劉春怡

（吉林工程技術(shù)師范學(xué)院，吉林 長春 130062）

1 問題的提出

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2020年底，中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提到，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，要把人力資本開發(fā)放在首要位置。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求?！保?］

鄉(xiāng)村振興的前提是農(nóng)民的發(fā)展，農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵是能力提升。研究顯示，當(dāng)前我國農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)為農(nóng)民文化水平普遍偏低、市場意識差、政治參與意識不強、“等靠要”等錯誤價值觀滋生，存在實用主義、功利主義、利己主義等不良價值觀念，以及對自身的發(fā)展?jié)摿φJ識不足等問題［2］。這些都反映出農(nóng)民發(fā)展能力不足，綜合素養(yǎng)亟待提升。當(dāng)前，深入研究農(nóng)民的多重增能問題，闡釋農(nóng)民多重增能的內(nèi)涵與價值，創(chuàng)新農(nóng)民多重增能的路徑，有利于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

2 農(nóng)民多重增能的內(nèi)涵

2.1 增能內(nèi)涵

增能指個體在同外部環(huán)境互動和學(xué)習(xí)的過程中，獲得更多的對生活的控制力和自信心，以提升更多能力的過程。為有效推動農(nóng)民的能力提升，首先需要明確農(nóng)民多重增能的內(nèi)涵。我國農(nóng)民在特定的歷史和社會背景下，逐步形成了勤勞樸素、自強不息、自力更生和艱苦奮斗等優(yōu)良品質(zhì)，但部分農(nóng)民也存在保守、自私、狹隘、素質(zhì)低下和盲目跟風(fēng)等小農(nóng)思想。這些不良的思想特質(zhì)影響和制約著農(nóng)民的整體進步與發(fā)展，只有努力克服這些不良特質(zhì)，才能實現(xiàn)農(nóng)民整體能力的提升。農(nóng)民要成為“各方面都有能力的人，即通曉整個生產(chǎn)系統(tǒng)的人”［3］。具體來說，農(nóng)民不僅要在生產(chǎn)中實現(xiàn)自身勞動能力的發(fā)展，更要豐富自己的科學(xué)文化知識，鍛煉自身的身體素質(zhì)，真正實現(xiàn)全面發(fā)展。

2.2 農(nóng)民多重增能內(nèi)涵

從廣義上講，農(nóng)民多重增能是指農(nóng)民在政治層面、經(jīng)濟層面、文化層面和社會層面的整體增能（見圖1）。具體而言，政治層面的增能是農(nóng)民能力提升的引擎，是農(nóng)民有序參與政治、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，其包括政治文化能力、政治參與能力、政策信息獲取能力、權(quán)益表達能力及民主監(jiān)督能力。經(jīng)濟層面的增能是農(nóng)民能力提升的內(nèi)核，直接決定農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，包括經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)決策能力、生產(chǎn)技術(shù)能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。文化層面的增能是農(nóng)民能力提升的基礎(chǔ)，包括文化素質(zhì)能力、文化交流能力、文化發(fā)展能力及文化學(xué)習(xí)能力。社交層面的增能是農(nóng)民能力提升的依托，包括社交表達能力、社會合作能力和社交拓展能力。從狹義上講，農(nóng)民多重增能是指農(nóng)民在需求、能力、社會關(guān)系和個性方面自由全面發(fā)展。概而言之，農(nóng)民多重增能既包含農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和治理能力的提升，又包含農(nóng)民身體素質(zhì)、心理素質(zhì)與藝術(shù)鑒賞等多層面的良性發(fā)展；既包含農(nóng)民體力、腦力、心智的發(fā)展，又包含農(nóng)民勞動技能、經(jīng)營方式、業(yè)務(wù)能力和對社會貢獻能力的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，只有促進農(nóng)民多重增能與發(fā)展，才能從根本上激發(fā)農(nóng)民的勞動熱情，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)民的生存狀態(tài)，最終使鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。

圖1 農(nóng)民多重增能內(nèi)涵結(jié)構(gòu)

3 促進農(nóng)民多重增能的路徑

在鄉(xiāng)村振興背景下，為促進農(nóng)民多重增能，必須從堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提升農(nóng)民收入水平、培育鄉(xiāng)村精英和創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容等方面著手。

3.1 堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)——農(nóng)民多重增能的堅強后盾

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的保障和堅強后盾。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟?！保?］

堅持中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠發(fā)揮黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的作用，充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，確保推進農(nóng)民能力提升的各項政策順利出臺，并沿著社會主義方向前行。

只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持農(nóng)民主體地位不動搖，始終把農(nóng)民的切身利益擺在首位，與農(nóng)民共享發(fā)展成果，踐行科學(xué)的發(fā)展理念，整體提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，才能實現(xiàn)廣大農(nóng)民自由而全面發(fā)展。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行的治理模式，加強中國共產(chǎn)黨的基層組織建設(shè)，充實基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，同時積極發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，做好鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)。

當(dāng)前部分基層組織存在政治組織力弱化、經(jīng)濟驅(qū)動力不足、文化引領(lǐng)力不強、鄉(xiāng)村治理乏力等現(xiàn)實困境，須通過自身的革命性鍛造，提高組織領(lǐng)導(dǎo)力并擴大覆蓋面，提高經(jīng)濟發(fā)展能力、文化引領(lǐng)力、鄉(xiāng)村社會治理能力，鞏固黨在農(nóng)村的社會基礎(chǔ)。此外，基層組織還要做好整體規(guī)劃，強化思想理論引領(lǐng)，開展黨性教育與社會主義核心價值觀教育，提升農(nóng)民的整體道德水平。

3.2 提高農(nóng)業(yè)勞動效率——農(nóng)民多重增能的經(jīng)濟保障

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，促進農(nóng)民多重增能，必須要有足夠的經(jīng)濟保障。列寧同志談及發(fā)達的物質(zhì)文化在改造小農(nóng)傳統(tǒng)性過程中發(fā)揮的作用時提出，“改造小農(nóng)，改造他們的整個心理和習(xí)慣，是需要經(jīng)過幾代的事情，只有有了物質(zhì)基礎(chǔ)，只有有了技術(shù)，只有在農(nóng)業(yè)上大規(guī)模地使用拖拉機和機器，只有大規(guī)模地實行了電氣化，才能解決這個關(guān)于小農(nóng)的問題，才能使他們的全部心理健全起來。”［5］這表明，改造農(nóng)民要先從提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率方面展開，使農(nóng)民直接受益。農(nóng)民看中的是最直接的、最現(xiàn)實的切身利益，所以應(yīng)實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的現(xiàn)實、根本利益；若缺少事關(guān)于己的利益誘導(dǎo)，則難以激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展的動力。習(xí)近平總書記早就強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千，道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”。為此，政府部門還需從以下兩個方面努力。

3.2.1 有效引導(dǎo)農(nóng)村采用多種形式完善土地經(jīng)營方式。政府需要引導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小規(guī)模種植模式，促進規(guī)模化現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。研究顯示，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于提升農(nóng)村經(jīng)濟社會的內(nèi)生發(fā)展能力，通過優(yōu)化整合與配置現(xiàn)有資源，引入現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有助于積累鄉(xiāng)村發(fā)展所需的各種生產(chǎn)要素，逐步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，在遵循自然進化規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與鄉(xiāng)村共有資源基礎(chǔ)上開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展之路，最終增加農(nóng)民實際收益，實現(xiàn)農(nóng)民的多重增能。

3.2.2 充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加速推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。政府應(yīng)面向鄉(xiāng)村，逐步推廣人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算等現(xiàn)代信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)勞動與生產(chǎn)經(jīng)營管理中的高效應(yīng)用，并發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，大力促進健康養(yǎng)生、游憩休閑、創(chuàng)意民宿、鄉(xiāng)村研學(xué)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，最終使農(nóng)民受益，提高其經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)決策能力和生產(chǎn)技術(shù)能力，為實現(xiàn)農(nóng)民的多重增能提供堅實的經(jīng)濟保障。

3.3 培育鄉(xiāng)村精英——農(nóng)民多重增能的人才保障

人才是最活躍的生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村精英，即鄉(xiāng)村治理中的“能人”“新鄉(xiāng)賢”等。調(diào)查顯示，依據(jù)中國鄉(xiāng)村治理的歷史傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村精英治理模式一直存在。歷史發(fā)展中，鄉(xiāng)村社會中的“能人”帶動效應(yīng)極為普遍，而以鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才為主體的村干部，其管理能力與水平、自身文化素養(yǎng)、市場經(jīng)濟意識及村落集體精神直接影響鄉(xiāng)村的發(fā)展與治理，影響著廣大農(nóng)民的發(fā)展?；诖耍枰ㄔO(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強、實干精神足、技術(shù)結(jié)構(gòu)配置合理的鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊伍。因此，政府應(yīng)大力培育鄉(xiāng)村本土人才，使其擁有新技術(shù)、新理念；多方引導(dǎo)本土人才返鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、進城務(wù)工經(jīng)商人員等本土優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村級干部和帶動村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在實踐中，政府可將精英治理納入法治化軌道，激活鄉(xiāng)村能人的獨特價值和內(nèi)源性動能。為此，基層政府應(yīng)注重選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才，使其成為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“領(lǐng)頭羊”，同時挖掘手中有絕活的“土專家”“田秀才”、創(chuàng)業(yè)致富的“領(lǐng)頭雁”，積極完善能人回鄉(xiāng)政策，注重多渠道培育鄉(xiāng)村精英群體，使其引導(dǎo)帶動廣大農(nóng)民能力提升。

3.4 創(chuàng)新教育培訓(xùn)——農(nóng)民多重增能的教育保障

馬克思曾明確提出，為使人獲得一定勞動的技能和技巧，成為發(fā)達和專門的勞動力，就要有一定的教育式訓(xùn)練［6］。中國鄉(xiāng)村建設(shè)先驅(qū)者之一的晏陽初曾一針見血地提出，中國傳統(tǒng)農(nóng)民的“貧、愚、弱、私”制約了農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)村的進步，因而需要以文藝、生計、衛(wèi)生和公民教育為主，落實學(xué)校、社會和家庭3種方式對其進行教育改造，使農(nóng)民成為“有智識力、生產(chǎn)力、強健力和團結(jié)力”的新民［7］。2020年中央一號文件明確提出要推動人才下鄉(xiāng)，并整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

基于此，政府應(yīng)建立健全“造血式”、優(yōu)勢互補、高效協(xié)作的可持續(xù)發(fā)展培育體系，保障農(nóng)民的受教育權(quán)，營造農(nóng)民繼續(xù)教育、主動學(xué)習(xí)的氛圍，堅定其學(xué)習(xí)意志，促進農(nóng)民個體成為有主動學(xué)習(xí)意識的終身學(xué)習(xí)者。在鄉(xiāng)村振興背景下，政府應(yīng)積極完善教育立法，制定財政政策，為農(nóng)民教育提供補貼；與社會力量緊密合作，構(gòu)建“課堂+專家”“農(nóng)技+交流”“互聯(lián)網(wǎng)+村民”等農(nóng)民教育新模式，整合多元教育力量，為農(nóng)民提供多元教育選擇，并加強社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，打造智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，最終促進農(nóng)民的內(nèi)生性發(fā)展。

3.4.1 實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。各地可以政府購買服務(wù)為主要方式，優(yōu)化整合培訓(xùn)體系；教育部門可建設(shè)移動學(xué)習(xí)平臺，通過線下、線上培訓(xùn)方式，分類進行精英培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和科普培訓(xùn)，培育“創(chuàng)業(yè)型”“技能型”和“素質(zhì)型”農(nóng)民。精英培訓(xùn)以村干部、種養(yǎng)殖專業(yè)戶和返鄉(xiāng)人員為重點對象，采取培植典型和經(jīng)驗推廣等方式，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。技能培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)為主，強化農(nóng)民對有機農(nóng)業(yè)等新技術(shù)的認知?？破张嘤?xùn)針對農(nóng)民的小農(nóng)思想意識和陳規(guī)陋習(xí)進行科普宣傳教育，并加強民主與法治培訓(xùn)，增強農(nóng)民的法治觀念。培訓(xùn)中，教育部門應(yīng)積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源庫，促進資源共享，并不斷提高培育效果，確保實用人才培育質(zhì)量。

3.4.2 創(chuàng)新農(nóng)民教育內(nèi)容。一是加強農(nóng)民思想道德教育。農(nóng)村發(fā)展實踐表明，精神貧困是制約農(nóng)民發(fā)展的“瓶頸”［8］。因此，政府應(yīng)更關(guān)注農(nóng)民的文化精神成長，從精神的角度喚醒農(nóng)民，提升農(nóng)民的思想高度，堅定農(nóng)民的理想信念，提高農(nóng)民的道德水平與文化修養(yǎng)，使其意識到自身的能動性，設(shè)定遠大的學(xué)習(xí)目標(biāo)，相信自我改變、自我發(fā)展和自我實現(xiàn)的高度可能性，領(lǐng)悟到自身發(fā)展意味著個體直接受益。二是加強公民教育。通過公民教育使農(nóng)民承擔(dān)起社會責(zé)任和社會使命，助推農(nóng)民由生存心態(tài)邁向發(fā)展心態(tài)。三是加強市場經(jīng)濟教育。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)民要了解市場經(jīng)濟的規(guī)律、原則和特征，從而樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的開放意識、競爭意識和規(guī)則意識。政府應(yīng)組織開展鄉(xiāng)土人才對外交流、研修培訓(xùn)、創(chuàng)作研討活動，拓寬鄉(xiāng)土人才的視野。

3.4.3 強化基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育。政府應(yīng)建立健全以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，完善教育經(jīng)費保障制度，強化師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化專兼職教師比例，注重提高教師的教學(xué)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育；開展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H加強在線課程開發(fā)和規(guī)范化建設(shè)，借鑒先進的教育理念和管理經(jīng)驗，開展多層次、多形式的教育，有效提升農(nóng)民的文化水平和發(fā)展能力。地方政府可創(chuàng)建涉農(nóng)人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)院校，納入各類人才培養(yǎng)計劃，聚合優(yōu)勢教育資源向農(nóng)民傾斜；鼓勵優(yōu)質(zhì)院校建立農(nóng)業(yè)實習(xí)基地，提升產(chǎn)教融合育人水平。

3.5 農(nóng)村社會工作介入，強化社會支持網(wǎng)絡(luò)——農(nóng)民多重增能的專業(yè)保障

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作與志愿服務(wù)”。農(nóng)村社會工作介入鄉(xiāng)村振興有其可行性與必要性，源于社會工作的根本目標(biāo)在于實現(xiàn)“通向能力建設(shè)的助人自助”，其注重將外生性幫助轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村民眾的自我發(fā)展能力。一方面，社會工作能夠解決并推動人們的增權(quán)和解放，以增進人類福祉。另一方面，社會工作的核心要義是踐行社會正義、集體責(zé)任與尊重多樣性，維護人們的權(quán)利。此外，社會工作能積極培育農(nóng)民的社會資本，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，從而改變部分農(nóng)民失語而被政府和學(xué)者代言的狀況?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會工作介入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展已形成“云南綠寨”“江西萬載”“湖南湘西”“三區(qū)計劃”“三社聯(lián)動”等成功模式。在社會工作實踐介入中，政府應(yīng)注重培育鄉(xiāng)村內(nèi)生組織，努力探索“發(fā)展性的鄉(xiāng)村振興”新理念，開展現(xiàn)代導(dǎo)向的增權(quán)性社會工作，形成“植根本土的鄉(xiāng)村振興”新途徑。