胡思洋,張世璟

(1.國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心, 北京 100040; 2.中共中央黨校, 北京 100091)

一、問題的提出

習(xí)近平總書記指出“我們正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的時期,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異?！?1)2018年8月23日,習(xí)近平總書記為首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會開幕式所發(fā)的賀信。進入數(shù)字經(jīng)濟時代,新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合滲透,數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素,人類社會進入了以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的新階段。與此同時,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了新的機遇和挑戰(zhàn):一方面,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展倒逼國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革,新公共管理改革的浪潮已經(jīng)逐步退出歷史舞臺,取而代之的是數(shù)字治理[1];另一方面,新型社會問題的頻發(fā)亟需政府治理手段和治理能力的現(xiàn)代化變革。網(wǎng)絡(luò)空間的安全性、個人網(wǎng)絡(luò)行為的合理性、社會輿論的導(dǎo)向性、數(shù)字交易的合法性等新型社會問題,一定程度上影響了社會的安全與穩(wěn)定,“數(shù)字政府”的加速推進有其歷史必然性。

從數(shù)字政府發(fā)展歷程來看,在一定意義上,“數(shù)字政府”就是電子政務(wù)模式的迭代升級。在數(shù)字政府成為主流前,傳統(tǒng)政府首先經(jīng)歷了一段時間的“電子政務(wù)”模式。20世紀(jì)90年代,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展,政府辦公逐漸進入“無紙化”模式。政府門戶網(wǎng)站、內(nèi)部文件傳輸網(wǎng)絡(luò)、電子郵件等政府“電子化”手段逐步替代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)化辦公模式,政府辦公開始由線下向線上轉(zhuǎn)型。2010年前后,社交媒體與Web2.0等信息技術(shù)的崛起和快速普及,政府電子政務(wù)系統(tǒng)也從1.0升級到2.0[2]。此時,信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用促進了政府管理創(chuàng)新和行政業(yè)務(wù)流程再造。但是,伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式的深入推進,由于信息技術(shù)本身在數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的局限性,使得其在與政府政務(wù)進行有機結(jié)合的同時,也一定程度上阻礙了全面深化改革的推進。然而,新一代信息技術(shù)的普及,為原有模式的發(fā)展局限帶來了新的轉(zhuǎn)機,電子政務(wù)模式逐步向智能化、整體化的數(shù)字政府模式轉(zhuǎn)型升級。相較于過去的電子政務(wù)系統(tǒng),數(shù)字政府系統(tǒng)更完善、運行更智能、安全性更高、穩(wěn)定性更強。

從國家戰(zhàn)略層面看,早在2017年12月8日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時,就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作出了重要部署,并強調(diào)“我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動,深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快建設(shè)數(shù)字中國,更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善”[3]。2019年10月,黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出“推進數(shù)字政府建設(shè)”[4],全面建設(shè)“數(shù)字政府”正式提上國家戰(zhàn)略日程。隨后,2020年10月,黨的十九屆五中全會進一步明確提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”[5],并在2021年3月全國兩會審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中明確提出“提高數(shù)字政府建設(shè)水平,將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化,不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”[6]。

因此,無論從學(xué)術(shù)研究的必要性還是從國家一系列戰(zhàn)略部署的需求性來看,深入研究數(shù)字政府內(nèi)涵,加快推進數(shù)字政府建設(shè),不斷完善數(shù)字政府治理體系,已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二、國內(nèi)外關(guān)于數(shù)字政府的研究現(xiàn)狀

近年來,伴隨著“數(shù)字政府”建設(shè)進程持續(xù)深入推進,數(shù)字政府與社會治理之間的關(guān)系受到越來越多學(xué)者的關(guān)注。但是,想要真正搞清楚數(shù)字政府與社會治理之間的關(guān)系,就必須清楚認識數(shù)字政府的內(nèi)涵。

理論必須根植于實踐,才能體現(xiàn)其真理性。由于國內(nèi)外社會具體發(fā)展情況的不平衡,致使國內(nèi)外數(shù)字政府建設(shè)實踐存在差異性,進而導(dǎo)致了國內(nèi)外政界、學(xué)界在“數(shù)字政府是什么樣的”這個問題上,雖然有過激烈的理論討論,但仍未形成共識。

目前,國外關(guān)于數(shù)字政府的理論探討,較為主流的觀點有以下幾點:其一,從政府行政過程出發(fā),認為數(shù)字政府是實體政府以數(shù)字技術(shù)為手段的行政過程。陳炘鈞指出,“數(shù)字政府是以提高對公眾服務(wù)的質(zhì)量和速度為目的,以信息技術(shù)為手段的政府行政過程”[7]。其二,以政府與社會主體的互動過程為研究視角,認為數(shù)字政府是利用技術(shù)改善政府與社會主體關(guān)系的過程。如吉爾·加西亞等學(xué)者認為,數(shù)字政府是社會公共部門運用數(shù)字技術(shù)和信息通信技術(shù),構(gòu)建政府與公民交流通道,改善信息服務(wù)供給方式,鼓勵公民參與政府決策的過程[8]。其三,從社會治理的角度進行考察,瑪麗亞·卡森尼斯和安德魯·波特羅斯認為,數(shù)字政府是通過統(tǒng)一服務(wù)通道、支持移動終端設(shè)備使用、安全開放數(shù)據(jù)、支持數(shù)據(jù)驅(qū)動的政策等靈活開放的方式,實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的運作,以改善政府部門社會治理的方式[9]。其四,從數(shù)字政府的外在表現(xiàn)對數(shù)字政府進行研究。英國政治學(xué)家帕特里克·鄧利維通過對數(shù)字政府的專業(yè)性考察與研究指出數(shù)字時代的政府必須具備集技術(shù)、組織、權(quán)威為一體的復(fù)合型特征。

反觀國內(nèi),對數(shù)字政府內(nèi)涵的研究角度更為廣泛。一些學(xué)者從人類社會不同形態(tài)的歷史演進歷程對數(shù)字政府內(nèi)涵進行分析理解。在他們看來,人類社會的不同形態(tài)對應(yīng)著不同的治理模式,農(nóng)業(yè)社會對應(yīng)著“單向控制”模式,工業(yè)社會對應(yīng)著“代議互動”模式,信息社會則對應(yīng)著“數(shù)字協(xié)商”模式。“數(shù)據(jù)融通”以及“以人民為中心的智慧服務(wù)”正是數(shù)字政府的核心內(nèi)容[10]。另一些學(xué)者從數(shù)字政府本身出發(fā),對數(shù)字政府內(nèi)涵進行探究。他們認為數(shù)字政府資源、目標(biāo)和動力是理解數(shù)字政府的關(guān)鍵。這幾個維度主要包含了數(shù)據(jù)流動、信息能力、知識應(yīng)用、決策優(yōu)化等方面[11]。還有一些學(xué)者從數(shù)字政府的特征出發(fā)指出,數(shù)字政府大致可歸結(jié)為“七化”,即動態(tài)化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化、移動化、平臺化、協(xié)同化、智能化。

綜上可知,數(shù)字政府是實體政府以新一代信息技術(shù)為主要支撐手段,以海量社會數(shù)據(jù)為核心資源,通過扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),全面打通數(shù)據(jù)通道,廣泛統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源,精簡政府行政流程,重塑政府相關(guān)職能,提供便捷政務(wù)服務(wù),進而實現(xiàn)“行政—服務(wù)—治理”一體化的新型政府運行模式。其實質(zhì)在于:利用數(shù)字技術(shù)簡化政府內(nèi)部、政府與社會之間紛繁復(fù)雜的關(guān)聯(lián)通道,優(yōu)化政府職能,節(jié)約職能成本,推進各職能部門在行政、決策、服務(wù)、治理等領(lǐng)域的數(shù)字化、現(xiàn)代化改革,進而實現(xiàn)政府從管理型向服務(wù)型的徹底轉(zhuǎn)變,解除權(quán)力對社會發(fā)展的非必要制約,為社會以及人的發(fā)展創(chuàng)造更多自由空間。

然而,在社會治理的實踐中,內(nèi)涵與特征雖然能夠直白告訴人們“是什么”,但尚不夠讓人們知道“怎么做”。價值、原則以及規(guī)劃這一類抽象的存在雖然相對模糊,但能引發(fā)人們對“怎么做”的思考。

針對現(xiàn)階段數(shù)字政府在社會治理實踐中的作用和影響,國內(nèi)外學(xué)者均做出了較為深入的研究和討論。他們指出,當(dāng)前數(shù)字政府的建設(shè)實踐仍大部分停留在形式上,并沒有真正發(fā)揮數(shù)字政府在社會治理中的全部作用。例如,趙玉林所指出的“指尖上的形式主義”[12];于君博所表述的“改革的形式化問題”[13]等。他們認為,造成這個現(xiàn)象的根本原因在于,數(shù)字政府的組織結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾。美國學(xué)者簡·芳汀通過對政府體制與組織形式的分析,指出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的癥結(jié)不在于技術(shù)而在于傳統(tǒng)官僚制的要求與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)扁平化需求之間的張力[14]。他認為,在數(shù)字政府建設(shè)過程中,“面臨的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力,而在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧與政治性分歧”[14]。于君博則通過對傳統(tǒng)政府與數(shù)字政府各自內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究與分析指出,傳統(tǒng)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)碎片化、孤立化情況明顯,所形成的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象與數(shù)字政府耦合性、協(xié)同性、系統(tǒng)性特征形成對立;部門內(nèi)部條塊化、垂直化管理模式造就的部門主義觀念與數(shù)字政府整體性管理模式矛盾尖銳,組織工作有形而無實[13]。

由此可見,數(shù)字政府作為政府?dāng)?shù)字化改革的產(chǎn)物,要想發(fā)揮其在社會治理中的重要作用,就必須打破原有政府不符合數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展現(xiàn)實的因素,以符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的原則和價值為主導(dǎo),打造新型“政府—社會”模式,進而突破“管理”界限,構(gòu)建“治理”新格局,切實發(fā)揮政府在社會治理中的關(guān)鍵性作用。治理與管理不同,治理應(yīng)該憑借某些原則,建立在某些明確的價值觀上。“理性治理過程的出發(fā)點和落腳點在于必須考慮和協(xié)商基本的價值取向、關(guān)切所在和原則”[15]。這些原則或價值取向根植于社會經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)實,數(shù)字政府作為現(xiàn)代社會理性治理的主要手段,其自身必然蘊含著一定的價值取向和根本原則。

三、數(shù)字政府在國家治理現(xiàn)代化中的核心價值

技術(shù)的變革引發(fā)社會巨大變革的關(guān)鍵之一在于技術(shù)的普及必然促使社會中各層次、各領(lǐng)域都具備技術(shù)的特性。因此,伴隨著新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,數(shù)字技術(shù)所造就的數(shù)字經(jīng)濟體系必然具備著新一代信息技術(shù)開放、整體、以人民為核心的基本特征。這也迫使政府的變革方向必然要符合數(shù)字經(jīng)濟的這一系列特征。數(shù)字政府在社會治理中的核心價值或核心原則取決于:政府與社會之間的適應(yīng)性關(guān)系,即經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間動態(tài)的辯證關(guān)系。這就要求數(shù)字政府在社會治理中的核心價值或根本原則必須符合數(shù)字經(jīng)濟所具備的開放性、整體性和以人民為中心的基本特征。

(一)數(shù)字政府核心價值之一——開放性

開放性是數(shù)字經(jīng)濟時代的一個重要特征。新一代交互系統(tǒng)和平臺系統(tǒng)的普及為數(shù)字時代的勞動形式帶來了更為靈活、更為開放的形式,使得數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具備了更為多元、更為開放的發(fā)展方向。這就要求在推進政府?dāng)?shù)字化變革和全面建設(shè)數(shù)字政府的過程中,必須具備一定的開放性,才能有利于政府治理工作的展開。相對于數(shù)字經(jīng)濟的全面開放,數(shù)字政府開放性的實質(zhì)是“開而不放”,即開放中帶著制約,制約的同時實現(xiàn)全面開放。對于數(shù)字政府而言,其開放性有兩個層面的意義:其一,“開放”意味著政府內(nèi)部的權(quán)力開放和政府外部的市場開放;其二,“制約”意味著政府內(nèi)部權(quán)力的制約和政府外部市場的制約。

首先,從“開放”的層面看,傳統(tǒng)實體政府內(nèi)部復(fù)雜的制約關(guān)系與數(shù)字政府自身開放的特征形成了鮮明的對立。數(shù)字技術(shù)雖然打通了政府內(nèi)部橫向制約關(guān)系,但依然受到縱向制約,“縱強橫弱”的層級控制成為新的問題?？v向關(guān)系的復(fù)雜性使得政府內(nèi)部層級之間“多管一”“多管多”,多部門“齊抓共管”現(xiàn)象頻繁。同時,縱向制約也使得各層級政府對數(shù)據(jù)把控過嚴,難以切實開放共享,致使數(shù)據(jù)資源浪費,數(shù)據(jù)價值利用率低下。這會導(dǎo)致部門間信息交流混亂,行政資源協(xié)調(diào)受阻,行政效率低下,公共管理資源浪費,社會治理成本增加。

就目前情況看,數(shù)字政府的開放性價值并沒有得到全面釋放。數(shù)字政府的“開放”是制約中的開放,意味著在政策、制度、憲法、法律等條件的制約下盡可能實現(xiàn)政府內(nèi)部權(quán)力的開放和政府外部市場的開放。一方面,在政府內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中,應(yīng)該在條件允許的范圍內(nèi),盡可能減少縱向的權(quán)力制約,提升基層政府的相對獨立性,為基層政府的發(fā)展創(chuàng)造相對自由的空間,最大限度發(fā)揮基層政府的自主能動性,以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢。另一方面,在“政府—市場”的關(guān)系中,應(yīng)該在政策、制度、憲法、法律的制約下,盡可能減少對市場發(fā)展的約束,給予市場足夠的自由發(fā)展空間,充分發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用,為社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展打下市場的基礎(chǔ)。

其次,從“制約”的層面看,數(shù)字政府的“制約”既包括了政府內(nèi)部權(quán)力的制約關(guān)系,又蘊含了政府外部市場的制約關(guān)系。

在政府內(nèi)部權(quán)力制約關(guān)系中,數(shù)字政府的特殊組織結(jié)構(gòu),使得政府能夠更靈活地對自身進行監(jiān)督,進而實現(xiàn)政府內(nèi)部監(jiān)督的系統(tǒng)化、靈活化。例如,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)中一個權(quán)力中心,能夠通過數(shù)字政府扁平化網(wǎng)絡(luò)對整個鏈網(wǎng)以及整個鏈網(wǎng)所覆蓋的所有部門或單位進行全面的監(jiān)督、管理和制約,也能夠?qū)︽溇W(wǎng)中的某一個權(quán)利節(jié)點(部門或單位)進行實時的追蹤與督查。既確保了上層能夠更清晰、更精準(zhǔn)地掌握下層真實的情況,又有利于上層對下層存在的問題作出及時有效且具有針對性的整頓和改善。同時,數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)政府行政資源與政務(wù)數(shù)據(jù)流的一一映射。任何在政務(wù)平臺上的工作都能夠形成與之對應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù),實現(xiàn)政務(wù)流程的透明化以及政府內(nèi)部對政府自身的動態(tài)監(jiān)督,打破“監(jiān)管者無人監(jiān)管”的困境,完善了對政府組織內(nèi)部的監(jiān)管體系,切實解決了“懶政”“庸政”“無責(zé)任心”“不作為”“慢作為”“亂作為”等行政問題,有效加強了政府內(nèi)部人員責(zé)任擔(dān)當(dāng),提升了政府自身能力和水平。

在政府外部制約關(guān)系中,政府與社會之間表現(xiàn)為雙向制約關(guān)系,即政府對社會進行管控和治理的同時社會也在對政府進行監(jiān)督。一方面,數(shù)字政府構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺能夠幫助政府依法對社會進行全面把控、精準(zhǔn)治理和科學(xué)研判。在政府對社會進行管理的過程中,數(shù)字政府所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)能夠延伸到社會的各領(lǐng)域,不僅拓展了政府與社會各領(lǐng)域的接觸面,還全面整合了社會公共數(shù)據(jù)資源。既實現(xiàn)了政府部門依法對社會各領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展問題、發(fā)展規(guī)律進行全面的、廣泛的、清晰的、準(zhǔn)確的認識與管控,又實現(xiàn)了對社會未來發(fā)展方向更久遠、更全面、更精確的研判。真正意義上構(gòu)建了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的社會治理新局面。另一方面,數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)社會對政府的立體化監(jiān)督。社會對政府的監(jiān)督是保證政府工作先進性,提高政府政務(wù)能力和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字政府所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府對社會的治理,而且能實現(xiàn)社會對政府的監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)平臺上,企業(yè)、群眾等社會多元主體都能夠?qū)φ拿恳粋€行政過程或者行政過程中的每一個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督,隨時隨地針對政府行政過程中存在的問題反饋意見,并能夠?qū)φ嚓P(guān)能力做出評價,促使政府遵循民意進行社會治理,真正做到政務(wù)公開和政務(wù)透明,進而增強人民對政府的信任度,加深人民與政府之間的聯(lián)系。

(二)數(shù)字政府核心價值之二——整體性

整體性是數(shù)字經(jīng)濟時代的又一大重要特征。數(shù)字技術(shù)的升級換代,加深了社會各行各業(yè)之間的聯(lián)系,促使社會中各條產(chǎn)業(yè)鏈之間或多或少都產(chǎn)生了必要的關(guān)聯(lián)性,構(gòu)建了多產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)網(wǎng),形成了以整個社會為一體的整體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求在深入推進數(shù)字政府建設(shè)的過程中,必須實現(xiàn)整體性,只有這樣才能從根本上實現(xiàn)資源的全面整合和有效協(xié)調(diào)?？梢?數(shù)字政府整體性的實質(zhì)是“碎而不散”,即零散的部分中隱含著整體,整體中各部分又秩序井然。

首先,數(shù)字政府本身結(jié)構(gòu)“形散而神不散”。從表面上看,數(shù)字政府由于數(shù)字技術(shù)本身的遠程關(guān)聯(lián)性特性,使得數(shù)字政府各部門的外在形式十分散亂和零碎。數(shù)字政府各部門的權(quán)力核心都分散在其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之上,形成了多元化、離散化、相對獨立化的權(quán)力中心格局。但是,從實質(zhì)上來看,每個相對獨立的權(quán)力中心點與其他權(quán)力中心點都有著必然的緊密聯(lián)系。在整個數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)中,每個多元化的權(quán)力中心都相對獨立地發(fā)揮著自己的職能,維護整個系統(tǒng)的運作。這些相對獨立的權(quán)力中心不是權(quán)力的核心,但又都可以根據(jù)具體事實需要,瞬間成為權(quán)力核心,進而統(tǒng)籌其他多元化中心以滿足現(xiàn)實需要。例如,在2020年新冠肺炎疫情“開始—暴發(fā)—控制—緩解—清零”的整個過程中,數(shù)字政府就發(fā)揮著不可忽視的作用。數(shù)字政府的組織網(wǎng)絡(luò)猶如蜘蛛與蛛網(wǎng)的關(guān)系一般。一方面,政府各層級、各部門如蛛網(wǎng)中的各節(jié)點,四散分布,相對獨立地處理自己區(qū)域范圍的事務(wù)。另一方面,中央政府如蛛網(wǎng)中的蜘蛛,整合并統(tǒng)籌“蛛網(wǎng)”范圍內(nèi)的各項資源,并根據(jù)各地具體情況,按輕重緩急的原則,策應(yīng)各方需求。在武漢疫情暴發(fā)并蔓延全國的過程中,數(shù)字政府依法統(tǒng)籌全國乃至全社會的資源,按照各地區(qū)輕重緩急的具體現(xiàn)實,合理布局,統(tǒng)一且有效分配相關(guān)社會資源,各地區(qū)政府在中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,獨立自主、實事求是地根據(jù)自身現(xiàn)實情況完成各自疫情防控任務(wù)。正是在這樣的整體性價值下,才實現(xiàn)了短期內(nèi)在全國范圍全面救治、全面控制的局面,有效緩解了疫情為社會發(fā)展帶來的危害。

其次,數(shù)字政府能夠憑借互聯(lián)網(wǎng)“一網(wǎng)全通”的優(yōu)勢與特性,在憲法、法律、法規(guī)、條例等條文約束的前提下,最大限度地將社會公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的海量碎片化、零散化的公共數(shù)據(jù)整合,并納入政府?dāng)?shù)據(jù)庫進行相應(yīng)處理,實現(xiàn)從整體上全面把握社會發(fā)展和治理社會問題的目的。

目前,在數(shù)字政府的實踐中,由于傳統(tǒng)政府條塊分割體制的影響,各區(qū)域間的獨立性使得地區(qū)之間、部門之間關(guān)聯(lián)性較弱,各部門、各層級之間數(shù)據(jù)通道阻塞,信息交流不暢,數(shù)據(jù)資源無法有效整合,進而無法有效實現(xiàn)各部分之間的整體協(xié)同與統(tǒng)籌合作。例如:稅務(wù)、海關(guān)均為垂直管理;發(fā)改委、市場監(jiān)管、公檢法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社部、民政部等部門縱向存在多個子系統(tǒng);信息優(yōu)勢部門常以數(shù)據(jù)安全為由拒絕共享等,導(dǎo)致數(shù)字政府內(nèi)部碎片化、孤立化、高塔化情況嚴重,不利于政府從整體上對社會進行清晰、精準(zhǔn)而全面的評測、引導(dǎo)和治理。面對政府內(nèi)部“碎片化”嚴重的現(xiàn)狀,數(shù)字政府的整體性地位愈發(fā)凸顯,強調(diào)“逆碎片化”和各層級、各部門協(xié)同治理的整體性理論的現(xiàn)實意義進一步彰顯,“重新整合(Reintegration)”將成為數(shù)字時代政府治理的重要組成部分[15]。

總之,實現(xiàn)數(shù)字政府的整體性價值,最核心的問題就是如何動態(tài)地把握“統(tǒng)一”與“分散”的關(guān)系,即靈活把握整體與部分的辯證關(guān)系。整體與部分相互聯(lián)系、相互依存、彼此協(xié)同,既要構(gòu)建整體性數(shù)字政府整合機制,打破現(xiàn)行的組織局限和職能邊界對數(shù)字政府運行與發(fā)展的限制,又要協(xié)同各權(quán)力中心點,建立健全的協(xié)作體系和管理規(guī)則,鏈接政府網(wǎng)絡(luò)中所有的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)高塔”,加強數(shù)字政府內(nèi)部聯(lián)系,打造“一體化”的政府網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),從而實現(xiàn)由“碎片化”形式向整體化形式的完整轉(zhuǎn)型。只有在整體網(wǎng)絡(luò)下的各部分協(xié)同配合,互通有無,有效整合全部資源、明晰各部關(guān)系、確定主體主責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)同配合,才能真正實現(xiàn)“碎而不散”的組織架構(gòu),進而最大限度發(fā)揮數(shù)字政府在社會治理中的重要作用,全面激發(fā)社會數(shù)據(jù)的內(nèi)生價值,促進社會進一步發(fā)展。

(三)數(shù)字政府核心價值之三——人民性

人民性是數(shù)字經(jīng)濟時代最本質(zhì)的特征。人是社會的根本,無論任何技術(shù),其產(chǎn)生的出發(fā)點和落腳點都在于為“人”服務(wù)。相比過去,人民性在數(shù)字時代尤為突出。無論是生產(chǎn)性、經(jīng)營性,還是消費性、銷售性活動,如果不能有效滿足人民的需求,便無法得到有效開展,政府工作也不例外。數(shù)字政府人民性的實質(zhì)就是“以人民為中心”。這既是社會發(fā)展的必然需求,也是數(shù)字政府本身的特征。

首先,從社會發(fā)展的角度看,在人民自主性得到進一步彰顯的數(shù)字時代,以管理為主的,復(fù)雜、死板、僵化的社會管理模式已經(jīng)過時,社會發(fā)展迫切需要一種以服務(wù)為主,靈活、開放、全面、系統(tǒng)、簡潔的社會治理模式。也就是說,推進數(shù)字政府的建設(shè)與發(fā)展,并非是構(gòu)建一個以政府部門自身為中心,以管理人民為主要目的,劃定人民日常社會活動界限,限定人民活動范圍,并在界限和范圍內(nèi),單向地為人民提供最基本的服務(wù)和保障人民基本權(quán)利的傳統(tǒng)管理型政府。而更應(yīng)該是構(gòu)建一個以人民為中心,以服務(wù)人民為根本目的的服務(wù)型政府。這就要求推進數(shù)字政府建設(shè)必須在保障人民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上,進一步優(yōu)化政府職能,精簡政務(wù)流程,為人民提供更為便捷、更為靈活的服務(wù)。只有這樣,才能重塑“政府—人民”之間聯(lián)系,構(gòu)建注重政府與人民雙向交流的新型社會關(guān)系,進而促使政府與社會協(xié)同發(fā)展。

其次,從數(shù)字政府的角度看,社會公共數(shù)據(jù)是數(shù)字政府運行的根本,沒有海量社會公共數(shù)據(jù)的支撐,數(shù)字政府的相關(guān)職能便無法實現(xiàn)。然而,社會公共數(shù)據(jù)資源是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活最直接、最根本的信息反饋,蘊含了社會中人民最根本的需求導(dǎo)向、價值取向、發(fā)展方向,也內(nèi)在包含了社會自身發(fā)展存在的矛盾、問題、需求和方向。因此,憑借社會公共數(shù)據(jù)資源而運行的數(shù)字政府,必然需要“以人民為中心”。只有這樣,數(shù)字政府才能真正在社會治理中發(fā)揮作用。以我國現(xiàn)階段社會發(fā)展現(xiàn)實為例,當(dāng)前國內(nèi)社會存在發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。解決這個矛盾的關(guān)鍵在于,清晰認識各地區(qū)人民發(fā)展真實且準(zhǔn)確的現(xiàn)狀,并根據(jù)現(xiàn)實情況,對癥下藥。而數(shù)字政府能夠依法憑借國內(nèi)社會公共數(shù)據(jù)資源所蘊含的信息,真實了解人民生產(chǎn)、生活等社會活動相關(guān)需求,準(zhǔn)確掌握社會基層發(fā)展現(xiàn)狀、動態(tài)和趨勢,并根據(jù)人民的相關(guān)需求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源的分配,給予相關(guān)地區(qū)合理且適度的幫助服務(wù),以保障社會穩(wěn)定、平衡、充分、全面地發(fā)展。也就是說,一方面,對于發(fā)展充分的區(qū)域或地區(qū),在規(guī)章制度、法律條文等社會規(guī)則范圍內(nèi),充分保障人民發(fā)展的自主性與獨立性,最大限度給予當(dāng)?shù)厝嗣褡晕野l(fā)展的自由空間;另一方面,對于發(fā)展不充分的區(qū)域或地區(qū),根據(jù)該地區(qū)內(nèi)人民社會活動的公共數(shù)據(jù)信息,以人民為中心,統(tǒng)籌資源,合理布局,協(xié)調(diào)管理,在滿足人民需求,保障人民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮人民自主能動性,進而彌補發(fā)展缺陷,引導(dǎo)社會穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、快速、全面發(fā)展。

綜上所述,現(xiàn)階段數(shù)字政府的核心價值來源于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的社會現(xiàn)實,其生動地展現(xiàn)了數(shù)字政府在社會治理中的理論內(nèi)涵,凸顯了數(shù)字政府在當(dāng)代社會治理中的重要作用。這也從一個側(cè)面闡述了在當(dāng)今這個集準(zhǔn)確、快速、高效、系統(tǒng)、開放、多元為一體的社會格局中,把握權(quán)力的度,減少對社會和市場的非必要管控與制約,為人民和企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù),才能適應(yīng)社會的高速化、高質(zhì)量發(fā)展,才能更大程度釋放市場活力和激發(fā)社會創(chuàng)造力。正是在這樣的社會經(jīng)濟背景下,我國提出了“放管服”改革。由此可見,數(shù)字政府在社會治理中的核心價值與我國正在大力推進的“放管服”改革在本質(zhì)上具有同一性。抓好數(shù)字政府建設(shè)和“放管服”改革不僅是新發(fā)展格局下一場“刀刃向內(nèi)”的社會治理現(xiàn)代化變革,更是事關(guān)發(fā)展全局、搶占新一輪全球競爭制高點的戰(zhàn)略抉擇。

四、“放管服”改革彰顯數(shù)字政府在社會治理中的現(xiàn)實價值

21世紀(jì)以來,伴隨著新一輪科技革命的不斷深入,大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會加速融合,全球社會發(fā)展出現(xiàn)新態(tài)勢。在信息技術(shù)快速迭代的背景下,技術(shù)創(chuàng)新和傳播的速度將超越以往任何時候,這對政府的社會治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。2015年5月12日,國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議,首次提出“放管服”改革的概念,即“簡政放權(quán),放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)”[15]?！胺殴芊备母?本質(zhì)上是政府為適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境而進行的一種“刀刃向內(nèi)”的自我革命,其內(nèi)涵可以理解為開放、管理、服務(wù)三個方面。數(shù)字政府核心價值與“放管服”改革存在著極高的相似度與契合度,數(shù)字改革已經(jīng)成為加快推進“放管服”改革、實現(xiàn)流程再造的重要手段。

(一)“放管服”改革與數(shù)字政府之間的價值契合

首先,在“放管服”改革中,“放”與“管”是對立統(tǒng)一的,其核心在于正確處理開放與制約的辯證關(guān)系,這與數(shù)字政府的開放性價值有著異曲同工之妙。

“放管服”改革中的“放”主要表現(xiàn)在“簡政放權(quán)”,意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)以及行政流程的簡單化。即,運用最簡潔、最直接、最具邏輯的辦事思維處理繁瑣的日常行政事務(wù),打破傳統(tǒng)固化且繁瑣的行政格局,下放非必要權(quán)力,不斷消解市場創(chuàng)新障礙、發(fā)展要素阻隔、政府與市場間的壁壘等人為的發(fā)展隔斷,解除發(fā)展過程中非必要管控與束縛,提升政府服務(wù)效率,釋放市場活力。例如:行政審批制度改革,清單制度改革等。2018年李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話中明確指出,“現(xiàn)在我國企業(yè)開辦時間已大幅壓減至22.9天,但還是太長”[4]。也就是說,“一口受理”“限時辦理”“多證合一”“一照一碼”“一網(wǎng)通辦”等改革的大力推進,極大程度節(jié)約人民日常社會活動的時間成本,節(jié)約了社會公共資源,降低了政府服務(wù)成本,刺激了社會生產(chǎn)力發(fā)展,激發(fā)了市場發(fā)展活力。

“放管服”改革中的“管”并不是純粹的制約,而是辯證的制約。不僅要在面對簡約化、開放式的社會發(fā)展格局時轉(zhuǎn)變現(xiàn)有監(jiān)管模式,糾正部門監(jiān)管錯位問題,搭建新型管理模式,強化事前、事中與事后監(jiān)管,完善督查監(jiān)管機制,實現(xiàn)監(jiān)管靈活化、可控化、開放化、精準(zhǔn)化、高效化。此外,還要斬斷束縛社會發(fā)展和市場發(fā)展的枷鎖,打破現(xiàn)有的、傳統(tǒng)的、固化的管理模式,將政府管理與人民監(jiān)督有效融合,建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[4],提升全民參與社會管理與治理的廣度和深度,構(gòu)建多中心的社會治理模式,營造社會市場發(fā)展相對自由環(huán)境,重構(gòu)“政府—市場—社會”合理化關(guān)系,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,增強社會抗風(fēng)險能力和“自愈”能力。

對于“放管服”改革中的“服”來說,其核心在于服務(wù),即以人民為中心,全心全意為人民提供全方位、整體化的服務(wù)。這與數(shù)字政府“人民性”“整體性”價值深度契合。一方面,人民是決定國家前途命運的根本所在。習(xí)近平總書記強調(diào),“江山就是人民,人民就是江山”。在新時代背景下,管理型政府無法適應(yīng)社會發(fā)展變革的根本需求,轉(zhuǎn)變政府職能,重塑服務(wù)理念,拓展服務(wù)范圍,提升服務(wù)水平和服務(wù)能力,打造服務(wù)為主、管理為輔的服務(wù)型政府成為當(dāng)前社會發(fā)展最為迫切的變革方向。另一方面,人民是社會歷史發(fā)展與變革的根本動力。政府思人民所思,想人民所想,以人民為中心,全心全意服務(wù)人民,不斷為人民和企業(yè)提供有效公共產(chǎn)品,滿足人民日常社會活動需求,引導(dǎo)人民發(fā)揮自我發(fā)展的積極能動作用,進一步激發(fā)社會創(chuàng)造力,為人民推動社會歷史發(fā)展保駕護航,滿足人民對美好生活的向往與追求。

(二)數(shù)字政府與“放管服”改革此呼彼應(yīng)

通過對“放管服”改革與數(shù)字政府的對比發(fā)現(xiàn),兩者在本質(zhì)上表現(xiàn)了同一個內(nèi)涵,即以人民為中心,開放與制約、整體與局部的辯證結(jié)合。在現(xiàn)實的社會實踐中,兩者能夠相互融合,相互促進。一方面,“放管服”改革能夠保障數(shù)字政府建設(shè)的有序開展,為數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展打下政策基礎(chǔ)。另一方面,“數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點和突破口,是推進‘放管服’改革的重要抓手,是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要動能”[16]。伴隨著“放管服”改革的深入推進,數(shù)字政府在社會治理中的核心價值必將得到進一步彰顯。與此同時,數(shù)字政府建設(shè)的全面推進亦能夠在“放管服”改革深入推進過程中發(fā)揮巨大推動作用。

第一,“簡政放權(quán)”改革與數(shù)字政府建設(shè)相輔相成。首先,“簡政放權(quán)”是政府?dāng)?shù)字化變革的根本保證。從社會發(fā)展的必然性看,數(shù)字經(jīng)濟社會發(fā)展的開放性、高效性、快速性、多元性等特點,要求政府在進行相應(yīng)數(shù)字化變革時,必須復(fù)歸限制社會發(fā)展的非必要權(quán)力,給予社會和市場更多的自由發(fā)展空間,釋放市場活力,提升社會創(chuàng)造力。從“簡政放權(quán)”改革的理念看,“簡政放權(quán)”就是要精簡政務(wù)流程,下放非必要權(quán)力,有效解決現(xiàn)實生活中“辦證難”“耗時長”“打太極”等制約社會發(fā)展的問題,進而節(jié)約非必要時間成本,為社會各領(lǐng)域發(fā)展大開方便之門。從政府本身看,“簡政放權(quán)”是政府自發(fā)的一場“刀口向內(nèi)”的變革,只有在實行“簡政放權(quán)”的前提下,政府的數(shù)字化變革才能進一步深入開展。否則,數(shù)字政府的建設(shè)只能停留在形式上,終究無法進一步深入。其次,數(shù)字政府是“簡政放權(quán)”改革的助推劑。從數(shù)字政府本身的設(shè)計理念來看,數(shù)字政府的設(shè)計與建設(shè)講求以最簡潔、最直接的設(shè)計理念滿足人民和社會的發(fā)展需求。通過搭建相關(guān)數(shù)據(jù)共享平臺,架構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式,打破數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)高臺,拆掉行政渠道中的“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”,從而優(yōu)化政務(wù)流程,提升行政效率,實現(xiàn)“政務(wù)一體化”“一網(wǎng)通辦”“一口受理”“多證合一”等,最大限度地提升政府行政效率。從數(shù)字政府本身的結(jié)構(gòu)來看,數(shù)字政府“放而不放”“碎而不散”的組織形式,是“放管服”改革中權(quán)力下放的核心要求,也是助力“放管服”改革的重要憑借。政府權(quán)力的復(fù)歸并非所有權(quán)力的復(fù)歸,而是非必要權(quán)力的復(fù)歸。在“放管服”改革過程中,數(shù)字政府蛛網(wǎng)式組織結(jié)構(gòu)形式能夠明確政府權(quán)力邊界,實現(xiàn)非必要權(quán)力的復(fù)歸,既保障了政府在社會治理中的必要權(quán)力,又提升了社會自身發(fā)展的自主能動性。依靠數(shù)字政府的蛛網(wǎng)式結(jié)構(gòu)能夠有效解決“放管服”改革過程中出現(xiàn)的“痛點”“難點”,助力“放管服”改革的深入推進。

第二,數(shù)字政府與“放管結(jié)合”互為核心。一方面,“放管結(jié)合”為數(shù)字政府建設(shè)提出了核心要求。數(shù)字經(jīng)濟社會發(fā)展的多元性、開放性使得政府在對社會進行治理時,必須明辨社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域、各個方向在社會發(fā)展中的積極性和消極性。這就使得政府在對社會和市場進行治理時,必須張弛有度,放管結(jié)合,既要鼓勵、扶持助力社會經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域和方向,又要限制、制約危害社會經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域和方向,以此構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。另一方面,數(shù)字政府為“放管結(jié)合”提供核心樞紐。數(shù)字政府開放性、整體性價值,能夠保障政府決策的科學(xué)性。數(shù)字政府不僅能夠最大限度依法整合社會公共數(shù)據(jù)資源,制定科學(xué)決策,統(tǒng)籌資源要素,協(xié)調(diào)社會發(fā)展;還能夠建立廣泛的社會發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線,最大限度激活市場活力,刺激社會創(chuàng)造力,以適應(yīng)社會生產(chǎn)力的快速變革。同時,數(shù)字政府的核心價值還能實現(xiàn)監(jiān)管的立體化。憑借著數(shù)字政府“一體化”平臺以及政府網(wǎng)絡(luò)在廣度和深度上的全面延展,構(gòu)建了“政府—市場—社會”協(xié)同治理、共同管理的新模式。政府監(jiān)管體系得到完善化、智能化、全面化發(fā)展,極大限度地節(jié)約了監(jiān)管成本,提高了監(jiān)管力度,精確了監(jiān)管內(nèi)容,優(yōu)化了監(jiān)管程序,完善了監(jiān)管體系,重塑了政府、市場、社會三者之間的關(guān)系。進而“加強和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國。[4]”

第三,“全心全意為人民服務(wù)”是數(shù)字政府與“放管服”改革的共同訴求。數(shù)字政府的核心價值就是為了更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)人民。這與“放管服”改革的目的,構(gòu)建“全心全意為人民服務(wù)”的現(xiàn)代化服務(wù)型政府不謀而合。首先,優(yōu)化服務(wù)是數(shù)字政府的本質(zhì)要求。前面已經(jīng)論述,無論是數(shù)字政府所依靠的新一代信息技術(shù),還是數(shù)字政府的運行根本——社會公共數(shù)據(jù)資源,都彰顯了數(shù)字政府“以人民為中心”的本質(zhì)要求。其次,數(shù)字政府是優(yōu)化服務(wù)的重要手段。在推進“放管服”深入改革的過程中,憑借數(shù)字政府內(nèi)在優(yōu)勢,人民不僅能夠獲得及時的、高效的、便利的政府服務(wù),政府也能在與人民的互動中不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。例如,數(shù)字政府所搭建的“一站式”服務(wù)平臺,其根本要求就是為了更為便捷地服務(wù)人民,其他的一切都圍繞這個中心開展。一方面,“平臺”實現(xiàn)了線下向線上服務(wù)的轉(zhuǎn)型,打破了人民獲取服務(wù)的時空限制。同時,平臺構(gòu)建了跨部門數(shù)據(jù)通道,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享,降低了溝通成本,提升了行政效率。使得人民能夠通過最簡單的流程,獲得最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),進而增加人民獲得服務(wù)的體驗度。另一方面,“平臺”推動了政府與人民的互動通道。不僅提高了人民參政的積極性,增強了人民的歸屬感、認同感,還使得政府在人民的幫助下不斷取得質(zhì)的突破?？梢?數(shù)字政府在“放管服”改革過程中,不僅有效降低了政府的行政成本和服務(wù)成本,節(jié)約了企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)備時間和個人業(yè)務(wù)辦理時間,增加了社會生產(chǎn)和生活時間,提升了人民生產(chǎn)生活質(zhì)量,還縮短了政府與人民的心理距離,提升了業(yè)務(wù)能力和水平,緩解了社會矛盾,激活了社會創(chuàng)造力,增強了人民對國家、社會的歸屬感、認同感,有效保障了社會和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展與進步。

(三)兩者協(xié)同推進社會治理現(xiàn)代化進程

面對社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化,社會治理的現(xiàn)代化成為必然。在社會治理現(xiàn)代化進程中,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化中最為核心的內(nèi)容。無論是國家“放管服”改革的全面深入開展,還是數(shù)字政府建設(shè)的逐步完善,兩者主要目的在于進一步推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而核心目的在于,通過現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力為人民全面自由發(fā)展保駕護航。

從兩者關(guān)系上看,“放管服”改革是社會治理現(xiàn)代化的必然要求,數(shù)字政府是推進“放管服”改革進一步深入的關(guān)鍵手段。推進數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展,能夠有效保證“放管服”改革的進一步開展,進而推進社會治理的現(xiàn)代化進程。同時,隨著“放管服”改革的深入推進,數(shù)字政府在社會治理中的價值逐漸得到體現(xiàn),數(shù)字政府建設(shè)體系也因此逐步完善。

從各自本質(zhì)上看,“放管服”改革是實體政府為適應(yīng)社會發(fā)展而制定的一種促進自身發(fā)展的指導(dǎo)性、原則性改革政策。數(shù)字政府的建設(shè)是實體政府實現(xiàn)自身改革的重要途徑。對于數(shù)字政府而言,其并非單一的獨立于實體政府之外的政府模式,或?qū)嶓w政府采取的數(shù)字手段,而是實體政府與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)有機結(jié)合,并歷經(jīng)數(shù)字化、信息化、智能化、虛擬化之后,重塑再造的“虛擬—現(xiàn)實”一體化的混合服務(wù)型政府模式。這種模式正是實體政府全面深入推進“放管服”改革,實現(xiàn)自身進一步發(fā)展的重要途徑。

由此可見,數(shù)字政府與“放管服”改革的相互關(guān)系,實質(zhì)上就是數(shù)字政府與實體政府在推進社會治理現(xiàn)代化進程中的相互關(guān)系。這關(guān)系猶如人的神經(jīng)系統(tǒng)與大腦在身體中的相對關(guān)系一般。一方面,實體政府扮演著社會的大腦,統(tǒng)籌著作為身體的整個社會的發(fā)展,并根據(jù)數(shù)字政府的信息反饋針對社會發(fā)展過程中存在的問題制定并執(zhí)行相應(yīng)的政策方針,亦如“放管服”改革決策的制定等。另一方面,數(shù)字政府扮演著社會的神經(jīng)系統(tǒng),接收并向“大腦”傳遞來自作為社會各“器官”的各層級、各領(lǐng)域或積極或消極的“成長”信息,輔助“大腦”制定精準(zhǔn)、有效、合理的政策。數(shù)字政府通過扁平化的組織形式,協(xié)同化的業(yè)務(wù)模式,智能化的服務(wù)范式,層級網(wǎng)狀化的結(jié)構(gòu)樣式與實體政府銜接互通,共同構(gòu)成新型政府運行模式,以確?！胺殴芊备母锏葘嶓w政府實現(xiàn)自身發(fā)展的相關(guān)政策措施的全面開展與實施?？梢?數(shù)字政府在現(xiàn)實社會中的核心價值,并非單純的輔助實體政府行政運行的純粹工具。在現(xiàn)實的社會發(fā)展過程中,數(shù)字政府與現(xiàn)實政府守望相助,互相促進,彼此融合,合二為一,共同扮演社會的引導(dǎo)者、服務(wù)者、監(jiān)督者、治理者、守衛(wèi)者等身份,并以發(fā)展為中心引導(dǎo)發(fā)展,以人民為中心服務(wù)人民,以社會為中心監(jiān)督社會,以環(huán)境為中心治理環(huán)境,以安全為中心守衛(wèi)安全,協(xié)同推進社會治理現(xiàn)代化進程。

因此,明確數(shù)字政府在社會治理中的現(xiàn)實價值,理清數(shù)字政府與實體政府之間的相互關(guān)系,有利于構(gòu)建完備的數(shù)字政府系統(tǒng),助力“放管服”改革深入推進;有利于實現(xiàn)傳統(tǒng)政府高效化轉(zhuǎn)型升級,架構(gòu)并實現(xiàn)“虛擬—現(xiàn)實”一體化的混合服務(wù)型政府模式;有利于完善社會制度和社會治理體系,全面推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化;有利于清晰認識并精準(zhǔn)把控實體政府、虛擬政府(數(shù)字政府)、虛擬市場、實體市場以及社會之間存在的必然的辯證關(guān)系;有利于建立廣泛的社會發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面統(tǒng)籌社會公共資源,優(yōu)化資源配置機制,消解社會發(fā)展不平衡、不充分的社會矛盾;有利于維護社會穩(wěn)定發(fā)展的動態(tài)平衡,全面激活“虛擬—現(xiàn)實”市場潛力,極大程度調(diào)動人民推動社會歷史發(fā)展的積極性;有利于提升社會創(chuàng)造力,保障社會生產(chǎn)力發(fā)展與變革,增強社會自我救治、自我修復(fù)、自我愈合能力,全面推進中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)長足發(fā)展。

五、總 結(jié)

綜上所述,數(shù)字政府并非實體政府單純的工具,也并非是與實體政府相獨立的新型政府。而是實體政府在“以人民為中心”和“依法治國”的前提和基礎(chǔ)上,憑借現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),以海量公共數(shù)據(jù)為核心要素,通過建構(gòu)政府內(nèi)部與外部的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源,簡化行政流程,搭建服務(wù)平臺等方式重塑政府職能,實現(xiàn)“行政—服務(wù)—治理”一體化的新型政府運行模式。從本質(zhì)來看,數(shù)字政府就是實體政府與數(shù)字技術(shù)相統(tǒng)一的結(jié)果,是實體政府為適應(yīng)社會現(xiàn)代化發(fā)展,實現(xiàn)對社會的現(xiàn)代化治理而做出的必然性變革。在政府?dāng)?shù)字化變革的過程中,數(shù)字政府開放、組織、權(quán)威相統(tǒng)一的復(fù)合型特征以及其人民性、開放性、整體性的核心價值充分地展現(xiàn)了政府與人民、開放與制約、整體與部分之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。同時,數(shù)字政府與“放管服”改革之間的價值契合,進一步展現(xiàn)了數(shù)字政府在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加速社會治理現(xiàn)代化過程中的重要作用。

雖然,數(shù)字政府在社會治理中有著巨大的推動作用,但是,從目前數(shù)字政府的建設(shè)實際看,許多領(lǐng)域都處于摸索階段。如今,在我國“十四五”開局和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵節(jié)點,為了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好地滿足人民對美好生活的向往與追求,必須堅定不移地推動政府?dāng)?shù)字化、智能化變革?？偠灾?政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是需要長期堅持的系統(tǒng)工程,數(shù)字政府建設(shè)是起點而非終點,數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵不僅只是數(shù)字技術(shù)的嫁接,而是更為復(fù)雜的組織管理和能力建設(shè)問題,必須正確處理“放”與“簡”、“放”與“接”、“放”與“管”、“放”與“服”的關(guān)系,助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。