劉太平

為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃《綱要》，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行在全國選擇部分基礎(chǔ)條件好、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著的老工業(yè)城市和資源型城市，支持建設(shè)了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推動示范區(qū)城市改革創(chuàng)新、先行先試，取得了顯著成效。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)提出了更高目標，明確了新的要求。近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，這是貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要舉措，也是《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的配套政策文件，標志著示范區(qū)將從推動設(shè)立轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從謀篇布局轉(zhuǎn)向精耕細作，對于支持新時代老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

一、“十三五”時期示范區(qū)城市示范帶動作用明顯

“十三五”期間，國家有關(guān)部門出臺了一系列支持政策，積極支持示范區(qū)城市加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，中央預(yù)算內(nèi)投資安排專項資金，支持20個示范區(qū)36個城市（區(qū)）建設(shè)了306個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目，包括87個工程技術(shù)中心，15個質(zhì)量檢驗檢測中心，22個智慧園區(qū)和園區(qū)智慧化改造項目，支持建設(shè)10個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和18個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，6個示范區(qū)列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，推動將示范區(qū)建設(shè)納入國際金融組織貸款、地方政府專項債券、專項企業(yè)債券優(yōu)先支持領(lǐng)域，支持3個示范區(qū)使用國際金融組織優(yōu)惠貸款，國家開發(fā)銀行與相關(guān)城市簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，安排專項貸款近200億元。

從2017年開始，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門每年組織對真抓實干成效明顯城市推薦國務(wù)院表揚激勵，把示范區(qū)建設(shè)支持政策與國務(wù)院對老工業(yè)基地的表揚激勵有效銜接，對獲得國務(wù)院表揚激勵的城市在當(dāng)年示范區(qū)年度評估中予以加分，在年度中央預(yù)算內(nèi)投資中予以傾斜。先后在四川自貢、湖北黃石、山東淄博、山西長治等轉(zhuǎn)型成效突出的城市舉辦了四屆全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動，組織開展了現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，邀請獲得國務(wù)院表揚激勵的城市作典型經(jīng)驗交流，促進各城市間交流學(xué)習(xí)，起到了較好效果。

“十三五”時期，示范區(qū)城市聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，注重生態(tài)環(huán)境保護，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進產(chǎn)城融合、促進綠色轉(zhuǎn)型等方面積累了一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。2021年10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部，面向全國推廣了示范區(qū)建設(shè)四個方面60條典型經(jīng)驗做法，示范區(qū)城市的影響力和示范帶動作用不斷增強。

二、“十四五”時期推進示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

目前，示范區(qū)城市在建設(shè)先進制造業(yè)基地上取得積極成效，在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝，以及高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等領(lǐng)域，已培育形成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。按工業(yè)總產(chǎn)值排序，2020年示范區(qū)城市已建設(shè)有11個超過千億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中，汽車3個、鋼鐵1個、化工2個、能源2個、有色2個、裝備制造1個。

目前，示范區(qū)城市在建設(shè)區(qū)域性中心城市上取得積極成效，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年示范區(qū)城市（不含北京市、重慶市有關(guān)區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值8.4萬億元，約占全國地市級老工業(yè)城市的40%;工業(yè)增加值2.3萬億元，約占全國老工業(yè)城市的43%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.5萬家，約占全國老工業(yè)城市的32%。數(shù)量占全國老工業(yè)城市約四分之一的示范區(qū)城市，創(chuàng)造了全國老工業(yè)城市四成的地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值。特別是，中西部地區(qū)的示范區(qū)城市，很多正在積極打造省域副中心城市和區(qū)域性中心城市，已經(jīng)成為省內(nèi)僅次于省會城市的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，全國老工業(yè)城市集聚了全國28%的人口，創(chuàng)造了全國21%的地區(qū)生產(chǎn)總值和23%第二產(chǎn)業(yè)增加值（2019年數(shù)據(jù)），在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。示范區(qū)城市作為我國老工業(yè)城市的先進典型代表，肩負著引領(lǐng)全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要使命，“十四五”期間，深入貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)加快推進示范區(qū)建設(shè)，帶動全國老工業(yè)城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城市更新，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有十分重要的意義。

三、以高質(zhì)量發(fā)展為主線切實推動示范區(qū)建設(shè)

《實施方案》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，明確了到2025年示范區(qū)建設(shè)的目標定位、重點任務(wù)和配套政策體系，全面部署了“十四五”期間示范區(qū)建設(shè)工作?！秾嵤┓桨浮访鞔_，依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明的先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，形成一批對全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。《實施方案》提出，根據(jù)每個城市的特點，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市。同時，《實施方案》聚焦支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，部署了示范區(qū)“十四五”期間的三項重點任務(wù)。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力?！笆奈濉逼陂g，將繼續(xù)支持示范區(qū)城市加快創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺建設(shè)，參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先支持培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的急需人才。持續(xù)增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動制造業(yè)集群化發(fā)展，推進制造業(yè)智能化改造，促進制造業(yè)與信息技術(shù)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)與文化旅游業(yè)之間的融合發(fā)展，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛融合。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市功能品質(zhì)?！笆奈濉逼陂g，將大力支持示范區(qū)城市把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市更新有機結(jié)合起來，同步謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市的綜合承載能力。支持示范區(qū)城市夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，培育一批區(qū)域性中心城市，加強政策引導(dǎo)，使之成為促進區(qū)域發(fā)展的重要支撐。鼓勵有條件的示范園區(qū)由單一生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉(zhuǎn)變，帶動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)復(fù)制推廣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法，增強縣域經(jīng)濟增長動力。

堅持綠色轉(zhuǎn)型加快實現(xiàn)低碳發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，將按照碳達峰碳中和工作要求，貫徹綠色低碳發(fā)展理念，支持示范區(qū)城市加快淘汰落后產(chǎn)能，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進綠色制造和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，逐步實現(xiàn)安全降碳。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，持續(xù)開展大氣、水、土壤等污染綜合治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持有條件的地區(qū)利用各類土地加快發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。

《實施方案》還明確提出，要充分發(fā)揮各部門合力，進一步完善了土地利用、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資等方面的支持政策，延續(xù)和完善了現(xiàn)場經(jīng)驗交流與政策培訓(xùn)、督查激勵、年度評估、專項資金等工作機制，并要求示范區(qū)所在省（區(qū)、市）建立健全示范區(qū)建設(shè)管理推進機制，加強對示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，推動示范區(qū)建設(shè)工作。

“十四五”時期，建議各示范區(qū)城市認真落實《實施方案》，聚焦建設(shè)先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，聚焦統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全面增強城市綜合承載能力，為全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展做好示范，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮支撐。

（作者為中國國際工程咨詢有限公司主任級咨詢師）