劉偉

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》以來，作為“國家隊(duì)”的央企中國郵政率先垂范，推出快遞包裹“村郵達(dá)”服務(wù)產(chǎn)品，對破解農(nóng)村物流難題發(fā)揮了重要作用。由于民營快遞企業(yè)占有農(nóng)村快遞80%以上市場份額，對農(nóng)村物流的運(yùn)行具有重要影響，需要通過市場化和政策雙重作用，不斷提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率與效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞全覆蓋。針對我國幅員廣闊不同地區(qū)農(nóng)村快遞“到村到家”服務(wù)邊界存在的巨大差異，農(nóng)村物流的解決方式必須進(jìn)行流通生態(tài)重構(gòu)，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)商貿(mào)物流資源有機(jī)整合，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)供銷精準(zhǔn)適配，構(gòu)建雙向循環(huán)流通新生態(tài)，從“分段取利”轉(zhuǎn)向整體利益合理分配，長久性破解農(nóng)村物流難題。

一、重新審視農(nóng)村物流“瓶頸”問題，找到打開農(nóng)村流通大門的鑰匙

（一）共同富裕、消費(fèi)升級的機(jī)遇和“瓶頸”在農(nóng)村

我國農(nóng)村人口規(guī)模依然龐大，近年來雖持續(xù)推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、開展農(nóng)業(yè)合作社等種植模式創(chuàng)新，但小作坊、各守一畝三分地的種植模式依然普遍存在，部分山區(qū)受限于自然和生產(chǎn)條件，可能永遠(yuǎn)也無法改變這種模式。2020年，我國農(nóng)村常住人口超過5億人，農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，與全國居民人均可支配收入中位數(shù)27540元相比相差一半多。進(jìn)入新發(fā)展階段，城市居民對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量升級明顯，農(nóng)村居民對工業(yè)品的消費(fèi)能力和規(guī)模持續(xù)提升，雙向規(guī)?；锪鞴┬柽m配格局正在形成。推動共同富裕短板和“瓶頸”在農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和工業(yè)品擴(kuò)大銷售的希望也在農(nóng)村。山村小規(guī)模特色農(nóng)產(chǎn)品需求強(qiáng)勁，無論是企業(yè)還是政府部門，都必須調(diào)整以應(yīng)對為主的農(nóng)村物流解決方案思維，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通大循環(huán)層面，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化運(yùn)行層面尋找答案，探尋農(nóng)村、城市共同走向富裕的新路徑。

（二）破解農(nóng)村物流面臨物流配送網(wǎng)絡(luò)密度低、成本居高不下難題，需要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)一體化物流運(yùn)行模式

我國城市快遞配送密度快速提升，推動國內(nèi)快遞物流成本（除順豐、郵政外）單票已降至2021年上半年的2.3元左右，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)使得大部分快遞企業(yè)依然能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)正收益。正常情況下，農(nóng)村物流尤其是中西部農(nóng)村快遞，縣域非城區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平峰期每日到發(fā)量僅1萬單左右，快遞配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分到村的每票綜合成本較城市高0.5元左右，單獨(dú)核算此類業(yè)務(wù)已處于虧損狀態(tài)。若快遞企業(yè)在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)“到村到家”，避免會進(jìn)一步增加快遞企業(yè)全網(wǎng)運(yùn)行成本，快遞企業(yè)難以承受。即便有一定的政策支持，也因?yàn)檫_(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)而無法長期維系。近年來，高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品在城市受到的歡迎程度遠(yuǎn)超一般農(nóng)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品成為農(nóng)村上行物流的重要組成部分，既為農(nóng)民帶來了巨大的收益，為城市居民追求美好生活帶來了快樂，也為流通企業(yè)帶來了新利潤增長點(diǎn)。但快遞企業(yè)卻較為困苦，而快遞又是實(shí)現(xiàn)快樂的重要支撐?！叭龢芬豢唷钡木薮蠓床?，迫使政府和企業(yè)必須要積極尋求新的解決之道，從“分段取利”轉(zhuǎn)向整體利益的合理分配，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、快遞的一體化發(fā)展。

二、加快農(nóng)村快遞物流與現(xiàn)代流通體系融合，重構(gòu)農(nóng)村物流新生態(tài)

（一）理順農(nóng)村快遞物流、農(nóng)村流通關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體運(yùn)行效率與效益

當(dāng)前，農(nóng)村快遞物流與流通涉及電商、快遞、第三方物流、農(nóng)資流通、農(nóng)產(chǎn)品流通、郵政、工業(yè)品流通等多方經(jīng)營主體。各經(jīng)營主體在快遞層面開展合作，總體延續(xù)的是城市物流非緊密型的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行模式，難以適應(yīng)農(nóng)村物流分散和低密度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需求。對于農(nóng)村物流而言，運(yùn)行方式無法像城市物流形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和較高網(wǎng)絡(luò)配送密度，單純以物流資源整合為方向也難以從根本上破解農(nóng)村物流難題。必須尋求適合在農(nóng)村物流、農(nóng)資、工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品流通等方面形成發(fā)展合力的新模式，即城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同新模式，提高農(nóng)村物流及流通合作共贏能力。

（二）加快形成農(nóng)村現(xiàn)代物流與流通發(fā)展合力，走出一條中國特色農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)新路

積極營造農(nóng)村物流與流通主體創(chuàng)新合作的環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，推動企業(yè)向低網(wǎng)絡(luò)密度的農(nóng)村物流供應(yīng)鏈價(jià)值生態(tài)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)整條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈利潤的合理分配，打造以“鏈”為中心維護(hù)物流運(yùn)行穩(wěn)定性和降本增效的現(xiàn)代農(nóng)村流通新生態(tài)。首先，農(nóng)村應(yīng)跳出種養(yǎng)殖、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)的落后生產(chǎn)、流通思維，加大農(nóng)村物流與流通體系重構(gòu)的改革力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)深度嵌入城鄉(xiāng)流通與現(xiàn)代物流體系奠定生產(chǎn)組織基礎(chǔ)。其次，服務(wù)農(nóng)村物流與流通的各類企業(yè)，在積極承擔(dān)社會責(zé)任的同時(shí)，要尊重農(nóng)村物流發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律，走產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同盈利的新路，創(chuàng)新全鏈條運(yùn)行技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式。通過整合各類企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施資源，共建共享共用農(nóng)村物流運(yùn)行服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度優(yōu)化農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村物流全網(wǎng)運(yùn)行效率。第三，統(tǒng)籌下行農(nóng)資和工業(yè)品物流，加快與上行農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行共享，提高雙向物流運(yùn)行效能和密度，從而走出一條既能適應(yīng)大農(nóng)場、大生產(chǎn)物流與流通需求，又能匹配山區(qū)小農(nóng)業(yè)、小作坊的精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)需求，形成與我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)消費(fèi)升級、推進(jìn)共同富裕以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速現(xiàn)代化相適應(yīng)的新路。

（三）調(diào)整政策思路與手段，創(chuàng)新農(nóng)村物流政策支持方式

當(dāng)前，我國支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化手段依然偏少，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村物流、流通市場化政策支持方式，形成政策合力。一是多渠道合作開展共同配送。針對農(nóng)村物流與商品流通上下行特點(diǎn)，鼓勵(lì)快遞及工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道合作，大力發(fā)展農(nóng)村共同配送。加快整合鄉(xiāng)村地區(qū)快遞物流和商貿(mào)流通資源，引導(dǎo)郵政、供銷、電商、快遞、第三方物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、工業(yè)品下鄉(xiāng)等各方開展基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)和股權(quán)層面的合作，大幅提高農(nóng)資、工業(yè)品和消費(fèi)品下鄉(xiāng)及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城物流配送密度，降低農(nóng)村物流綜合成本。二是鼓勵(lì)加快重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新。我國幅員遼闊、農(nóng)產(chǎn)品種植地域分布廣、季節(jié)性變化較大，農(nóng)產(chǎn)品流通又具有時(shí)效性高等特點(diǎn)。為適應(yīng)電商、直購、直播帶貨等農(nóng)產(chǎn)品流通新模式發(fā)展需要，可以地級市農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模大、交通相對便捷的區(qū)縣為主體，政府主導(dǎo)建立集農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、包裝、揀選、電商孵化、快遞物流等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心。主動對接龍頭電商、社區(qū)團(tuán)購、連鎖商超等資源，強(qiáng)化對周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源的吸引整合，通過快遞物流規(guī)?；\(yùn)作重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通生態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平。三是加強(qiáng)農(nóng)村交通、物流、商貿(mào)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村物流進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度合作的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板。突破行業(yè)、部門、企業(yè)界線，完善和創(chuàng)新設(shè)施資源共享共用補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化分散網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的整合共用，提高農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，有效降低設(shè)施布局成本和防止新的重復(fù)建設(shè)。四是搭建農(nóng)村物流、流通資源整合與共享信息平臺。以該平臺為基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)、供需信息高效匹配，引導(dǎo)工業(yè)品和農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)村快遞物流與農(nóng)產(chǎn)品上行共用農(nóng)村物流等設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，加快形成城鄉(xiāng)雙向相對均衡的物流運(yùn)作，系統(tǒng)提升農(nóng)村物流運(yùn)行效率，有效降低農(nóng)村物流成本。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）