郭莉萍

(北海職業(yè)學(xué)院教育系，廣西北海 536000)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。[1]地處邊疆或偏遠(yuǎn)山區(qū)的民族地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，公共服務(wù)供給方面存在較多難題，公共服務(wù)體系面臨更多挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村普惠性托育作為補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)教育公平的政策工具，不僅涉及鄉(xiāng)村地區(qū)嬰幼兒的教育公平、女性的“母職困境”、家庭的“幼有所育”等問(wèn)題，還影響著鄉(xiāng)村地區(qū)的振興、國(guó)家的人口紅利和國(guó)民素質(zhì)的整體提升。

我國(guó)托育事業(yè)的發(fā)展曲折，影響托育從業(yè)人員的生存和發(fā)展。托育從業(yè)人員是“幼有所育”得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，普惠性托育服務(wù)質(zhì)量在很大程度上依賴(lài)于從業(yè)人員的質(zhì)量，因此，民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員的現(xiàn)狀和未來(lái)需要被重點(diǎn)關(guān)注。

“構(gòu)建民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村普惠性托育服務(wù)模式的研究”課題組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)課題組)隨機(jī)抽取廣西北海市3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9所幼兒園的8位負(fù)責(zé)人和9位托班教師進(jìn)行訪(fǎng)談，并通過(guò)村委會(huì)向0—3歲嬰幼兒家長(zhǎng)發(fā)放“0—3歲嬰幼兒家長(zhǎng)托育需求問(wèn)卷”251份，通過(guò)訪(fǎng)談和問(wèn)卷形式對(duì)該地區(qū)0—3歲嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)托育的需求現(xiàn)狀、托育從業(yè)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀和托育從業(yè)人員規(guī)格要求進(jìn)行調(diào)查。

一、托育從業(yè)人員素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)期待

(一)托育教師道德素養(yǎng)的社會(huì)期待

調(diào)查顯示，調(diào)查地區(qū)0—3歲嬰幼兒在各類(lèi)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，80%的嬰幼兒由祖輩參與看護(hù)和照料。[2]課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查地區(qū)鄉(xiāng)村67.47%的0—3歲嬰幼兒主要由母親照看，祖輩育兒比例為20.88%，家庭育兒仍然是該地區(qū)鄉(xiāng)村針對(duì)0—3歲嬰幼兒的主要育兒模式。但家庭育兒在家庭成員關(guān)系、勞動(dòng)力的釋放、女性參與社會(huì)活動(dòng)方面都有一定的阻滯作用，因此，社會(huì)化的托育模式應(yīng)該成為0—3歲嬰幼兒的主要育兒模式。

家庭育兒的負(fù)擔(dān)，加之三胎背景下家庭對(duì)嬰幼兒托育的需求更加凸顯和緊迫，因此父母更加分身乏術(shù)，對(duì)托育的需求更加強(qiáng)烈。近年來(lái)，諸多家長(zhǎng)更愿意選擇有監(jiān)控?cái)z像頭的托育機(jī)構(gòu)，這既表明了“安全為重”成為父母對(duì)托育服務(wù)的首要需求，也反映了目前公眾對(duì)托育服務(wù)行業(yè)的信任度偏低。[3]托育從業(yè)人員的質(zhì)量是托育服務(wù)體系中的“軟實(shí)力”，相較于布設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)等外在顯性輔助管理設(shè)備，托育從業(yè)人員具備高道德素養(yǎng)才是提升公眾對(duì)托育服務(wù)行業(yè)信任度的有力手段，是社會(huì)對(duì)托育機(jī)構(gòu)“美好期待”達(dá)成的最終保障。

(二)嬰幼兒健康成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)追求

嬰幼兒需要社會(huì)盡全力去呵護(hù)。腦科學(xué)和心理學(xué)的研究表明，嬰幼兒期是人一生成長(zhǎng)中的關(guān)鍵時(shí)期。托育人員作為嬰幼兒成長(zhǎng)過(guò)程中的重要他人，其素養(yǎng)直接影響嬰幼兒的健康成長(zhǎng)。[4]

從“關(guān)鍵期”理論來(lái)看，高素養(yǎng)的托育人員擁有科學(xué)兒童觀(guān)，會(huì)有意識(shí)地捕捉不同個(gè)體在不同時(shí)期的發(fā)展“關(guān)鍵期”，給予適合個(gè)體發(fā)展的環(huán)境刺激。從“最近發(fā)展區(qū)”理論來(lái)看，高素養(yǎng)的托育人員善于觀(guān)察幼兒，滿(mǎn)足幼兒個(gè)性化的發(fā)展需求。從“多元智能”理論來(lái)看，高素養(yǎng)的托育人員善于發(fā)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體擁有的不同優(yōu)勢(shì)智能，不隨意給幼兒“貼標(biāo)簽”。從“社會(huì)學(xué)習(xí)”理論來(lái)看，高素養(yǎng)的托育人員深諳幼兒通過(guò)“觀(guān)察學(xué)習(xí)”獲得行為模式，對(duì)自身對(duì)幼兒所起的榜樣作用有深刻認(rèn)識(shí)，能夠做到“身正為范”。

二、民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村托育人員現(xiàn)狀及困境

(一)鄉(xiāng)村托育人員數(shù)量嚴(yán)重不足，師幼比偏低

課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幼兒園中嵌入托班是當(dāng)前民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村托育的主要形態(tài)，托班和其他年齡班使用同樣的管理模式，很多鄉(xiāng)村幼兒園是1個(gè)班級(jí)配備2名保育人員，托班的入托年齡普遍為2歲以上?！蛾P(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)的通知》規(guī)定，入托大班(24—36個(gè)月)保育人員和嬰幼兒比例不低于1∶7[5]，但當(dāng)前鄉(xiāng)村托育大班保育人員與嬰幼兒的比例較低，有的托班師幼比例甚至達(dá)到了1∶17。

鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有待提高，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生工程建設(shè)需要持續(xù)推進(jìn)，群眾居住分散，很難吸引資本開(kāi)辦民辦托育機(jī)構(gòu)。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私立且小型化幼兒園是當(dāng)前鄉(xiāng)村幼兒園的主要類(lèi)型，但私立幼兒園收費(fèi)普遍不高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月390—420元。在低收費(fèi)要求和基本無(wú)外部資金支持的情況下，減少托育教師數(shù)量以降低幼兒園運(yùn)營(yíng)成本是鄉(xiāng)村幼兒園得以生存的主要途徑。

(二)托育教師的界定還不明確，入職門(mén)檻低

2019年被稱(chēng)為中國(guó)托育元年，托育在我國(guó)重新起步，但各地各界對(duì)托育的性質(zhì)、功能、價(jià)值、定位等未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不僅對(duì)托育從業(yè)人員是否具有專(zhuān)業(yè)性仍存在較大爭(zhēng)議，而且對(duì)托育是教育還是服務(wù)，從業(yè)者是否被視為教師也有不同意見(jiàn)。這導(dǎo)致托育師資和托育從業(yè)人員呈無(wú)序狀態(tài)。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村幼兒園托育人員入職門(mén)檻低，托班從業(yè)人員的學(xué)歷以初中、高中為主，持有幼兒教師資格證、保育員證、育嬰師證的人極少，無(wú)證上崗的居多，具有教育類(lèi)或醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)背景的托育人員也很少，這種現(xiàn)狀急迫需要我國(guó)盡快制訂托育從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

制訂從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是確保某一行業(yè)健康發(fā)展的前提條件。完全開(kāi)放的市場(chǎng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的秩序，使得托育從業(yè)人員沒(méi)有獲得一個(gè)有公信力的等級(jí)認(rèn)證體系的庇護(hù)，相互之間缺少區(qū)分度，外界市場(chǎng)也無(wú)法科學(xué)評(píng)判從業(yè)者素質(zhì)能力的高低。這易導(dǎo)致托育從業(yè)人員難以獲得職業(yè)尊榮和形成職業(yè)共同體，在面對(duì)資本和雇主時(shí)，也缺少抗衡的籌碼。托育從業(yè)人員議價(jià)能力的喪失影響了他們的待遇水平，在總體工作強(qiáng)度較大的情況下，待遇較低，造成人員流失頻繁，對(duì)行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了消極影響。

(三)鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度與薪資待遇不符，職業(yè)發(fā)展道路不明朗

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村家長(zhǎng)少有“朝九晚五”定點(diǎn)式上下班的，私立托育機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的需要，配合家長(zhǎng)的接送時(shí)間，托育從業(yè)人員工作時(shí)間往往超出規(guī)定的工作時(shí)間，導(dǎo)致托育從業(yè)人員身心俱疲。從師幼比來(lái)看，2名保育人員負(fù)責(zé)管理30多個(gè)嬰幼兒是鄉(xiāng)村托班的常態(tài)，而鄉(xiāng)村托班從業(yè)人員的薪資待遇為每月2000—2500元，且不包含五險(xiǎn)一金，薪資待遇與勞動(dòng)強(qiáng)度、壓力、責(zé)任不匹配。在職稱(chēng)晉升方面，鄉(xiāng)村私立幼兒園托育從業(yè)人員目前缺少職稱(chēng)晉升的渠道，職業(yè)發(fā)展道路不明朗。在職后培訓(xùn)方面，托育從業(yè)人員的培訓(xùn)基本以“老帶新”的方式開(kāi)展。高強(qiáng)度、低收入、合法權(quán)益無(wú)法得到保障、職業(yè)晉升路徑不明朗等因素造成了目前鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員的流動(dòng)較嚴(yán)重。

三、民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村托育教師的培養(yǎng)途徑

(一)依托職前培養(yǎng)和職后轉(zhuǎn)培途徑，擴(kuò)充鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員數(shù)量

1.職業(yè)院?？沙蔀榕囵B(yǎng)鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員的主陣地

《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，普通高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)要根據(jù)需求開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，將安全照護(hù)等知識(shí)和能力納入教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。[6]針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員數(shù)量缺乏、專(zhuān)業(yè)性欠缺等情況，專(zhuān)業(yè)性托育從業(yè)人員的補(bǔ)充和培養(yǎng)就顯得極其重要，而職業(yè)院?？梢詾橥杏龔臉I(yè)人員隊(duì)伍的擴(kuò)充和培養(yǎng)提供支撐。

目前，職業(yè)院校對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才的培養(yǎng)分兩種類(lèi)型，一類(lèi)為健康管理與促進(jìn)類(lèi)，另一類(lèi)為教育類(lèi)，這兩類(lèi)都涵蓋了中職—高職—本科的學(xué)歷發(fā)展路徑。健康管理與促進(jìn)類(lèi)的發(fā)展路徑為嬰幼兒托育(中職)、嬰幼兒托育服務(wù)與管理(高職)和嬰幼兒發(fā)展與健康管理(本科)，教育類(lèi)的發(fā)展路徑為幼兒保育(中職)、母嬰護(hù)理(中職)、早期教育(高職)和學(xué)前教育/早期教育(本科)。這兩類(lèi)專(zhuān)業(yè)群的區(qū)別在于健康管理與促進(jìn)類(lèi)側(cè)重嬰幼兒的保育與醫(yī)學(xué)服務(wù)，其就業(yè)更多地面向托育機(jī)構(gòu)或其他保育場(chǎng)所，具有更多的服務(wù)屬性。教育類(lèi)則側(cè)重保育和教育，其就業(yè)場(chǎng)所更多地面向托幼一體化的托班、早期教育指導(dǎo)、家庭托育指導(dǎo)等，具有更多的教育性。因此，各職業(yè)院校在為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)托育從業(yè)人員時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)托育需求的類(lèi)型、當(dāng)?shù)氐恼呓?jīng)濟(jì)情況以及托育行業(yè)人才的需求規(guī)格設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，以期培養(yǎng)出更多適應(yīng)本地區(qū)托育事業(yè)所需的人才。

2.通過(guò)轉(zhuǎn)培現(xiàn)有從業(yè)人員的方式，擴(kuò)充鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員的隊(duì)伍

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查地區(qū)的鄉(xiāng)村基本還未建立獨(dú)立的托育機(jī)構(gòu)，該地區(qū)的托育服務(wù)主要嵌入幼兒教育機(jī)構(gòu)中，以托幼一體化的形式展開(kāi)。在這種情況下，托育階段的從業(yè)人員更多是以幼兒教師的身份進(jìn)入，大部分具有3—6歲幼兒的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和背景。0—3歲嬰幼兒階段和3—6歲幼兒階段是個(gè)體發(fā)展過(guò)程中不可分割卻有著很大不同的兩個(gè)階段，不同的階段需要不同教育背景和照護(hù)經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)行。因此，0—3歲嬰幼兒需要專(zhuān)業(yè)照護(hù)人員進(jìn)行教育和照護(hù)。在現(xiàn)階段，對(duì)托幼一體化中負(fù)責(zé)0—3歲嬰幼兒照護(hù)的從業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)培，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)該年齡段嬰幼兒早期發(fā)展和回應(yīng)性照護(hù)的知識(shí)與策略的培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)托育隊(duì)伍擴(kuò)充的有效途徑。

我國(guó)托育服務(wù)類(lèi)型多樣，家庭式托育具有嵌入社區(qū)、就近便利、收費(fèi)偏低、更接近家庭氛圍以減小嬰幼兒疏離感等優(yōu)勢(shì)，能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)在托育服務(wù)的價(jià)格、類(lèi)型、時(shí)長(zhǎng)、交通等方面的需求。根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村托育服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀，家庭式托育有望在當(dāng)?shù)爻蔀樵撔袠I(yè)的新樣態(tài)。家庭式托育在鄉(xiāng)村發(fā)展的最大困境是家庭式托育從業(yè)者更多來(lái)自未受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的居民，其專(zhuān)業(yè)背景和照護(hù)知識(shí)匱乏，易直接影響托育服務(wù)質(zhì)量。對(duì)家庭式托育從業(yè)者開(kāi)展相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，有利于擴(kuò)充鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員的隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村托育服務(wù)質(zhì)量。

(二)制訂地方托育教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注鄉(xiāng)村托育教師質(zhì)量的提升

我國(guó)還未建立統(tǒng)一的幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)[7]，作為重新興起的行業(yè)，托育行業(yè)也沒(méi)有統(tǒng)一的托育人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。受各地政治經(jīng)濟(jì)等因素影響，鄉(xiāng)村托育教師準(zhǔn)入門(mén)檻更低，從業(yè)人員普遍存在學(xué)歷偏低、專(zhuān)業(yè)背景不足、職業(yè)資格短淺等問(wèn)題，職后的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)提升路徑窄小等情況。課題組在調(diào)查地區(qū)對(duì)有托育需求的家長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，91.27%的嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)托育從業(yè)人員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)背景有比較高的期待。鑒于此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在考慮地方家長(zhǎng)需求和師資情況的基礎(chǔ)上，制訂托育從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并有針對(duì)性地開(kāi)展鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員的質(zhì)量。

在職前培養(yǎng)方面，地方職業(yè)院校應(yīng)將托育從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作為制訂人才培養(yǎng)方案和畢業(yè)要求的重要參照維度，設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程。在職后培訓(xùn)方面，地方衛(wèi)健委、教育局牽頭，可聯(lián)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì)，遵循長(zhǎng)期性、便捷性、開(kāi)放性、靈活性標(biāo)準(zhǔn)，以托育從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為參照，通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下混合式教學(xué)模式，開(kāi)辟鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員職后的培訓(xùn)、職業(yè)資格證書(shū)的獲取和學(xué)歷提升的通道，提高托育從業(yè)人員質(zhì)量。

(三)保障托育從業(yè)人員的合法權(quán)益，提高鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性

當(dāng)前，很多鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員面臨工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、薪資待遇與工作壓力不匹配、職業(yè)發(fā)展與職稱(chēng)晉升不通暢等問(wèn)題，這極大地影響了托育從業(yè)人員的職業(yè)幸福感?！蛾P(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要“依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益”[6]，從業(yè)人員合法權(quán)益的保障關(guān)系鄉(xiāng)村普惠性托育服務(wù)體系的構(gòu)建。為保障托育從業(yè)人員的合法權(quán)益，相關(guān)托育政策應(yīng)在托育從業(yè)人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、職稱(chēng)評(píng)定和崗位晉升方面給予合理保障，以增強(qiáng)托育從業(yè)人員的職業(yè)尊榮感和歸屬感，穩(wěn)定托育從業(yè)人員隊(duì)伍。

(四)樹(shù)立托育從業(yè)人員的理想信念，讓其產(chǎn)生職業(yè)認(rèn)同感

課題組對(duì)某高校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)310名大二學(xué)生進(jìn)行了有關(guān)托育從業(yè)人員職前從業(yè)意向的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，41.94%的學(xué)生表示畢業(yè)后不會(huì)或不確定從事與學(xué)前相關(guān)的職業(yè)。課題組在對(duì)一線(xiàn)園長(zhǎng)的訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)前師資在入職4—5年，尤其是在生育之后會(huì)離開(kāi)學(xué)前教育領(lǐng)域，轉(zhuǎn)入其他領(lǐng)域。洪秀敏等人對(duì)六省市學(xué)前教育教師離職傾向的調(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象中超過(guò)三分之一的教師表示如果有機(jī)會(huì)，想離開(kāi)幼兒園從事其他工作，可見(jiàn)學(xué)前師資隊(duì)伍不穩(wěn)定[7]，托育從業(yè)人員隊(duì)伍也面臨同樣問(wèn)題。影響0—3歲嬰幼兒托育從業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定性的因素很多，而“理想信念作為精神之‘鈣’”，是影響托育師資隊(duì)伍穩(wěn)定性的主要因素。托育從業(yè)人員的理想信念包括愛(ài)國(guó)主義、教育情懷、教育愿景、職業(yè)認(rèn)同、嬰幼兒健康成長(zhǎng)的責(zé)任感和使命感、醫(yī)育結(jié)合理念等內(nèi)容，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和幼兒園可以共同助力，幫助托育從業(yè)人員樹(shù)立為我國(guó)嬰幼兒教育事業(yè)獻(xiàn)身的理想信念，幫助他們?cè)鰪?qiáng)職業(yè)角色和身份認(rèn)同，提升對(duì)托育職業(yè)的認(rèn)同感。

(五)建立健全職后培訓(xùn)體系和監(jiān)督管理體系

民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀決定了構(gòu)建職后培訓(xùn)體系的必要性與迫切性。科學(xué)有效的培訓(xùn)是以受訓(xùn)者的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，切實(shí)彌補(bǔ)發(fā)展缺陷，以達(dá)到促進(jìn)自身發(fā)展的目的[8]，鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、工作時(shí)長(zhǎng)決定了鄉(xiāng)村托育從業(yè)人員職后培訓(xùn)體系構(gòu)建的特殊性。由于調(diào)查地區(qū)托育從業(yè)人員的教育學(xué)、醫(yī)學(xué)背景薄弱，因此，有關(guān)部門(mén)在確定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)應(yīng)涵蓋相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)理念、衛(wèi)生保健知識(shí)、安全

防護(hù)及保育管理的知識(shí)和技能。培訓(xùn)要以終身學(xué)習(xí)為理念，以充電式培訓(xùn)、輪培為主要方式，將托育人員家庭托育指導(dǎo)和職后培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)參培人員和家庭共同成長(zhǎng)。

《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度。[6]因此，有關(guān)部門(mén)要針對(duì)民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況，建立和完善有關(guān)托育從業(yè)人員的監(jiān)督管理體系，形成以國(guó)家衛(wèi)生與健康委員會(huì)、教育部門(mén)為主導(dǎo)，聯(lián)合園所管理層、家長(zhǎng)組成監(jiān)督管理主體，并明確管理主體的職責(zé)，確定監(jiān)督與評(píng)價(jià)的內(nèi)容、過(guò)程，采用多元評(píng)估體系和評(píng)價(jià)方式，保障托育從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量。