丁一凡

內(nèi)容提要 馬克龍?jiān)?022年連選連任，但法國(guó)政府面臨的政治困難不少。特別是，這次馬克龍政府是少數(shù)派執(zhí)政，議會(huì)的不合作成為巨大的政治障礙。法國(guó)特殊的政治體制使總統(tǒng)與議會(huì)及行政權(quán)的合作格外引人注目。法國(guó)第五共和國(guó)的制度改革曾經(jīng)穩(wěn)定了法國(guó)政局，但其制度設(shè)計(jì)的一些原則在法國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難時(shí)卻成為眾矢之的。法國(guó)民眾希望通過(guò)政治制度改革來(lái)改善形勢(shì)，但實(shí)際上法國(guó)面臨的困境是無(wú)法通過(guò)制度改革來(lái)解決的。有時(shí)候，政府政策的導(dǎo)向才對(duì)國(guó)家的發(fā)展有更重要的影響。

馬克龍（Emmanuel Macron）在2022年的法國(guó)總統(tǒng)大選中獲得連任，但這一次他在選舉中獲得的票數(shù)與2017年他第一次當(dāng)選時(shí)相比有所下降。2022年，他在第二輪投票中獲得了58.2%的選票，而他的對(duì)手瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）獲得了41.46%；2017年馬克龍?jiān)诘诙喭镀敝蝎@得了65%的選票，而勒龐只得了33.9%。①?Macron a été réélu président avec 58,2% des voix - estimations?.https://www.trtfrancais.com/actualites/direct-or-macron-a-etereelu-president-avec-582-des-voix-estimations-8642177.2022-04-24.本文電子資源最后訪問(wèn)日期：2022年9月7日。馬克龍2022年作為執(zhí)政的總統(tǒng)競(jìng)選連任，在一定程度上具有組織上的優(yōu)勢(shì)，但他獲得的票數(shù)卻沒(méi)有那么大優(yōu)勢(shì)，某種程度上說(shuō)明了法國(guó)民眾對(duì)他的信任度在下降。在隨后6月份舉行的議會(huì)選舉中，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的“共和國(guó)前進(jìn)黨”獲得的成績(jī)也明顯弱于2017年。雖然它改名為“復(fù)興黨”（Renaissance），而且還是議會(huì)中第一大黨，但因?yàn)樗谧h會(huì)中沒(méi)有超過(guò)半數(shù)的多數(shù)，因此組閣成為“少數(shù)派政府”，在未來(lái)的執(zhí)政中會(huì)遇到許多挫折。

一、法國(guó)“半總統(tǒng)半議會(huì)制”政體的特點(diǎn)

2022年7月12日，馬克龍新任期政府的首個(gè)提案遞交國(guó)民議會(huì)討論，內(nèi)容是允許法國(guó)政府要求入境旅客出示新冠疫苗接種證明或新冠病毒檢測(cè)陰性證明，以“無(wú)害”入關(guān)。應(yīng)該說(shuō)，這本是個(gè)無(wú)關(guān)緊要的提案。然而，法國(guó)國(guó)民議會(huì)卻以219票反對(duì)、195票贊成的結(jié)果否決了這一提案。②張旌.《施政阻力大 馬克龍政府在新議會(huì)首遭挫敗》.新華網(wǎng)，2022-07-13.http://home.xinhua-news.com/rss/newsdetaillink/691b4 030dfb6e04e68f5cbff68a3a7e8/1657722468241.這次投票中，法國(guó)幾乎所有主要反對(duì)黨都聯(lián)合起來(lái)，對(duì)抗馬克龍新任期的少數(shù)派政府。這些反對(duì)黨包括極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”、極左翼政黨“不屈法國(guó)”，以及傳統(tǒng)右翼政黨共和黨。

法國(guó)議會(huì)給了馬克龍新任期政府當(dāng)頭一棒，也算是個(gè)“下馬威”。掌握法國(guó)議會(huì)的多數(shù)為何那么重要？而馬克龍未來(lái)與議會(huì)反對(duì)派的關(guān)系會(huì)如何演變呢？

法國(guó)政體從全球來(lái)看比較特殊，被稱(chēng)為“半總統(tǒng)半議會(huì)制”。法國(guó)總統(tǒng)是全民普選產(chǎn)生的，若在總統(tǒng)制里，總統(tǒng)直接組閣執(zhí)政就行了。然而，法國(guó)總統(tǒng)卻不行。法國(guó)總統(tǒng)是內(nèi)閣會(huì)議的主席，與一般議會(huì)制的虛位元首不同，但憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力卻只集中在國(guó)防與外交領(lǐng)域，其他的領(lǐng)域要由一個(gè)議會(huì)多數(shù)派的領(lǐng)袖為總理組閣執(zhí)政。

2022年6月，法國(guó)執(zhí)政黨“復(fù)興黨”(即原“共和國(guó)前進(jìn)黨”）與多個(gè)中右翼黨派組成的、支持總統(tǒng)馬克龍的執(zhí)政黨陣營(yíng)在選舉中贏得了國(guó)民議會(huì)的245席，距離國(guó)民議會(huì)絕對(duì)多數(shù)席位所需的289席還缺少44席，不及選前民調(diào)預(yù)期；而極左翼政黨“不屈法國(guó)”與法國(guó)社會(huì)黨、法國(guó)共產(chǎn)黨、綠黨等中左翼和左翼政黨組成的左翼政黨聯(lián)盟獲得國(guó)民議會(huì)131席，與民調(diào)結(jié)果相差不多；極右翼黨派“國(guó)民聯(lián)盟”獲得89席，大大超出選前民調(diào)預(yù)期；法國(guó)右翼傳統(tǒng)黨派共和黨則獲得61席。③?Législatives 2022 Renaissance recueille 245 deputés contre 133 pour la nupes?.Radio J,2022-6-20.https://www.radioj.fr/2022/06/20/legislatives-2022-renaissance-recueille-245-deputes-contre-133-pour-la-nupes/.

法國(guó)總理伊麗莎白·博爾內(nèi)（Elisabeth Borne）對(duì)反對(duì)黨陣營(yíng)聯(lián)合“否決”政府新冠肺炎疫情相關(guān)的提案非常不滿(mǎn)。她在社交媒體上表示，現(xiàn)階段防疫形勢(shì)嚴(yán)峻，但反對(duì)黨陣營(yíng)卻要阻攔入境防疫措施。④《提案被否，馬克龍政府在新議會(huì)首遭挫敗》.上觀新聞，2022-7-14.其實(shí)，反對(duì)派一直想顛覆博爾內(nèi)政府，并想以此來(lái)挑戰(zhàn)馬克龍總統(tǒng)。因此，在國(guó)民議會(huì)對(duì)疫情相關(guān)的法案投票前一天，左翼黨派聯(lián)盟還對(duì)博爾內(nèi)提出了一項(xiàng)不信任案。不過(guò)，該提案未獲通過(guò)。

馬克龍新任期剛開(kāi)始，就遇到了左右反對(duì)派的聯(lián)手抵制，這對(duì)未來(lái)法國(guó)政府的其他政策出臺(tái)是個(gè)不好的征兆。歷史地看，當(dāng)法國(guó)行政權(quán)不掌握議會(huì)絕對(duì)多數(shù)時(shí)，也存在一些辦法可以推行其政策，例如，通過(guò)“法令”（décret），即行政當(dāng)局出具的命令，也可以引用第五共和國(guó)憲法的第49條第3款強(qiáng)制推行某些政策。但是，故意繞過(guò)議會(huì)去執(zhí)政，會(huì)遇到議會(huì)肆意的不合作，行政權(quán)的命令最終反而會(huì)遇到社會(huì)的抵制，許多法令就會(huì)落得“虎頭蛇尾”，最終“不了了之”。

法蘭西第五共和國(guó)的歷史上，出現(xiàn)過(guò)多次總理與總統(tǒng)因政見(jiàn)相左而造成執(zhí)政不利的局面。1974年，瓦萊里·吉斯卡爾·德斯坦（Valéry Giscard d’Estaing）當(dāng)選總統(tǒng)，任命希拉克（Jacques Chirac）為總理組閣執(zhí)政。因?yàn)榧箍枴さ滤固箘?chuàng)立的獨(dú)立共和黨是個(gè)小黨，只能與戴高樂(lè)派的右翼大黨“保衛(wèi)共和聯(lián)盟”合作，組成聯(lián)合政府。希拉克是“保衛(wèi)共和聯(lián)盟”的青年領(lǐng)袖，在選舉的第二輪投票中，他冒天下之大不韙，放棄了本黨的候選人沙邦-戴爾馬（Jacques Chaban-Delmas），轉(zhuǎn)而號(hào)召戴高樂(lè)派的青年人去投票支持吉斯卡爾·德斯坦。后者當(dāng)選后任命希拉克當(dāng)了總理。⑤Jean Garrigues.(dir.) La France de la Ve République (1958—2008).Paris:Armand Colin,2008,p.110.然而吉斯卡爾·德斯坦經(jīng)常利用總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議的特權(quán)，令自己的意見(jiàn)勝出，讓總理這個(gè)本來(lái)應(yīng)該主持國(guó)內(nèi)主要工作的人不能做主。兩年后，希拉克因與吉斯卡爾·德斯坦政見(jiàn)不和憤然辭職。

如果說(shuō)吉斯卡爾·德斯坦當(dāng)總統(tǒng)時(shí)，聰明地利用了法國(guó)憲法賦予總統(tǒng)的特權(quán)掌握了主動(dòng)，密特朗（Fran?ois Mitterrand）當(dāng)總統(tǒng)時(shí)則沒(méi)有那么幸運(yùn)。密特朗第一任總統(tǒng)后期，社會(huì)黨失去了議會(huì)多數(shù)，密特朗只好請(qǐng)自己的對(duì)手—“保衛(wèi)共和聯(lián)盟”的領(lǐng)導(dǎo)人希拉克出任總理。希拉克政府立即提出要把前社會(huì)黨政府國(guó)有化的一批企業(yè)重新私有化。但當(dāng)提案遞交給密特朗總統(tǒng)簽署時(shí)，密特朗拒絕簽字，從而引發(fā)了政府危機(jī)。密特朗是個(gè)老道的政治家，很會(huì)利用總統(tǒng)的特權(quán)給總理希拉克制造執(zhí)政的困難。當(dāng)1988年密特朗競(jìng)選謀求總統(tǒng)連任時(shí)，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就是他的總理希拉克。密特朗把執(zhí)政不力的責(zé)任都推到了希拉克頭上，自己又贏得了大選，獲得連任。但到他第二任后期，社會(huì)黨再度丟掉了議會(huì)多數(shù)，密特朗再次被迫任命反對(duì)黨的政治家巴拉迪爾（édouard Balladur）當(dāng)總理。而巴拉迪爾政府在經(jīng)濟(jì)政策上基本都與密特朗的想法和前政府的政策相悖。后來(lái)，在希拉克當(dāng)總統(tǒng)時(shí)，也曾被迫任命了一位反對(duì)黨社會(huì)黨的總理若斯潘（Lionel Jospin）。當(dāng)法國(guó)出現(xiàn)“左右共治”（cohabitation）時(shí)，總統(tǒng)與總理在許多問(wèn)題上意見(jiàn)相左，政府政策不得不在左右之間搖擺，政府的工作效率低下。

法國(guó)歷史上之所以會(huì)出現(xiàn)“左右共治”的局面，除了第五共和國(guó)“半總統(tǒng)半議會(huì)制”的原因，還因?yàn)榭偨y(tǒng)與議會(huì)的任期不同。從1958年法蘭西第五共和國(guó)建立時(shí)起，總統(tǒng)的任期是7年，而議會(huì)的任期是5年。7年的總統(tǒng)任期其實(shí)是繼承了法國(guó)議會(huì)制政治的歷史遺產(chǎn)。法國(guó)總統(tǒng)過(guò)去的任期比議會(huì)長(zhǎng)一些，對(duì)政治影響不大，因?yàn)榭偨y(tǒng)是由議會(huì)選出的虛位元首，權(quán)力實(shí)際上掌握在議會(huì)任命的總理及其組建的政府手中。但是，戴高樂(lè)在建立第五共和國(guó)時(shí)，利用全民公決修改了憲法，總統(tǒng)改為全民普選產(chǎn)生。于是，總統(tǒng)的合法性增強(qiáng)，甚至超過(guò)了議會(huì)，全民共同選出的總統(tǒng)開(kāi)始擁有真正的權(quán)力。然而，戴高樂(lè)并沒(méi)有改變總統(tǒng)7年的任期。這樣，總統(tǒng)任期與議會(huì)任期不同步就成了問(wèn)題。當(dāng)一屆政府執(zhí)政5年后，若選民不滿(mǎn)意，就會(huì)在下一屆議會(huì)選舉中把反對(duì)派選上來(lái)。而此時(shí)，總統(tǒng)的任期尚未結(jié)束。總統(tǒng)只能在兩個(gè)方案中選擇其一：或者辭職，承認(rèn)選民最近做出的選擇；或者接受議會(huì)反對(duì)派多數(shù)提出的組閣方案，任命反對(duì)派的領(lǐng)袖為總理執(zhí)政。

二、總統(tǒng)、議會(huì)任期同步后為何仍未解決法國(guó)的制度問(wèn)題

希拉克在1995年當(dāng)選總統(tǒng)，2000年發(fā)起了一場(chǎng)公投來(lái)決定是否應(yīng)該改革總統(tǒng)任期。73%的法國(guó)人投票支持縮短至5年，27%的法國(guó)人支持不變。⑥中新社.《法國(guó)全民公決決定總統(tǒng)任期由7年改為5年》.2000-09-25.http://news.sina.com.cn/world/2000-09-25/130183.html.因此，法國(guó)總統(tǒng)任期改為了5年。2002年希拉克競(jìng)選總統(tǒng)連任成功，第二任就執(zhí)政了5年。

按理說(shuō)，法國(guó)總統(tǒng)任期與議會(huì)的任期相同，理論上就解決了民意善變?cè)斐傻摹白笥夜仓巍钡膶擂?。一般?lái)講，選民選出一個(gè)總統(tǒng)，就會(huì)支持他執(zhí)政，因此在隨后舉行的議會(huì)選舉中也會(huì)投票給總統(tǒng)支持的黨派的議員候選人。因此，當(dāng)2017年馬克龍當(dāng)選總統(tǒng)后，他在2016年剛剛組建的“共和國(guó)前進(jìn)黨”的候選人就在議會(huì)選舉中大獲全勝，獲得了議會(huì)的絕對(duì)多數(shù)。這不能不說(shuō)是法國(guó)政壇的一個(gè)奇跡，因?yàn)椤肮埠蛧?guó)前進(jìn)黨”的許多候選人都是政治素人，鮮有政治圈人脈，也沒(méi)有任何執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。他們能當(dāng)選的主要因素在于選民不愿意否定自己在之前不久總統(tǒng)選舉時(shí)所做出的選擇。

但是，馬克龍執(zhí)政5年之后再度當(dāng)選總統(tǒng)，其政黨在隨后的議會(huì)選舉中就沒(méi)有那么大的優(yōu)勢(shì)了，因?yàn)檫x民對(duì)其第一任政府的政績(jī)并不滿(mǎn)意。多數(shù)法國(guó)選民在總統(tǒng)選舉的第二輪選舉中之所以還投票給馬克龍，只是出于對(duì)勒龐領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)民聯(lián)盟”的不信任。

選舉本是法國(guó)政治制度的“出氣筒”，民眾對(duì)當(dāng)屆政府的不滿(mǎn)會(huì)體現(xiàn)在下一屆議會(huì)的選舉上。但近些年來(lái)，法國(guó)民眾對(duì)法國(guó)的選舉制度嚴(yán)重不滿(mǎn)，認(rèn)為他們選出的政府無(wú)法代表他們的利益，甚至也不保護(hù)他們的利益。因此，法國(guó)民眾在2018年和2019年上演了“黃馬甲”街頭政治抗議運(yùn)動(dòng)，用暴力來(lái)表達(dá)他們對(duì)馬克龍政府的不滿(mǎn)。

法國(guó)政黨在民眾中失去信譽(yù)，是因?yàn)闊o(wú)論左翼還是右翼的政黨執(zhí)政，法國(guó)政府的政策都差不多，沒(méi)有解決民眾關(guān)切的問(wèn)題，沒(méi)有讓民眾享受到發(fā)展的紅利。因此在最近一些年的選舉中，法國(guó)政黨“碎片化”趨勢(shì)明顯。在2022年總統(tǒng)選舉第一輪投票中，傳統(tǒng)右派共和黨的候選人瓦萊麗·佩克雷斯（Valérie Pécresse）得票率不到5%，甚至得不到政府的補(bǔ)貼，只能自掏腰包來(lái)支持競(jìng)選費(fèi)用。⑦法國(guó)1988年的選舉法規(guī)定，企業(yè)與個(gè)人對(duì)政黨競(jìng)選贊助都有上限，而選舉中獲得5%以上選票的政黨可以得到政府的資助。社會(huì)黨候選人安妮·伊達(dá)爾戈（Anne Hidalgo）更是只獲得了1.75%的選票，創(chuàng)造了社會(huì)黨成立以來(lái)在總統(tǒng)大選中得票率的最低紀(jì)錄。與此相對(duì)，政治“黑馬”層出不窮。馬克龍本人就是一匹“黑馬”，他從在法國(guó)政壇上初露頭角到競(jìng)選總統(tǒng)，僅僅用時(shí)3—5年，從組織自己的政黨到選舉獲勝甚至只用了一年。而且，馬克龍根本沒(méi)有地方選舉的歷練，直接參選總統(tǒng)并獲勝，這完全不符合法國(guó)政治家往往是政壇常青樹(shù)的傳統(tǒng)。2022年的總統(tǒng)大選，除勒龐外，另一位極右政治傾向的候選人澤穆?tīng)枺èic Zemmour）也是一匹“黑馬”，而且在第一輪投票中獲得的選票遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的社會(huì)黨候選人和共和黨候選人。雖然澤穆?tīng)枦](méi)能進(jìn)入第二輪投票，但他的突然崛起更加證明了法國(guó)選舉的“碎片化”趨勢(shì)。

隨著歐洲一體化的進(jìn)展，許多經(jīng)濟(jì)政策都在歐盟委員會(huì)層面決定，法國(guó)政府已經(jīng)無(wú)法單獨(dú)作主了。當(dāng)社會(huì)黨贏得選舉執(zhí)政時(shí)，民眾覺(jué)得左翼政府應(yīng)該保護(hù)弱勢(shì)群體，應(yīng)該采取對(duì)民眾有利的經(jīng)濟(jì)政策。但當(dāng)自己的愿望落實(shí)后，左翼政黨選民不滿(mǎn)左翼政黨政府執(zhí)行“形左實(shí)右”的政策，因此對(duì)左翼政黨失去信心。而當(dāng)傳統(tǒng)右翼政黨共和黨贏得選舉執(zhí)政時(shí)，人們以為經(jīng)濟(jì)會(huì)有好轉(zhuǎn)，以為右翼強(qiáng)調(diào)效率，會(huì)注重企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政平衡。然而，共和黨政府也沒(méi)能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頹勢(shì)，政府赤字與債務(wù)不斷攀升。法國(guó)許多選民幻想破滅，轉(zhuǎn)而投票支持極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟。國(guó)民聯(lián)盟除了曾在一些小城市選舉中獲勝，從未在大城市執(zhí)過(guò)政，更不曾在國(guó)家層面勝出。因此，一些選民對(duì)它仍抱有幻想。

當(dāng)傳統(tǒng)的左右翼政黨輪流執(zhí)政已無(wú)法滿(mǎn)足民眾的訴求時(shí)，民眾開(kāi)始對(duì)政治制度不滿(mǎn)。許多民眾認(rèn)為是法國(guó)第五共和國(guó)這套選舉制度不公正，不能滿(mǎn)足法國(guó)選民的選擇；認(rèn)為兩輪多數(shù)投票制是當(dāng)年為戴高樂(lè)量身打造的，而現(xiàn)在的法國(guó)已與當(dāng)年完全不同，因此需要改革選舉制度，更多地反映民眾的訴求；并認(rèn)為兩輪多數(shù)投票制限制了選民的選擇。在第二輪投票時(shí)，他們無(wú)法繼續(xù)投票給自己中意的候選人，往往只能“兩害相較取其輕”。因此，這樣選出的政府無(wú)法代表人們的意志，在執(zhí)政時(shí)就會(huì)遇到民眾的抵制。在法國(guó)要求建立第六共和國(guó)的呼聲此起彼伏。呼吁者認(rèn)為，只有讓民眾感到自己的利益能通過(guò)自己選出的代表得到保證，法國(guó)社會(huì)才能結(jié)束動(dòng)蕩，才能靜下心來(lái)重新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

然而，法國(guó)政府制度的改革，需要有魄力且有魅力的政治領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)推動(dòng)。而現(xiàn)在法國(guó)政治家都是“黑馬”出身，并沒(méi)有能力與魄力去推動(dòng)政治制度改革。況且，在法國(guó)政治走向“碎片化”時(shí)，如果建立起一套更加“公正”的選舉制度，讓選民能在第二輪選舉中也隨意投票給任何候選人，法國(guó)會(huì)不會(huì)回歸第四共和國(guó)時(shí)期不穩(wěn)定的政治局面呢？

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)建立了第四共和國(guó)，也是多黨制，選民可以任意投票。但是，眾多不同政黨議員組成的聯(lián)合政府非常不穩(wěn)定，因?yàn)樽h會(huì)中的黨派可以隨意結(jié)盟，又可以隨意改換門(mén)庭，與其他黨派組成新的聯(lián)盟，推翻政府，再組內(nèi)閣。第四共和國(guó)后期，法國(guó)政府更迭頻繁，幾個(gè)月就換一個(gè)政府，以致媒體都在談?wù)摗凹径日薄５谖骞埠蛧?guó)正是在汲取了該階段的教訓(xùn)之后，才發(fā)明了兩輪多數(shù)投票制。

三、法國(guó)不能僅靠政治制度改革來(lái)解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的問(wèn)題

許多文明都有一個(gè)通病，就是習(xí)慣把一切不幸都?xì)w咎于制度，并想通過(guò)改變制度來(lái)一勞永逸地解決所有問(wèn)題。法國(guó)是這方面典型的代表。關(guān)于改變第五共和國(guó)制度、建立第六共和國(guó)的討論恰恰反映出了法國(guó)人在這方面的偏好。

然而，許多研究歷史問(wèn)題的政治分析專(zhuān)家告訴我們，政治制度有自己的韌性。人們想改革政治制度，往往是轉(zhuǎn)了一圈又回到原點(diǎn)。法國(guó)研究群體心理學(xué)的專(zhuān)家勒邦（Gustave Le Bon）的《烏合之眾》（Psychologie des foules）在國(guó)際上名聲顯赫。他在評(píng)論法國(guó)大革命時(shí)曾說(shuō)：“一個(gè)由不同種族構(gòu)成的國(guó)民用了一千年時(shí)間來(lái)維持這種集權(quán)制；當(dāng)我們看到，一場(chǎng)目的在于摧毀過(guò)去一切制度的大革命也不得不尊重這種集權(quán)制，甚至使它進(jìn)一步強(qiáng)化，在這種情況下，我們就該承認(rèn)它是迫切需要的產(chǎn)物?！雹嗬正?《烏合之眾》.馮克利 譯.北京：中央編譯出版社，2005年，第70頁(yè)。筆者把作者名字改成勒邦，因?yàn)樗咏ㄕZ(yǔ)本來(lái)的發(fā) 音，而且可以避免與當(dāng)今法國(guó)極右翼政治家勒龐（Le Pen）混淆。法國(guó)政治學(xué)家托克維爾（Alexis de Tocqueville）寫(xiě)《舊體制與大革命》（L’Ancien régime et la révolut ion）的本意也是用大量的歷史資料去證明，法國(guó)革命推翻舊制度后建立的新制度，很大程度上只是強(qiáng)化了過(guò)去法國(guó)國(guó)王時(shí)期已經(jīng)建立起的集權(quán)制。

當(dāng)今法國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面臨的許多困難，是在政策選擇過(guò)程中犯了錯(cuò)誤所致。首先，法國(guó)的“去工業(yè)化”是法國(guó)落入現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯局面的重要因素。法國(guó)的社會(huì)福利依賴(lài)于公共財(cái)政，而“去工業(yè)化”使得財(cái)政收入來(lái)源枯竭，公共財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，政府無(wú)法應(yīng)付龐大的社會(huì)福利開(kāi)支。

第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展尤其成功，打破了法國(guó)是工業(yè)化失敗國(guó)家的“神話”。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)60年代到80年代中期，法國(guó)一直是全球領(lǐng)先的制造業(yè)大國(guó)，甚至多年保持制造業(yè)第一大國(guó)的地位。⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：https://data.worldbank.org.cn/indicator/NV.IND.MANF.KD.法國(guó)的制造業(yè)發(fā)展使企業(yè)有充足的利潤(rùn)，國(guó)家稅收有足夠的財(cái)政收入，法國(guó)建成了令人羨慕的社會(huì)福利制度，全民幸福指數(shù)不斷攀升。然而之后，法國(guó)經(jīng)歷了“左右共治”后，企業(yè)先國(guó)有化后私有化。法國(guó)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的壓力下，也不得不到海外尋找更低成本的生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)制造業(yè)迅速衰敗。過(guò)去，法國(guó)的各種工業(yè)制成品在世界市場(chǎng)上都有一席之地，但很快就只剩下了品牌，最后連品牌也賣(mài)給了外國(guó)公司。制造業(yè)的衰敗使法國(guó)企業(yè)利潤(rùn)收益下降，政府的財(cái)政收入下滑，社會(huì)福利開(kāi)支成了無(wú)底黑洞。法國(guó)政府徘徊在補(bǔ)貼新技術(shù)企業(yè)還是補(bǔ)貼社會(huì)福利開(kāi)支的兩難選擇中，很難再找到平衡。

其次，法國(guó)失去了獨(dú)立的對(duì)外政策，在國(guó)際市場(chǎng)上無(wú)法繼續(xù)享受游走于兩極世界當(dāng)中的好處。法國(guó)制造業(yè)最發(fā)達(dá)的時(shí)期，正是法國(guó)外交最獨(dú)立的時(shí)期。這兩者之間應(yīng)該不只是時(shí)間上的巧合，也應(yīng)該有互相促進(jìn)的因素。兩極世界時(shí)代，法國(guó)游走在美蘇之間，許多不想在美蘇之間選邊站的國(guó)家自然會(huì)青睞法國(guó)，更傾向于購(gòu)買(mǎi)法國(guó)產(chǎn)品。當(dāng)年，盡管“法國(guó)制造”的價(jià)格不菲，而中國(guó)的外匯儲(chǔ)備非常有限，但中國(guó)仍然毫不猶豫地購(gòu)買(mǎi)法國(guó)產(chǎn)品，從法國(guó)進(jìn)口了一些成套技術(shù)和設(shè)備。法國(guó)在阿以沖突中也顯得不偏不倚，而美國(guó)則一心支持以色列，致使許多阿拉伯國(guó)家在購(gòu)買(mǎi)軍火時(shí)偏向法國(guó)的戰(zhàn)斗機(jī)等。法國(guó)的獨(dú)立外交政策讓法國(guó)的工業(yè)出口大增，法國(guó)也從國(guó)際市場(chǎng)上獲得了許多利益。

而最近一些年來(lái)，法國(guó)卻偏離了過(guò)去的獨(dú)立外交政策。例如，法國(guó)正式回歸北約的軍事一體化組織，在外交政策上也開(kāi)始重新使用已經(jīng)被放棄了多年的“西方”一詞，并開(kāi)始擔(dān)心西方的衰落，實(shí)際上是在對(duì)美國(guó)表忠心。在冷戰(zhàn)時(shí)期，法國(guó)與蘇聯(lián)曾有許多合作，蘇聯(lián)曾向法國(guó)輸送了許多利益。例如電視制式方面，蘇聯(lián)排斥了英、美、德制，選擇了法制。冷戰(zhàn)后，法國(guó)與俄羅斯維持了包括能源合作在內(nèi)的許多合作，法國(guó)的能源公司深度參與了俄能源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，獲益匪淺。俄羅斯還購(gòu)買(mǎi)法國(guó)制造的軍艦等軍火。但俄烏沖突以來(lái)，法國(guó)站在美國(guó)一邊，制裁俄羅斯。法國(guó)不僅無(wú)法從俄羅斯獲得過(guò)去的能源優(yōu)惠，甚至要失去俄羅斯的消費(fèi)市場(chǎng)。

法國(guó)還變得非常擔(dān)心中國(guó)的崛起，稱(chēng)中國(guó)是法國(guó)及歐盟的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和“制度性對(duì)手”（rival systémique），處處提防，不敢與中國(guó)加強(qiáng)合作。法國(guó)輿論跟著西方輿論跑，把中國(guó)與俄羅斯都?xì)w入反對(duì)“民主陣營(yíng)”的核心國(guó)家，這使法國(guó)政府即使想跟中國(guó)改善關(guān)系都不太容易?？紤]到中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位，法國(guó)不愿與中國(guó)加強(qiáng)合作只會(huì)讓其制造業(yè)復(fù)興變得更困難，也會(huì)讓其振興可再生能源產(chǎn)業(yè)的努力變成“畫(huà)餅充饑”。

與此同時(shí)，法國(guó)政府卻把無(wú)視、甚至踐踏法國(guó)利益的美國(guó)敬為“上賓”，把與美國(guó)合作放到了重要日程上。其實(shí)，美國(guó)在危機(jī)時(shí)刻是不惜犧牲法國(guó)利益的。2019年，法國(guó)曾與澳大利亞簽署了一批出售常規(guī)潛艇的大合同，被法國(guó)媒體稱(chēng)為“世紀(jì)合同”。但2021年，美國(guó)與英國(guó)聯(lián)手，與澳大利亞組成了軍事聯(lián)盟（AUKUS），英美兩國(guó)將幫助澳大利亞建造核潛艇。澳大利亞背叛了法國(guó)，撕毀了同法國(guó)的合同，美英則撬掉了法國(guó)一筆出口大單。法國(guó)除了抗議兩句，把法駐美大使象征性地召回幾天外，別無(wú)他法，只能吞下這枚苦果。從這一案例便可看出法國(guó)政府在多大程度上決心加入“西方陣營(yíng)”了。

最后，法國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中不僅無(wú)法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與控制通貨膨脹中找到平衡，反而可能陷入中長(zhǎng)期的滯脹。2010年，法國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是2.64萬(wàn)億美元，到2020年，卻下降到了2.6萬(wàn)億美元。⑩數(shù)據(jù)來(lái)源：https://gdp.gotohui.com/data-3417.誠(chéng)然，這里面有歐元貶值的因素，但綜合起來(lái)，法國(guó)這10年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率只有0.2%，已經(jīng)陷入了當(dāng)年日本式的停滯。法國(guó)2022年的平均通貨膨脹水平已上升到4.4%?數(shù)據(jù)來(lái)源：https://news.fx678.com/202203140526231123.shtml.，未來(lái)有可能保持在高位，因?yàn)橥浀淖钪饕蚴悄茉磧r(jià)格高漲。而與俄羅斯的關(guān)系惡化則會(huì)使未來(lái)法國(guó)的能源供給面臨更多困境。法國(guó)可能被迫轉(zhuǎn)而從中東和美國(guó)進(jìn)口液化天然氣，加上運(yùn)輸?shù)瘸杀荆磥?lái)的天然氣價(jià)格會(huì)比從俄羅斯管道進(jìn)口的價(jià)格貴上三、四倍?？紤]到法國(guó)的核電站正在老化，新的核電站建設(shè)仍需時(shí)間，而燃?xì)獍l(fā)電是法國(guó)選擇的替代方法，未來(lái)法國(guó)的電費(fèi)等基礎(chǔ)價(jià)格會(huì)居高不下，通貨膨脹率自然也不可能很快降下來(lái)。通貨膨脹高企，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，市場(chǎng)自然也不會(huì)吸引更多的投資。未來(lái)，法國(guó)是否也會(huì)像日本一樣，先失去10年，又失去10年，再失去10年呢？

法國(guó)的政黨“碎片化”，政治人物“黑馬化”，選民對(duì)選舉制度的失望感，都使得法國(guó)很難達(dá)成民族共識(shí)，很難讓政府出臺(tái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。而目前法國(guó)的政治只瞄準(zhǔn)眼前的困難，即使再重視制度改革，估計(jì)也很難找到未來(lái)的出路。馬克龍新任期任重道遠(yuǎn)。