)斗力量，在具體的滅火救援工作開展中體現(xiàn)出了不同的作用和價(jià)值。但是，在實(shí)踐中，由于經(jīng)費(fèi)不足等多種問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致大部分合同制人員無法安心工作[4]。因此，消防部門必須要做到“全面兼顧”主動(dòng)向政府部門匯報(bào)工作情況，努力獲取政府的支持，將合同制的消防救援隊(duì)伍引入到整體滅火救援工作的安排中，并配備基礎(chǔ)的消防設(shè)備，重點(diǎn)提升消防救援隊(duì)伍合同制人員的專業(yè)化能力與技術(shù)水平，努力解決現(xiàn)存問題，真正建好隊(duì)伍，為工作任務(wù)的完成提供有效助力。

（三）加強(qiáng)指揮能力建設(shè)，提升整體施救水平

不同階級(jí)的消防救援隊(duì)伍必須要將《消防救援隊(duì)伍執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》中的內(nèi)容落到實(shí)處，并嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，做好滅火救援的備戰(zhàn)工作，充分利用一切有效地實(shí)施策略，重點(diǎn)加強(qiáng)指揮員的能力建設(shè)[5]。首先，要強(qiáng)化大隊(duì)、中隊(duì)的指揮能力。在滅火救援工作的初始階段中，基層指揮員是最關(guān)鍵的力量，其指揮能力對(duì)后續(xù)滅火救援工作的開展具有不容忽視的作用和價(jià)值。因此，消防救援隊(duì)伍必須要定期、定時(shí)的針對(duì)基層指揮員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，重視專業(yè)化的知識(shí)學(xué)習(xí)，提升其指揮技能和專業(yè)素養(yǎng)，促使其逐漸具備良好的指揮能力和隨機(jī)應(yīng)變的能力。同時(shí)，還要針對(duì)基層多數(shù)學(xué)生干部工作時(shí)間短、缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、指揮能力差等多個(gè)弱點(diǎn)，進(jìn)行具有針對(duì)性的訓(xùn)練和培養(yǎng)，通過最短的時(shí)間提升其綜合能力。其次，要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)年輕干部全身心地投入到滅火救援工作中，為其提供良好的工作環(huán)境，促使其得到更好地成長(zhǎng)和發(fā)展，讓年輕的干部在經(jīng)歷磨難和訓(xùn)練的過程中，最終成長(zhǎng)為專業(yè)的指揮人才。最后，要針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，選拔、任命優(yōu)秀的士官干部，讓其擔(dān)任整體滅火救援工作的關(guān)鍵人選，并給予豐厚的待遇，讓其擔(dān)任組織、訓(xùn)練等多項(xiàng)任務(wù)。此外，相關(guān)部門還要針對(duì)性的通過戰(zhàn)略討論、專題鉆研、模擬實(shí)戰(zhàn)等，針對(duì)指揮人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，編組綜合力量、現(xiàn)場(chǎng)勘查、決定部署等訓(xùn)練方式，提升滅火救援工作的質(zhì)量和效率，讓每一次的滅火救援工作都能在正確的指揮下完成任務(wù)。

（四）提升指揮能力，重點(diǎn)建造應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在具體的消防救援中，實(shí)施滅火救援工作之前，必須要選擇能力、素質(zhì)、思想覺悟較高的人才作為指揮，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化指揮、隨機(jī)出警和具體作戰(zhàn)，提升其指揮能力。同時(shí)，還要重點(diǎn)建造應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組成專業(yè)化的滅火救援專家小組，定期召開相關(guān)的工作會(huì)議，利用多方力量，集中各方智慧，攻破滅火救援工作中的難點(diǎn)，以科學(xué)的手段處理不同類型的災(zāi)害事故，為滅火救援工作的開展提供技術(shù)支撐（如圖3消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制）。

圖3 消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（五）組建難關(guān)攻克隊(duì)伍，提升攻克難關(guān)的能力

在具體的消防救援過程中，每個(gè)中隊(duì)都必須建立滅火救援的難關(guān)攻克隊(duì)伍，并為其配備特殊的裝置和設(shè)備，進(jìn)行集中式的針對(duì)培訓(xùn)，在具體實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，做好其他隊(duì)伍的榜樣，彰顯出帶頭作用，以此促進(jìn)隊(duì)伍攻克難關(guān)能力的提升。同時(shí)，針對(duì)已經(jīng)建立好的特勤隊(duì)伍，應(yīng)針對(duì)高層建筑、地下建筑、石油化工等特殊災(zāi)害事故設(shè)計(jì)合理的解決方案，并進(jìn)行專業(yè)化的加強(qiáng)訓(xùn)練，從而在具體的落實(shí)過程中，充分發(fā)揮出“專業(yè)團(tuán)隊(duì)，一隊(duì)多用”的價(jià)值和作用，促使該隊(duì)伍成為專業(yè)滅火救援工作的“主力軍”。

（六）提升福利待遇，留下優(yōu)秀、專業(yè)指揮人才

較為優(yōu)秀的滅火救援工作指揮員必須具備良好的心理素質(zhì)、專業(yè)能力、隨機(jī)應(yīng)變的能力，同時(shí)還要具有充足的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，掌握大量的火災(zāi)救援理論知識(shí)和實(shí)踐技能。當(dāng)前，我國(guó)的滅火救援工作中缺少優(yōu)秀的指揮人才，多數(shù)人才都不能在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中實(shí)現(xiàn)自身崗位價(jià)值。所以，相關(guān)部門必須要提升福利待遇，在晉升方面給予特權(quán)，保證優(yōu)秀的指揮人才穩(wěn)定發(fā)展。在此過程中，相關(guān)部門必須要針對(duì)戰(zhàn)斗人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，熟悉轄區(qū)內(nèi)的真實(shí)情況，學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)的專業(yè)安全防護(hù)技巧，體現(xiàn)出高溫、濃煙、高空、黑暗等火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所，熟練地掌握每一個(gè)工具、每一項(xiàng)技能，將實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)的結(jié)合，從而提升全體人員的專業(yè)能力和實(shí)踐能力。

三、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)的消防救援隊(duì)伍除了要承擔(dān)著日常滅火的工作以外，還要主動(dòng)參與不同類型的大型消防救援隊(duì)伍保衛(wèi)任務(wù)、災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)工作，如地震、泥石流、雪崩、滑坡、有毒物質(zhì)泄露、山火等。從目前我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展情況可以看出，我國(guó)近幾年頻頻發(fā)生不同類型的災(zāi)害事件，面臨著各式各樣的突發(fā)情況。但是，在面對(duì)這些情況時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的消防救援隊(duì)伍體系、設(shè)備、訓(xùn)練等，存在本文中提到的問題，所以作為為大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的部門，應(yīng)找出導(dǎo)致問題的根本原因，并嘗試?yán)梦恼轮械牟呗约右詢?yōu)化和完善，徹底解決工作中出現(xiàn)的問題，促使我國(guó)消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援工作可以得到全面發(fā)展。