□ 高 亮楊海蘭
自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),河北省交通運(yùn)輸系統(tǒng)把推進(jìn)京津冀交通一體化作為重大政治任務(wù),緊緊圍繞保障國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家大事推進(jìn)實(shí)施,深入落實(shí)省委“3689”基本思路,服務(wù)“三區(qū)一基地”功能定位,聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦“三件大事”,堅(jiān)持“協(xié)同優(yōu)先、合作優(yōu)先、對(duì)接優(yōu)先”原則,突出“一盤棋”思維、“一張圖”規(guī)劃、“一股繩”合力,著力補(bǔ)齊設(shè)施短板、完善服務(wù)功能、提升質(zhì)量效益、增加有效供給,持續(xù)推動(dòng)京津冀交通一體化率先突破和縱深拓展。
1.互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)加速完善
(1)軌道交通方面。2021年全省新增鐵路109公里,達(dá)到8 050公里,居全國(guó)第2位;與京津新增高速鐵路2條達(dá)到23條;石家莊地鐵3號(hào)線一期東段及二期工程開(kāi)通運(yùn)營(yíng),城市軌道新增19.2公里達(dá)到78.2公里,持續(xù)助力“軌道上的京津冀”跑出加速度。
(2)公路方面。2021年全省新增公路4 800公里,達(dá)到20.95萬(wàn)公里。與京津新增干線公路2條,達(dá)到47條。其中,建成運(yùn)營(yíng)高速公路278公里、達(dá)到8 084公里,居全國(guó)第4位;普通干線公路完成新改建269公里,達(dá)到2.04萬(wàn)公里。全省干線公路網(wǎng)格化布局更加完善,區(qū)域互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升。
(3)港口方面。2021年全省新增生產(chǎn)性泊位5個(gè)達(dá)到242個(gè),年設(shè)計(jì)通過(guò)能力新增708萬(wàn)噸達(dá)到11.3億噸,居全國(guó)第3位。港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大,設(shè)施供給質(zhì)量得到有效提升。
(4)機(jī)場(chǎng)方面。2021年全省通用機(jī)場(chǎng)新增2個(gè)達(dá)到16個(gè)。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為主、通用機(jī)場(chǎng)為輔,運(yùn)輸航空與通用航空相輔相成的機(jī)場(chǎng)布局體系進(jìn)一步完善。
(5)場(chǎng)站方面。2021年全省新開(kāi)辟內(nèi)陸無(wú)水港16個(gè),全省港口開(kāi)通內(nèi)陸無(wú)水港達(dá)到65個(gè)。全省陸港企業(yè)達(dá)到9家,3家具備海關(guān)監(jiān)管和保稅功能。輻射區(qū)域廣、聚集效應(yīng)強(qiáng)、服務(wù)功能優(yōu)、運(yùn)行效率高的綜合性物流樞紐項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
2.運(yùn)輸服務(wù)一體化水平持續(xù)提升
(1)公共交通方面。2021年全省新增138個(gè)縣(區(qū)、市)交通一卡通互聯(lián)互通,交通一卡通實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。全省縣城30公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率達(dá)到95.3%。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平大幅提升。河北省首次發(fā)往北京市等外省市的省際公交在北三縣正式開(kāi)通,為跨省、跨區(qū)域公交一體化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,加速推進(jìn)了公交一體化。
(2)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)方面。全省累計(jì)開(kāi)通國(guó)際班列13條,覆蓋歐洲、中亞、東南亞等區(qū)域,鐵路國(guó)際班列加速開(kāi)行。石家莊至德國(guó)漢堡“冀西歐”班列和秦皇島港、唐山港“韓日中蒙”班列等實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。全省集裝箱內(nèi)外貿(mào)航線達(dá)到67條。海鐵聯(lián)運(yùn)線路累計(jì)達(dá)到37條,連通三北地區(qū)等腹地。全省港口貨物吞吐量完成12.3億噸,同比增長(zhǎng)2.5%;集裝箱吞吐量完成480.6萬(wàn)TEU,同比增長(zhǎng)7.6%,港口門戶功能加快完善。積極克服疫情影響,加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)疫情防控,逐步恢復(fù)干線和省內(nèi)支線航班密度,全省累計(jì)運(yùn)營(yíng)航線177條,客貨運(yùn)吞吐量有序恢復(fù)。
(3)綠色交通方面。全省新增鐵路專用線5條,地方鐵路完成貨運(yùn)量5.45億噸,同比增長(zhǎng)10.5%。多式聯(lián)運(yùn)完成集裝箱53.47萬(wàn)TEU,同比增長(zhǎng)28.8%。積極推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè),“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”深入推進(jìn)。淘汰國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車6.1萬(wàn)輛,累計(jì)淘汰27.2萬(wàn)輛,完成目標(biāo)任務(wù)。新增及更新新能源公交車1 200輛達(dá)到2.4萬(wàn)輛,占比達(dá)到75%。新增新能源或清潔能源出租汽車5 616輛達(dá)到5.66萬(wàn)輛,占比為76.7%。石家莊市、衡水市被交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部授予“綠色貨運(yùn)配送示范城市”稱號(hào)。城市出入口及周邊重要干線公路路段全部采用機(jī)械化清掃,干線公路路面范圍內(nèi)基本無(wú)揚(yáng)塵,工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵整治全部達(dá)標(biāo),減塵增綠成效持續(xù)鞏固。
3.雄安新區(qū)對(duì)外骨干路網(wǎng)全面建成
按照“先謀后動(dòng),規(guī)劃引領(lǐng)”的要求,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量研究雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)方案,在“一張白紙”上構(gòu)筑起現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。2021年5月29日,京雄、榮烏新線、京德高速一期工程全部通車運(yùn)營(yíng),與京港澳、大廣、榮烏高速及2020年建成運(yùn)營(yíng)的津石高速共同構(gòu)成的雄安新區(qū)“四縱三橫”高速公路大動(dòng)脈全面打通。實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與北京中心城區(qū)直達(dá),與大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)直通,與天津港、黃驊港直連,實(shí)現(xiàn)60分鐘到京津,90分鐘到石家莊,暢通對(duì)外聯(lián)系通道。對(duì)外普通干線項(xiàng)目進(jìn)展順利,建成通車容易、安大兩條普通干線公路,打通了新區(qū)建設(shè)“糧道”,加強(qiáng)了新區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò),加密內(nèi)部路網(wǎng)聯(lián)通,有力支撐雄安新區(qū)建設(shè)。
4.冬奧交通服務(wù)保障工作圓滿完成
堅(jiān)持簡(jiǎn)約、安全、精彩的辦賽要求,圓滿完成冬奧會(huì)賽前籌辦和賽事期間交通運(yùn)輸保障任務(wù)。
(1)延崇高速公路延伸工程、赤城支線工程建成通車,張家口寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、延崇高速、崇禮南互通、6條普通干線(崇禮城區(qū)至長(zhǎng)城嶺、崇禮城區(qū)至萬(wàn)龍、崇禮城區(qū)至太子城、萬(wàn)龍至轉(zhuǎn)枝蓮、太子城至古楊樹至棋盤梁、太子城至云頂公路)和農(nóng)村公路、張家口南綜合客運(yùn)樞紐、崇禮客運(yùn)樞紐、太子城客運(yùn)樞紐等12個(gè)重點(diǎn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目如期建成投用。
(2)河北省首座高速公路線外開(kāi)放式生態(tài)智慧服務(wù)區(qū)——延崇高速太子城和平驛站建成運(yùn)營(yíng)。會(huì)展東、冬奧村北、棋盤梁、轉(zhuǎn)枝蓮、馬丈子、崇禮北、崇禮南和太子城8個(gè)臨時(shí)交通場(chǎng)站建成投運(yùn),全力滿足賽時(shí)各類人員的駐車及換乘需求。
(3)以鐵路公路為主、航空為輔的冬奧綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和以班線交通為導(dǎo)向的冬奧會(huì)運(yùn)輸服務(wù)保障體系全面形成,賽區(qū)對(duì)外集散通道及內(nèi)部循環(huán)網(wǎng)絡(luò)達(dá)到賽事服務(wù)要求。賽時(shí)共開(kāi)通88條巴士運(yùn)行線路,投入1 565輛交通保障車輛,累計(jì)發(fā)車6.7萬(wàn)趟次,運(yùn)送人員57萬(wàn)余人次,賽時(shí)交通運(yùn)行平穩(wěn)有序。清河至太子城高鐵站開(kāi)行高鐵150對(duì)次,運(yùn)送注冊(cè)人員1.4萬(wàn)余人次,有力保障跨賽區(qū)交通運(yùn)行。8個(gè)交通場(chǎng)站累計(jì)消殺3.2萬(wàn)余輛次,全力保障賽區(qū)車輛安全運(yùn)行。
5.北三縣與通州區(qū)互聯(lián)互通駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>
京津冀首條跨區(qū)域地鐵M22號(hào)線(平谷線),也是廊坊北三縣與北京城市副中心軌道交通聯(lián)系的重要通道,2021年6月份開(kāi)工建設(shè)。通燕高速燕郊出口立交樞紐項(xiàng)目,受國(guó)道G102、通燕高速、京榆舊路、思菩蘭西路、燕順路等“五路匯聚”影響,常年交通壓力較大,于2021年10月正式通車?!毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃(2019—2035年)》中北三縣與通州區(qū)一體化發(fā)展重點(diǎn)跨界項(xiàng)目安石路、廠通路、神威北大街、通寶路接線協(xié)議全部簽訂,其中安石路、廠通路開(kāi)工建設(shè),北三縣與通州區(qū)一體化發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2021年6月26日,京杭大運(yùn)河廊坊段與北京段實(shí)現(xiàn)同時(shí)同步旅游通航,也成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要橋梁紐帶,京津冀交通互聯(lián)互通內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。
1.“開(kāi)路先鋒”的戰(zhàn)略定位,要求交通一體化充分發(fā)揮先行引領(lǐng)作用
交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官,交通一體化在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位進(jìn)一步提高。構(gòu)建京津冀區(qū)域一體化交通體系,必須強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、優(yōu)環(huán)境;推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革;深刻把握?qǐng)?jiān)持交通先行發(fā)展定位,全力當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的“開(kāi)路先鋒”;進(jìn)一步完善協(xié)同舉措、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制;聚焦“三件大事”、推動(dòng)“兩翼發(fā)展”;全力支持北京城市副中心建設(shè);努力實(shí)現(xiàn)與京津一張圖規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一體化發(fā)展。
2.“交通天下”的時(shí)代使命,要求交通一體化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃(2019—2035年)》明確提出,把京津冀建設(shè)成為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的樣板區(qū)、全面深化交通運(yùn)輸改革的試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域交通一體化的示范區(qū)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的先行區(qū)。加快構(gòu)建區(qū)域一體化交通體系要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記主旨講話精神,要深刻把握?qǐng)?jiān)持“交通天下”時(shí)代使命,把握創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要以綜合運(yùn)輸大通道為主骨架,以綜合樞紐為關(guān)鍵連接點(diǎn),統(tǒng)籌京津冀三省市交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控,加快補(bǔ)齊河北短板,著力打造高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率普通干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng),加快形成區(qū)域便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)通道能力,提升樞紐質(zhì)量,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銜接,提高整體效率,以支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化區(qū)域供給結(jié)構(gòu),更好地滿足人民群眾出行需要。
3.“五點(diǎn)主張”的戰(zhàn)略任務(wù),要求交通一體化高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平主席出席第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表題為《與世界相交 與時(shí)代相通 在可持續(xù)發(fā)展道路上闊步前行》的主旨講話,深刻闡述了可持續(xù)交通發(fā)展的重要意義,深刻闡述了推進(jìn)全球交通合作的“五點(diǎn)主張”,為京津冀交通一體化發(fā)展提供根本遵循。京津冀地區(qū)北京“大城市病”突出,京津兩極過(guò)于“肥胖”,周邊中小城市過(guò)于“瘦弱”,區(qū)域發(fā)展差距懸殊,發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出。交通運(yùn)輸要依靠市場(chǎng)和科技的力量,改善群眾出行體驗(yàn),使交通運(yùn)輸發(fā)展成果更好地惠及人民群眾,保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感;要?jiǎng)?chuàng)新交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、養(yǎng)護(hù)等新機(jī)制,增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,提高交通運(yùn)輸綜合服務(wù)水平;要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通,推進(jìn)設(shè)施服務(wù)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,補(bǔ)齊短板、縮小差距,特別是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通服務(wù)水平,為區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間提供更加均等化的運(yùn)輸服務(wù)。
總體來(lái)看,京津冀交通一體化發(fā)展盡管取得顯著成績(jī),但存在的短板仍然不能忽視。
1.“規(guī)劃同圖,建設(shè)不同步”現(xiàn)象依然存在
規(guī)劃內(nèi)個(gè)別項(xiàng)目“同圖不同步”,對(duì)接路段技術(shù)等級(jí)需進(jìn)一步統(tǒng)一。比如,京德高速公路河北段已于2021年5月底建成通車,北京段線位尚未確定,尚未明確建設(shè)時(shí)序。河北省先后8次協(xié)調(diào)對(duì)接北京方面加快推進(jìn)京德高速北京段項(xiàng)目前期工作,但京德高速北京段線位仍未確定。
2.要素保障需進(jìn)一步加強(qiáng)
(1)用地政策進(jìn)一步收緊。2020年出臺(tái)新《土地管理法》,2021年9月1日施行新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》,建設(shè)用地審批流程、臨時(shí)用地管理等更加嚴(yán)格,并加大違法占地處罰力度,本應(yīng)加快建設(shè)的部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。
(2)資金制約仍然突出。因市財(cái)政承受能力等原因,石家莊市的石衡高速等項(xiàng)目雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)仍未納入PPP項(xiàng)目庫(kù),資金無(wú)法落實(shí)。
(3)受用政策調(diào)整影響,國(guó)家海洋局暫停受理、審核渤海內(nèi)圍填海項(xiàng)目,原計(jì)劃的拋泥區(qū)無(wú)法繼續(xù)使用,導(dǎo)致唐山港京唐港區(qū)第四港池25萬(wàn)噸級(jí)航道工程未按批復(fù)工期完工,項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
3.干線公路品質(zhì)存在“梯度差”
河北省干線公路品質(zhì)與京津存在一定差距,公路功能設(shè)施有效供給仍需加強(qiáng)。干線公路路況水平、生態(tài)功能均有待加強(qiáng),多數(shù)互聯(lián)互通路段低于京津?qū)勇范勿B(yǎng)護(hù)、綠化等標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)功能、管養(yǎng)品質(zhì)等需同標(biāo)準(zhǔn)提升。特別是普通干線服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)總量不足、分布不勻、布局不優(yōu)等問(wèn)題,現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施管理和服務(wù)水平參差不齊,尤其是“交通公廁”、能源供給設(shè)施等有效供給不足。
4.跨區(qū)域、跨方式客運(yùn)通行效率有待進(jìn)一步提高
(1)目前,京津冀三地尚未出臺(tái)毗鄰地區(qū)跨區(qū)域公交審批政策,沒(méi)有明確的跨省公交審批部門及審批流程,缺少政策依據(jù)導(dǎo)致規(guī)劃的跨區(qū)域公交線路無(wú)法開(kāi)通。
(2)北三縣進(jìn)京的通勤通道已顯不足,特別是加上進(jìn)京檢查站的影響,早高峰進(jìn)京多條通道擁堵嚴(yán)重。北三縣與通州區(qū)公交線路通達(dá)尚不充分,班次相對(duì)不足、場(chǎng)站設(shè)置有待優(yōu)化。
(3)部分客運(yùn)場(chǎng)站與城市交通接駁不暢,普遍存在步行距離長(zhǎng)、缺少換乘廊道、城市公交線路未覆蓋等問(wèn)題,旅客聯(lián)程運(yùn)輸尚處于起步階段,雖然取得了一定的成效和示范作用,但在完善聯(lián)運(yùn)設(shè)施、共享信息資源、規(guī)范聯(lián)運(yùn)服務(wù)等方面還存在問(wèn)題。
(4)石家莊高鐵站和地鐵站安檢標(biāo)準(zhǔn)不一致,安檢互認(rèn)區(qū)不滿足條件,導(dǎo)致兩站僅是空間接近,距離科學(xué)高效換乘還有一定差距,未實(shí)現(xiàn)站內(nèi)換乘。
1.充分發(fā)揮協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制作用
(1)強(qiáng)化京津冀溝通協(xié)調(diào)對(duì)接,完善跨區(qū)域、跨方式、多層級(jí)的專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮省市縣協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議作用,加快三地協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。著眼步調(diào)一致、效果同一,著力推進(jìn)京津冀區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、政策法規(guī)協(xié)同,及時(shí)協(xié)商解決建設(shè)不同步、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等制約性問(wèn)題,逐漸消除京津冀交通一體化發(fā)展“梯度差”,加速實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
(2)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同對(duì)接,謀劃推進(jìn)“通勤通道”建設(shè),特別是推進(jìn)市域郊鐵路建設(shè)。強(qiáng)化協(xié)同觀念,針對(duì)服務(wù)“環(huán)首都通勤圈”,統(tǒng)籌研究進(jìn)京檢查站合理布設(shè)問(wèn)題。進(jìn)一步對(duì)接京津,推動(dòng)形成交通智能化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和信息共享機(jī)制,努力形成京津冀智能交通“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)與鐵路管理部門對(duì)接,協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)鐵路與城市軌道交通安檢互認(rèn),優(yōu)化旅客換乘流程,提升樞紐轉(zhuǎn)換效率。
(3)加快研究制定跨行政區(qū)域的公共交通一體化發(fā)展政策,統(tǒng)籌布局、建設(shè)、共享區(qū)域內(nèi)城市公共交通場(chǎng)站設(shè)施,共同研究線路設(shè)置、票制票價(jià)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等問(wèn)題,以支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展、更好滿足人民群眾便捷出行等需要。
2.加大政策支持力度
健全京津冀交通一體化發(fā)展政策體系,在用足、用好、用準(zhǔn)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化政策盡快落地,在資金、土地等方面給予特殊政策支持。
(1)對(duì)雄安新區(qū)、北京城市副中心、冬奧會(huì)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等配套交通建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)給予保障,對(duì)《京津冀協(xié)同發(fā)展“十四五”規(guī)劃》內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目所需的補(bǔ)充耕地,適當(dāng)降低跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。
(2)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)跟蹤評(píng)估,完善配套政策措施。
當(dāng)前,京津冀交通一體化發(fā)展從完成中期目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)向啟動(dòng)遠(yuǎn)期工作任務(wù),應(yīng)積極主動(dòng)當(dāng)好“開(kāi)路先鋒”,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化,搶抓發(fā)展機(jī)遇,勠力同心、協(xié)同作戰(zhàn),攻堅(jiān)克難、拼搏奮進(jìn),共同推動(dòng)京津冀交通一體化持續(xù)向廣度深度拓展。