單連春，單俊宇

（河海大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 211100）

對外宣傳工作是我們黨和國家一項具有全局性、戰(zhàn)略性的工作。在中國革命、建設(shè)、改革以及新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們黨歷來重視對外宣傳工作。黨的十八以來，習近平總書記多次強調(diào)要“講好中國故事,傳播好中國聲音,闡釋好中國特色”［1］50，并將對外宣傳工作生動地表述為“到國外去做思想政治工作”［1］121。因而，回顧我們黨對外宣傳工作的歷史，對于認識對外宣傳工作的重要性，正確把握對外宣傳工作的規(guī)律，切實加強黨對新時代對外宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過向世界更加全面、客觀地介紹中國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，不斷樹立和維護我國良好的國際形象，加強同世界各國的友好合作，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、新民主主義革命時期：以革命為理念的對外宣傳工作

中國共產(chǎn)黨成立時期，帝國主義列強侵略、軍閥混戰(zhàn)的社會環(huán)境使我們黨面臨著嚴峻的生存考驗。為爭取國內(nèi)外對革命斗爭的支持，必須把對外宣傳工作放到重要位置。因而，中國早期的馬克思主義者積極探索對外宣傳路徑，運用多種渠道嚴正駁斥敵對勢力的詆毀和污蔑，積極宣傳自己的立場和主張，營造了有利的輿論環(huán)境。在國內(nèi)，一批馬克思主義者在上海、北京等大城市開展對外宣傳活動，在共產(chǎn)國際的援助下建立了中俄通訊社、華俄通訊社、外國語學社等無產(chǎn)階級通訊社。他們培養(yǎng)宣傳人才，向中國民眾宣傳馬克思主義、報道俄國的真實情況，積極推動了中國共產(chǎn)黨的建黨工作。另外，這些無產(chǎn)階級通訊社也將中國國內(nèi)報刊的主要內(nèi)容翻譯或重寫后傳遞給蘇俄民眾，引起了蘇俄民眾對中國革命的廣泛關(guān)注和支持。在國際上，早期旅歐的馬克思主義者也積極開展對外宣傳工作。這些人主要由一批尋求革命真理、立志報效祖國的革命青年組成，比如中國共產(chǎn)黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人蔡和森、周恩來、鄧小平等。他們在歐洲勤工儉學的過程中，逐步意識到團結(jié)華工、組織革命團體的重要性，為此他們創(chuàng)辦通訊社和報刊向海外同胞介紹國內(nèi)的革命形勢，發(fā)出了救亡圖存的吶喊。比如，當時旅歐的馬克思主義者創(chuàng)辦的工學世界社與《少年》《赤光》等雜志，積極宣傳報道歐洲工人運動，希望以此喚起青年共同跟強權(quán)進行斗爭。

從土地革命時期開始，戰(zhàn)爭的洗禮促使中國共產(chǎn)黨更加重視對外宣傳工作。為了適應(yīng)當時革命的需要，這一時期我們黨的對外宣傳工作主要是澄清謠言、推動抗戰(zhàn)。當時由于我們黨的力量比較薄弱，再加上國民黨在宣傳方面進行全面封鎖和控制，黨的對外宣傳活動只能在有限區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)進行。當時，國民黨利用自己的宣傳優(yōu)勢，將共產(chǎn)黨的形象丑化為“文匪”和“流寇”，營造出共產(chǎn)黨都是“留著長胡子”“喝湯的時候發(fā)出咕嘟咕嘟的響聲”“皮包里夾帶土制炸彈”的“江洋大盜”形象［2］，并且還將共產(chǎn)黨的革命活動污蔑為“土匪與共產(chǎn)黨騷動”，使得國際社會無法了解我們黨的真實情況。為此，我們黨積極借助外國記者向世界宣傳真實的中國共產(chǎn)黨和新興的“紅色中國”。特別是盧溝橋事變爆發(fā)之后，面對民族存亡的空前危機，中國共產(chǎn)黨喊出了“全中國人民、政府和軍隊團結(jié)起來，筑成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅固的長城，抵抗日寇的侵略”的口號，推動了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立［3］。

抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨的對外宣傳工作方針主要是“宣傳出去，爭取進來”。這一時期，我們黨對對外宣傳工作非常重視，周恩來曾經(jīng)說過：“筆戰(zhàn)是抗戰(zhàn)的先驅(qū)，也是抗戰(zhàn)的后盾。”［4］“筆戰(zhàn)”就是指黨的對外宣傳工作。為了配合抗戰(zhàn)的需要，我們黨制定了“宣傳出去，爭取進來”的“筆戰(zhàn)”方針。其中，“宣傳出去”主要指加強國際宣傳。我們黨利用宣傳陣地積極宣傳全面抗戰(zhàn)路線、報道戰(zhàn)爭的真實情況，不斷爭取國際社會的支援。這一時期，由于國民黨和共產(chǎn)黨共同抗日，國民黨在宣傳領(lǐng)域的封鎖有所放松。利用這一契機，我們黨創(chuàng)辦外宣刊物、創(chuàng)建專門的宣傳機構(gòu)，并在海外組織抗日宣傳團隊積極主動地開展對外宣傳工作。創(chuàng)辦《新華日報》《先鋒報》、創(chuàng)建香港“八辦”、組織成立中華民族解放先鋒隊等，就是當時的重要對外宣傳工作成果。在積極“宣傳出去”的同時，我們黨適時提出“爭取進來”的對外宣傳工作方針?？箲?zhàn)時期國共兩黨進行合作，我們黨利用外國記者的采訪報道將自己的方針政策以及八路軍、新四軍的英勇抗日事跡宣傳出去，粉碎了國民黨“溶共、防共、限共、反共”的企圖。此時，我們黨的對外宣傳主要是依靠人際傳播，其中最具代表性的就是埃德加·斯諾的《紅星照耀中國》一書的出版。埃德加·斯諾利用進入延安后掌握的第一手資料報道中國紅軍及其領(lǐng)袖的活動，糾正了中國共產(chǎn)黨被國民黨污化的國際形象，讓世界了解了延安、認識了真正的中國共產(chǎn)黨。

解放戰(zhàn)爭時期，我們黨進一步貫徹“宣傳出去，爭取進來”的對外宣傳工作方針。不過，此時對外宣傳工作主要是揭露國民黨反動派的獨裁統(tǒng)治，澄清中國內(nèi)戰(zhàn)的真相，同時宣傳我們黨民主建國的理念，爭取海外華僑回國建設(shè)新中國。

二、社會主義革命和建設(shè)時期：以斗爭為理念的對外宣傳工作

中華人民共和國成立之后，中國共產(chǎn)黨開始作為執(zhí)政黨進行對外宣傳工作。在改革開放之前，我們黨的對外宣傳工作主要依據(jù)我國與美蘇兩國關(guān)系的變化進行布局，表現(xiàn)出以外交斗爭為導(dǎo)向，以“一邊倒”“反帝反修”“聯(lián)美抗蘇”等為工作方針。

中華人民共和國成立之初，面對國內(nèi)百廢待興、“一窮二白”的局面，要破除以美國為首的西方國家對我國進行的封鎖，就必須走“聯(lián)蘇抗美”的道路。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我們黨的對外宣傳工作呈現(xiàn)出“一邊倒”的特征。在蘇聯(lián)的支持和援助下，我國改善了“一窮二白”的局面，并且取得了抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利。不過，我們黨認識到當時采取“一邊倒”的方針只是“兩害相權(quán)取其輕”的結(jié)果，要突破美國的封鎖與蘇聯(lián)的控制，在對外交往中就要在保持蘇聯(lián)陣營成員身份的同時努力爭取“中間地帶”。1953年12月在接見印度政府代表團時，周恩來總理首次完整地提出和平共處五項原則，奠定了我國與其他國家發(fā)展友好合作關(guān)系的基本原則?？傊鲜兰o50年代，為了改變落后的局面、獲得蘇聯(lián)的支援，我們黨緊緊圍繞新中國的軍事、政治和經(jīng)濟建設(shè)部署對外宣傳工作，即在注重“一邊倒”的同時又團結(jié)新興的亞非民族國家，積極營造了有利于我國發(fā)展的外部環(huán)境。

上世紀60年代，隨著蘇聯(lián)出現(xiàn)“聯(lián)美反華”的征兆并不斷觸及中國的國家利益底線，我國開始以斗爭姿態(tài)與美蘇兩國對抗。具體而言，一方面，從上世紀50年代中期開始，中蘇之間由于國家利益沖突而關(guān)系逐步惡化，進行了長達10年的論戰(zhàn)。中共中央以《紅旗》《人民日報》為主要輿論陣地，發(fā)表了9篇批評蘇共中央公開信的文章，抨擊了蘇聯(lián)罔顧盟友利益而與美國媾和的不義之舉。蘇聯(lián)則將諸如《友好報》這樣的中國對外宣傳刊物清除，并且為了緩和與美國的關(guān)系而在《真理報》上以公開信的形式對中國共產(chǎn)黨進行指名道姓的批評，極力渲染中國共產(chǎn)黨同其他國家共產(chǎn)黨的矛盾和分歧。隨著論戰(zhàn)的深入，中國最終徹底脫離蘇聯(lián)陣營，進一步明確了自己民族國家的獨立身份。另一方面，雖然美國在臺灣的軍事行動導(dǎo)致中美關(guān)系長期緊張，但是在中蘇關(guān)系惡化的背景下，中國希望緩和中美之間的關(guān)系。不過，由于當時越南局勢的變化，中美關(guān)系變得波詭云譎。為了反對美國的霸道行徑，避免出現(xiàn)腹背受敵的局面，中國在對外宣傳中抨擊美國的戰(zhàn)爭惡行，以非公開的方式進行援越抗美，號召建立世界范圍的反美戰(zhàn)線。當時，對外宣傳工作主要是以“放空炮”的方式配合軍事方面的行動?？傊@一時期由于我國與美蘇兩國的關(guān)系都較為緊張，對外宣傳工作繼續(xù)以爭取“中間地帶”為主。不過，當時由于受“文化大革命”的干擾，我們黨的對外宣傳工作受極“左”路線影響一度陷入混亂，造成了我國在國際社會中的孤立處境。

從上世紀70年代開始，由于在美蘇對抗中占據(jù)了有利地位，蘇聯(lián)在亞非拉等地區(qū)進行大規(guī)模的擴張，使中國面臨著巨大的軍事威脅。與此同時，美國也深陷越南戰(zhàn)爭的泥潭，而其盟友西歐和日本的經(jīng)濟實力卻得到了大幅提升，美國為了維護自己的國際霸主地位采取了收縮戰(zhàn)略。在此國際背景下，為了捍衛(wèi)中國的國家利益，毛澤東適時提出了“一條橫線”的對外宣傳理念，主張積極同美國及其盟友進行合作以打亂蘇聯(lián)的擴張戰(zhàn)略部署。不過，為了避免陷入“非蘇即美”的誤區(qū)，我國始終沒有放棄爭取“中間地帶”的工作。因此，為了尋求國際社會的進一步支持，以毛澤東為首的黨中央在對外宣傳工作中提出了“第三世界”的概念，主張聯(lián)合第三世界國家抗擊蘇聯(lián)的擴張?？傊@一時期由于中美關(guān)系的緩和，再加上非洲國家的支持，中華人民共和國取代了臺灣當局重返聯(lián)合國，正式進入國際舞臺。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：以“和合”為理念的對外宣傳工作

改革開放以來，適應(yīng)國際形勢變化與國內(nèi)建設(shè)的需要，我們黨不斷調(diào)整對外宣傳工作戰(zhàn)略。無論是上世紀80年代對外宣傳的不結(jié)盟，抑或是上世紀90年代以后對外宣傳注重建立伙伴關(guān)系，都體現(xiàn)了我們黨對外宣傳工作的“和合”理念。

上世紀80年代，美蘇冷戰(zhàn)的態(tài)勢發(fā)生了改變。由于深陷阿富汗戰(zhàn)爭泥潭以及長期同美國開展軍備競賽，蘇聯(lián)經(jīng)濟迅速下滑并爆發(fā)經(jīng)濟危機，導(dǎo)致其社會和民族矛盾日益尖銳，無力與美國抗衡，冷戰(zhàn)態(tài)勢因而走向緩和。為此，我們黨的對外宣傳工作戰(zhàn)略不再是聯(lián)美抗蘇，而是與美蘇保持等距，即既與美國保持合作又與蘇聯(lián)緩和關(guān)系。這一時期，我們黨汲取社會主義建設(shè)探索時期的教訓，及時將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來并實行了對外開放的國策。在此背景下，當時我國對外宣傳工作的戰(zhàn)略調(diào)整為配合國家建設(shè)的需要，強調(diào)全面開放，突出合作與發(fā)展的重要性，積極爭取與世界上大多數(shù)國家發(fā)展友好關(guān)系，為我國經(jīng)濟建設(shè)營造有利的國際環(huán)境?？傊?，這一時期我國的對外宣傳工作突破了“非蘇即美”的結(jié)盟與對抗思維，由宣傳戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向宣傳和平。

上世紀90年代，伴隨著蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)格局宣告終結(jié)?！耙怀毚蟆钡拿绹鴮⒅袊暈榧傧霐巢⒉粩喟l(fā)起挑釁。因而，這一階段我們黨的對外宣傳工作仍然肩負一定的斗爭使命。為了維護國家主權(quán)和利益，我國恢復(fù)了對外宣傳小組的建制以繼續(xù)發(fā)揮其斗爭作用。隨著我國改革開放的不斷深入，為了更好地參與國際體系，進一步推動不結(jié)盟戰(zhàn)略，即與更多的國家和國際組織廣泛建立伙伴關(guān)系成為我國外交活動的重點。為此，中共中央決定成立國務(wù)院新聞辦公室，以“和合”理念開展對外宣傳工作，通過介紹中國讓世界更好地了解中國。

四、中國特色社會主義進入新時代：以講好中國故事為理念的對外宣傳工作

進入21世紀，國際形勢風云突變。2008年爆發(fā)的席卷全球的金融危機，使一些國家元氣大傷而至今未能恢復(fù)元氣。以英國脫歐公投和特朗普的推特政治為代表的國際政治事件，標志著世界正進入后西方秩序時代，西方主導(dǎo)的話語體系和國際傳播秩序正趨于崩潰。與此相對應(yīng)，2010年中國GDP超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2012年黨的十八將全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興確定為黨的工作任務(wù)和目標。為此，在不穩(wěn)定的國際形勢下，為進一步打破西方的話語權(quán)壟斷，提高中國的國際話語權(quán)，黨的十九大提出增強國際傳播能力、構(gòu)建人類命運共同體，引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注。

2018年，習近平在全國宣傳工作會議上指出：“要推進國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事、傳播好中國聲音，向世界展現(xiàn)真實、立體、全面的中國。 ”［1］339-340由此，黨的對外宣傳工作由服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、向世界介紹中國轉(zhuǎn)向在全球講好中國故事、傳播好中國聲音、塑造好中國形象。這一時期，以講好中國故事為理念，對外宣傳工作在宣傳范圍、對象、內(nèi)容和平臺等方面都發(fā)生了深刻變化。在宣傳范圍方面，我國對外宣傳工作由對外宣傳轉(zhuǎn)向全球傳播，即不同于以往單向灌輸、忽略信息的新聞價值和傳播互動性的傳播方式，轉(zhuǎn)向適應(yīng)中國歷史方位的轉(zhuǎn)變和構(gòu)建新型國際傳播秩序的需要進行無國界、多主體、多元化、多維度的全球傳播。在宣傳對象方面，由對外宣傳的大傳播轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳蕚鞑ィ锤淖兣浜蠑U大宣傳范圍的需要、對宣傳對象不作細分的大傳播方式，更加突出區(qū)域差異，因地制宜、因國施策，以大國、周邊國家和發(fā)展中國家為宣傳對象，力求做到精準傳播。在宣傳內(nèi)容上，由對政策方針的解讀轉(zhuǎn)變?yōu)橹v述中國文化和故事，即在全面對外開放的條件下不僅講清中國的施政方針，而且借助生動的故事和獨特的文化引導(dǎo)世界各國全面、客觀地了解中國。在宣傳平臺方面，由國家平臺發(fā)展為“四全”媒體。經(jīng)過不斷發(fā)展，我國構(gòu)建了以新華社、中央電視臺和中國國際廣播電臺、中國日報和人民日報海外版為主體的“一社、兩臺、兩報”的對外宣傳媒介體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體科技的發(fā)展，習近平總書記站在時代高度提出了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體的全媒體概念，強調(diào)要更加立體化、智能化、多層次地講述中國故事，展示當代中國的大國形象?？傊?，中國特色社會主義進入新時代，我們黨的對外宣傳工作以講好中國故事為理念，努力構(gòu)建中國話語體系和敘事體系，不斷提高國際話語權(quán)以展示良好的大國形象。

五、中國共產(chǎn)黨對外宣傳工作的未來展望

回顧中國共產(chǎn)黨對外宣傳工作的歷史，可以發(fā)現(xiàn)其始終圍繞不同時期的中心工作而展開。當前，面對世界百年未有之大變局與國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，我們黨的對外宣傳工作要應(yīng)勢而謀、因勢而動，通過更新對外宣傳工作理念，創(chuàng)新對外宣傳工作方式方法，完善對外宣傳工作體制機制，更好地奏響新時代對外宣傳的交響樂，塑造良好的東方大國形象，不斷提高國際話語權(quán)。

（一）更新對外宣傳工作理念

在對外宣傳工作的實踐中，從“革命”“斗爭”“和合”到“講好中國故事”的工作理念的變化，表明我們黨的對外宣傳工作始終根據(jù)時代需要而適時進行調(diào)整，從而極大地增強了對外宣傳工作的主動性。如今，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們既要對外宣傳黨的百年歷史經(jīng)驗和歷史成就，又要面向未來引導(dǎo)國際社會更加全面客觀地認識中國。具體而言，一方面，要著重宣傳、闡釋中國特色，講清中國的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情以及發(fā)展道路，批駁各種無端的質(zhì)疑和不實攻擊；另一方面，面對世界百年未有之大變局與統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展大局的需要，根據(jù)世界形勢的變化，及時介紹世界各國的新情況，在加強傳播互動性的過程中推動各國相互借鑒發(fā)展經(jīng)驗，共同構(gòu)建人類命運共同體?？傊?，新時代的對外宣傳工作要迎合我國發(fā)展的需要，及時更新對外宣傳工作理念，創(chuàng)新對外宣傳工作方式方法，完善對外宣傳工作體制機制，講好中國故事，傳播好新時代的中國聲音。

（二）創(chuàng)新對外宣傳工作方式方法

毛澤東在談到工作方法時曾指出：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話?！保?］做好對外宣傳工作，同樣需要解決“橋”和“船”的問題。從我們黨對外宣傳工作的歷史看，對外宣傳工作方法歷來受到重視。比如，新民主主義革命時期我們黨利用人際傳播方式進行對外宣傳工作，很好地完成了澄清謠言、塑造黨的良好形象的工作任務(wù)。當前，站在實現(xiàn)第二個百年目標的新歷史起點上，對外宣傳工作方式方法必須結(jié)合新的時代特點進行創(chuàng)新。一方面，要發(fā)揮新媒體的作用，特別要利用互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳的影響力加快國家傳播能力建設(shè)，努力構(gòu)建新型對外宣傳話語體系。比如，不顧新冠疫情在全球的肆虐，以美國為首的西方國家借新冠病毒對中國污名化，在國際網(wǎng)絡(luò)輿論中掀起攻擊中國、丑化中國形象的浪潮。作為負責任的社會主義大國，我們要加強新聞媒體海外傳播能力建設(shè)，科學把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，做好對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和管理工作，堅決維護我國不斷為全球公共衛(wèi)生安全作出貢獻的負責任大國的形象。另一方面，要統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個發(fā)展大局，堅持對內(nèi)宣傳和對外宣傳的統(tǒng)一，著力構(gòu)建新型傳播體系。在各個歷史時期，我們黨始終圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展對外宣傳工作。如今，為了維護經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定大局、營造和諧友好的國際環(huán)境，對外宣傳工作要注重對內(nèi)宣傳和對外宣傳的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即既要注重引導(dǎo)國際社會客觀真實地認識中國社會主義建設(shè)的偉大成就，消除“中國強硬論”“中國傲慢論”“中國全輸論”等國際政治謠言的不利影響，也要積極引導(dǎo)國民更加全面地了解國際新形勢、新格局，培養(yǎng)開放包容的國民心態(tài)。總之，新時代對外宣傳工作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃全局，不斷整合各類資源，創(chuàng)新工作方式方法，推動對內(nèi)宣傳和對外宣傳的一體化發(fā)展，努力構(gòu)建對外宣傳工作大格局。

（三）完善對外宣傳工作體制機制

為了發(fā)揮對外宣傳工作凝聚力量、形成共識的作用，我們黨依據(jù)不同時期對外宣傳工作的需要不斷完善其工作體制機制。當前，新形勢下對外宣傳工作面臨著更多不確定因素，必須通過深化工作體制改革和機制創(chuàng)新，使對內(nèi)宣傳和對外宣傳工作一體化發(fā)展，形成對外宣傳工作各方面的良性互動。具體而言，對外宣傳工作是一項具有高度政治敏感性的工作，盡管我們黨和國家非常重視其管理體制建設(shè)，但是實際工作中仍然存在機構(gòu)不健全、多頭管理的問題，從而降低了對外宣傳工作的實效性。為此，必須建立規(guī)范、暢通、協(xié)調(diào)的“大外宣”體制，實現(xiàn)組織管理和思想引導(dǎo)二者相互結(jié)合，為對外宣傳工作提供更多動力和活力。對外宣傳機制指對外宣傳工作啟動、運轉(zhuǎn)以至終端效果監(jiān)測等相互銜接、聯(lián)動的運行過程，它反映了我們黨對外宣傳工作由理論到實踐、由思想到行動的具體過程。為了建立運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)的對外宣傳工作機制，應(yīng)該注重建立對內(nèi)宣傳和對外宣傳的聯(lián)動機制，健全政府對外信息發(fā)布制度，建立輿論引導(dǎo)機制以及對外宣傳人才的培養(yǎng)機制，不斷增強對外宣傳工作的創(chuàng)造力、感召力和公信力。