近日，水利部制定出臺(tái)了《調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》)。水利部調(diào)水管理司負(fù)責(zé)同志就《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了解讀。

一、《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的背景是什么？

2022年3月，水利部制定出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)辦法》)將已建成運(yùn)行的調(diào)水工程納入適用范圍，并明確調(diào)水工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)另行制定，為制定《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》及推進(jìn)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了制度依據(jù)。

黨的十九大提出要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，十九屆五中全會(huì)對(duì)實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程作出戰(zhàn)略部署。黨的二十大提出優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。調(diào)水工程是國(guó)家水網(wǎng)的重要組成部分，提升工程運(yùn)行管理能力和水平，推進(jìn)管理規(guī)范化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)、發(fā)揮水網(wǎng)運(yùn)行整體效能意義重大。因此，編制《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、推進(jìn)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理十分必要。

二、《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》編制的思路是什么？

作為《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《評(píng)價(jià)辦法》的配套措施，編制《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》首先要貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)思想、管理目標(biāo)、管理要求，遵循《評(píng)價(jià)辦法》確定的標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)的具體范圍、程序、條件等，同時(shí)要體現(xiàn)調(diào)水工程的特點(diǎn)。

(一)落實(shí)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)總體要求。調(diào)水工程作為國(guó)家水網(wǎng)的重要一環(huán)，應(yīng)落實(shí)“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的總體要求，加快推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，確保工程運(yùn)行安全和效益持續(xù)發(fā)揮。

(二)體現(xiàn)調(diào)水工程特點(diǎn)。調(diào)水工程作為組合性、系統(tǒng)性工程，具有線(xiàn)路長(zhǎng)、單項(xiàng)工程多(包括水庫(kù)、水閘、堤防、泵站、渠道、管涵等)、調(diào)度管理復(fù)雜、影響面廣等特點(diǎn)，調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)整體性特點(diǎn)，各單項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是進(jìn)行整體評(píng)價(jià)的前提。

(三)促進(jìn)管理水平提高。《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》編制要把握好基本要求和水利部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)，把握好專(zhuān)業(yè)性和管理性的結(jié)合點(diǎn)，兼顧不同層次管理水平，鼓勵(lì)先進(jìn)做法，引導(dǎo)促進(jìn)管理單位不斷提升管理水平。

三、《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容是什么？

根據(jù)《評(píng)價(jià)辦法》，評(píng)價(jià)按照“標(biāo)準(zhǔn)化基本要求”和“水利部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)層次確定評(píng)價(jià)要求，“標(biāo)準(zhǔn)化基本要求”為省級(jí)制定標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，“水利部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”為申報(bào)水利部標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了評(píng)價(jià)內(nèi)容及要求、標(biāo)準(zhǔn)分和評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦分。

調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)包括整體評(píng)價(jià)和單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)。在對(duì)調(diào)水工程整體評(píng)價(jià)前，工程所含的水庫(kù)、水閘、堤防、泵站、渠道(渡槽)、管涵(隧洞、倒虹吸)等6類(lèi)單項(xiàng)工程均應(yīng)滿(mǎn)足單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！对u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)應(yīng)分為整體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和單項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]水利部已明確水庫(kù)、水閘、堤防、泵站4類(lèi)單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》在提出調(diào)水工程整體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，補(bǔ)充編制了渠道(渡槽)及管涵(隧洞、倒虹吸)2類(lèi)單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并分別明確“標(biāo)準(zhǔn)化基本要求”和“水利部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”兩部分內(nèi)容。

(一)調(diào)水工程整體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為合理評(píng)價(jià)調(diào)水工程整體運(yùn)行管理的全過(guò)程，特別是體現(xiàn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的要求，調(diào)水工程整體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能及循環(huán)通暢調(diào)控有序5個(gè)類(lèi)別進(jìn)行評(píng)價(jià)，總分1000分。包括：系統(tǒng)完備200分、安全可靠200分、集約高效250分、綠色智能150分、循環(huán)通暢調(diào)控有序200分。重點(diǎn)突出工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，充分考慮工程統(tǒng)一性、效益可持續(xù)性、調(diào)度通暢性、信息化賦能等管理需要。此外為體現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》的引導(dǎo)性作用，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化管理先進(jìn)做法采用設(shè)置加分項(xiàng)的方式予以鼓勵(lì)，在信息化(4分)、工程效益(4分)、管理措施(2分)等方面設(shè)置加分項(xiàng)，加分項(xiàng)共計(jì)10分。

(二)新增單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

渠道(渡槽)及管涵(隧洞、倒虹吸)2類(lèi)單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》分為工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障、信息化建設(shè)5個(gè)類(lèi)別，總分1000分，包括：工程狀況230分、安全管理280分、運(yùn)行管護(hù)210分、管理保障180分、信息化建設(shè)100分。

四、調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)方式是什么？

調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)方式與《評(píng)價(jià)辦法》保持一致，在所含全部單項(xiàng)工程均滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的基礎(chǔ)上，整體評(píng)價(jià)總分達(dá)到920分(含)以上，且各類(lèi)別評(píng)價(jià)得分不低于該類(lèi)別總分的85%，可認(rèn)定為水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。對(duì)單項(xiàng)工程，初評(píng)方式由負(fù)責(zé)初評(píng)的單位根據(jù)工程實(shí)際情況確定，可分段分類(lèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)；水利部評(píng)價(jià)選取一定比例的工程進(jìn)行復(fù)核。

考慮調(diào)水工程組合性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)原則上以工程整體為單元進(jìn)行評(píng)價(jià)；涉及多個(gè)水管單位的，也可以按照水管單位分段進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)流程是什么？

調(diào)水工程按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《評(píng)價(jià)辦法》確定的程序進(jìn)行申報(bào)、評(píng)價(jià)工作。

(一)申報(bào)。省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄調(diào)水工程申報(bào)水利部評(píng)價(jià)的初評(píng)、申報(bào)工作。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬調(diào)水工程申報(bào)水利部評(píng)價(jià)的初評(píng)、申報(bào)工作?？缡≌{(diào)水工程，原則上由統(tǒng)一的水管單位初評(píng)后，直接申報(bào)水利部評(píng)價(jià)；涉及多個(gè)水管單位的，也可分段由省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào)水利部評(píng)價(jià)的初評(píng)、申報(bào)工作。

調(diào)水工程通過(guò)初評(píng)后，可申報(bào)水利部評(píng)價(jià)。

(二)評(píng)價(jià)。申報(bào)水利部評(píng)價(jià)的工程，由水利部按照工程所在流域委托相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)組織評(píng)價(jià)。流域管理機(jī)構(gòu)所屬或涉及多個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)的工程，由水利部或其委托的單位組織評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)，主要對(duì)調(diào)水工程進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，同時(shí)選取部分單項(xiàng)工程進(jìn)行復(fù)核。如一個(gè)單項(xiàng)工程復(fù)核不滿(mǎn)足單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則調(diào)水工程不能認(rèn)定為水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。

六、下一步推進(jìn)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作考慮是什么？

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的目標(biāo)，2025年前大中型調(diào)水工程基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、2030年前大中小型調(diào)水工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

下一步，我們要組織流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的工作內(nèi)容，推進(jìn)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提升調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。選取一些管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的調(diào)水工程先行先試，認(rèn)定一批水利部和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理工程，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

(來(lái)源：水利部網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://dsgl.mwr.gov.cn/tzgg/202211/t20221109_1603954.html，日期：2022年11月4日)