菅文濤 金明 翟慧娟

2009年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，明確提出要將上海打造成為具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心，其中一項(xiàng)具體措施是實(shí)施啟運(yùn)港出口退稅政策，鼓勵(lì)在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。自2012年8月起，我國在青島、武漢至上海洋山保稅港區(qū)之間試行啟運(yùn)港出口退稅政策。此后，隨著相關(guān)文件不斷完善，啟運(yùn)港出口退稅政策的試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，目前已形成以青島、武漢等13個(gè)啟運(yùn)港至上海洋山保稅港區(qū)和外高橋港區(qū)之間的啟運(yùn)港出口退稅政策試點(diǎn)以及以珠三角地區(qū)9座城市的37個(gè)港口為啟運(yùn)港、以廣州南沙保稅港區(qū)和深圳前海保稅港區(qū)為離境港的啟運(yùn)港出口退稅政策試點(diǎn)。啟運(yùn)港出口退稅政策有利于簡化出口貨物進(jìn)出港手續(xù)，方便出口貨物在不同關(guān)區(qū)間中轉(zhuǎn)，縮短企業(yè)出口退稅時(shí)間，降低企業(yè)資金占用成本，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率和資金使用效率;但目前我國啟運(yùn)港出口退稅政策僅適用于水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，存在適用范圍有限的問題。本文基于我國內(nèi)陸地區(qū)出口貨運(yùn)需求和集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展背景，在啟運(yùn)港出口退稅政策的基礎(chǔ)上，提出集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)啟運(yùn)站（以下簡稱“啟運(yùn)站”）出口退稅政策設(shè)想，并以出口貨物經(jīng)天津港離境為例，從貨源條件、港口鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)管等角度分析啟運(yùn)站出口退稅政策的可行性，以期為后續(xù)進(jìn)一步完善出口退稅政策提供參考。

1 文獻(xiàn)綜述

從現(xiàn)有的研究成果來看，國內(nèi)學(xué)者對出口退稅政策和啟運(yùn)港出口退稅政策的研究較多，而對集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)出口退稅政策的研究較少。

在出口退稅政策研究領(lǐng)域：趙書博[1]總結(jié)改革開放以來我國稅制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和偉大成就，分析稅制改革在推動(dòng)對外開放、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮的積極作用，提出“十四五”時(shí)期我國應(yīng)當(dāng)完善出口退稅制度，以促進(jìn)對外開放，提升國家治理效能;徐泉等[2]研究我國現(xiàn)有出口退稅制度的合規(guī)性問題，認(rèn)為完善我國出口退稅制度應(yīng)當(dāng)充分立足國情，提高立法層次，規(guī)范授權(quán)立法，并逐步向國際慣例靠攏;李春曉等[3]分析我國出口退稅政策在實(shí)施過程中存在的主要問題，并就完善我國出口退稅政策提出相關(guān)建議;易丹春[4]分析外貿(mào)企業(yè)在出口退稅實(shí)務(wù)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

在啟運(yùn)港出口退稅政策研究領(lǐng)域：李光春[5]提出啟運(yùn)港出口退稅實(shí)質(zhì)上是基于出口退稅的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，并分析上海在啟運(yùn)港出口退稅試點(diǎn)工作中取得的重要成果和存在的問題，認(rèn)為啟運(yùn)港出口退稅政策只具有有限的可復(fù)制性;梁穗明等[6]介紹我國啟運(yùn)港出口退稅政策試點(diǎn)情況，認(rèn)為啟運(yùn)港出口退稅政策落地南沙港對中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)加快建成現(xiàn)代航運(yùn)物流中心具有重要意義;侯雪玉[7]基于用戶均衡交通流量分配理論，以貨主基于成本最小化選擇運(yùn)輸路徑為前提，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，建立啟運(yùn)港位置和數(shù)量決策模型，并設(shè)計(jì)求解算法解決啟運(yùn)港選址問題。

2 研究意義

隨著我國中西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)出口貨運(yùn)需求日益增長。截至2020年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)14.6萬km，其中高速鐵路營業(yè)里程超過3.8萬km，位居世界第一，從而為我國集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。目前我國啟運(yùn)港出口退稅政策僅適用于水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，內(nèi)陸地區(qū)尤其是西北內(nèi)陸地區(qū)因水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)匱乏而不具備實(shí)施啟運(yùn)港出口退稅政策的條件，導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)出口企業(yè)無法享受政策紅利?；谖覈鴥?nèi)陸地區(qū)出口貨運(yùn)需求和集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展背景，本文在現(xiàn)有的啟運(yùn)港出口退稅政策的基礎(chǔ)上，提出啟運(yùn)站出口退稅政策設(shè)想，即：以具有口岸功能的內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)為啟運(yùn)站，并以集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)方式經(jīng)離境港離境的出口貨物，在啟運(yùn)站完成出口報(bào)關(guān)手續(xù)后即可辦理退稅。啟運(yùn)站出口退稅政策有利于縮短我國內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)出口退稅時(shí)間，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率和資金使用效率，從而吸引出口貨物在內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)集并儲運(yùn)，這對促進(jìn)內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展、完善內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能以及提高內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)的市場競爭力和輻射效應(yīng)具有積極作用。與現(xiàn)有的啟運(yùn)港出口退稅政策相比，啟運(yùn)站出口退稅政策的適用范圍更廣且普惠性更強(qiáng)，有利于我國東中西部地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和互動(dòng)，并可為轉(zhuǎn)移至中西部內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提供出口貨運(yùn)便利，助力完善沿海與內(nèi)陸地區(qū)的國際物流服務(wù)體系。

3 可行性分析

本文以出口貨物經(jīng)天津港離境為例，從貨源條件、港口鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)管等角度分析啟運(yùn)站出口退稅政策的可行性。

3.1 貨源條件

天津港出口集裝箱貨物主要來源于內(nèi)陸腹地。天津海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年通過天津海關(guān)出口的集裝箱貨物共有558萬TEU，其中：來源于天津市、河北省、北京市、山西省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和河南省的箱量均超過12萬TEU，在天津港出口集裝箱貨源地中排名前7位（見表1）。事實(shí)上，我國很多中西部省區(qū)均以天津港為主要出?？?。以新疆維吾爾自治區(qū)和甘肅省為例，經(jīng)天津港出口的貨物占兩地海運(yùn)出口貨物的比例分別為78%和79%，內(nèi)陸貨源優(yōu)勢極為明顯。由此可見，天津港擁有充足的內(nèi)陸貨源，適合開展啟運(yùn)站出口退稅政策試點(diǎn)。

3.2 港口鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)

天津港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)主要服務(wù)我國華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)。2020年天津港海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱吞吐量突破80萬TEU，比上年增長40%以上，創(chuàng)歷史新高。天津港現(xiàn)有6條外部鐵路通道，分別為：天津經(jīng)津山線至山海關(guān)-東北方向的東北通路;天津經(jīng)津薊線、大秦線至薊縣-大同方向的北通路;天津經(jīng)豐沙線、京包線至北京-包頭方向的西北通路;天津經(jīng)京滬線至德州方向的南通路;天津經(jīng)津霸線至霸州與京九線連通的西南通路;天津經(jīng)黃萬鐵路與朔黃鐵路連通的神華通路。由此可見，天津港擁有較為完善的鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)，適合開展啟運(yùn)站出口退稅政策試點(diǎn)。

3.3 海關(guān)監(jiān)管

在海關(guān)監(jiān)管方面，啟運(yùn)站與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)對接，從而實(shí)現(xiàn)海關(guān)協(xié)同監(jiān)管：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)實(shí)行“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”的特殊監(jiān)管模式，能夠有效縮短貨物通關(guān)時(shí)間;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度，可通過信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、單一窗口建設(shè)等方式推進(jìn)協(xié)同運(yùn)作。在我國建有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)的內(nèi)陸省區(qū)中，山西省、河南省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和陜西省等均為天津港直接或間接經(jīng)濟(jì)腹地，出口貨運(yùn)需求旺盛且交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，具備與中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對接的條件，適合開展啟運(yùn)站出口退稅政策試點(diǎn)。在啟運(yùn)站出口退稅政策下，出口貨物進(jìn)入內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或綜合保稅區(qū)內(nèi)的啟運(yùn)站后即視為進(jìn)入天津港堆場，并經(jīng)鐵路運(yùn)輸至天津港。鐵路運(yùn)輸區(qū)段相對封閉，能夠形成有效的隔離區(qū)，從而便于海關(guān)對在途貨物實(shí)施監(jiān)管。

此外，隨著中歐班列和西部陸海新通道的快速發(fā)展，西安、蘭州、鄭州等地海關(guān)對鐵路進(jìn)出口貨物的監(jiān)管制度日益完善，從而有利于啟運(yùn)站出口退稅政策的實(shí)施。2020年中歐班列安全順暢穩(wěn)定運(yùn)行：開行數(shù)量逆勢增長，達(dá)到1.24萬列，比上年增長50%;發(fā)送集裝箱113.5萬TEU，比上年增長56%，其中綜合重箱率達(dá)98.4%。2020年西部陸海新通道開行海鐵聯(lián)運(yùn)班列4 596列。為了進(jìn)一步促進(jìn)中歐班列發(fā)展，提高境內(nèi)段鐵路進(jìn)出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸通行效率和便利化水平，2021年1月，海關(guān)總署決定推廣實(shí)施鐵路快速通關(guān)業(yè)務(wù)模式，即：允許鐵路運(yùn)營企業(yè)根據(jù)自身需要申請開展快通業(yè)務(wù)，并由進(jìn)出境鐵路列車負(fù)責(zé)人按照規(guī)定向海關(guān)傳輸鐵路艙單電子數(shù)據(jù);海關(guān)通過對鐵路艙單電子數(shù)據(jù)實(shí)施審核、放行、核銷等操作，實(shí)現(xiàn)對鐵路列車所載進(jìn)出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，鐵路運(yùn)營企業(yè)無須另行申報(bào)和辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。該業(yè)務(wù)模式成熟后，可以推廣應(yīng)用于啟運(yùn)站出口退稅，從而解決啟運(yùn)站出口退稅政策面臨的鐵路海關(guān)監(jiān)管技術(shù)障礙，提高鐵路進(jìn)出口貨物通關(guān)效率。

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（編輯：張敏 收稿日期：2021-11-28）