白瑪拉姆

（西北民族大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

2021年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。但受自然條件限制及自身發(fā)展背景等的影響，當(dāng)前西藏自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱西藏）很多農(nóng)牧區(qū)依然存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，部分脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。要想解決這一問(wèn)題，并促進(jìn)西藏農(nóng)村或農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展、農(nóng)牧民生活更加富裕，需要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，目的是在解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)更加繁榮、農(nóng)民更加富裕。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)條件之一是人口。因此，探索和分析西藏農(nóng)村（牧區(qū)）人口發(fā)展歷程、特征和趨勢(shì)，對(duì)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村演變規(guī)律，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有積極意義，同時(shí)對(duì)推進(jìn)以“神圣領(lǐng)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

1.1 我國(guó)農(nóng)村人口相關(guān)研究

穆光宗［1］從社會(huì)學(xué)角度分析了“溫江村現(xiàn)象”，研究指出農(nóng)村人口存在的兩個(gè)危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)村人口貧困化、負(fù)劣化和稀疏化。賀雪峰［2］研究指出我國(guó)中西部鄉(xiāng)村存在3種異質(zhì)性農(nóng)戶的情況，其中占比最大的是青年勞動(dòng)力進(jìn)城、老年人留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶家庭；這類家庭中青年勞動(dòng)力外流，使得留守的農(nóng)村人口出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等問(wèn)題。蔡昉［3］研究指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題逐漸凸顯，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了深刻的影響，不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。趙周華［4］通過(guò)綜合分析我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人口規(guī)模、人口老齡化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)從業(yè)人口關(guān)系等，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化演變規(guī)律相反，即中國(guó)城鄉(xiāng)倒置。茆長(zhǎng)寶［5］研究指出我國(guó)農(nóng)村人口出現(xiàn)城市化和逆城市化的問(wèn)題，并分析其成因。李瀾等［6］研究指出我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，只有通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化所引發(fā)的一系列問(wèn)題，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)掃清障礙。

1.2 西藏農(nóng)村人口相關(guān)研究

早在20年前，已有研究對(duì)西藏的人口和耕地狀況進(jìn)行探討，指出西藏農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始過(guò)剩，勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已成為必然［7］。格桑卓瑪［8］研究指出西藏城鄉(xiāng)發(fā)展差距吸引了較多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)。西藏一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，尤其是農(nóng)民教育觀念存在一定偏差，農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高，這是造成西藏農(nóng)牧民收入不高的重要因素［9］。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，在國(guó)家一系列扶持政策的帶動(dòng)下，西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大進(jìn)步，交通條件得到改善，商貿(mào)旅游發(fā)展迅速，部分農(nóng)村青年外出打拼、進(jìn)城安家，使得城市人口所占比例相對(duì)增加，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎爻氏陆第厔?shì)。面對(duì)這種情況，控制流入城市的農(nóng)村人口規(guī)模對(duì)城市和農(nóng)村的健康發(fā)展都至關(guān)重要［10］。李園［11］研究指出改善西藏農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于人才的合理配置。因此，分析近20 a來(lái)西藏農(nóng)村人口規(guī)模、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、空間分布等變動(dòng)情況，了解并掌握西藏農(nóng)村人口發(fā)展趨勢(shì)，有益于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

綜上所述，已有的相關(guān)研究重點(diǎn)探討并分析農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口變動(dòng)的研究已相當(dāng)深入，但是以西藏為具體的研究對(duì)象，從鄉(xiāng)村振興的角度研究其農(nóng)村人口變化方面的文章較為欠缺。因此，筆者利用歷年相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，分析2000—2020年西藏農(nóng)村人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、空間分布等情況。這對(duì)了解西藏的農(nóng)村人口演變規(guī)律、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有積極意義。

2 2000—2020年西藏農(nóng)村人口規(guī)模變化

2.1 農(nóng)村人口規(guī)模變化歷程

21世紀(jì)以來(lái)，西藏農(nóng)村人口數(shù)量經(jīng)歷了先增長(zhǎng)后下降的趨勢(shì)，總體上呈倒“U”形（見(jiàn)圖1）。21世紀(jì)初，西藏農(nóng)村人口約為209.61萬(wàn)人。之后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西藏經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，農(nóng)牧民的生活水平逐漸提高，2007年西藏農(nóng)村人口增長(zhǎng)為226.73萬(wàn)人。在此之后，青藏鐵路的開(kāi)通給西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的動(dòng)力，西藏農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民生活發(fā)生了極大變化，尤其是西藏農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成就顯著，2012年西藏農(nóng)村人口達(dá)到峰值242.61萬(wàn)人。后經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村婦女生育水平下降，2017年西藏農(nóng)村人口下降為232.69萬(wàn)人；2018—2019年西藏農(nóng)村人口又有所增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)幅度不大；2020年，西藏農(nóng)村人口規(guī)模下降為234.47萬(wàn)人。西藏自治區(qū)綜合發(fā)展研究院院長(zhǎng)表示，西藏農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)仍處于“金字塔”型，這樣的結(jié)構(gòu)是可持續(xù)的［12］。

圖1 2000—2020年西藏農(nóng)村人口變化情況

從西藏農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)看，西藏農(nóng)村人口占比持續(xù)下降。21世紀(jì)初，西藏農(nóng)村人口所占比例較大，約為80.7%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西藏農(nóng)村人口所占比例開(kāi)始下降，下降速度相對(duì)穩(wěn)定，2012年時(shí)下降為77.13%。隨著西藏城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷進(jìn)入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村人口所占比例持續(xù)下降，2020年西藏農(nóng)村人口所占比例下降為64.27%。

2.2 農(nóng)村家庭規(guī)模變化

家庭規(guī)模指的是家庭成員數(shù)量的多少和家庭關(guān)系的復(fù)雜程度。隨著西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口生育水平下降和人口遷移，西藏農(nóng)村家庭規(guī)模持續(xù)縮小（見(jiàn)圖2）。21世紀(jì)初，西藏農(nóng)村家庭規(guī)模大的居多，農(nóng)村家庭規(guī)模為5.45人/戶。2010年西藏農(nóng)村家庭規(guī)模下降為4.23人/戶，2020年農(nóng)村家庭規(guī)模下降為3.19人/戶。

圖2 2000—2020年西藏農(nóng)村家庭規(guī)模變化情況

3 2000—2020年西藏農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變化

21世紀(jì)初，西藏0～14歲農(nóng)村人口占比33.49%，為全國(guó)最高；65歲及以上的農(nóng)村人口占比4.72%，全國(guó)最低。當(dāng)時(shí)西藏農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)屬于典型的少兒型。隨著二十世紀(jì)六七十年代的出生人口步入成年，西藏農(nóng)村人口生育水平下降，0～14歲少兒人口占比也持續(xù)下降（見(jiàn)表1），2020年降到28.54%，但仍然屬于青年型結(jié)構(gòu)。2000—2020 年，西藏15～64歲農(nóng)村人口占比經(jīng)歷了先增加后下降的過(guò)程。2000—2010 年，西藏15 ～ 64 歲農(nóng)村人口占比不斷提高，從61.79% 提高到67.48%。2010年之后，西藏15 ～ 64歲農(nóng)村人口占比開(kāi)始下降，2020年下降為65.28%。總體來(lái)看，西藏是我國(guó)唯一尚未進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份；當(dāng)其他兄弟省份因農(nóng)村人口步入老齡化而面臨各種壓力時(shí)，西藏仍處于具有活力狀態(tài)，這為其實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供了良好的基礎(chǔ)。

表1 西藏農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)變化 %

從撫養(yǎng)比變動(dòng)情況來(lái)看，2000年西藏農(nóng)村總撫養(yǎng)比為38.33%，其中少年撫養(yǎng)比為33.44%，老年撫養(yǎng)比為4.89%，很明顯少年撫養(yǎng)比占主導(dǎo)地位；2005年，西藏農(nóng)村總撫養(yǎng)比下降至33.57%；此后，西藏農(nóng)村總撫養(yǎng)比持續(xù)增長(zhǎng)，2020年總撫養(yǎng)比為53.17%。西藏農(nóng)村人口總撫養(yǎng)比持續(xù)升高，這意味著每名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)較多非勞動(dòng)年齡人口。

4 2000—2020年西藏農(nóng)村人口素質(zhì)變化狀況

4.1 農(nóng)村人口受教育狀況

教育是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技文化等全面發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。西藏教育發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)，難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)也在農(nóng)牧區(qū)。

如表2所示，2000年，西藏有125.89萬(wàn)人未上過(guò)學(xué)，只有0.12萬(wàn)人擁有大專及以上學(xué)歷。20 a來(lái)，黨和政府一直高度重視發(fā)展西藏教育事業(yè)，顯著提高了農(nóng)牧民的受教育水平。2020年，西藏未上過(guò)學(xué)的農(nóng)村人口已經(jīng)下降至72.11萬(wàn)人，擁有小學(xué)、初中、高中、大專及以上學(xué)歷的農(nóng)村人口從20年前的61.41萬(wàn)、19.01萬(wàn)、3.18萬(wàn)、0.12萬(wàn)人分別上升為94.94萬(wàn)、33.11萬(wàn)、8.35萬(wàn)、12.76萬(wàn)人。一直以來(lái)，黨中央和地方政府非常重視提高西藏人民群眾的文化水平，同時(shí)實(shí)施了相關(guān)扶持政策并撥付了大量的支持資金，因此，西藏農(nóng)村人口受教育程度逐年提高。

表2 西藏農(nóng)村人口受教育程度 萬(wàn)人

西藏是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的民族地區(qū)，90%的中小學(xué)校都在農(nóng)牧區(qū)。經(jīng)過(guò)幾十年的改革發(fā)展，2020年西藏人口受教育年限已提高至13.1 a，青壯年文盲比率僅為0.52%。其主要原因是西藏對(duì)農(nóng)牧民子女實(shí)施了“三包”政策。總之，西藏農(nóng)村人口受教育程度逐年提高，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人才這一基礎(chǔ)條件。但是，目前西藏的高學(xué)歷農(nóng)村人才相對(duì)較少，未來(lái)還需要繼續(xù)努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的優(yōu)秀人才。

4.2 農(nóng)村人口健康狀況

相比其他地區(qū)，西藏的醫(yī)療衛(wèi)生狀況較差，農(nóng)村醫(yī)療條件更惡劣，醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏。黨中央和當(dāng)?shù)卣际种匾曃鞑蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策，強(qiáng)調(diào)要把醫(yī)療衛(wèi)生工作重點(diǎn)放到農(nóng)村，確保農(nóng)村醫(yī)療資源充足等。2020年，西藏農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療職工人員、床位數(shù)分別由2000年的617個(gè)、1 729人、1 793張上升至679個(gè)、5 762人、3 703張（見(jiàn)表3）。隨著農(nóng)村扶持開(kāi)發(fā)工作的推進(jìn)，西藏從病無(wú)所醫(yī)到病有良醫(yī)，在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面取得了巨大成就，西藏各族農(nóng)牧民基本實(shí)現(xiàn)了“不離土、不離鄉(xiāng)就能看病就醫(yī)”的愿望。西藏農(nóng)村人口健康素質(zhì)的明顯提高，將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要的推動(dòng)作用。

表3 2000—2020年西藏農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、醫(yī)療職工人數(shù)和床位數(shù)

5 2000—2020年西藏農(nóng)村人口空間分布狀況

5.1 西藏農(nóng)村人口的空間分布特征

2000年，西藏農(nóng)村人口較多的市（地區(qū)）是日喀則市、昌都市和那曲市，農(nóng)村人口數(shù)分別為56.95萬(wàn)、54.14萬(wàn)、32.66萬(wàn)人；山南市和拉薩市的農(nóng)村人口規(guī)模小于以上地區(qū)，分別為28.13萬(wàn)人和25.55萬(wàn)人；林芝市和阿里地區(qū)農(nóng)村人口規(guī)模分別為11.05萬(wàn)人和6.37萬(wàn)人（見(jiàn)表4）。

與2000年相比，2020年西藏農(nóng)村人口空間分布變化不大。2020年，西藏農(nóng)村人口較多的市（地區(qū)）依然是昌都市、那曲市和日喀則市，其農(nóng)村人口分別增長(zhǎng)了8.65萬(wàn)、6.22萬(wàn)、4.43萬(wàn)人。這也意味著西藏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)集中在這些地區(qū)。同期林芝市農(nóng)村人口增長(zhǎng)了3.07萬(wàn)人，拉薩市和阿里地區(qū)農(nóng)村人口分別增長(zhǎng)了0.74萬(wàn)、0.58萬(wàn)人，山南市農(nóng)村人口減少了4.03萬(wàn)人。除了山南市，其他市（地區(qū)）的農(nóng)村人口均有所增長(zhǎng)。但總體來(lái)看，西藏7個(gè)市（地區(qū)）農(nóng)村人口的空間分布幾乎沒(méi)有太大的變動(dòng)（見(jiàn)表4）。

表4 2000年、2010年和2020年西藏各市（地區(qū)）農(nóng)村人口規(guī)模及比例

5.2 西藏農(nóng)村人口比例分布特征

圖3 2000—2020年西藏農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員、機(jī)構(gòu)數(shù)和床位變化情況

從西藏農(nóng)村人口比例來(lái)看，各市（地區(qū)）之間存在較大的差距。2000年，昌都市農(nóng)村人口比例相當(dāng)高，為92.36%；日喀則市、那曲市和山南市農(nóng)村人口比重均在88.00%左右。由此可見(jiàn)，2000年西藏絕大多數(shù)人口都分布在農(nóng)牧區(qū)，鄉(xiāng)村人口所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口。2020年，昌都市農(nóng)村人口比重依然較高，日喀則市、那曲市和山南市農(nóng)村人口比重下降至70%左右；林芝市和拉薩市的農(nóng)村人口比重分別從2000年的69.67%、53.85%下降至59.12%、30.23%，阿里地區(qū)農(nóng)村人口比重也從2000年的82.41%下降至56.33%（見(jiàn)表4）?？傮w來(lái)看，2000—2020年西藏各市（地區(qū)）農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。

6 結(jié)論與建議

通過(guò)歷年人口普查、統(tǒng)計(jì)年鑒等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析2000—2020年西藏農(nóng)村人口變化情況，發(fā)現(xiàn)西藏農(nóng)村人口的基礎(chǔ)條件如下：①西藏農(nóng)村人口規(guī)模變化曲線呈倒“U”形，農(nóng)村人口所占比例不斷減小，家庭規(guī)模持續(xù)縮??；②目前西藏尚未進(jìn)入老齡化社會(huì)，但是總撫養(yǎng)比不斷增長(zhǎng)；③西藏農(nóng)村人口整體素質(zhì)明顯提高，但是西藏農(nóng)村地區(qū)有文化、懂技術(shù)的優(yōu)秀人才仍較少，農(nóng)村綜合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)較落后，因此，未來(lái)仍需要繼續(xù)努力提高西藏農(nóng)村人口整體素質(zhì)；④西藏農(nóng)村人口主要分布在昌都市和日喀則市，林芝市和阿里地區(qū)農(nóng)村人口規(guī)模較小，昌都市、那曲市、日喀則市農(nóng)村人口所占比例較大，而拉薩市農(nóng)村人口所占比例僅為30%，這意味著西藏鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)集中在昌都市、那曲市、日喀則市。

綜上所述，西藏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著農(nóng)村人口整體素質(zhì)提高、農(nóng)村人口尚未步入老齡化社會(huì)、鄉(xiāng)村人力資源持續(xù)積累等有利因素，同時(shí)面臨著農(nóng)村人口所占比重逐漸減小、家庭規(guī)?？s小、各地區(qū)之間農(nóng)村人口規(guī)模存在較大差異等不利因素。所以，為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，西藏需要堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸，加快推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，加大青稞、牛奶、藏藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)，對(duì)愿意回鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生優(yōu)先給予重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)業(yè)振興，有效消除農(nóng)村人口規(guī)?？s小等不利因素。另外，西藏應(yīng)將鄉(xiāng)村振興的主要陣地放在昌都市、那曲市和日喀則市等農(nóng)村人口多、所占比例大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后的地區(qū)。