青島市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 王丹，田建茹，寧海麗，趙明月，李偉娜

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村人口為50979萬人，占總?cè)丝诘?6.11%[1]。農(nóng)村地域面積較大，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后，加上村莊人口居住較為分散，導(dǎo)致污水收集困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活污水有95億噸，由于農(nóng)村污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，大部分生活污水未經(jīng)過處理直接外排到周邊的溝渠河塘中，對水體生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染[2]。青島市生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃明確提出，到2023年，50%以上的行政村完成對農(nóng)村生活污水的治理[3]。隨著農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排現(xiàn)象得到有效管控，農(nóng)村生活污水以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇適合可行的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)[4]。

一、平度市農(nóng)村生活污水排放現(xiàn)狀和問題

平度市地處膠東半島西部，地理坐標(biāo)北緯36°28'～37°02'，東經(jīng)119°31'～120°19'。東至小沽河、大沽河，與萊西市和即墨市相鄰；西至膠萊河，與昌邑市和高密市相望；南與膠州市毗鄰；北與萊州市接壤。東西最遠(yuǎn)距離69公里，南北最遠(yuǎn)距離65公里，總面積3176平方公里。行政轄區(qū)內(nèi)有12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處（鳳臺街道為城市建成區(qū)），轄區(qū)內(nèi)需要進(jìn)行生活污水治理的行政村有1709個(gè)，占青島市治理生活污水村莊總數(shù)的31.8%。

（一）平度市農(nóng)村生活污水排放

目前，平度市農(nóng)村生活污水主要來自農(nóng)戶的廁所沖洗水、廚房洗滌水、盥洗污水及其他排水等。農(nóng)村生活污水受到農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式的影響，污水中含有大量有機(jī)物、氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，以及懸浮固體和細(xì)菌等污染物質(zhì)。研究發(fā)現(xiàn)，隨著污水的逐漸增加，各種污染物濃度隨之降低，生活污水中含有的有機(jī)物濃度越高，污水中可生化性能就越強(qiáng)[5]。

平度市農(nóng)村生活污水排放量按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)用水量的40%至90%折算，初步預(yù)測農(nóng)村廁所改造工作完成后，農(nóng)村污水排放量應(yīng)為 75L/人·日[6]。截至2018年，平度市常住人口137.89萬人，農(nóng)村人口81.23萬人，占58.90%。據(jù)估算，2018年平度市生活污水排放總量約為840.06（m3/d），統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1。通過對平度市農(nóng)村生活污水治理情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與資料收集發(fā)現(xiàn)，近年來政府對于農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)建設(shè)的投入逐年增多,農(nóng)村生活污水排放得到有效控制，但是也存在部分問題，因?yàn)檗r(nóng)村生活污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，運(yùn)行維護(hù)管理滯后，雨污分流不徹底等，導(dǎo)致生活污水通過陽溝外排或者末端集水池溢流，對村莊周邊的溝渠、河流、村塘造成污染，容易形成黑臭水體，滋生蚊蟲，影響農(nóng)村人居生活環(huán)境。

表1 平度市2013年至2018年農(nóng)村生活污水排放情況統(tǒng)計(jì)

（二）平度市農(nóng)村生活污水排放存在的問題

（1）財(cái)政資金短缺。平度市農(nóng)村生活污水治理面臨土地資源緊張、投資性價(jià)比低、運(yùn)行費(fèi)用高、維護(hù)便利性差等問題，加上財(cái)政投入不，后續(xù)資金不足，偏遠(yuǎn)或者居住人口較少的農(nóng)村，生活污水收集和集中治理存在一定難度。近年來，農(nóng)村環(huán)境治理主要依靠國家和地方財(cái)政支持，運(yùn)營維護(hù)的資金主要由地方財(cái)政自籌。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中環(huán)保設(shè)施比重過低，但是污水處理設(shè)施建成后需要大量資金用于設(shè)備維修、清淤、電費(fèi)、管護(hù)人員工資等。因?yàn)橛糜谥卫磙r(nóng)村生活污水的資金缺乏，導(dǎo)致生活污水配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，有些建設(shè)完成的污水處理站運(yùn)行資金得不到保障，導(dǎo)致污水處理設(shè)施沒有辦法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）組成成分復(fù)雜。平度市農(nóng)村村民因?yàn)樯盍?xí)慣的不同，生活污水排放方式也不同，有些村民將污水用桶收集，用于澆地或者直接潑灑到路面慢慢滲入土地，有些村民則傾倒明溝或者排放暗渠，順著村內(nèi)溝渠流淌到附近的河流或湖塘中。一方面，平度市主要以農(nóng)業(yè)種植為主，村莊周邊經(jīng)常有尾菜或者生活垃圾的堆積，高濁度污水和洗滌生活污水通過雨水沖刷混流后，導(dǎo)致管網(wǎng)收集的污水水質(zhì)成分復(fù)雜。另一方面，隨著農(nóng)村人居環(huán)境的改善和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的興起，農(nóng)村居住人口逐漸增多，再加上生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水來源和水量逐漸增多，生活污水的水質(zhì)成分更加復(fù)雜。（3）處理水量不足。農(nóng)村生活污水水量較小，排放較為分散，水質(zhì)相對復(fù)雜；一方面，村民居住具有“候鳥性”特征，春節(jié)前后居住人口較多，平常大部分時(shí)間進(jìn)城務(wù)工。另一方面，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)“空心村”情況較多，主要以老年人居住為主，加上農(nóng)村地區(qū)供水設(shè)施相對簡單，自來水使用頻率較少，農(nóng)戶日常生活產(chǎn)生的污水較少，人均污水排放量也遠(yuǎn)低于城市。除了受到農(nóng)村生活習(xí)性的影響，農(nóng)村污水支管和入戶管的設(shè)施建設(shè)覆蓋率也不夠，導(dǎo)致污水收集率較低，污水處理站的設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)也會因?yàn)檫M(jìn)水量不足而無法正常運(yùn)行[7]。（4）雨季降雨沖擊。雨季強(qiáng)降雨期間，未建污水管網(wǎng)的地區(qū)，雨季沖刷產(chǎn)生的污水匯集到村外低洼區(qū)域，容易淤積產(chǎn)生黑臭水體。鋪設(shè)管網(wǎng)的村莊，檢查井如果低于路面，雨水從孔內(nèi)倒灌進(jìn)入污水管道，局部區(qū)域還存在雨污混排，進(jìn)水量瞬時(shí)加大容易沖擊集水池。雨季降雨量大也會導(dǎo)致農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)水量加大、污染物濃度偏低，污水量增加對污水站負(fù)荷和承載沖擊較大，影響污水處理站設(shè)施運(yùn)行。（5）運(yùn)維制度缺失。農(nóng)村生活污水處理站的污水處理設(shè)施在建設(shè)和后期運(yùn)行管理中缺少專業(yè)性，沒有定期組織污水治理方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，提升人員專業(yè)知識儲備，提高整體管理水平，建立一支完整的運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)督隊(duì)伍，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理設(shè)施有時(shí)候會因?yàn)闆]有專業(yè)人員運(yùn)行維護(hù)而停運(yùn)。農(nóng)村生活污水運(yùn)維制度缺失，“重建設(shè)，輕運(yùn)營”導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行效率低、污水處理設(shè)施使用年限縮短等問題[8]。

二、平度市農(nóng)村生活污水治理模式

（一）治理模式

（1）分散處理模式。隨著平度市農(nóng)村改廁完成和相關(guān)制度的完善，對農(nóng)村灰水（淋浴過和洗滌過的水）進(jìn)行收集處理，通過調(diào)查分析，常住人口較少且距離鎮(zhèn)級生活污水處理站較遠(yuǎn)的行政村，可以通過專業(yè)污水罐車集中抽水運(yùn)至就近污水處理站處理。具體方法是：以農(nóng)戶為單元個(gè)體，支管（或暗溝）收集淋浴間和廚房洗滌用水；在支管出戶的院外（內(nèi)）建沉淀池，與村內(nèi)主管（或密閉排水溝）相連。在村內(nèi)排水系統(tǒng)相對完善、地勢平坦的區(qū)域末端建設(shè)集水池，產(chǎn)生的灰水可以通過專業(yè)拉運(yùn)車抽運(yùn)至污水處理站集中處理，也可根據(jù)村內(nèi)地勢高低和污水量建設(shè)多個(gè)集水池。（2）納管處理模式。位于城鎮(zhèn)污水處理站周邊3公里范圍內(nèi)的行政村，考慮建設(shè)成本、運(yùn)維成本、地形地勢、管網(wǎng)鋪設(shè)等可行性因素，合理規(guī)劃管網(wǎng)鋪設(shè)，將農(nóng)村生活污水管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)。對于擬采用納管處理模式的行政村，需要復(fù)核城鎮(zhèn)污水處理能力和污水管網(wǎng)的排水能力是否滿足接入要求。（3）建站處理模式。截至2020年，平度市各個(gè)鎮(zhèn)街現(xiàn)有污水處理設(shè)施共計(jì)84處，居住相對集中、輻射村域較廣的中心村可以聯(lián)合建設(shè)污水處理設(shè)施及配套工程，利用污水管網(wǎng)就近收集、集中處理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。農(nóng)村生活污水治理技術(shù)的選擇總體上遵循“因地制宜、接管優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、資源利用、操作簡便、長效運(yùn)維”的原則[9]。以“點(diǎn)—線—面”多點(diǎn)、多線、多面推進(jìn)農(nóng)村污水治理工程，以點(diǎn)為源的集中拉運(yùn)治理模式，適合小范圍遠(yuǎn)距離的村聚落；以線為脈的納管處理治理模式，利用就近處理設(shè)施節(jié)省后期運(yùn)維成本；針對鎮(zhèn)駐地周邊的村落，以面為域建設(shè)污水處理站，覆蓋平度市農(nóng)村污水治理全域。

（二）運(yùn)維模式

平度市農(nóng)村生活污水采用“EPCO”“設(shè)計(jì)—采購—施工—運(yùn)維”模式，原因在于：第一，運(yùn)營導(dǎo)向下的全生命周期管理。以政府投資項(xiàng)目和運(yùn)營為主體，解決設(shè)計(jì)和施工、建設(shè)和運(yùn)營脫節(jié)的問題。第二，提升政府項(xiàng)目投資效率的需要。承包和運(yùn)營商負(fù)責(zé)運(yùn)營建設(shè)，主要由政府解決項(xiàng)目資金的來源，這種運(yùn)維模式既提高了投資效率，又促進(jìn)了設(shè)計(jì)、采購、施工和運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。第三，提升設(shè)備運(yùn)營的穩(wěn)定性?？偝邪皆谡麄€(gè)項(xiàng)目中承擔(dān)設(shè)備的維護(hù)和運(yùn)營工作，有利于設(shè)備的長期穩(wěn)定性，降低污水處理站運(yùn)營成本，提升處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。平度市農(nóng)村生活污水治理因項(xiàng)目周期長、村鎮(zhèn)多、財(cái)政較為緊張，所以采用運(yùn)維一體化模式較為適宜。但農(nóng)村污水治理工作總體上還存在污水收集和處理效果不理想兩大問題，原因是整個(gè)治理工作從設(shè)計(jì)、建設(shè)到后期的運(yùn)行管理沒有完整的技術(shù)體系和管理體制支撐。

三、建議與措施

（一）健全項(xiàng)目管理機(jī)制

采用“EPCO”模式，在項(xiàng)目立項(xiàng)初期便介入，全程跟蹤管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與運(yùn)行。根據(jù)實(shí)地踏勘，合理布置管網(wǎng)走向及檢查井，且污水的收集應(yīng)做到“應(yīng)收盡收、設(shè)計(jì)到戶、一戶一圖”，嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)階段做好入戶調(diào)研，因地制宜設(shè)計(jì)污水收集系統(tǒng)。與各鎮(zhèn)街做好銜接宣傳工作，征得村民認(rèn)可后做好入戶工作。將工程交付后村內(nèi)污水直排和排水溝黑臭現(xiàn)象作為管網(wǎng)工程的竣工考核指標(biāo)[10]。農(nóng)村生活污水系統(tǒng)建成后，建立維護(hù)制度，明確維護(hù)單位、維護(hù)內(nèi)容及頻次、考核要求、經(jīng)費(fèi)來源等，確保污水管道排水通暢、檢查井不被掩埋，及時(shí)更換破損的檢查井蓋。加強(qiáng)交接監(jiān)管，農(nóng)村污水收集系統(tǒng)建成后，建設(shè)單位要與運(yùn)維單位做好設(shè)計(jì)材料的交接工作，保證項(xiàng)目的連續(xù)性。

（二）堅(jiān)持全域治理模式

穩(wěn)定有序地推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理，積極推廣全域治理模式。針對居住較為分散、人口相對較少的行政村，因地制宜建設(shè)集水池、納管、小型污水處理站等簡易處理設(shè)施，節(jié)約建設(shè)和管護(hù)成本。在居住人口較為集中的鎮(zhèn)域，采用污水管網(wǎng)集中收集或者建設(shè)污水處理站的方式，就近處理周邊行政村的農(nóng)村生活污水，將有利于統(tǒng)籌合理布局，推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，整合資源，為農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效。

（三）嚴(yán)格做好管網(wǎng)建設(shè)

農(nóng)村生活污水治理管網(wǎng)建設(shè)中存在破損、脫節(jié)、滲漏、斷裂、漏水等問題，一方面會引發(fā)住宅地基下沉、路面塌陷等。另一方面，生活污水通過管道滲漏，導(dǎo)致污水站進(jìn)水量不足而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要嚴(yán)格要求農(nóng)村生活污水管網(wǎng)規(guī)范化建設(shè)，做好防滲漏處理，對影響農(nóng)村生活污水管道防滲效果的因素進(jìn)行全面把控，嚴(yán)格控品材料質(zhì)量，處理好接口、管道、閥門處的檢測工作，全面管控管網(wǎng)施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能減少施工中的問題，保證管理機(jī)制以及材料品質(zhì)等，從根源上杜絕管網(wǎng)滲漏問題。

農(nóng)村生活污水治理管網(wǎng)建設(shè)需要特別注意雨污混排現(xiàn)象，暴雨期間，雨污混排會加大污水處理站的運(yùn)行壓力，導(dǎo)致滿負(fù)荷運(yùn)行，降低處理效率，對污水處理站的正常運(yùn)行造成很大的壓力，容易發(fā)生末端溢流現(xiàn)象。在管網(wǎng)建設(shè)的時(shí)候應(yīng)加強(qiáng)施工監(jiān)管，杜絕漏接、混接的現(xiàn)象，對于村內(nèi)主干管網(wǎng)井口，按照要求需要略高于路面，避免雨水通過檢查井通氣孔倒灌進(jìn)污水管網(wǎng)。此外，也應(yīng)該加強(qiáng)村內(nèi)雨水溝渠管網(wǎng)建設(shè)，真正做到雨污分流。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

加大各級部門的監(jiān)督管理力度，實(shí)時(shí)排查偷排漏排農(nóng)村生活污水的處理設(shè)施，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，地方政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活污水治理思路，因地制宜地試點(diǎn)推廣農(nóng)村生活污水收集處理技術(shù)手段，促進(jìn)農(nóng)村生活污水得到資源化利用。加快制定農(nóng)村生活污水相關(guān)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行管護(hù)、監(jiān)測評估、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[4]。將農(nóng)村生活污水治理情況納入村居考核，建立日常巡查機(jī)制，對于設(shè)備檢查維護(hù)不到位和問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的行政村，進(jìn)行扣分處理，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水監(jiān)管有章可循、獎(jiǎng)罰有據(jù)可依。打破部門之間的信息壁壘，水利、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)溝通農(nóng)村生活污水治理進(jìn)度，在后期運(yùn)維過程中出現(xiàn)治理問題時(shí)，應(yīng)協(xié)同商議、協(xié)同治理。

（五）處理設(shè)施運(yùn)維管理

統(tǒng)籌雨水、污水收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水出戶管網(wǎng)和支管建設(shè)，提高污水收集率。農(nóng)戶污水出戶管需要設(shè)置止回閥，防止雨季污水倒灌，尤其避免化糞池的出水混排入污水管道，盡量避免雨污混排。集中拉運(yùn)污水收集池配套液位自動(dòng)報(bào)警裝置建設(shè)，避免污水外溢污染環(huán)境。污水處理站運(yùn)維中需要加強(qiáng)污水收集池和處理設(shè)施的維護(hù)管理，密切監(jiān)測污水進(jìn)水水質(zhì)，及時(shí)調(diào)整運(yùn)維參數(shù)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施排放口或污水收集池周邊溝渠和坑塘的巡查、管理，避免污水外溢形成黑臭水體。

（六）加強(qiáng)污水治理宣傳

近年來，多措并舉深入開展農(nóng)村生活污水治理的宣傳工作，提升了村民防治水環(huán)境污染的意識。為營造良好的農(nóng)村人居環(huán)境，充分利用村級廣播、村民大會、村民公約等方式，提升了村民對農(nóng)村生活污水治理的認(rèn)識。將嚴(yán)禁亂排農(nóng)村生活污水、黑臭水體和細(xì)化后的污水巡查事項(xiàng)列入宣傳內(nèi)容，不斷增強(qiáng)村民污水不亂傾倒的意識，從源頭上減少生活污水。定期開展村級農(nóng)村生活污水治理工作專題培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)村主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員、管理員、村民監(jiān)督代表等人員隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為實(shí)施主體負(fù)責(zé)和從事此項(xiàng)工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能、管理水平和協(xié)調(diào)處理能力。