金 碚

(1.中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟研究所,北京 100006;2.鄭州大學(xué) 商學(xué)院,河南 鄭州 450001 )

縱觀人類發(fā)展數(shù)千年文明史，如果要選擇經(jīng)濟社會發(fā)展文明路線的一個“關(guān)鍵詞”，那么，最合適的概念恐怕就是“暢通”。當(dāng)人們說要“發(fā)展”時，很大程度上就是說要“暢通”。過往，“從閉塞封堵到暢通無阻”，數(shù)千年開拓暢通之途的宏大敘事，可以演繹人類經(jīng)濟社會的文明主題；今天，世界處于百年未有之大變局中，必須又一次重塑新的暢通格局，圍繞暢通與否的行為糾結(jié)和規(guī)則博弈，成為決定世界秩序和人類發(fā)展前景的決定性因素。關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展， “不通則痛，通則不痛” “要致富，先有路”“摸著石頭過河”的樸素認(rèn)識，可以展現(xiàn)其蘊含的深刻真諦。

一、開拓“暢通”之途是人類文明演化的路徑趨勢

作為地球居民，人類的祖先“偶然”地誕生在生存條件極為惡劣的叢林世界和蠻荒崎嶇之地，那不是西方文明想象的“亞當(dāng)、夏娃”，而是散處于世界大陸的弱小群類。對于當(dāng)時的人類，曠野山川并不是空間之便，而是險阻之壑。人類生存繁衍的“初衷”，就是尋求通達(dá)。相互隔絕的人群孤立無助、閉塞愚昧，因此，必須突破隔絕，借助語言文字溝通交流，以實現(xiàn)聚集居住和密切交往，特別是得益于江河之通達(dá)，才能產(chǎn)生人類文明。底格里斯河和幼發(fā)拉底河哺育了公元前4000年的蘇美爾人，尼羅河哺育了公元前3000年的古埃及人，黃河、長江哺育了世界唯一自古至今沒有中斷的華夏文明。

盡管公元前7000年就有人類活動的痕跡，但直到公元前8世紀(jì)至公元前6世紀(jì)，古希臘城邦才開始形成并初步發(fā)展，成為人類創(chuàng)造的早期文明形態(tài)之一，其行走通道及護城圍墻適應(yīng)了人際交往所需的暢通條件及其安全防衛(wèi)。據(jù)考古和傳說，早期的中華文明源自夏商周時期，夏朝可以追溯到公元前2070年，周朝于公元前256年滅亡，也具有“城邦性質(zhì)”。此后，東西方都從“城邦”形態(tài)歷經(jīng)了大小王國和帝國形態(tài)，一方面強力圈占領(lǐng)地，另一方面奮力擴大國際通達(dá)范圍，產(chǎn)生了各種封建的和帝國的文明形態(tài)以及偉大的大陸通道，其中最具代表性的為中國通達(dá)歐亞各國的“絲綢之路”。

隨著海洋航路的開通，海洋國家憑借暢通世界各大洲的遠(yuǎn)航實力，使“陸權(quán)”文明被“海權(quán)”文明所超越。海洋文明統(tǒng)治世界，一些“新大陸”被歐洲海洋強國的探險家“發(fā)現(xiàn)”，整個世界幾乎被西方文明所“強霸”。

來到現(xiàn)代世界，歐亞大陸的水陸通道拓展并同海洋通道交融，加之科技進步所形成的信息通道高度發(fā)達(dá)，人類進入全球化時代。世界的暢通之途使得各類陸海文明形態(tài)都有了更廣闊的發(fā)展和演化空間，而且相互連接成為緊密暢通的“地球村”，并向著人類命運共同體的方向不斷延展文明路線。

可見，有什么樣的暢通之途和暢通格局，就會有什么樣的文明形態(tài)。雖然世界的暢通之途并非一帆風(fēng)順，通達(dá)之道發(fā)生阻隔甚至斷路的情況也是常態(tài)，但堅持暢通大方向終究是人類文明進化的“基本路線”。古代的城邦或氏族文明、歐洲中世紀(jì)“黑暗年代”的封建文明、東方大國的江河文明、西方諸國的海洋文明以及直到當(dāng)代的陸海文明新形態(tài)，都是人類開拓暢通之途以及實現(xiàn)暢通無阻世界的偉大創(chuàng)造。

開拓人類自由的暢通之途，不僅只是地理和物理意義上的通達(dá)，而且是文化意義上的溝通。由于人類自始就是多種文明共存，所以文明間既有沖突也有相容和融合，也是歷史宏大敘事中的重要華章。

人類發(fā)展源遠(yuǎn)流長，不斷地突破隔絕，就是不斷地變革，每一次前進的變革都是一個“天塹變通途”的人類成就和發(fā)展超越，開創(chuàng)了今非昔比的經(jīng)濟社會新時代，因此，重大的暢通之舉引致歷史性的巨變，往往具有代際區(qū)別的標(biāo)志性。

當(dāng)然，人類發(fā)展中最為廣闊和持續(xù)不斷甚至可以說是無處無時不在的相互暢通現(xiàn)象，是市場交換和市場經(jīng)濟，其后發(fā)展為國際市場、全球市場?？梢哉f，暢通的市場經(jīng)濟是人類文明路線不斷延展的基礎(chǔ)性和決定性力量。經(jīng)濟暢通是整個人類最普遍獲益的行為方式，因而也是推動暢通進程最基礎(chǔ)性的群體動因。任何試圖阻隔暢通的行為和力量最終都會不敵市場經(jīng)濟堅韌不屈地開拓暢通之途的強大力量，市場經(jīng)濟的暢通力量具有不可抗拒的突破性和創(chuàng)造性。

二、以暢通之舉實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)切目標(biāo)

人類發(fā)展得益于暢通，也必然為暢通而付出代價，其所要追求的目標(biāo)和可能面臨的各種風(fēng)險和障礙，大都須以“暢通”方式求解。只有暢通才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要關(guān)切目標(biāo)，而其過程往往是十分曲折的。暢通雖好，但是沒有平坦大道，而且總是會遭受各種反作用的阻力，甚至?xí)惩ū旧硪部赡軙形飿O必反的后果。人們渴望暢通，然往往求之卻不得，甚至進退兩難，陷于困境，但暢通畢竟是人類文明路線不屈不撓的張力方向。封閉隔絕是沒有方向沒有目標(biāo)的，所以，人類發(fā)展的本質(zhì)就是暢通：向著所關(guān)切的目標(biāo)。

現(xiàn)代經(jīng)濟社會的首要關(guān)切目標(biāo)是“增長”，經(jīng)濟增長是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的第一要義。經(jīng)濟增長首先取決于市場供求體系的運行通暢，道路通達(dá)、交易便利是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵條件。經(jīng)濟增長與暢通程度不僅具有正相關(guān)性，而且有直接的內(nèi)在因果性，因此，人們相信，最高程度地保證自由通暢和自由交易，就可以獲得最高的經(jīng)濟增長績效。

在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的過程中，自由主義市場機制雖有巨大成就，但也會導(dǎo)致利益分化和人際隔膜，使社會縱向流動受阻，產(chǎn)生尖銳矛盾甚至社會沖突，所以，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的第二個關(guān)切目標(biāo)是“平等”。平等意味著人人可以不受阻礙、不被歧視地享有經(jīng)濟增長的福利，這很理想，但在技術(shù)不變的條件下，更多人享有更多的增長福利，導(dǎo)致資源大量消耗和環(huán)境沖擊，則必然會遇到資源環(huán)境限制，即所謂“增長的極限”，使經(jīng)濟的暢通運行難以為繼，因此，“環(huán)境保護”成為壓倒性的關(guān)切目標(biāo)，如果發(fā)生嚴(yán)重破壞環(huán)境的目標(biāo)沖突，可以“寧要綠水青山，不要金山銀山”。

環(huán)境保護被越來越多的國家和民眾認(rèn)同為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要關(guān)切目標(biāo)，這意味著人類深刻認(rèn)識到，絕不能為了短期利益而破壞自然世界的可持續(xù)循環(huán)。人類參與自然世界的循環(huán)，必須將自己置于循環(huán)過程而不至于使循環(huán)系統(tǒng)紊亂，換句話說，大自然循環(huán)流程的暢通無阻是人類自身生存于自然世界中的必要條件。環(huán)境的循環(huán)暢通性嚴(yán)重?fù)p害，其實質(zhì)是大量物質(zhì)脫離循環(huán)系統(tǒng)，直接表現(xiàn)則是作為無用之物的“垃圾”大量產(chǎn)生，堆積如山。對大氣循環(huán)的大規(guī)模人為參與，導(dǎo)致氣體成分改變和氣溫整體上升，海洋冰層融化，危及人類生存，這可以視為，億萬年以碳形態(tài)集聚于地球深層的能量，由于人類活動而大量進入氣流循環(huán)過程而導(dǎo)致的后果，產(chǎn)生了嚴(yán)重的人類生存安全風(fēng)險。

與此類似的問題也不斷困擾著人類。當(dāng)各國追求極大的流動暢通時，各種安全風(fēng)險隨之凸顯，例如病毒傳播、恐怖主義行為等在全球的蔓延，這些都因人類流動速率提升和各種交往活動的全球化范圍擴大而“失控”。作為應(yīng)急手段，必須以各種限制流動暢通性的管控方式進行應(yīng)對，因此，人類對于“安全”目標(biāo)越來越關(guān)切，安全利益成為與國家利益并行的世界各國最重要關(guān)切目標(biāo)之一。一方面，為了維護安全，需要增強快速響應(yīng)能力，使應(yīng)對安全風(fēng)險的行動更為暢通；另一方面，應(yīng)對安全風(fēng)險的保護行為，通常必須以限制一定程度的流動暢通性為手段。與其他關(guān)切目標(biāo)都有其限度且超越限度就會物極必反一樣，安全盡管重要，但也不可關(guān)切過度，甚至為了定義模糊的“安全利益”“國家安全”，而嚴(yán)重?fù)p害暢通機制。暢通性的破壞不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展和福祉增進受阻，而且會使應(yīng)對風(fēng)險的安全響應(yīng)機制失靈。

可見，為實現(xiàn)“增長”“平等”“環(huán)?！薄鞍踩钡热祟惤?jīng)濟社會的四大關(guān)切目標(biāo)，國內(nèi)國際以至全球都要有暢通運行的條件，暢通機制是人類發(fā)展最基本的要求和根本手段。一塊硬幣總是有其反面，暢通機制本身也要避免可能產(chǎn)生的重大安全風(fēng)險：既可能會有因暢通受阻而產(chǎn)生的風(fēng)險，也會有因暢通無序而產(chǎn)生的風(fēng)險。

在路徑曲折的暢通之途上，人類孜孜以求經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)切目標(biāo)，是不斷地“摸著石頭過河”，從而打通通向彼岸的道路，其間也必然會有不得不付出一定代價的遺憾。時至今日，暢通之難仍然困擾著世界。

三、當(dāng)今世界的暢通之難與暢通工程

當(dāng)今世界的暢通之難是由多方面的復(fù)雜因素所導(dǎo)致的，為應(yīng)對和克服這些阻隔暢通的障礙，人類進行著持久不懈的努力。

(1)基礎(chǔ)約束。唐代詩人李白曾寫下“蜀道之難，難于上青天”“爾來四萬八千歲，不與秦塞通人煙”的千古佳句，充分展現(xiàn)了由于崇山峻嶺的阻隔以及道路艱險而使陜西與四川的往來極為困難的狀況，實際上形象地說明了自然條件的阻隔所導(dǎo)致的經(jīng)濟社會交流不暢，這是造成暢通之難的最基本原因，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有克服基礎(chǔ)約束的決定性作用。

(2)結(jié)構(gòu)約束。上述地理因素所導(dǎo)致的暢通之難，不僅是基礎(chǔ)性的，也是結(jié)構(gòu)性的。除了地理性的結(jié)構(gòu)約束，還有與人類的行為和活動方式相關(guān)的結(jié)構(gòu)性約束。主要因素有：首先是制度性的結(jié)構(gòu)差異，各種非市場性的制度安排都會對暢通性造成制度性的結(jié)構(gòu)約束。即使是市場經(jīng)濟制度，也會因信息不透明、利益有沖突和競爭勢力懸殊等，而導(dǎo)致對暢通性的結(jié)構(gòu)約束，不同的政治制度當(dāng)然也會對經(jīng)濟社會暢通性具有重要影響。其次是觀念和文化性的結(jié)構(gòu)差異，不同種族、階級、宗教和意識形態(tài)信仰等，都會造成對于經(jīng)濟社會暢通性的結(jié)構(gòu)約束。由于制度性和觀念文化性的結(jié)構(gòu)約束，經(jīng)濟行為和社會關(guān)系的橫向流動和縱向流動都會受到障礙，嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會暢通性，這不僅表現(xiàn)為物質(zhì)性的暢通受阻，而且表現(xiàn)為信息、思想的流動障礙。

(3)關(guān)切權(quán)衡。如前所述，在近現(xiàn)代，人類經(jīng)濟社會發(fā)展主要有四大關(guān)切目標(biāo)：“增長”“平等”“環(huán)保”“安全”，這些關(guān)切目標(biāo)都有其價值，但相互之間也存在一定的矛盾性或替代關(guān)系，因此常常必須進行不同目標(biāo)優(yōu)先順序的選擇或策略安排的權(quán)衡，其會對暢通性產(chǎn)生復(fù)雜的影響。在目標(biāo)優(yōu)先順序的策略安排上，甚至必須以損失一定程度的暢通性來爭取更須優(yōu)先關(guān)切的利益目標(biāo)，即暢通性也可能成為關(guān)切權(quán)衡所必須付出的代價，可以稱之為“暢通成本”，類同于市場經(jīng)濟運行中的“交易費用”。

(4)利益沖突。由于利益沖突而對經(jīng)濟社會暢通所產(chǎn)生的影響，所造成的暢通損失是顯而易見的。這與前述關(guān)切權(quán)衡有所不同，關(guān)切權(quán)衡通常是“為取而舍”，以達(dá)成總體福利增進，而利益沖突，往往是零和博弈，甚至是絕對損失，因無謂的利益之爭而造成的暢通損失是總福利的凈損失。當(dāng)今世界，地緣政治和國家利益對經(jīng)濟社會暢通性的影響正成為經(jīng)濟社會暢通性的結(jié)構(gòu)約束的突出因素，甚至導(dǎo)致原本最具暢通功能和暢通便利的科學(xué)技術(shù)反倒也可能成為被人為地破壞其暢通性的領(lǐng)域。

由于暢通之難及暢通成本的存在或約束，在人類經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，“暢通工程”就成為人類發(fā)展的行為主題。無論是江河治理、交通設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和航海航空，還是市場經(jīng)濟、思想流動和信息系統(tǒng)等，歸根結(jié)底都是為了建設(shè)更具暢通效率和暢通秩序的世界。

四、新冠肺炎疫情沖擊下的暢通秩序重塑

當(dāng)前仍在肆虐的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊著全球經(jīng)濟和世界秩序的暢通性。由于疫情沖擊而導(dǎo)致暢通受阻是直觀和容易理解的，但對其進行更深刻的認(rèn)識卻不能僅限于對疫情的歸因，這不妨可以做形象類比：新冠肺炎疫情中的許多患者病癥程度嚴(yán)重，但感染新冠病毒并非是導(dǎo)致病癥嚴(yán)重的唯一原因，特別是，病亡者存在的某種“基礎(chǔ)疾病”也可能是致死的根本或主要病因。而且，新冠病毒大流行中的各國病患及病死情況與所在國的政治經(jīng)濟體系即公共醫(yī)療體系有沒有嚴(yán)重的“基礎(chǔ)疾病”——系統(tǒng)性缺陷，其關(guān)系密切。新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟社會的沖擊、壓力和挑戰(zhàn)是巨大的，特別是，中國正在深化改革和進一步擴大開放的進程中，體制機制需要不斷完善，包括公共醫(yī)療體系的完善，任重而道遠(yuǎn)。因此，有研究者認(rèn)為最重要的政策問題常常并非我們能預(yù)見遙遠(yuǎn)的將來會發(fā)生什么，而是與之相關(guān)的另一個問題：我們從此走向何處[1]?

新冠肺炎疫情洶涌沖擊，安全暢通成為中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向[2]。一方面，中國是高度安全和安全關(guān)切至上的國家；另一方面，中國又是全面深化改革、走向更暢通方向的國家。

如本文前述，高度暢通的體系有助于生生不息的人類發(fā)展。暢通無阻的發(fā)展要有規(guī)則秩序的保障，當(dāng)前，世界所面臨的最深刻問題正是規(guī)則博弈和秩序重塑。全球處于百年未有之大變局，中國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是要建構(gòu)暢通無阻的市場體系，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。在世界出現(xiàn)逆全球化現(xiàn)象的復(fù)雜形勢下，中國仍然要堅持經(jīng)濟全球化方向并且實施“一帶一路”戰(zhàn)略，與相關(guān)各國共同構(gòu)建暢通全球的國際大通道，推進人類發(fā)展的文明路線。世界強權(quán)美國推行遏制中國的戰(zhàn)略，試圖構(gòu)建以所謂“價值觀認(rèn)同”為基礎(chǔ)、以“選邊”為條件的體系框架，搞所謂的“小院高墻”舉措，人類構(gòu)建更暢通世界規(guī)制秩序的愿景面臨極為復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)。

通俗地說，當(dāng)今世界處于“競相暢通”的大格局和大博弈中：暢通者興，封阻者衰。暢通水平成為國家競爭力的核心因素?！懊撱^”“封鎖”“制裁”“懲罰性關(guān)稅”“劃分勢力范圍”以及搞分隔性的國際秩序框架(如“印太經(jīng)濟框架”)，都不是明智之舉，而是對暢通的世界缺乏自信。凡破壞暢通體系者，必將自食其果。

中國40多年的改革開放就是一個積極進取的“暢通工程”。凡有不通的堵點，必有循環(huán)受阻的痛點。中國經(jīng)濟還有許多阻礙暢通運行的體制痛點和改革難點，特別是，堵、管、封的手段仍然被一些部門和地方所慣用，“一刀切”“層層加碼”、動輒設(shè)封以及“莫名其妙”地制造妨礙暢通運行的種種堵點、痛點。2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要進一步“打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點”，展現(xiàn)了對建設(shè)更通暢市場體系的制度自信和戰(zhàn)略決心。

因此，無論在國際還是國內(nèi)，建構(gòu)暢通無阻的規(guī)則秩序，讓世界更加暢通無阻地流動起來以及循環(huán)流暢，都是具有全局意義和深遠(yuǎn)影響的時代使命。人類必須切記使命：偉大的暢通，創(chuàng)造偉大的文明，標(biāo)志偉大的時代。

應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，中國表現(xiàn)出鮮明的安全至上取向，這不是特殊時期的偶然為之的應(yīng)對政策，而是中國體制機制和基本國情下的順應(yīng)性選擇。從各方表現(xiàn)看，中國是全球最具安全關(guān)切的國家之一。中國的社會治安和基層管理秩序嚴(yán)密，社會秩序井然：無論是在發(fā)達(dá)繁華的大城市還是在僻靜邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是普通中國人還是在中國工作生活的外國人，日常生活都有充分的安全感，發(fā)生惡性治安案件的概率很低，恐怖主義分子和恐怖組織在中國難有作惡空間。

改革開放以來，中國個人及家庭財產(chǎn)安全有法律保障，特別是同改革開放之前相比，私營企業(yè)及企業(yè)主的財產(chǎn)安全得到根本改善。改革開放后，中國實現(xiàn)市場經(jīng)濟和多種所有制并存的制度，國家法律不僅保護公有制，也承認(rèn)和保護私人財產(chǎn)[2]。

在自然環(huán)境安全方面，中國的發(fā)展成就是巨大的。國土治理特別是江河整治成效顯著，對于自然災(zāi)害的抗御能力極大提高。遍歷千年歷史，中國多災(zāi)多難，而現(xiàn)今，中國處于最具自然環(huán)境安全保障的時代。特別是，近十余年來，生態(tài)環(huán)境受到全社會重視，污染治理有明顯進展，空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量都有很大改善。

對于安全的高度關(guān)切已經(jīng)成為整個國家價值文化和政策取向的鮮明中國特色。天下沒有免費的午餐，體現(xiàn)中國價值文化和政策選擇取向的中國防疫方式當(dāng)然也不是沒有代價的，有得也必然會有失，即為了確保人民生命和健康要求，寧可付出較大的代價。要有更強的秩序性就意味著強有力的管控，也就不得不在更大程度上限制個人自由，簡言之，安全要以對自由的短期限制為代價。各國選擇適合國情的政策，就要接受與之相應(yīng)的利弊得失權(quán)衡。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國是集體主義意識極強的國家，人民對國家和政府的信任度很高，“聽黨的話”，大多能理解和配合政府的安全取向、政策選擇以及所實行的管控措施，包括強制性行動限制，做到個人利益服從整體利益、局部服從全局。在疫情期間，有的行業(yè)因防控要求而幾乎處于“休克”“停擺”狀態(tài)，正因為各地各行業(yè)服從防疫大局，才取得了遏制疫情的“清零”成效。

保障人民生命安全，防疫政策需要因勢利導(dǎo)、適時調(diào)整。當(dāng)疫情被控制之后，勢必要盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，回歸經(jīng)濟社會活動的正常狀態(tài)，使經(jīng)濟運行盡快實現(xiàn)流轉(zhuǎn)暢通，釋放經(jīng)濟活力和恢復(fù)市場活躍。歸根結(jié)底，經(jīng)濟運行暢通性最終決定經(jīng)濟發(fā)展的良性態(tài)勢。

如前所述，中國具有政策觀念上的安全取向，有條件成為最具安全性的國家，而高水平的安全環(huán)境是經(jīng)濟正常運行最基礎(chǔ)性的條件，有助于經(jīng)濟運行暢通，使內(nèi)在經(jīng)濟活力得以釋放，實現(xiàn)更合意的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展[2]。那么，具有強烈安全取向的中國，在防疫中堅決實行“動態(tài)清零”措施，不放過任何一點疫情傳染的疑點(包括密切接觸者和次密切接觸者)，“露頭”就封，果斷地將傳播源消滅于萌芽狀態(tài)，這與保持經(jīng)濟運行暢通能否兼得呢？

在現(xiàn)實中，以上疑問越來越成為極具挑戰(zhàn)性的問題。任何復(fù)雜制度的安排，如果兩全其美固然是好，但利弊權(quán)衡的制度成本(交易費用)總是要有的。當(dāng)代經(jīng)濟全球化的基本格局是在自由貿(mào)易和經(jīng)濟自由化的理念下形成的，但對于任何國家，那都只是個理性推導(dǎo)的制度模板，甚至不過是一個理想。僅僅用“模板”和“理想”來框定現(xiàn)實，往往可能面臨種種矛盾，世界原本就是具有矛盾性的。盡管中國改革開放取得了無可否認(rèn)的成效，西方一些國家卻總是以“模板”和“理想”為據(jù)，仍然認(rèn)為中國經(jīng)濟不符合他們的“自由”意志取向，將中國視為經(jīng)濟運行和信息交流不通暢(不透明)的非市場經(jīng)濟國家。實際上，具有中國特色的基本國情和國家制度并不妨礙中國經(jīng)濟運行的暢通性。各國都有不同特質(zhì)，不可能完全同質(zhì)化或純粹化，但基本共識是：經(jīng)濟運行越暢通，表明營商環(huán)境越良好。在暢通性高的營商環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營更有利，更能發(fā)揮效率，因此，經(jīng)濟運行通暢性強的國家就會有國際投資和跨國經(jīng)營的更強吸引力，在這樣的國家，企業(yè)能夠更順暢地接入或融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

既然承認(rèn)改革開放仍是必須努力為之的大方向、大戰(zhàn)略，那就應(yīng)看到中國經(jīng)濟仍然不夠暢通的現(xiàn)實。在新冠肺炎疫情的特殊情況下，不暢通現(xiàn)象凸顯。其實在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，經(jīng)濟運行不夠暢通的問題已經(jīng)在各處存在和顯現(xiàn)，成為導(dǎo)致經(jīng)濟增長下行的重要原因之一。對經(jīng)濟活動過多和過于細(xì)密的行政性干預(yù)，直接作用于微觀經(jīng)濟主體的日常經(jīng)營流程，損害經(jīng)濟運行的暢通性和經(jīng)濟主體的活力釋放。突出表現(xiàn)為各種形式主義、官僚主義的管制條框和“文山會?！保B床架屋的“規(guī)定”“細(xì)則”以及“審批”“審核”“檢查”“問責(zé)”“處罰”程序處處以“不寬容”“零容忍”顯示“純潔規(guī)范”，使經(jīng)濟主體感覺處處壁壘重重，行為受限，違規(guī)風(fēng)險高，動輒得咎。即使沒有大錯也難免會有小錯而被追究懲處，因而寧可消極應(yīng)付，不求有作為，但求無過錯，不越雷池，避免擔(dān)當(dāng)。這些現(xiàn)象的普遍存在，顯示性地表明了經(jīng)濟運行不暢通的深刻原因。因此，即使是為了應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，也必須認(rèn)識，增強經(jīng)濟運行的暢通性并使其活力充分釋放，應(yīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進的關(guān)鍵性政策意向。與整個世界經(jīng)濟形勢相同，中國經(jīng)濟也處于暢通秩序重塑的歷史關(guān)頭[2]。

五、不斷拓展暢通發(fā)展的基本路線空間

中國正走在進一步深化改革的征途上，還面臨各種必須面對和解決的復(fù)雜和困難問題，許多影響經(jīng)濟運行暢通性的障礙還有待清除，總之，改革發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。換句話說，中國必須堅持經(jīng)濟發(fā)展的基本路線，爭取成為最具暢通性的經(jīng)濟體，為此需要進行長期的艱苦努力。

中國具有自己的獨特國情優(yōu)勢，認(rèn)真觀察中國特色社會主義經(jīng)濟的特質(zhì)并進行國際比較，可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟不僅規(guī)模巨大，而且在經(jīng)濟制度和經(jīng)濟運行的暢通性上也有顯著特點，可以成為最具暢通性經(jīng)濟體的獨特條件。

中國改革開放40多年來的經(jīng)濟體制機制和政策安排，就是沿著使經(jīng)濟活動更自由、更暢通的主線不斷推進的，并為此作出了舉世矚目的長期努力。從“點”的突破、嘗試，到“面”的推廣，例如，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開放區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)等，都是向著提升經(jīng)濟運行暢通性所進行的體制機制創(chuàng)新和實踐探索。這些實踐探索不僅限于特區(qū)性質(zhì)，即“特例”思維，而且進行先行先試的試驗，其取得的許多成功做法可以為其他地區(qū)或行業(yè)所借鑒，即從“點”到“面”、從“特”向“普”的推廣。在新時代，這樣的改革發(fā)展路徑和方式將會在更大范圍擴展，為此，已有了若干戰(zhàn)略性舉措的重大備案，例如在海南全省建設(shè)世界最大的自由港試驗區(qū)；在上海、深圳等城市進行金融開放和自由貿(mào)易的更大膽探索。可以說，至少是在經(jīng)濟領(lǐng)域，改善了營商環(huán)境，讓經(jīng)濟活動更加自由暢通，這已經(jīng)在中國形成了思想觀念和戰(zhàn)略方向上的廣泛共識，是極為重要的社會內(nèi)在因素。不必進行意識形態(tài)爭論，而以實踐作為檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，將外力內(nèi)化為內(nèi)力，就可以更有力地推動中國向著高度暢通經(jīng)濟體的方向發(fā)展[2]。

經(jīng)過70多年的建設(shè)，特別是40多年的改革開放成就，中國擁有了完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系和較大規(guī)模的人力資源。目前，中國已是全世界唯一在聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類的所有類別中均擁有相當(dāng)規(guī)模生產(chǎn)能力的國家，這個全世界獨一無二的特質(zhì)決定了中國擁有構(gòu)建最暢通產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系的獨特優(yōu)勢?；谶@一獨特優(yōu)勢，幾乎任何產(chǎn)業(yè)類別的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)活動都可以在中國龐大完整的產(chǎn)業(yè)體系中獲得產(chǎn)業(yè)進步的鄰近優(yōu)勢和聚集優(yōu)勢，即就近就便建立和連接各類產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的大多數(shù)分工環(huán)節(jié)，因而可以大大增強各類產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)聯(lián)暢通性。也就是說，面對全球產(chǎn)業(yè)體系和分工關(guān)系越來越復(fù)雜化的世界經(jīng)濟發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)體系具有整體暢通的獨特優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色。

要成為最具整體暢通性的巨大經(jīng)濟體，需要具備一系列重要條件。中國之“大”、產(chǎn)業(yè)之“全”，要以道路之“寬”相配合。作為最基本的人類行為和經(jīng)濟活動，物質(zhì)生產(chǎn)(包括采集獵取)和物質(zhì)消費需要以經(jīng)濟運行的一定暢通性為前提，因而必須以保證人員、物資、產(chǎn)品和信息流動的一定物質(zhì)條件為基礎(chǔ)，所以，自遠(yuǎn)古以來，人類經(jīng)濟活動從來都主要是發(fā)生于交通運輸較便利的地方，閉塞之地是難有繁榮的人類經(jīng)濟活動的。近現(xiàn)代以來，特別是改革開放以來，中國已經(jīng)基本建成了可同發(fā)達(dá)國家相比的較發(fā)達(dá)先進的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，為打造世界最暢通經(jīng)濟體奠定了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，其中，完整而發(fā)達(dá)的電力系統(tǒng)、高速公路、高速鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)、河海港口、通信設(shè)施和城市服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等在廣袤國土上縱橫密布，其背后則是中國強大的基礎(chǔ)建設(shè)能力。中國強大的工程建設(shè)和工程管理能力對于建成和維護先進完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系、保證經(jīng)濟安全暢通運行，具有顯著的國際競爭力優(yōu)勢，即使是發(fā)達(dá)國家在此方面也難以與中國比肩，因為，中國上述“大、全、寬”特色是以強大的建設(shè)能力為基礎(chǔ)的，被冠以“基建狂魔”的稱號。

近十多年來，中國初步形成了新的經(jīng)濟暢通優(yōu)勢，其中之一是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用，其向經(jīng)濟活動的各個層面高度滲透，使得信息流動的暢通性大大提高。在新冠肺炎疫情期間，盡管人流、物流受到很大限制，甚至一度必須封城隔離，但信息流動基本上暢通無阻，而且新的通信和信息交流方式(如遠(yuǎn)程視頻會議、網(wǎng)絡(luò)授課、遠(yuǎn)程問診等)得到廣泛運用。

由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和交通物流體系所支撐，近年來，中國城鄉(xiāng)快遞物流業(yè)大規(guī)模高密度發(fā)展，成為中國經(jīng)濟生活的一大特色。由于有上述基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用的支撐，加之中國極為豐富的勞動力資源和較有效的社區(qū)管理秩序，使得快遞業(yè)長足發(fā)展，大大增強了城鄉(xiāng)消費供求的暢通性，并成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)扶貧的一個有力手段。在新冠肺炎疫情期間，全國基本沒有發(fā)生因民生物資短缺或斷供的社會恐慌現(xiàn)象，中國經(jīng)濟經(jīng)受了一次大范圍民生物資供應(yīng)渠道和消費品市場運行的暢通性考驗?；谕ㄐ藕突ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)，一系列新的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)科技運用場景方興未艾，進而，中國加大“新基建”投資建設(shè)，使通信信息技術(shù)向5G網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等方向加速推進其運用場景，有力助推經(jīng)濟體系的暢通運行[2]。

新一代的技術(shù)大量進入各個經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，推動產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，形成各種運用場景，為增強生產(chǎn)流通及社會事業(yè)各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程暢通性提供技術(shù)手段和運行條件，使“線上”“線下”場景有效互聯(lián)互通，在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)和會議對話等領(lǐng)域，都已有了率先“吃螃蟹”的創(chuàng)新者?，F(xiàn)在，線上場景和線下場景的無縫連接、密切互動，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟運行暢通性的突出表現(xiàn)之一[2]。

一個順理成章的趨勢是：經(jīng)濟運行的高度暢通性必然會從實物、人員和信息領(lǐng)域進入貨幣金融領(lǐng)域。在經(jīng)濟運行中，貨幣金融原本就是實現(xiàn)經(jīng)濟行為暢通性的“血液”，發(fā)揮符號性的信息暢通功能。數(shù)字信息技術(shù)在貨幣金融領(lǐng)域中的運用，極大地提高了資金流動的暢通性。目前，在金融科技包括數(shù)字貨幣的研發(fā)、運用和普及上，中國在許多方面已經(jīng)走在世界前列。一位從西方國家到中國某銀行工作多年的高管告訴筆者：“若干年前我來中國是作為‘老師’來向中國學(xué)生傳授先進技術(shù)和經(jīng)驗的。而現(xiàn)在，中國在金融科技運用上已經(jīng)走在我們國家的前面，我現(xiàn)在反而要更多地向中國同行學(xué)習(xí)了。有些方面，中國同行已經(jīng)成為我的老師了?！笨梢钥吹?，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)所支持的移動支付和金融業(yè)務(wù)已經(jīng)遍及中國城鄉(xiāng)，各領(lǐng)域的金融便利性顯著增強，在更大范圍發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)的技術(shù)條件也已基本具備，這些都展現(xiàn)了金融體系業(yè)務(wù)流程的暢通性和便利性不斷提高，快速地向?qū)嶓w經(jīng)濟和經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域和層面滲透拓展，有力地促進實體經(jīng)濟運行和經(jīng)濟社會生活的暢通性[2]。

經(jīng)濟運行暢通性決定經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，中國經(jīng)濟社會所擁有的經(jīng)濟暢通性基礎(chǔ)條件和國情特質(zhì)可以為中國經(jīng)濟的國際競爭力提供有力支撐。當(dāng)然，在進一步增強暢通性上，中國也有一定的弱點或困難，不僅是在體制機制上存在深化改革的重任，而且在社會文化上也有艱巨的“暢通工程”需要長期努力。例如，如何形成作為經(jīng)濟社會行為暢通的“社會資本”，即普遍的“信任”和“守規(guī)”行為取向，就是一個長期的社會暢通工程。也正如此，暢通作為經(jīng)濟發(fā)展基本路線，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中具有決定性的長期意義。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)國際競爭力迅速提高，得益于經(jīng)濟暢通性的極大提升。新冠肺炎疫情沖擊之后，形勢更為復(fù)雜。如何打造最安全和最具暢通性的經(jīng)濟秩序，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新趨勢和新要求，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心議題。

六、結(jié)語

中國古有愚公移山的傳說故事，說的是移除太行山和王屋山的阻隔，才能實現(xiàn)經(jīng)濟通達(dá)、尋求繁榮的道理。這個寓言，可以透視人類經(jīng)濟社會發(fā)展的基本路線。今天，人類發(fā)展已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)發(fā)達(dá)的階段，物質(zhì)條件和技術(shù)水平完全可以支持更暢通的經(jīng)濟活動和社會交流，但經(jīng)濟社會的暢通性問題仍然時時困擾著人類,其中，最突出的是各種秩序規(guī)則的不適應(yīng)性。世界是多樣化的，非同質(zhì)性是多元化世界的根本特質(zhì),因此，實現(xiàn)非同質(zhì)經(jīng)濟主體間的關(guān)系暢通，還是強求所有經(jīng)濟主體的同質(zhì)化？這成為當(dāng)今世界重塑國際秩序的核心問題，也是國際規(guī)則博弈的主要內(nèi)容。市場經(jīng)濟暢通運行的基本規(guī)則具有自發(fā)性，即充分自由就可以實現(xiàn)自主交易,但在當(dāng)代社會，更為復(fù)雜條件下的市場經(jīng)濟運行規(guī)則具有更為顯著的建構(gòu)性，即必須通過各種法規(guī)、協(xié)定和協(xié)議方式才能形成有效的規(guī)則系統(tǒng)，使國際經(jīng)濟秩序更具可行性和適應(yīng)性。在一定意義上甚至可以說，理想中的“自由市場”已經(jīng)成為現(xiàn)實中的“規(guī)矩市場”，這是人類文明發(fā)展的成就，也是一個重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化形態(tài)正在發(fā)生重大變化，市場經(jīng)濟運行的規(guī)矩更多，規(guī)則體系日趨復(fù)雜，這些是否反而會妨礙其暢通性？一方面是擁有規(guī)則主權(quán)的各國政府，另一方面是無政府的世界市場，這樣的格局如何實現(xiàn)全球經(jīng)濟暢通規(guī)則的人類共識？如何共同維護可持續(xù)的國際經(jīng)濟暢通格局？這是“百年未有之大變局”的突出表現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)，各有其所面臨的暢通規(guī)則難題。總之，當(dāng)我們討論“暢通是經(jīng)濟發(fā)展的基本路線”話題時，絕非無的放矢地泛泛而議，而是面對著一個在理論和實踐中都無可回避的時代之問。