馬健瑞　胡國良　麻鑫鑫

當前，國內(nèi)外形勢日趨復雜嚴峻，大國博弈、新技術(shù)革命等多重力量對全球格局正帶來沖擊，世界不確定不穩(wěn)定不平衡因素明顯增多。與此同時，我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，區(qū)域格局與開放形勢發(fā)生重大變化。東部地區(qū)受國際環(huán)境影響市場趨于飽和，增長動力有所減弱，內(nèi)陸地區(qū)在全國經(jīng)濟增長格局中的作用日益增強，推動內(nèi)陸開放是構(gòu)建我國向西開放前沿陣地、完善開放格局、提升開放水平的重要選擇。此外，我國內(nèi)陸開放已經(jīng)具備了良好的環(huán)境和條件。易小光（2012）認為，中國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟內(nèi)需主導和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新取向為內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。高國力、張燕（2014）認為我國內(nèi)陸地區(qū)面臨良好的政策環(huán)境，蘊含重大的發(fā)展機遇與巨大的開放潛力。

新發(fā)展階段下，為構(gòu)建全面開放新格局，需要全面推動內(nèi)陸開放，打通內(nèi)陸對外開放通道，將沿海開放向內(nèi)陸開放延伸，促成內(nèi)陸地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長動力源，同時要加強內(nèi)陸開放型經(jīng)濟制度創(chuàng)新，充分釋放內(nèi)陸地區(qū)作為戰(zhàn)略大后方的發(fā)展?jié)摿?，維護國家戰(zhàn)略安全，為在大變局中保持我國戰(zhàn)略定力提供有效支撐。一是推動內(nèi)陸開放制度創(chuàng)新。李繼樊（2013）分析認為加強內(nèi)陸開放型經(jīng)濟制度創(chuàng)新是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的必然要求。二是強化內(nèi)陸開放通道與平臺建設(shè)。丁國蕾、王曉光（2019）通過實證分析表明，要繼續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，提升我國內(nèi)陸經(jīng)濟開放水平，縮小內(nèi)陸地區(qū)與沿海城市開放水平與經(jīng)濟發(fā)展差距。三是明確內(nèi)陸開放重點。內(nèi)陸地區(qū)開放與沿海開放不同，應(yīng)著重在整合全球要素與資源、創(chuàng)造比較優(yōu)勢、創(chuàng)新貿(mào)易方式、加強國際交流合作等方面積極探索，進而推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展。內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展面臨成本較高、配套較差等約束，推進內(nèi)陸地區(qū)開放開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展重點要夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境、提升效率。

一、新時期推進我國內(nèi)陸地區(qū)開放的戰(zhàn)略意義

當前，我國正加快構(gòu)建全面開放新格局，對外開放的理念、方向、重點、路徑等發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。內(nèi)陸開放作為新一輪高水平對外開放的重點方向，對于推動“一帶一路”建設(shè)、踐行人類命運共同體理念、應(yīng)對國際環(huán)境變化、完善國家區(qū)域戰(zhàn)略布局、強化國際國內(nèi)區(qū)域合作、打造高質(zhì)量發(fā)展的中國樣本具有重要而突出的戰(zhàn)略意義。

（一）推動“一帶一路”建設(shè)，踐行人類命運共同體理念

當前，新型國家群體性崛起正在深刻改變著全球政治經(jīng)濟格局，國際社會主要力量呈現(xiàn)根本性變化，亟需構(gòu)建更加公平合理的全球治理體系，共同促進世界和平發(fā)展。積極推動“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系、推動各方形成更加緊密的人類命運共同體，成為中國為促進世界和平發(fā)展和全球治理體系變革提供的新思路新方案。從全球版圖來看，我國內(nèi)陸地區(qū)大部分處于歐亞大陸中部，是面向“一帶一路”的開放前沿，充分發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢，拓展對外開放通道，加強國際交流合作，打造新發(fā)展階段對外開放新高地，有助于其在深度融入乃至引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)過程中發(fā)揮更加積極的作用，更好助力人類命運共同體建設(shè)。

（二）建設(shè)國家戰(zhàn)略大后方，應(yīng)對國際環(huán)境變化

新冠肺炎疫情沖擊下，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，經(jīng)濟全球化逆流涌動，凸顯了新發(fā)展階段下維護國家戰(zhàn)略安全的緊迫性和重要性。內(nèi)陸地區(qū)是我國經(jīng)濟的戰(zhàn)略縱深空間，從歷史層面分析，其曾作為我國戰(zhàn)略大后方為維護國家戰(zhàn)略安全作出了重要貢獻。從現(xiàn)狀分析，內(nèi)陸地區(qū)相對于沿海地區(qū)而言，發(fā)展受國際因素影響更小，向南向西開放潛力較大，對外開放風險更為可控，戰(zhàn)略回旋空間較大。因此，新的國際國內(nèi)形勢下，依托內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建一整套包含國防、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、國際交往等全方位的戰(zhàn)略安全體系，“備份”中國經(jīng)濟，拓展開放戰(zhàn)略空間，實現(xiàn)戰(zhàn)略縱深與開放前沿融合發(fā)展，成為新時期鞏固國家戰(zhàn)略安全的必然選擇。

（三）重塑國家經(jīng)濟版圖，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

盡管我國目前已基本形成了由沿海、沿邊、沿江到內(nèi)陸的分工明確、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的國家區(qū)域布局。然而，內(nèi)陸地區(qū)相對于其它地區(qū)發(fā)展較慢，尤其與沿海地區(qū)間的差距持續(xù)擴大，導致我國國家經(jīng)濟版圖呈現(xiàn)明顯的“沿海強、內(nèi)陸弱”的發(fā)展格局與“東快西慢”的經(jīng)濟特征。新發(fā)展階段，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略布局的優(yōu)化調(diào)整，內(nèi)陸地區(qū)的開放優(yōu)勢與高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，通過創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展與對外合作新模式，促進國際國內(nèi)各類高端要素聚集流通，顯著增強與沿海地區(qū)的經(jīng)濟合作與聯(lián)系，更好地承擔起聯(lián)動東中西協(xié)調(diào)發(fā)展職責，有助于緩解我國東西部地區(qū)區(qū)域差距過大問題，進一步促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）增強發(fā)展動力，推動內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，國家為推動內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展、縮小區(qū)域差距，再次對推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推動等中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等諸多國家戰(zhàn)略進行布局調(diào)整，不僅加速內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進程，而且也賦予了內(nèi)陸地區(qū)更大發(fā)展空間。新發(fā)展階段，充分利用內(nèi)陸地區(qū)縱深廣闊的區(qū)位優(yōu)勢、扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及良好的政策環(huán)境，依托中心城市、城市群、都市圈、自貿(mào)區(qū)等重要平臺與載體，推動要素有序自由流動與資源有效配置，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有助于充分釋放內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的巨大潛力，推動內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、我國內(nèi)陸開放面臨的重要機遇

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在推動傳統(tǒng)要素流通方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，后疫情時代全球資源要素流動的新趨勢，加之沿海地區(qū)要素價格的提升以及新發(fā)展理念的提出，為內(nèi)陸地區(qū)以高起點發(fā)展實現(xiàn)后發(fā)趕超帶來可能，內(nèi)陸地區(qū)正迎來一輪開放發(fā)展的難得機遇期。

（一）新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革為內(nèi)陸地區(qū)帶來跨越式發(fā)展新機遇

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，5G、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)成為新時期推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工模式的變化，內(nèi)陸地區(qū)有望通過這一輪技術(shù)革命實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一方面，新技術(shù)興起打破地域障礙，高端生產(chǎn)要素向內(nèi)陸地區(qū)流動的趨勢性更強。與此同時，新時期經(jīng)濟發(fā)展要素逐漸由“物質(zhì)”向“信息”等新型生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，要素流動載體和方式逐漸轉(zhuǎn)變，空間距離對經(jīng)濟合作的限制性逐漸弱化，內(nèi)陸地區(qū)在集聚新型生產(chǎn)要素方面不再具有天然劣勢。另一方面，新產(chǎn)業(yè)革命推動核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，內(nèi)陸地區(qū)有望形成新的比較優(yōu)勢。新一輪產(chǎn)業(yè)革命興起凸顯了以新技術(shù)、新材料、智能制造等為代表的新興產(chǎn)業(yè)的重要性，并對區(qū)域產(chǎn)業(yè)與布局提出轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求。內(nèi)陸地區(qū)與原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的嚴重包袱、沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的桎梏，成為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好選擇，內(nèi)陸地區(qū)、經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)迎來重塑產(chǎn)業(yè)分工地位、形成新比較優(yōu)勢的重要契機。

（二）要素價格的相對變化與區(qū)域發(fā)展差距的日益縮小為內(nèi)陸地區(qū)帶來吸引高端資源新優(yōu)勢

要素價格是決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的基礎(chǔ)和主要原因，要素價格差異直接導致了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本差異，進而形成經(jīng)濟發(fā)展水平差異。當前，沿海地區(qū)與內(nèi)陸之間明顯的要素價格差異和日益縮小的市場環(huán)境差異為新時期內(nèi)陸地區(qū)吸引高端要素資源帶來新的優(yōu)勢。一方面，沿海地區(qū)持續(xù)快速增長的要素價格加速了部分高端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的步伐。改革開放以來，沿海地區(qū)利用低要素成本實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，但隨著大量經(jīng)濟活動的開展與資源的涌入，各類生產(chǎn)要素約束逐漸達到邊界、要素價格不斷提升，在轉(zhuǎn)型升級、資源約束與成本約束的多重作用下，企業(yè)擴大再生產(chǎn)空間受到壓縮，部分高端產(chǎn)業(yè)資本向內(nèi)陸低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移成為重要趨勢。另一方面，內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平日益提升，具備打造高端產(chǎn)業(yè)高地能力。隨著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，全國范圍內(nèi)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局正在完善。內(nèi)陸地區(qū)在保持原有豐富的能源與原材料資源的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益完善、營商環(huán)境日益改善、市場環(huán)境大幅度提升，具備打造高端產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系能力，有望同沿海地區(qū)站在同一起跑線，對高端資源吸引力進一步提升。

（三）后疫情時代安全發(fā)展要求為內(nèi)陸地區(qū)帶來集聚全球要素新契機

當前，大國博弈、新冠肺炎疫情等全球事件日益推動世界產(chǎn)業(yè)分工與市場資源的重新配置，全球產(chǎn)業(yè)鏈局部斷裂、國際貿(mào)易爭端等引發(fā)現(xiàn)有國際格局發(fā)生深刻調(diào)整，RCEP、CPTPP等區(qū)域自由貿(mào)易新規(guī)則正主導新的國際貿(mào)易規(guī)則制定。這既為我國重塑國際分工地位帶來了重要的發(fā)展機遇，也對產(chǎn)業(yè)鏈韌性提出了更高的要求，對我國經(jīng)濟安全發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，出臺了多項重大方針政策，多措并舉推動制造業(yè)關(guān)鍵零部件、國防工業(yè)等供應(yīng)渠道和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)進程。新形勢下，增強應(yīng)對和抵御突發(fā)事件的能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈平穩(wěn)運行，需要進一步發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)的“避風港”作用，借助內(nèi)陸地區(qū)天然的地理屏障和更廣闊的腹地支撐增強我國經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地。在內(nèi)外雙循環(huán)的互動互促中，內(nèi)陸地區(qū)的安全比較優(yōu)勢逐漸凸顯，內(nèi)陸開放更加重視開放和安全融合發(fā)展的導向和原則。

（四）新發(fā)展理念下發(fā)展思路與模式的轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)陸地區(qū)明確后發(fā)增長新路徑

新發(fā)展理念是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要指引，為內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)后發(fā)增長帶來新的思路與機遇。對內(nèi)陸地區(qū)自身發(fā)展而言，新發(fā)展理念明確了內(nèi)陸地區(qū)以高起點推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。長期發(fā)展實踐證明，我國沿海地區(qū)傳統(tǒng)高投入、高消耗、低效率的粗放型增長模式以及先低端后升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時期發(fā)展需求，內(nèi)陸地區(qū)單純依靠承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家政策支持發(fā)展路徑弊端開始顯現(xiàn)。事實表明，低端產(chǎn)業(yè)承接與市場機制落后難以支撐內(nèi)陸地區(qū)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，新發(fā)展理念指明了內(nèi)陸地區(qū)有效避免傳統(tǒng)發(fā)展模式低效發(fā)展階段，以高起點推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。對內(nèi)陸地區(qū)向外合作而言，新發(fā)展理念為內(nèi)陸地區(qū)拓展發(fā)展空間提供新的機遇。當前，我國新一輪高水平對外開放正在開啟，區(qū)域開放格局更加優(yōu)化，新發(fā)展理念強調(diào)以開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為內(nèi)陸地區(qū)充分融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、高水平推動資源引進來與走出去過程中培育發(fā)展優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間帶來新的開放思路。

三、我國內(nèi)陸開放的路徑設(shè)計

推進內(nèi)陸開放，可以按照點、線、圈、鏈層層遞進，一是需要完善開發(fā)平臺的建設(shè)，加快構(gòu)建高能級開放平臺，形成內(nèi)陸開放的著力點。二是需要深化東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同、海陸聯(lián)動的開放新格局，形成內(nèi)陸開放的支撐線。三是需要發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，推動資源要素和產(chǎn)業(yè)分工跨區(qū)域合理分布，形成內(nèi)陸開放的拓展面。四是需要形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的位置，形成內(nèi)陸開放的延伸鏈。

（一）積極推進開放平臺建設(shè)，形成內(nèi)陸開放的著力點

開放平臺既包括口岸、園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、特殊功能區(qū)等多種形式的實體平臺，也包括各類綜合實驗區(qū)、試點等以政策創(chuàng)新為特色的虛擬平臺。開放平臺體系作為高端資源要素集聚載體和前沿政策創(chuàng)新的先行區(qū)，是鏈接國際國內(nèi)兩個循環(huán)的重要節(jié)點，在沿海開放過程中起到了重要的支撐作用，是沿海開放發(fā)展取得的重要經(jīng)驗之一。在內(nèi)陸開放的過程中，同樣要將開放平臺建設(shè)作為先手棋，打造成為國際投資貿(mào)易合作的重要窗口。首先，要重點推進開放平臺的制度創(chuàng)新，先行對接國際先進規(guī)則制度，重點提升開放平臺的要素流動與資源配置功能，形成內(nèi)陸地區(qū)開放的重要窗口和通道。其次，要明確各類平臺在開放發(fā)展中的職能分工與互補，差異化探索各類平臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和制度創(chuàng)新重點，用好用足開放平臺的政策先行功能。再者，重視發(fā)揮開放平臺的輻射帶動能力，以點帶面，推動更大范圍的開放發(fā)展。

（二）深化東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，形成內(nèi)陸開放的支撐線

內(nèi)陸開放是我國開放新格局中的重要組成部分。深化沿海開放與內(nèi)陸開放的協(xié)作關(guān)系，促進東中西區(qū)域間協(xié)同發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。沿海開放經(jīng)過多年發(fā)展已進入全球產(chǎn)業(yè)鏈的中上游環(huán)節(jié)，勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素成本上升，資源環(huán)境的承載能力接近上限，對外開放的重點方向和要求已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。與此同時，中西部內(nèi)陸地區(qū)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的相對低端環(huán)節(jié)，有承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強烈需求，沿海與內(nèi)陸間的產(chǎn)業(yè)合作有助于重塑我國產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，提高各區(qū)域資源要素配置效率，釋放整體發(fā)展?jié)摿?。從全球?jīng)貿(mào)合作趨勢來看，中西部內(nèi)陸地區(qū)在新形勢下具有向西向南開放的獨特地緣優(yōu)勢，是打開新貿(mào)易通道的必經(jīng)之路，能夠與沿海地區(qū)形成開放互補，鏈接海運與陸運兩條貿(mào)易線。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成內(nèi)陸開放的拓展面

都市圈作為城市空間結(jié)構(gòu)有序發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)、協(xié)調(diào)城市生態(tài)環(huán)境安全的重要載體，在我國城市發(fā)展中扮演著重要的角色。現(xiàn)代化都市圈強調(diào)強化核心城市的帶動力量，也要求周邊中小城市的配合，都市圈內(nèi)各城市應(yīng)該做到產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)勢互補、功能匹配。核心城市要注重積聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，開創(chuàng)高端服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)濟密度。各都市圈通過強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、共性技術(shù)、公共服務(wù)等方式，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，推動核心城市產(chǎn)業(yè)高端化，非核心功能逐漸轉(zhuǎn)移至周邊城市。都市圈中小城市充分利用自身優(yōu)勢，出臺優(yōu)惠土地政策和人力資源政策，提升本地營商環(huán)境，增強招商吸引力，加快打造制造業(yè)基礎(chǔ)，推動周邊中小城市建設(shè)多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，承接核心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此促進都市圈內(nèi)各城市功能協(xié)同互補、產(chǎn)業(yè)差異化布局和個性化發(fā)展，形成都市圈內(nèi)大、中、小城市各具特色、相互呼應(yīng)、功能互補的發(fā)展格局。

（四）打造重點產(chǎn)業(yè)鏈備份，形成內(nèi)陸開放的安全鏈

習近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)安全，明確要求“著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)”。內(nèi)陸開放的過程中要注重增強我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)鏈在中西部地區(qū)形成備份，成為東部地區(qū)的關(guān)鍵替代來源，在面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外部劇烈沖擊時確保國內(nèi)大循環(huán)順暢運轉(zhuǎn)。為此，內(nèi)陸開放地區(qū)要聚焦核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)，重點攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，重點圍繞高端裝備、電子信息、新能源與新材料等對國民經(jīng)濟有重大影響的產(chǎn)業(yè)鏈進行布局，實施一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈再造工程，增強我國科技自主能力，加快構(gòu)建安全可靠的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，不斷優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)空間布局，保障國家經(jīng)濟安全。

四、對我國內(nèi)陸開放的主要建議

第一，以區(qū)域協(xié)同帶動內(nèi)陸廣闊腹地發(fā)展。內(nèi)陸開放立足于新一輪高水平對外開放的整體戰(zhàn)略布局，需要通過更大范圍的開放解決內(nèi)陸區(qū)域聯(lián)動不足、動能傳導阻滯的問題，同時也是進一步深挖內(nèi)陸市場、激發(fā)中西部發(fā)展?jié)撃艿囊蟆?/p>

第二，以陸海聯(lián)動打造開放開發(fā)多重通道。內(nèi)陸開放需要借助基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)打開內(nèi)陸對外開放立體化通道，與沿海開放前沿和中西部開放落后地區(qū)形成廣泛互動，推動要素資源的跨區(qū)域順暢流動。

第三，以創(chuàng)新引領(lǐng)形成新的開放比較優(yōu)勢。一是內(nèi)陸地區(qū)需要通過制度創(chuàng)新形成制度上的比較優(yōu)勢，推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變;二是內(nèi)陸地區(qū)要通過科技創(chuàng)新加強對產(chǎn)業(yè)鏈上游和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力，形成科技上的比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。

第四，以安全主導作為內(nèi)陸開放的關(guān)鍵考量。內(nèi)陸腹地承載著國家產(chǎn)業(yè)安全、國防安全、生態(tài)安全、科技安全等國家安全戰(zhàn)略要求，開放過程中要注重并體現(xiàn)國家安全，承擔國家戰(zhàn)略緩沖與重要產(chǎn)業(yè)備份的功能。

第五，以全產(chǎn)業(yè)鏈參與新的國際產(chǎn)業(yè)競爭。面對全球化趨勢性調(diào)整和短期性沖擊的新變化，內(nèi)陸地區(qū)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈向著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈演變的階段性趨勢，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的集群化是未來一段時期全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要趨勢，也是內(nèi)陸地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力的重要基礎(chǔ)。

第六，以文化融合促進開放走得更深更遠。內(nèi)陸開放的對象和市場范圍更加多樣化，人文合作、民心相通在內(nèi)陸對外開放中極為重要，這需要彰顯中西部的文化特色，發(fā)揮其在傳播中華文化、樹立文化自信方面的窗口作用。

（馬健瑞，國研智庫副總裁。胡國良，國研智庫研究部主任。麻鑫鑫，國研智庫鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究中心研究專員）