龔勤林 賀培科 曹邦英

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)作扶貧、對(duì)口幫扶等力量，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)水平顯著提升，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，但民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)自我發(fā)展功能有待強(qiáng)化，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，我國(guó)正邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域居民收入差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是重中之重。民族地區(qū)作為實(shí)現(xiàn)共同富裕最薄弱區(qū)域，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，增加民族地區(qū)農(nóng)村居民收入貫穿脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，這既是相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施的邏輯初衷，也是評(píng)判實(shí)施效果的最終落腳點(diǎn)。西部民族地區(qū)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域，尤其在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要階段，提高農(nóng)村居民可支配收入、縮小收入差距是民眾最關(guān)注的核心利益問(wèn)題[1]，也是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富?！钡母舅?。

關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村居民增收問(wèn)題的系統(tǒng)研究，既直接涉及收入結(jié)構(gòu)，也關(guān)乎民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平提升。基于收入結(jié)構(gòu)和收入分配研究認(rèn)為，民族地區(qū)農(nóng)村居民收入雖出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，但作為其重要結(jié)構(gòu)支撐的經(jīng)營(yíng)性和工資性收入?yún)s難以保持高速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大[2]?；谑杖雭?lái)源對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的研究成果較多，如從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素和參與主體出發(fā)，探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑[3]；以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，分析民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧成效和可持續(xù)發(fā)展模式[4][5]；聚焦涼山州縣域扶貧實(shí)踐，總結(jié)扶貧發(fā)展工作機(jī)制，提出創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑[6]；探討深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，但依然受自然條件、思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)要素支撐等影響，亟需聚力精準(zhǔn)幫扶[7]。為此，需要充分總結(jié)民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”開發(fā)式政策和補(bǔ)貼性政策在初次分配和再分配過(guò)程中發(fā)揮的功效，協(xié)同政府和市場(chǎng)力量?jī)?yōu)化收入分配格局，科學(xué)調(diào)整初次分配與再分配、第三次分配的政策選擇，助力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代收入分配公平與效率的動(dòng)態(tài)合理均衡[8]。總體來(lái)看，關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村居民收入問(wèn)題的研究視角可進(jìn)一步拓寬，尚有許多問(wèn)題待剖析并解決。本文認(rèn)為，四川民族地區(qū)農(nóng)村居民增收面臨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分、農(nóng)村居民自我發(fā)展能力低等系列障礙，農(nóng)村居民收入問(wèn)題剖析深度和時(shí)效性有待深化，特別是基于民族地區(qū)農(nóng)村居民收入的數(shù)據(jù)特征有待深入挖掘，需進(jìn)一步探究收入差異和增收困境的根源。

綜上，本文將全面認(rèn)真審視脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來(lái)，四川民族地區(qū)農(nóng)村居民的增收成效、收入結(jié)構(gòu)差異特征、增收來(lái)源和瓶頸問(wèn)題，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民增收和生活富裕。具體以四川省具有代表性的三個(gè)民族自治州(其中，“阿壩藏族羌族自治州”以下簡(jiǎn)稱“阿壩州”“甘孜藏族自治州”以下簡(jiǎn)稱“甘孜州”、“涼山彝族自治州”以下簡(jiǎn)稱“涼山州”，統(tǒng)稱“三州地區(qū)”)為例，從研究農(nóng)村居民收入總量、收入構(gòu)成及區(qū)域差異切入，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐探討分析農(nóng)村居民收入四項(xiàng)構(gòu)成的具體來(lái)源及其持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題，并延伸探討當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，從收入四項(xiàng)構(gòu)成角度分類出發(fā)反思推動(dòng)四川民族地區(qū)農(nóng)村居民增收的有效路徑，為促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕提供參考。

一、持續(xù)增收是民族地區(qū)共同富裕的發(fā)力點(diǎn)

(一)民族地區(qū)共同富裕是新時(shí)代黨的民族工作重點(diǎn)

從黨領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)人民奪取政權(quán)翻身做主人，制定面向民族地區(qū)、群體等層面的反貧困和扶貧開發(fā)政策，引領(lǐng)全面建成小康社會(huì)，探索出了一條符合我國(guó)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)道路。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段，黨的十九屆五中、六中全會(huì)提出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，促進(jìn)共同富裕，明確“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。民族地區(qū)作為我國(guó)發(fā)展薄弱但不可或缺的特殊類型區(qū)域，要求把推動(dòng)民族地區(qū)共同富裕擺在更加突出位置，遵循生態(tài)文化資源稟賦、區(qū)位發(fā)展條件等客觀實(shí)際，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

(二)持續(xù)增收是民族地區(qū)共同富裕的重要發(fā)力點(diǎn)

在民族地區(qū)扶貧開發(fā)過(guò)程中，居民收入特別是農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)和持續(xù)性有待優(yōu)化。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。因此認(rèn)為，促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕就是要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村居民的增收致富能力，縮小民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距，以及同其他區(qū)域農(nóng)村居民收入差距，確保全國(guó)各族人民均能享受發(fā)展成果。

二、四川民族地區(qū)農(nóng)村居民收入差異比較

(一)收入總量增長(zhǎng)差異

1.三州地區(qū)農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、基本接近全省平均水平

2020年阿壩州、甘孜州、涼山州的農(nóng)村居民可支配收入分別為15539、13967、15232元，是2015年1.60、1.66、1.62倍，絕對(duì)值在全省中排位未發(fā)生變化；年均增長(zhǎng)9.9%、10.7%、10.1%，高于同期全國(guó)增速(見圖1)。同全國(guó)貧困地區(qū)、四川省農(nóng)村居民可支配收入的差距來(lái)看，2020年三州地區(qū)均明顯高于全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入(12588元)，農(nóng)村居民可支配收入占全省的比例穩(wěn)步提高(見圖2)，差距逐漸縮小，阿壩州和涼山州基本接近全省平均水平。

圖1 2016-2020年三州地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入(元)

圖2 2016-2020年三州地區(qū)與四川省的農(nóng)村居民人均可支配收入比值(%)

2.三州地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距各異、總體收斂

由圖3可見，2016-2020年，三州地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐年下降，較2016年分別下降0.24、0.28、0.23，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。其中，涼山州一直處于四川平均值以下，且比例差越來(lái)越大，阿壩州僅從2020年開始低于四川省，兩州均呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。相對(duì)而言，甘孜州城鄉(xiāng)居民收入比一直保持縮小趨勢(shì)，但依然較高，說(shuō)明城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、貧富不均現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。加之三州地區(qū)2017-2020年農(nóng)村居民人均可支配收入增速明顯快于城市(見圖4)，隨著城鎮(zhèn)化率不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展與農(nóng)村人口規(guī)模相對(duì)過(guò)多的矛盾將逐步緩解，城鄉(xiāng)收入差距將呈現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)收入向城市收入收斂的態(tài)勢(shì)。

圖3 四川及三州地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比

圖4 三州地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增速

(二)收入構(gòu)成和變化值差異

從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，囿于數(shù)據(jù)的可獲得性，僅以2017-2020年的阿壩和甘孜州、2017-2019涼山州為例。

1.四項(xiàng)收入總量實(shí)現(xiàn)差異化增長(zhǎng)

自我國(guó)實(shí)施定點(diǎn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等脫貧戰(zhàn)略以來(lái)，在各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)力量的持續(xù)作用下，三州地區(qū)農(nóng)村居民的四大分項(xiàng)收入均取得不同程度增長(zhǎng)(見表1)。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性和總量不斷提高，三州地區(qū)工資性收入年均增長(zhǎng)8.67%、12.30%、20.51%。在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等大力支持下，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營(yíng)性收入得到較快增長(zhǎng)，2020年阿壩、甘孜經(jīng)營(yíng)凈收入為9013、9276元，涼山州為7149元(2019年)，年均增長(zhǎng)10.52%、9.25%、2.19%。財(cái)產(chǎn)凈收入絕對(duì)量和年均增速差異大，阿壩州絕對(duì)量遠(yuǎn)高于甘孜和涼山州，2020年達(dá)到440元，甘孜州年均增長(zhǎng)快(24.55%)，涼山州總體較高但增減不穩(wěn)定。轉(zhuǎn)移凈收入絕對(duì)量明顯提高，分別由2017年的1494、1431、1398元提高為2020年的1885、1947、2254元，年均增長(zhǎng)8.06%、10.81%、26.98%。

表1 三州地區(qū)農(nóng)村居民四項(xiàng)收入及年均增速(單位：元、%)

2.四項(xiàng)收入構(gòu)成比例基本穩(wěn)定

三州地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)凈收入在收入構(gòu)成中占據(jù)半壁江山，說(shuō)明農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，農(nóng)村居民通過(guò)規(guī)模化種養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)性收入仍然是最主要的收入來(lái)源；工資性收入占比均值為27.46%、17.92%、31.28%，說(shuō)明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為增收的一個(gè)重要渠道，對(duì)市場(chǎng)的依賴性越來(lái)越突出，這代表著農(nóng)村居民新生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力[2]，凸顯農(nóng)村居民增收的城市化特征。從收入構(gòu)成比例的變化情況看，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入占比基本維持在一定水平且變動(dòng)較大，僅涼山州占比增加3.96個(gè)百分點(diǎn)，其他兩州基本不變甚至略有下降；阿壩和甘孜州財(cái)產(chǎn)凈收入占比均有所上升，說(shuō)明由土地補(bǔ)償、紅利收入和產(chǎn)權(quán)收入獲取一定收益，而三州地區(qū)財(cái)產(chǎn)性收入占比整體上比較低，其收入潛力仍有較大增長(zhǎng)空間(見表2)。

表2 三州地區(qū)農(nóng)村居民四項(xiàng)收入構(gòu)成比例和變化差值表(單位：%)

3.四項(xiàng)收入貢獻(xiàn)率此消彼長(zhǎng)

從增收貢獻(xiàn)率看(見表3)，2018-2020年經(jīng)營(yíng)凈收入的貢獻(xiàn)率穩(wěn)居首位，阿壩和甘孜州的貢獻(xiàn)率近乎高于55%以上，相繼分別為工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入增收貢獻(xiàn)率，財(cái)產(chǎn)凈收入為農(nóng)村居民增收貢獻(xiàn)率較小。

表3 三州地區(qū)農(nóng)村居民四項(xiàng)收入構(gòu)成貢獻(xiàn)率表(單位：%)

(三)收入結(jié)構(gòu)區(qū)域差異

1.同四川省比三州地區(qū)收入構(gòu)成經(jīng)營(yíng)凈收入一枝獨(dú)秀

四川省整體構(gòu)成比例相對(duì)比較均衡和穩(wěn)定(除財(cái)產(chǎn)凈收入外)，以經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入為主導(dǎo)(見表4)。相較三州地區(qū)而言，四川省整體工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入占比較高，分別為1/3、1/4左右，而三州地區(qū)經(jīng)營(yíng)凈收入一枝獨(dú)秀。說(shuō)明其他區(qū)域特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工等工資收入、加大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老等轉(zhuǎn)移收入方面較多。

表4 2017—2020年四川省農(nóng)村居民四項(xiàng)收入構(gòu)成和變化差值表(單位：%)

2.同各貧困地區(qū)比三州地區(qū)收入高但比例差異大

如表5所示，從收入總量看，全國(guó)和四川省的貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入和構(gòu)成是基本吻合的、差距較小，但同三州地區(qū)相比，2019年三州地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入遠(yuǎn)高于全國(guó)和全省貧困地區(qū)水平。從收入構(gòu)成看，作為農(nóng)村居民根本的經(jīng)營(yíng)凈收入，2019年四川省及四川貧困地區(qū)平均值(5641、4243元)和三州地區(qū)(阿壩州為8278、甘孜為8511、涼山為7149元)相差較大，更是遠(yuǎn)高于全國(guó)貧困地區(qū)水平(4163元)；轉(zhuǎn)移凈收入差異較大，根據(jù)2020年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2019年全國(guó)和四川貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3163、3675元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于三州地區(qū)的1705、1774、2254元。

表5 2019年不同區(qū)域農(nóng)村居民收入及構(gòu)成(單位：元)

為進(jìn)一步考察三州地區(qū)相較全省平均水平、全國(guó)和全省的貧困地區(qū)收入結(jié)構(gòu)差異根源，以阿壩州為例觀察2006-2020年間各分項(xiàng)收入變動(dòng)情況(見圖5)，剔除2008年汶川地震及三年重建時(shí)期的影響，2010年后農(nóng)村居民工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入均快速增長(zhǎng)，成為貧困地區(qū)農(nóng)村居民持續(xù)增收的主要?jiǎng)恿?。這與我國(guó)2010年開啟新一輪參與規(guī)模和力度更大的定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作時(shí)間基本相吻合，也說(shuō)明了收入增長(zhǎng)很大程度上得益于對(duì)民族地區(qū)脫貧和發(fā)展的政策傾斜。

圖5 2006-2020年阿壩州農(nóng)村居民四項(xiàng)收入構(gòu)成情況(單位：元)

三、四川民族地區(qū)農(nóng)村居民增收來(lái)源及面臨問(wèn)題

(一)工資性收入

1.工資性收入增收渠道不斷拓寬

2016-2018年，三州地區(qū)農(nóng)村就業(yè)人口總數(shù)基本穩(wěn)定，維持在310-320萬(wàn)人之間。如表6所示，在三州地區(qū)農(nóng)村就業(yè)人口行業(yè)分布中，農(nóng)林牧漁業(yè)占據(jù)絕對(duì)規(guī)模，除了其他非農(nóng)行業(yè)，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)就業(yè)占比相對(duì)較多。從就業(yè)趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)林牧漁業(yè)占比有較小幅度的降低，相應(yīng)地住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)等呈現(xiàn)不同程度的上升；同時(shí)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比也有所增強(qiáng)，即使就業(yè)人口規(guī)模不大，但也反映出三州地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及具有一定就業(yè)能力的人口實(shí)現(xiàn)了多元化的就業(yè)，豐富了工資性收入增收的渠道。特別是脫貧攻堅(jiān)期間，三州地區(qū)加強(qiáng)與東西部扶貧協(xié)作省份和省內(nèi)對(duì)口幫扶地區(qū)(單位)對(duì)接溝通，通過(guò)市場(chǎng)勞動(dòng)力供需信息共建共享、就業(yè)技能培訓(xùn)提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模有序轉(zhuǎn)移輸出，提高了勞務(wù)開發(fā)質(zhì)效，為拓寬農(nóng)村居民工資性收入提供平臺(tái)。

表6 2016-2018年三州地區(qū)農(nóng)村就業(yè)人口分布情況(單位：%)

2.工資性收入增量和增速下降原因剖析

首先，從農(nóng)村居民內(nèi)在原因來(lái)看，民族地區(qū)的農(nóng)村具有居住散、分布廣等特征，主要是山區(qū)或者距城市較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，市場(chǎng)化程度低，農(nóng)村居民多從事附加值較低的工作，大多依靠的是勞力[2]。農(nóng)村居民工素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)的現(xiàn)象未得到根本改變，民族地區(qū)“二元”結(jié)構(gòu)依然突出，農(nóng)村居民文化素質(zhì)參差不齊，甚至仍有相當(dāng)數(shù)量文盲，加之農(nóng)村居民技能培訓(xùn)投入力度還相當(dāng)弱、形式較為單一，農(nóng)村勞動(dòng)力技能跟不上新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。因此，農(nóng)村和城市居民在參與財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程中的境遇存在很大差異。其次，從外部發(fā)展環(huán)境來(lái)看，一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模較小、權(quán)益難以保障，經(jīng)調(diào)研了解，“十三五”期間民族地區(qū)尚有部分縣未建立規(guī)?；瘎趧?wù)輸出市場(chǎng)，政府引導(dǎo)地位突出、市場(chǎng)中介組織力量薄弱，致使外出務(wù)工以農(nóng)村居民自發(fā)的個(gè)體或小批量為主，也出現(xiàn)農(nóng)村居民外出務(wù)工權(quán)益維護(hù)成本高、難度大的窘境。二是全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的影響，小微企業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)者壓力增大，用工減少，工資調(diào)整動(dòng)力不足，繼而導(dǎo)致農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)中三產(chǎn)業(yè)增收空間收窄，勞動(dòng)力工資水平持續(xù)增長(zhǎng)的空間受限，農(nóng)牧民增收難度加大。三是三州地區(qū)本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)和農(nóng)村居民之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，雖然大力引進(jìn)企業(yè)投資，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村居民增收關(guān)聯(lián)度不高，不能很好地形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果共享。

(二)經(jīng)營(yíng)凈收入

1.經(jīng)營(yíng)凈收入增收渠道多元化布局

民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和山水風(fēng)景等，借力定點(diǎn)扶貧、東西扶貧、省內(nèi)州市扶貧，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)行開發(fā)投資、加工等，開展種養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，在確保三州地區(qū)保持糧食、畜產(chǎn)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)同時(shí)，培育形成了會(huì)理石榴、雷波臍橙等有影響力、知名度的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)旅等多種特色產(chǎn)業(yè)開始布局，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步提升。2019-2020年三州地區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長(zhǎng)較快(見圖6)，2020年阿壩州、甘孜州、涼山州分別達(dá)到142.21、123.29、698.7億元，較2010年增長(zhǎng)2.9、2.3、1.5倍。從占比情況看，2019年阿壩州、甘孜州、涼山州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值分別占四川省比例為1.8%、1.56%、8.86%，較2010年的0.89%、0.91%、6.92%增長(zhǎng)0.91、0.65、1.92個(gè)百分點(diǎn)，具有一定成效。同時(shí)看出，涼山州農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益相較阿壩州、甘孜州具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

圖6 2010-2020年三州地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(單位：億元)

(2)鄉(xiāng)村種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展成效顯著。三州地區(qū)在糧食、油料作物、中草藥材、蔬菜及食用菌等種植作物方面具有比較優(yōu)勢(shì)并形成一定規(guī)模，同四川省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)基本一致。如表7所示，一是糧食作物規(guī)模和產(chǎn)量總體上穩(wěn)中有升。糧食播種面積基本維持在一定規(guī)模、單產(chǎn)提高，糧食產(chǎn)量總體得到提高。2020年，三州地區(qū)糧食作物播種總面積為647873公頃，同比增長(zhǎng)0.67%，糧食總產(chǎn)量2860300噸，增長(zhǎng)0.83%，增長(zhǎng)幅度基本一致。二是經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中草藥材種植面積大幅度增長(zhǎng)，2020年較2016年增長(zhǎng)了1.32倍，2020年產(chǎn)量較2016年增長(zhǎng)近1.1倍；蔬菜及食用菌面積和產(chǎn)量由2016年的101003、3901085增長(zhǎng)為2019年的32096、112485，分別增長(zhǎng)29.3%、17.4%；園林水果產(chǎn)量總體穩(wěn)步上升，2020年較2016年增長(zhǎng)了37.3%。

表7 2016-2020年三州地區(qū)部分種植業(yè)發(fā)展情況

2.經(jīng)營(yíng)凈收入持續(xù)增大難度分析

(1)民族地區(qū)經(jīng)營(yíng)凈收入絕對(duì)值大、占比偏高并非完全源于經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。目前民族地區(qū)經(jīng)營(yíng)凈收入主要來(lái)源的第一產(chǎn)業(yè)，以牦牛等草原牲畜養(yǎng)殖而得到的畜牧業(yè)收入占比最大，青稞、蔬菜水果等農(nóng)業(yè)種植、野生菌類和藥材采挖次之，總體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相較之下極為傳統(tǒng)。在單位產(chǎn)量變化不大的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量基本同步增大，農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)收入增多，且占比過(guò)高。一方面是基于民族地區(qū)農(nóng)村人口相對(duì)較多，受制于資源稟賦、區(qū)位條件和技術(shù)水平等基礎(chǔ)差、底子薄，自然而然形成以傳統(tǒng)型的農(nóng)林牧漁經(jīng)營(yíng)為主，其收入占比相對(duì)高；同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品和畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本補(bǔ)貼政策支持的情況下，成本低、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高的雙向拉動(dòng)農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入較快增長(zhǎng)。具體來(lái)看，其一，借鑒楊波等關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率綜合評(píng)價(jià)的算法[9]，如表8所示，2016-2018年期間三州地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步上升，勞動(dòng)參與率逐步減少，有效踐行居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，但相較其它地區(qū)參與率高，特別是甘孜州農(nóng)村就業(yè)人員基本全員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。其二，在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植面積和產(chǎn)量較為平穩(wěn)的情況下，三州地區(qū)經(jīng)營(yíng)凈收入的顯著增長(zhǎng)主要源于肉類等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲，這一增長(zhǎng)因素具有偶然性和不可持續(xù)性，隨著后期生豬產(chǎn)能進(jìn)一步恢復(fù)，特別是當(dāng)前價(jià)格逐步回落，農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入增收形勢(shì)將不容樂(lè)觀；國(guó)家、省及民族地區(qū)的惠農(nóng)、脫貧政策，極大地減輕了農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)村居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，間接增加了農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)收入。綜上認(rèn)為，增收渠道極為單一，后期增收動(dòng)力明顯不足。

表8 2016-2018年三州地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)參與率

(2)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差距大。涼山安寧河谷等個(gè)別民族地區(qū)因其獨(dú)特的地理、氣候條件，在水果、蔬菜種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖等方面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)均有著明顯優(yōu)勢(shì)，但大部分民族地區(qū)的惡劣自然地理?xiàng)l件、交通運(yùn)輸、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，必要的儲(chǔ)藏保鮮庫(kù)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和加工園區(qū)尚未建立，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化。同時(shí)，各民族地區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，涉農(nóng)資金投入量和產(chǎn)出實(shí)效薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)體系不夠完善，缺乏綜合能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的各類型協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程參與管理和服務(wù)，群眾綜合素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。

(3)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且層次低。民族地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合尚在起步期，大部分農(nóng)戶僅進(jìn)行原材料生產(chǎn)和簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品粗加工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)依然落后，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品較少，市場(chǎng)開拓能力較差和品牌樹立意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)與加工、銷售相脫節(jié)，缺乏輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和品牌拉動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏活力，農(nóng)產(chǎn)品本地加工轉(zhuǎn)化率不足。部分開發(fā)的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目更多強(qiáng)調(diào)旅游觀光的基本功能，而針對(duì)民族地區(qū)特有的鄉(xiāng)土文化、風(fēng)土人情等文化資源的開發(fā)利用不夠，脫貧農(nóng)戶缺乏穩(wěn)定增收的渠道，容易導(dǎo)致返貧的發(fā)生。

(4)農(nóng)村居民參與生產(chǎn)活動(dòng)的主動(dòng)性參差不齊。民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題具有特性，文化理念和教育程度相對(duì)差異大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求主動(dòng)性不是特別強(qiáng)烈，既存在自給自足的惰性，也存在鋪張浪費(fèi)的攀比心。如部分地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，靠山吃山的獲利高額和便捷性，滋生了老百姓的懶惰思想，認(rèn)為靠農(nóng)業(yè)種植獲利慢且薄，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，不愿意從事和加大農(nóng)業(yè)投入。

(三)財(cái)產(chǎn)凈收入

財(cái)產(chǎn)凈收入的前提是要有財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)性收入二者是有密切聯(lián)系的，簡(jiǎn)言之由財(cái)產(chǎn)衍生出財(cái)產(chǎn)性收入，而有了財(cái)產(chǎn)性收入，必然會(huì)增加財(cái)產(chǎn)整體數(shù)量[10]。從收入結(jié)構(gòu)看，財(cái)產(chǎn)性收入作為農(nóng)村居民收入的重要組成部分，三州地區(qū)農(nóng)村居民收入水平整體比較低、財(cái)產(chǎn)凈收入所占比重更低的事實(shí)，使得農(nóng)村居民不敢將更多的資金用于投資，也就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入增加。同時(shí)，三州地區(qū)距離市場(chǎng)化程度較高地區(qū)比較遠(yuǎn)，可供農(nóng)村居民交換的財(cái)產(chǎn)只有房屋與土地，然而現(xiàn)實(shí)中以土地流轉(zhuǎn)租賃為基本模式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展程度較低，利息收入及房屋出租等收入來(lái)源層次較低，且合法收益以保障，僅有的流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)償價(jià)格仍不高，造成土地價(jià)值很難轉(zhuǎn)向資本，農(nóng)村居民流失了很多經(jīng)濟(jì)利益。

(四)轉(zhuǎn)移凈收入

轉(zhuǎn)移凈收入是國(guó)家支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村居民收入的重要渠道，然而相關(guān)政策性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍基本定型，同時(shí)受貧困縣退出、部分政策到期(如退耕還林)，新增政策尚未出臺(tái)等多因素影響，該部分收入難以持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村居民增收。

四、共同富裕目標(biāo)下四川民族地區(qū)農(nóng)村居民持續(xù)增收建議

黨中央提出全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了全面勝利，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題[11]。以三州地區(qū)為代表的四川民族地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于全國(guó)同期增速水平，逐步接近四川農(nóng)村居民可支配收入水平，其中經(jīng)營(yíng)凈收入總量大、增速快，是農(nóng)村居民收入的支柱來(lái)源。但相較而言，三州地區(qū)農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性不足、工資性收入較少、財(cái)產(chǎn)凈收入微乎其微、轉(zhuǎn)移凈收入不高，面臨返貧率大、鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨的難題。通過(guò)進(jìn)一步探究四項(xiàng)收入增收來(lái)源及農(nóng)村區(qū)位條件、社會(huì)特征、就業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，總結(jié)提出：第一，經(jīng)營(yíng)凈收入絕對(duì)值大、占比高并非完全源于經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，一定程度上得益于政策和產(chǎn)品價(jià)格提升帶來(lái)的成本下降、收益提高，隨著相關(guān)政策調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓寬和價(jià)值鏈提升意識(shí)不高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)營(yíng)凈收入平穩(wěn)甚至趨降的可能性增大。第二，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、勞動(dòng)參與率減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將逐步增多，但素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)導(dǎo)致農(nóng)村居民普遍從事一般簡(jiǎn)單勞動(dòng)，更有對(duì)外出務(wù)工意識(shí)淡薄、積極性不高，加上就業(yè)渠道不暢、保障機(jī)制不到位，穩(wěn)定工資性收入難度較大。此外，財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入占總收入的14%以上，與其他區(qū)域和本地城市居民相關(guān)收入相差較大。有鑒于此，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，需要圍繞民族地區(qū)農(nóng)村居民持續(xù)增收問(wèn)題因地制宜、精準(zhǔn)施策，通過(guò)鞏固拓寬工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入的創(chuàng)造性財(cái)富規(guī)模，探索增大財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入的分配性財(cái)富收入，以彌補(bǔ)和支撐民族地區(qū)農(nóng)村居民增收。

(一)大力強(qiáng)化就業(yè)增收的主觀能動(dòng)性和服務(wù)通道，拓寬工資性收入

一是強(qiáng)化農(nóng)村居民勞動(dòng)增收的主觀能動(dòng)性，不斷創(chuàng)新和完善相關(guān)制度體系，宣傳各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化典型引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民市場(chǎng)化意識(shí)、主動(dòng)性和生產(chǎn)積極性，最大化地釋放生產(chǎn)積極性和勞動(dòng)熱情，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展注入主動(dòng)性。二是提高農(nóng)村居民就業(yè)能力和渠道，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，用好東西部和省內(nèi)對(duì)口支援的政策，多渠道、多形式提供更多就業(yè)崗位，擴(kuò)大有序輸出勞動(dòng)力的就業(yè)規(guī)模。拓展就地就近就業(yè)渠道，挖掘民族地區(qū)傳統(tǒng)手工藝刺繡等居家勞作，積極培育以家庭或村集體為單位的手工作坊，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)全方位推動(dòng)資源稟賦的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化和增值，鞏固經(jīng)營(yíng)凈收入

基于四川民族地區(qū)交通區(qū)位條件不佳、市場(chǎng)化程度較低、外部資金和公司引進(jìn)難等發(fā)展問(wèn)題，需要政府改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、鼓勵(lì)居民自主經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)作用，形成“政府+社會(huì)+市場(chǎng)+個(gè)人”協(xié)同合力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值。一是加大要素支持力度，穩(wěn)定人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)保障，促進(jìn)科研院所對(duì)貧困地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶，加大對(duì)農(nóng)技人員、職業(yè)農(nóng)村居民的務(wù)實(shí)培訓(xùn)；加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支持力度，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，撬動(dòng)社會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。二是適度推動(dòng)種養(yǎng)殖規(guī)?；吞厣l(fā)展，根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)成立聯(lián)合社、協(xié)會(huì)等服務(wù)組織，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同推動(dòng)規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)揮對(duì)口支援智力作用，挖掘民族地區(qū)油料作物、中草藥材、蔬菜、食用菌、牦牛等農(nóng)產(chǎn)品特色，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省特色品牌，完善農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、分級(jí)包裝等配套，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是以鄉(xiāng)村旅游拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收新空間，迎合游客對(duì)原始生態(tài)、民族山莊的興趣愛好，將原生態(tài)和少數(shù)民族文化等保護(hù)、利用并包裝成旅游產(chǎn)品，為體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)等旅游需求提供場(chǎng)景，有效延長(zhǎng)游客的滯留時(shí)間和滿足消費(fèi)需求。比如，開發(fā)設(shè)計(jì)民族特色醫(yī)藥觀光旅游、民族文化體驗(yàn)旅游等產(chǎn)品和線路，將綠水青山、民族特色轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)借助九寨溝、四姑娘山、瀘沽湖等知名旅游景區(qū)游客流量的共享，避免出現(xiàn)被繞行的孤立境地。四是充分利用現(xiàn)代交通和數(shù)字經(jīng)濟(jì)壓縮時(shí)空格局的正效應(yīng)，民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、距離市場(chǎng)中心較遠(yuǎn)，既要發(fā)揮好高鐵、通用機(jī)場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素和商品流通的便捷性，也應(yīng)該通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)，進(jìn)一步縮短與中心市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)距離，提高參與市場(chǎng)交易的能力，進(jìn)而提高交易參與度[12]，獲得更大經(jīng)濟(jì)收益。

(三)最大程度改革盤活農(nóng)村居民的土地資產(chǎn)，增創(chuàng)財(cái)產(chǎn)凈收入

對(duì)于農(nóng)村居民而言，手中的資產(chǎn)主要是土地，具體包括農(nóng)用地和宅基地[13]，激活資產(chǎn)價(jià)值成為促進(jìn)農(nóng)村居民增收多元化的必由之路。四川民族地區(qū)需要在強(qiáng)化基本農(nóng)田、基本草原、生態(tài)環(huán)保等紅線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地需求。此外，當(dāng)前民族地區(qū)大多考慮發(fā)展休閑康養(yǎng)體驗(yàn)旅游，支持農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以休閑養(yǎng)生旅游消費(fèi)需求為切入點(diǎn)，迎合周期長(zhǎng)、消費(fèi)高、需求多元化等特點(diǎn)，針對(duì)村民房屋，特別是外出務(wù)工和進(jìn)城居住人員的閑置房屋，可通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展民宿，或者是租賃給城鎮(zhèn)居民或游客休閑度假康養(yǎng)，進(jìn)一步盤活利用閑置宅基地和住宅，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。

(四)因地制宜突出生態(tài)保護(hù)功能和社會(huì)保障兜底，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移凈收入

教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距是制約貧困群體減貧、返貧的關(guān)鍵瓶頸，需要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移凈收入規(guī)模，幫助更多困難群眾減輕負(fù)擔(dān)、渡過(guò)難關(guān)，強(qiáng)化社會(huì)兜底功能。同時(shí)，因地制宜逐步提高保障水平，間接性擴(kuò)大農(nóng)村居民收入。具體來(lái)講，以三州地區(qū)為代表的四川民族地區(qū)大多是生態(tài)保護(hù)區(qū)域，承載著限制開發(fā)和禁止開發(fā)的功能，因此在切實(shí)加大民族地區(qū)居民轉(zhuǎn)移凈收入的同時(shí)，可以加大生態(tài)補(bǔ)償制度探索創(chuàng)新力度，建立健全并落實(shí)四川區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)方面的財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移制度，用以提高民族地區(qū)的基本公共服務(wù)保障能力，充實(shí)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助等社會(huì)民生保障，嚴(yán)格落實(shí)物價(jià)補(bǔ)貼等政策，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。