程 靜

（1.伊犁師范大學(xué) 法學(xué)院，新疆 伊寧 835000；2.伊犁師范大學(xué) 新疆社會治理與發(fā)展研究中心，新疆 伊寧 835000）

加快鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開人這一核心要素。厚積鄉(xiāng)村社會發(fā)展之人力資本是鄉(xiāng)村振興的“基石”。通過新疆農(nóng)村成人教育，提高廣大農(nóng)牧民科學(xué)文化水平和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)技能，不但可以為新疆鄉(xiāng)村建設(shè)提供農(nóng)牧業(yè)人力資本積累和人力資源保障，對依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，努力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義新疆也具有積極推進(jìn)之效。

一、鄉(xiāng)村振興視域下新疆農(nóng)村成人教育的價(jià)值

（一）促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治疆目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新農(nóng)村建設(shè)是法治鄉(xiāng)村的建設(shè)。在依法治疆建設(shè)過程中，公民法律意識培養(yǎng)和法治素養(yǎng)提升的重要性日益凸顯。受歷史、地理及傳統(tǒng)文化等因素影響，新疆的教育尤其是成人教育在建國之初幾乎是空白。20世紀(jì)60年代新疆成人業(yè)余小學(xué)和中學(xué)得到發(fā)展，成人教育工作進(jìn)展迅速，但隨著“文革”十年動亂，成人教育也受到“四人幫”的嚴(yán)重破壞。直到黨的十一屆三中全會后，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆成人教育工作才得以恢復(fù)和發(fā)展。隨著我國的改革開放和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出，新疆地區(qū)的教育文化事業(yè)得到快速發(fā)展，但因新疆地區(qū)前期教育發(fā)展落后導(dǎo)致的廣大農(nóng)牧區(qū)成年勞動力的文化水平不高，農(nóng)村地區(qū)成人教育依然是新疆教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，法律素養(yǎng)高的“新農(nóng)人”缺乏成為新疆鄉(xiāng)村振興中法治鄉(xiāng)村建設(shè)的“短板”。

近年來，新疆借助駐村干部、返鄉(xiāng)大學(xué)生及內(nèi)地援疆干部在農(nóng)牧區(qū)開展國家政策講解、法律法規(guī)宣傳活動，增強(qiáng)了農(nóng)牧民法律意識，對新疆法治農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展起到一定的推動作用。但整體而言，新疆農(nóng)村的農(nóng)牧民群眾多、受教育程度偏低，需要長期而系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，才能取得更好的學(xué)習(xí)效果。成人教育是依據(jù)我國政策、法規(guī)的指導(dǎo)，進(jìn)行的全民性自我教育活動，具有社會性、長期性、靈活性等優(yōu)勢。大力發(fā)展新疆農(nóng)村成人教育，可以彌補(bǔ)新疆中高等全日制教育起步晚造成的損失，補(bǔ)齊我區(qū)教育體系發(fā)展中的短板，避免出現(xiàn)木桶效應(yīng)。促進(jìn)新疆農(nóng)村成人教育工作的發(fā)展，不但能滿足新疆新農(nóng)村建設(shè)中對法治公民培養(yǎng)的需求，還可以在提升新疆農(nóng)村居民的文化水平和勞動技能的同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)村居民的法律意識、提升法律素養(yǎng)，更好地促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）促進(jìn)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新農(nóng)村建設(shè)是團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村的建設(shè)。新疆自古以來就是我國領(lǐng)土不可分割的一部分，長期以來各民族人民共同生活在這片廣袤的土地上，用自己的汗水和智慧建設(shè)著祖國邊疆。因新疆地域遼闊，地理環(huán)境多樣、民族眾多且具有“大雜居小聚居”的分布特點(diǎn)，導(dǎo)致新疆民族語言種類多且使用情況復(fù)雜，同時(shí)也對我國通用語言的普及帶來一定阻礙。語言是人類溝通的橋梁。為提升新疆各族尤其是農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾的國家通用語言水平，增進(jìn)各民族間的交往交流交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，早在1950年5月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府就頒布了《關(guān)于目前新疆教育改革的指示》提出各學(xué)校均要開展“漢族班選修俄文或維文，維文班選修國文或俄文”的雙語教學(xué)工作，以促進(jìn)國家通用語言的普及和使用。[1]P136近年來新疆各地中小學(xué)及高校都將大部分課程全程使用國家通用語言授課，率先在全日制教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了雙語教學(xué)。但新疆全日制教學(xué)領(lǐng)域的雙語教學(xué)實(shí)踐活動對廣大農(nóng)村成年勞動者的國家通用語言普及存在遺漏，這就需要通過發(fā)揮新疆農(nóng)村成人教育的優(yōu)勢，在農(nóng)村開展成人再教育活動，運(yùn)用靈活多樣的教育模式，加強(qiáng)農(nóng)牧民對國家通用語言的學(xué)習(xí)，提升其對國家通用語言的使用水平。實(shí)踐證明，通過新疆農(nóng)村成人教育活動的開展和進(jìn)行，不但可以提升國家通用語言在農(nóng)村地區(qū)的普及率，維護(hù)各族人民之間的團(tuán)結(jié)，還能使各族人民更好地理解國家法律法規(guī)、民族政策，增強(qiáng)其愛國之心。

目前，新疆在農(nóng)村成人教育活動中以普及和提升學(xué)習(xí)者國家通用語言為基礎(chǔ)，不但開展各類國家通用語言的專門性教學(xué)，還以國家通用語言為主對國家法律、政策進(jìn)行講解、宣傳，打通政策落地“最后一公里”，使國家的民族政策、相關(guān)法律法規(guī)等不再因語言障礙而得不到有效宣傳，并能更好地被各族人民所理解和接受，從而增強(qiáng)各族人民對偉大祖國及其政策法規(guī)的認(rèn)同和理解。在農(nóng)村成人教育過程中通過課內(nèi)講授、課外開展各類講座、會議及座談等方式使學(xué)員更多地學(xué)習(xí)了國家發(fā)展史、中華民族文化史和新疆各民族交往交流交融的歷史事實(shí)等，在學(xué)習(xí)國家通用語言的過程中，還增強(qiáng)了其愛國意識和團(tuán)結(jié)意識。各族人民團(tuán)結(jié)一致，全心全意跟黨走，才能匯聚成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，才能早日實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）促進(jìn)尚德鄉(xiāng)村建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅僅是環(huán)境整潔具有“外在美”的鄉(xiāng)村建設(shè)，更是村民文明具有“內(nèi)在美”的鄉(xiāng)村建設(shè)。在新疆農(nóng)村成人教育通過對學(xué)員科學(xué)文化知識和農(nóng)牧業(yè)技能的傳授，開闊視野和心胸，提升其對自然現(xiàn)象、社會發(fā)展的認(rèn)知能力，從而對宗教、傳統(tǒng)文化及傳統(tǒng)思想觀念作出客觀、全面地認(rèn)識和評價(jià)，自覺地摒棄宗教、傳統(tǒng)文化及傳統(tǒng)思想觀念中的糟粕。通過農(nóng)村成人教育知識和技能的培訓(xùn)，將技能教育和道德教育相結(jié)合，提升學(xué)員知識技能的同時(shí)提升其道德素養(yǎng)，通過對民族精神和時(shí)代精神的弘揚(yáng)，發(fā)揮傳統(tǒng)美德、優(yōu)良家風(fēng)和適合新時(shí)代發(fā)展要求的鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，在農(nóng)村中形成尚德尚學(xué)、遵紀(jì)守法良好風(fēng)尚，培養(yǎng)一批有文化、講道德、勤學(xué)習(xí)、求進(jìn)步的新型農(nóng)民，使其成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，達(dá)到文化潤疆的目的，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

發(fā)展新疆農(nóng)村成人教育有利于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)。新疆自古以來就是個(gè)多民族聚居區(qū)，各族人民在長期的歷史生活中創(chuàng)造和形成絢麗多彩的民族傳統(tǒng)文化，并不斷豐富著中華文化。新疆成人教育過程中，不但將各族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化如民間傳說、諺語、謎語等民間文學(xué)融入教育內(nèi)容之中，給予介紹和宣傳，還通過對新疆本地傳統(tǒng)手工技藝如手工地毯、傳統(tǒng)陶藝、樂器制造技術(shù)等的培訓(xùn)和改良，使各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)。對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，是我國在國際舞臺的發(fā)展中保有文化自信的基礎(chǔ)。新疆農(nóng)村成人教育促進(jìn)農(nóng)牧民對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，使其進(jìn)入世界舞臺，參與國際文化交流與合作。

（四）促進(jìn)富裕鄉(xiāng)村建設(shè)，富民興疆

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，隨著新疆農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改變和農(nóng)牧民致富要求的變化，農(nóng)村成人教育已不再是以識字為主的掃盲性教育，而是提升文化知識與符合新農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)需要的農(nóng)、林、牧、副多種知識并舉的多學(xué)科知識技能培訓(xùn)體系。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍的廣大農(nóng)牧民群體，通過參加成人教育活動，提升其文化水平和道德素養(yǎng)；通過進(jìn)行豐富多彩的技能學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)而實(shí)用的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)；通過學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，從事現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為新型職業(yè)農(nóng)民，滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需的勞動力資源需求。

黨的十九大報(bào)告首次提出將“全體人民共同富?！弊鳛槲覈鐣髁x本質(zhì)外化的具體奮斗目標(biāo)。全體人民共同富裕是不分地域、民族的全員富裕，實(shí)踐證明，沒有農(nóng)村的富裕就沒有全國的富裕。但因?yàn)榭陀^的自然地理環(huán)境，歷史和制度發(fā)展以及農(nóng)村人口自我發(fā)展能力“缺乏”等自身問題及各種因素交替作用，使得新疆農(nóng)村地區(qū)居民收入有限，貧困人口較多。要想長久地解決農(nóng)村貧困問題，就必須大力實(shí)施開發(fā)式扶貧，著力提升我區(qū)農(nóng)牧民自我發(fā)展能力，而農(nóng)村成人教育是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最有效利器。農(nóng)村成人教育作為我區(qū)教育體系的有機(jī)組成部分，通過靈活有效的教育模式，提升農(nóng)牧民文化水平和專業(yè)技能，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力，使產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧同教育扶貧相結(jié)合，從物質(zhì)層面到精神層面全面發(fā)力，不但有利于幫助農(nóng)牧民脫貧致富，還可以不斷鞏固脫貧成效，確保脫貧效果的可持續(xù)性，加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

（五）促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安

作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要任務(wù)之一的和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要求農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)生活水平有所提升，更要求人民精神文化水平達(dá)到一定高度，建設(shè)一個(gè)更具包容性的社會主義和諧社會。在我國政策、法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行具有全民性、大眾化、普及化的農(nóng)村成人教育活動，具有脫產(chǎn)、業(yè)余（包括半脫產(chǎn)、夜大學(xué)）和函授等不同形式的學(xué)習(xí)形式，能夠最大限度地滿足不同群體及個(gè)人的教育需求，滿足不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，滿足不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求。通過農(nóng)村成人教育的開展，向新疆農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)牧民傳授各種農(nóng)牧業(yè)科技知識和經(jīng)營管理技能，提升農(nóng)業(yè)的科技含量和農(nóng)民經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)牧民物質(zhì)生活水平的提升。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收的物質(zhì)基礎(chǔ)上建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。

建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村，是新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，直接關(guān)系到新疆各族人民的民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系到新疆的和諧發(fā)展。大力發(fā)展新疆成人教育，提升廣大農(nóng)牧民國家通用語言使用水平，便于各族人民的交往交流交融，緩和文化沖突，減少民族沖突。新疆農(nóng)村成人教育活動中還通過開展法律知識培訓(xùn)，增強(qiáng)人民法律意識，維護(hù)合法權(quán)益，履行法律義務(wù)，減少法律糾紛，促進(jìn)社會和諧。新疆農(nóng)村成人教育還通過組織婦幼衛(wèi)生、老年保健、美容烹調(diào)、花果栽培等培訓(xùn)活動，為農(nóng)村婦女、老人及全體公民提供健康文明的生活方式進(jìn)行教育服務(wù)，為新疆美麗、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)提供全方位服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、“依法治疆”戰(zhàn)略下新疆農(nóng)村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，成人教育也備受重視并得到快速發(fā)展，新疆農(nóng)村成人教育也乘著我國教育飛速發(fā)展的列車，不斷前行。但在肯定新疆農(nóng)村成人教育工作取得進(jìn)步的同時(shí)，也應(yīng)客觀地認(rèn)識到，尚存不足。

（一）整體文化水平偏低，參與意識有待提升

雖然近年來，新疆成人教育取得一定成績，如截至2018年，新疆具有成人高等教育學(xué)校（含學(xué)院）共12所，在校及畢業(yè)人數(shù)約1萬人。具有普通高校成人班的高校30所，在校及畢業(yè)人數(shù)約10萬人。成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校1562所，畢業(yè)及在校學(xué)生約300萬人，同時(shí)還有大量的成人初等學(xué)校，掃盲班等不同形式的成人教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展勢頭良好。[2]P518但新疆整體城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)牧區(qū)分布廣，農(nóng)村人口比例高。至2018年，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口約為1244萬人，其中牧業(yè)人口數(shù)約為176萬人，占全疆總?cè)藬?shù)的49.1%。[3]P289受自然環(huán)境和生產(chǎn)條件影響，新疆農(nóng)牧民的收入從全國范圍來看，收入水平不高，如2018年全疆農(nóng)村居民可支配收入為11975元，低于全國14617元的平均水平，且新疆農(nóng)村居民低收入戶僅為2194元，中低收入戶為5936元，且中低收入戶所占比例較大。[4]P259受重男輕女及早婚早育等落后傳統(tǒng)思想觀念的影響，農(nóng)村家庭對適齡兒童尤其是女孩的教育重視程度不高。經(jīng)濟(jì)收入不高的客觀因素和落后傳統(tǒng)思想文化的主觀因素共同導(dǎo)致新疆農(nóng)村居民整體教育水平不高，對接受教育的渴望程度低，尤其是18歲以上的成年農(nóng)牧民們對成人教育的參與意識不強(qiáng)。依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，雖然新疆15歲及以上人口中不識字或識字很少的人口數(shù)由2000年的103.68萬降到2010年的63.52萬人，但也反映出新疆15歲及以上人口（多為非學(xué)齡成年勞動力）的文化水平偏低，其受教育程度明顯低于全國平均水平。[5]P75廣大農(nóng)牧民自身文化程度不高，導(dǎo)致其對教育影響的長遠(yuǎn)性、重要性及基礎(chǔ)性認(rèn)識不到位，對自身及其子女的教育態(tài)度都較為消極和冷漠，參與意識不強(qiáng)。

（二）教育資源不足，培訓(xùn)內(nèi)容單一，無地域特色

新疆地域面積廣闊，受地貌特征及自然環(huán)境的影響，農(nóng)牧業(yè)分布比較分散，整體發(fā)展水平不高，各地州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大。新疆成人教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由當(dāng)?shù)卣?cái)政支出，各地州政府經(jīng)濟(jì)水平普遍較低且發(fā)展不均衡，導(dǎo)致各地州教育資源整體不足且差異較大。外加政府對基礎(chǔ)教育、高等教育的重視程度遠(yuǎn)高于農(nóng)村成人教育，導(dǎo)致農(nóng)村成人教育地位邊緣化，教育資源配置更少。如：2018年新疆地方財(cái)政收入合計(jì)為2153.92億元，其中教育總支出只有812.88億元，而農(nóng)村成人教育能夠獲得的資金投入則更少。[6]P220教育經(jīng)費(fèi)的投入不但直接影響到教學(xué)設(shè)施和教學(xué)場所的建設(shè)，也在很大程度上決定辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)效果。有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使新疆農(nóng)村成人教育在教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備、圖書資料等方面的配置難以滿足其基本需求。教育資源的不足，直接導(dǎo)致新疆農(nóng)村成人教育的培訓(xùn)內(nèi)容單一，教學(xué)方式單調(diào)，教學(xué)內(nèi)容無法緊隨社會發(fā)展而不斷更新，不能滿足不同農(nóng)牧民群體的需求，打擊了農(nóng)牧民參與的積極性，使農(nóng)村成人教育活動處于被動狀態(tài)，實(shí)效不佳。農(nóng)村成人教育是面向農(nóng)村的職業(yè)教育，為廣大農(nóng)村勞動者提供再教育的機(jī)會，因此其發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，開展涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。新疆作為一個(gè)具有多樣自然環(huán)境、豐富民族文化的多民族地區(qū)，在農(nóng)村成人教育專業(yè)設(shè)置上應(yīng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，但因教育資金有限等因素，導(dǎo)致其專業(yè)設(shè)置不全，未體現(xiàn)出地域特色。

（三）管理不合理，教學(xué)質(zhì)量不高

政府對農(nóng)村成人教育的管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善，導(dǎo)致其在經(jīng)費(fèi)管理、人員管理、教學(xué)管理及創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面缺乏制度保障。新疆農(nóng)村成人教育學(xué)校多采取“鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)收益”的運(yùn)行模式，部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為成人教育同基礎(chǔ)教育、高等教育相比，不能直接體現(xiàn)其政績，所以對其發(fā)展不夠重視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府即使為農(nóng)村成人教育建立專人領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的管理制度，也會因缺乏專業(yè)人士或經(jīng)費(fèi)有限等問題，選擇由本地中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)兼任管理本地成人教育學(xué)校的職責(zé)。中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)一方面不懂成人教育管理，另一方面因自身工作任務(wù)繁忙，無暇顧及成人教育的相關(guān)工作，往往導(dǎo)致農(nóng)村成人教育活動流于形式。同時(shí)，新疆農(nóng)村成人教育學(xué)校自身的管理也不夠完善，無法滿足日益變化的農(nóng)村居民對美好生活和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代訴求。如部分農(nóng)村成人教育學(xué)校同技能培訓(xùn)學(xué)校等非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)共用師資，對教師職責(zé)、職業(yè)道德、教學(xué)行為規(guī)范等制度規(guī)定不統(tǒng)一或不完善，導(dǎo)致教師遵紀(jì)守規(guī)意識不強(qiáng)、通過鉆制度的漏洞規(guī)避責(zé)任，工作積極性差，直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)員培訓(xùn)效果不好，甚至阻礙了學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。教師不但對自身管理不嚴(yán)，對學(xué)員也缺乏必要的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)行為的有效約束，外加農(nóng)村成人教育的學(xué)員構(gòu)成上本身就具有學(xué)員身份復(fù)雜性、學(xué)習(xí)方式的多樣性、學(xué)習(xí)時(shí)間的分散性等特征，如果無法依據(jù)學(xué)員特征，針對不同辦學(xué)類型制定專門學(xué)員規(guī)范章程，易導(dǎo)致學(xué)員無制度可遵循或者因管理制度太籠統(tǒng)而得不到落實(shí)，培訓(xùn)中遲到早退、曠課逃課等違紀(jì)行為泛濫，影響教學(xué)質(zhì)量的提升。

（四）考核不精準(zhǔn)，包容性差

教學(xué)考核是檢驗(yàn)教學(xué)效果的有效手段之一，考核內(nèi)容及方式直接決定著教學(xué)內(nèi)容、方法的選擇，對教學(xué)過程具有指南針的作用。新疆農(nóng)村成人教育發(fā)展中對學(xué)校、教師及學(xué)員的考核都存在一定的缺失。首先，相關(guān)政府部門對農(nóng)村成人教育學(xué)校的教學(xué)、管理行為的外部監(jiān)督力度不夠。對學(xué)校的監(jiān)督多是通過數(shù)據(jù)、報(bào)表及檢查的形式以教學(xué)規(guī)模、教學(xué)時(shí)間和教學(xué)方式等為主進(jìn)行年終考核，而對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)效果及教學(xué)過程等方面的考核均缺少量化指標(biāo)，教學(xué)過程中的平時(shí)考核和教學(xué)后的效果考核不足。其次，農(nóng)村成人教育學(xué)校教師的工作具有一定特殊性，對教師的考核應(yīng)制定能體現(xiàn)其特殊性的標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡單套用全日制教育的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核存在不全面、不準(zhǔn)確及針對性差等問題。在對教師德、能、勤、績等方面的考核中，往往只重視能和績方面的考核，而忽視德和勤方面的考核。對德和勤方面的考核缺乏具體的分解和量化，甚至僅憑學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、同事的主觀感受和經(jīng)驗(yàn)對教師進(jìn)行德和勤方面的評價(jià)，容易出現(xiàn)考核結(jié)果的不公平。最后，新疆農(nóng)村成人教育中對學(xué)員的學(xué)習(xí)效果考核不夠全面和深入。因農(nóng)村成人工作、生活事務(wù)較多，參與上課培訓(xùn)的時(shí)間有限，對理論課程的接受和理解能力不高，更重視對技能的學(xué)習(xí)，所以新疆農(nóng)村成人教育實(shí)踐中，多注重對學(xué)員技能水平的提升和考核，而對學(xué)員的理論水平和職業(yè)道德水平的提升和考核不足，考核形式往往通過單一的書面考試的方式進(jìn)行，并不能真實(shí)了解學(xué)員的理論水平和職業(yè)道德水平。實(shí)踐中，新疆農(nóng)村成人教育對學(xué)員的考核中對學(xué)員學(xué)會什么？學(xué)會多少？培訓(xùn)后有多少學(xué)員依靠所學(xué)知識和技能找到合適的工作或提升其工作效率？等實(shí)際效果問題沒有進(jìn)行跟蹤考核，對成人教育的實(shí)效問題缺乏深入總結(jié)、分析。

三、新疆農(nóng)村成人教育擺脫困境的途徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)政府對農(nóng)村成人教育的重視，鼓勵(lì)群眾積極參與，加大財(cái)政投入，改善辦學(xué)條件；加強(qiáng)管理；科學(xué)考核是新疆農(nóng)村成人教育的發(fā)展之選。

（一）加強(qiáng)政府重視，增強(qiáng)群眾參與意識

新疆鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，農(nóng)牧業(yè)是根本，科技是關(guān)鍵，教育是保障，因?yàn)椤吧鐣a(chǎn)力中的核心、最活躍的要素就是人，人的素質(zhì)高低在一定程度上決定著勞動工具和勞動技能的發(fā)揮，而教育是釋放勞動者生產(chǎn)潛力的最有效工具之一”。[7]P45因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)認(rèn)識到農(nóng)村成人教育發(fā)展的必要性和重要性，加強(qiáng)對農(nóng)村成人教育的重視，深化其教育教學(xué)改革。新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展受地域分散性、地貌多樣性和生態(tài)脆弱性等自然條件的制約，通過土地和自然資源的開發(fā)、利用，提高產(chǎn)能的空間有限。隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)的深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展對人力資本和技術(shù)的依賴勝于自然資源，而對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)技術(shù)的提升，可以在有限土地資源和自然環(huán)境基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更大價(jià)值，這也意味著農(nóng)村人力資本和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平在農(nóng)業(yè)發(fā)展中越來越重要。

新疆作為我國“一帶一路”倡議和對外開放中的西部“窗口”，不但享有我國對邊疆地區(qū)的優(yōu)惠政策，還享有我國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略中的優(yōu)惠政策和少數(shù)民族自治區(qū)的優(yōu)惠政策，尤其是近年的對口援疆政策，使新疆在祖國大家庭的幫扶下發(fā)展迅速。新疆應(yīng)抓住機(jī)遇，利用內(nèi)地在資金、技術(shù)、教育等方面對新疆的支持與幫助，學(xué)習(xí)和借鑒其成人教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村成人教育的發(fā)展，補(bǔ)齊新疆農(nóng)村地區(qū)文化資源的短板，為新疆農(nóng)村成人教育接受外部文化幫扶創(chuàng)造機(jī)會。地方政府因充分利用報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體工具，大力宣傳成人教育的參與方式、教育內(nèi)容及學(xué)習(xí)效果等，對受成人教育后提升了自身農(nóng)牧業(yè)技能的學(xué)員進(jìn)行表彰和宣揚(yáng)，引導(dǎo)新疆農(nóng)牧民樹立正確教育觀，增強(qiáng)農(nóng)牧民的參與意識，為農(nóng)村成人教育營造良好的社會氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以在村民會議室、村民活動室設(shè)置圖書角、百姓書屋等，挑選涉及農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的書刊、報(bào)紙等適合本地農(nóng)牧民需要的圖書、學(xué)習(xí)資源，免費(fèi)提供給村民，便于其了解和學(xué)習(xí)，如有條件的還可以組織相關(guān)的閱讀活動，供大家交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和技能，通過組織圖書閱讀及技能交流等活動，為農(nóng)民打造一個(gè)良好的精神文化陣地。

（二）加大投入，因地制宜地開展培訓(xùn)

國家對教育的投入是長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的投資，為我國教育事業(yè)發(fā)展提供主要物質(zhì)基礎(chǔ)。新疆農(nóng)村成人教育主要依靠國家和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政教育投入為其教育改革發(fā)展提供公共財(cái)政保障。雖然黨中央和國務(wù)院一直重視我國教育發(fā)展，不斷增加財(cái)政教育投入，但是因?yàn)樾陆镜刎?cái)政收入有限，外加近年實(shí)行的高中階段免費(fèi)義務(wù)教育、提高農(nóng)村義務(wù)教育階段困難家庭寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及全區(qū)高師院校實(shí)行師范生免費(fèi)教育等政策和措施，投入大量資金，導(dǎo)致農(nóng)村成人教育得到的財(cái)政資金有限，無法滿足其發(fā)展需求。[8]新疆應(yīng)貫徹黨的教育方針，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障對農(nóng)村成人教育的財(cái)政資金投入，滿足其需要。

同時(shí)，積極同企業(yè)、組織及個(gè)人合作，多途徑辦學(xué)，采取靈活多樣的方式籌集農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)。如農(nóng)村成人教育學(xué)校同企業(yè)合作，由企業(yè)委派專業(yè)技術(shù)人員授課、提供實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行學(xué)員培訓(xùn)及提供教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，改善學(xué)校辦學(xué)條件；學(xué)校針對相關(guān)企業(yè)的人才需要，開設(shè)專門性知識和技能培訓(xùn)課程，進(jìn)行有目標(biāo)、有計(jì)劃的人員培訓(xùn)，既可以為企業(yè)提供所需人才又能解決學(xué)員畢業(yè)之后的就業(yè)問題，達(dá)到校企雙贏的效果。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式豐富多樣且具有地域特色，農(nóng)村成人教育學(xué)校同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、組織合作，以當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)為依托，以新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為指引，以培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所需的新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，將新疆各族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、技能及手藝融于農(nóng)村成人教育中，開設(shè)特色專業(yè)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)村成人教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的社會功能。

（三）加強(qiáng)新疆農(nóng)村成人教育的管理

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和需要，對農(nóng)牧民的知識和技能都提出更高的要求。新疆農(nóng)村成人教育應(yīng)以人才市場需求和新農(nóng)村建設(shè)需要為標(biāo)準(zhǔn)，明確其發(fā)展方向、制定相關(guān)管理制度、完善相關(guān)管理，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技推廣和教育發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施的“農(nóng)牧教科一體化”發(fā)展模式。當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對本地農(nóng)村成人教育的管理，在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本地農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，制定相關(guān)方針政策和規(guī)劃，動員各級農(nóng)牧技術(shù)培訓(xùn)單位和機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村成人教育工作中，制定農(nóng)村成人教育規(guī)劃、考核標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)并監(jiān)督相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)編訂適合本地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的教材、培訓(xùn)手冊等材料。當(dāng)?shù)卣梢詣訂T農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等協(xié)助政府及教育部門做好組織宣傳活動，積極鼓勵(lì)和動員廣大農(nóng)牧民群眾參加成人教育學(xué)習(xí)活動。農(nóng)村成人教育學(xué)校在教學(xué)管理上，應(yīng)靈活試用各種教學(xué)管理方式，因地制宜地制定本校教學(xué)管理制度，如加強(qiáng)對教師思想管理，以端正教師教學(xué)態(tài)度；通過對教學(xué)過程的嚴(yán)格管理和全面監(jiān)督，提升教學(xué)效果；重視教師的科研能力，鼓勵(lì)教師將其科研成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)、專利等，使學(xué)生的理論知識和實(shí)踐能力共同進(jìn)步，學(xué)?？蒲泄芾砗徒虒W(xué)行政管理共同提升；對學(xué)生考核管理實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，即職業(yè)道德教育和職業(yè)技能教育雙管齊下，雙重考核。

（四）科學(xué)考核，提升新疆農(nóng)村成人教育質(zhì)量

新疆農(nóng)村成人教育發(fā)展與創(chuàng)新是以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，為新疆農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的具有現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動者。制定科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，可以為新疆農(nóng)村成人教育的發(fā)展指明方向，通過考核提升其教育質(zhì)量。首先，需要完善考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，如由過去只重視以農(nóng)牧業(yè)技術(shù)知識為中心的考核轉(zhuǎn)向綜合化知識掌握和應(yīng)用能力的考核；只注重理論知識的考核轉(zhuǎn)向理論知識和實(shí)踐能力雙重考核；只注重專業(yè)知識、技能的考核轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)知識、技能和職業(yè)道德的綜合考核。其次，需要不斷改進(jìn)和豐富考核方式方法，如創(chuàng)新考試形式，除了筆試還可以靈活采用開卷、面試、實(shí)際操作等多種考試方式相結(jié)合的考試方式，以便更全面地考查學(xué)生的知識、技能和職業(yè)道德水平。新疆農(nóng)村成人教育學(xué)校在注重年終考核的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和重視平時(shí)考核、專項(xiàng)考核。最后還需要整合考試內(nèi)容，優(yōu)化考試結(jié)構(gòu)，豐富考題涵蓋量，以文化水平提升為基礎(chǔ)，職業(yè)道德素質(zhì)提升為核心，職業(yè)技能增加為重點(diǎn)對學(xué)生進(jìn)行全面考察，以學(xué)生的社會實(shí)踐能力和對鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的貢獻(xiàn)為標(biāo)尺，評價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)。通過對學(xué)員全方面、多角度的客觀考核和及時(shí)反饋，構(gòu)建考核評價(jià)閉環(huán)反饋體系，從而反向指導(dǎo)教學(xué)過程的探索與實(shí)踐，提升教學(xué)質(zhì)量。