楊清風 王海燕

(中國水利工程協(xié)會，北京 100055)

標準是體系、是框架，是按有關規(guī)定的一定程序，通過相對標準的流程與活動，并經(jīng)有關方面共同協(xié)商，達成一致意見后，為開展有關活動，達到某種結果，而提供的一種規(guī)則或指導、指南，供有關方共同、重復使用的一種文件體系格式。標準化的最終目的是,解決某些現(xiàn)實問題或潛在問題，完成某種目標。實現(xiàn)標準化，要采用最佳、最便捷的程序。標準活動，即是從編制、建立、發(fā)布到實施、傳播的全過程。

1 標準的作用及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 標準的作用及分類

標準根本的作用是它能夠實現(xiàn)從方案到現(xiàn)實的轉化。標準化活動就是從無序狀態(tài)中尋找有序秩序從而達到簡單化、規(guī)范化的一種活動。標準在實施中，通過共同使用和重復使用，使事物形成統(tǒng)一化，規(guī)?；?，從而達到既定目標。例如按照標準搭建實驗室，對數(shù)據(jù)進行檢測等。管理者需要按照產(chǎn)品標準、采購標準、操作規(guī)程、人員配備標準等完成實驗室搭建，配合技術手段和管理方式進行功能演繹和數(shù)據(jù)分析，利用標準的系統(tǒng)集合將目標的實現(xiàn)簡單化。國家2017年修訂頒布的《標準化法》中明確規(guī)定了標準分類及范圍，一是國家標準，二是行業(yè)標準，三是地方標準，四是團體標準，五是企業(yè)標準。按照國家標準使用性質不同，有強制和推薦之分。強制性標準由國家主導制定，多涉及健康、安全、生態(tài)環(huán)境等方面。推薦性標準，是基礎通用的標準，在行業(yè)中，能起到引領、指導作用。按照上述說法，除了國家強制性標準以外的標準均屬于推薦性質的標準。

1.2 我國標準發(fā)展現(xiàn)狀

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮基礎性、引領性作用。我國標準體系為增加產(chǎn)品品種、實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質量、企業(yè)科學管理等提供了重要支撐，為國家實現(xiàn)資源合理利用、節(jié)約能源等創(chuàng)造了有效途徑，為推廣新材料、新技術、新產(chǎn)品，實現(xiàn)科技成果轉化搭建了橋梁，為我國社會主義現(xiàn)代化建設提供了強有力的支撐。

隨著國家經(jīng)濟社會和科學技術的發(fā)展，現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制已經(jīng)不能滿足市場、科技快速發(fā)展的需求。如國家標準體系中的國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定工作，均由政府部門主導編制并發(fā)布，存在制修訂周期長、速度慢、標準供給不足的問題，跟不上產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與經(jīng)濟社會不能與時俱進，或者說在某種程度上嚴重制約了全社會的經(jīng)濟發(fā)展和社會整體進步。

企業(yè)標準由企業(yè)內部組織編制，發(fā)布范圍也僅限于企業(yè)內部，或只供企業(yè)內部使用。受方方面面的條件限制，企業(yè)自身技術力量不足，研制新產(chǎn)品、改進新技術、制定標準，具有一定的局限性；不管企業(yè)規(guī)模多大，其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類也是固定的，不可能做到包羅萬象、無所不能，因此，在標準的推廣應用上，只能局限在本企業(yè)范圍內，向企業(yè)外推廣有一定的難度。

2015年，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案的通知》，總體上要建立政府主導制定標準和市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展，協(xié)調配套的新型標準體系，提出培訓發(fā)展團體標準，完善現(xiàn)有標準體系。新時期國家推動高質量發(fā)展、全面建設社會會議現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作，優(yōu)化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，構建高質量發(fā)展的標準體系。

2 水利團體標準制定的重要性

國家、行業(yè)、地方、企業(yè)四類標準，在制定、推廣的時效與范圍上，均存在一定的局限性，因此，急需推進社會團體標準的培育與發(fā)展，來充分激發(fā)市場現(xiàn)階段主體的本能與活力，制定、供給能夠滿足時代社會發(fā)展需要的標準。

2.1 國家為團體標準提供了政策保障

國務院在2015年頒布的《深化標準化工作改革方案》(國發(fā)〔2015〕13號)中，明確鼓勵協(xié)會、商會、學會、聯(lián)合會等具備相關能力的社會組織，參與制定實現(xiàn)社會市場和時代技術創(chuàng)新所急需的各類團體標準，有效增加市場自愿選用的標準供給量。質檢總局、國家標準委在2016年頒布的《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》(國質檢標聯(lián)〔2016〕109號)中，要求社會團體充分激發(fā)制定、運用標準的活力，按照國務院“放、管、服”有關指示精神，參與制定團體標準，并明確了團體標準制定過程中，采用“自主制定、自由選擇、自愿采用”的市場化運作模式。國家標準委、民政部在2019年頒布的《團體標準管理規(guī)定》中，指明社會團體應在章程規(guī)定的業(yè)務范圍內，多關注新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)及其在社會發(fā)展中的狀態(tài)和趨勢，開展團體標準編制工作，填補前沿技術領域中標準編制、應用的空白。同時，要求團體標準應高于或相當于國標、行標的相關技術要求，也規(guī)范了團體標準的制修訂程序等。2021年8月2日，中共中央 國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，指明要充分發(fā)揮社會化團體組織的技術優(yōu)勢，鼓勵其制定原創(chuàng)性、接地氣的團體標準。國家標準委等十七部門在2022年聯(lián)合頒布的《關于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展的意見》，圍繞團體標準質量發(fā)展提出了10項重要舉措，對規(guī)范團體標準化工作，促進團體標準優(yōu)質發(fā)展起到重要作用。

2.2 水利行業(yè)為團體標準提供了發(fā)展空間

水利行業(yè)技術標準，綜合了全國水利行業(yè)內的所有水利實踐經(jīng)驗和相關科學技術成果，并以此為基礎，不斷創(chuàng)新、完善，獲得最佳秩序，成為水利行業(yè)內共同遵守、規(guī)范水利行業(yè)技術的標準文件。國家標準委在2015年啟動了團體標準試點工作，中國水利工程協(xié)會等社團組織相繼加入試點，開展了團體標準制修訂管理工作。一方面促進了科技成果的轉化，推動了行業(yè)科技進步。另一方面，團體標準及時反映行業(yè)需求，為水利行業(yè)國家標準、行業(yè)標準的實施起到了拾遺補闕和有效拓展的作用。2020年2月，水利部印發(fā)《關于加強水利團體標準管理工作的意見》，明確提出在遵循開放、透明、公平原則基礎上，提高水利團體標準有效供給量，為新時代水利改革發(fā)展提供技術支撐。同時，對團體標準的定位提出了明確規(guī)定，要求團體標準應適應市場和創(chuàng)新需要，聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標準空白，技術要求不得低于強制性國家標準和行業(yè)標準的有關要求。所以水利團體標準應是行業(yè)標準的查漏和補缺。

2.3 工程協(xié)會為團體標準提供了制定平臺

中國水利工程協(xié)會，是全國性行業(yè)自律組織，是非營利性社會團體。目前，擁有單位會員1.6萬余家，個人會員65萬余人，涵蓋水利施工、監(jiān)理、質量檢測、水利管理、勘察設計、咨詢、科研等多個領域，而且囊括了其中的專業(yè)能人、行業(yè)頂尖高手，專家隊伍專業(yè)能力強，為制定團體標準，提供了人才資源、技術平臺及數(shù)據(jù)支撐。

2016年以來，中國水利工程協(xié)會通過快速、靈活、高效的市場化工作機制，匯集會員自主創(chuàng)新、科技進步等技術成果，在團體標準制度建設、編制、宣貫、實施等方面取得了積極進展。同年，發(fā)布了《中國水利工程協(xié)會標準管理辦法》和《中國水利工程協(xié)會標準管理工作細則》(中水協(xié)〔2016〕18號)。幾年來，中國水利工程協(xié)會遵循綠色可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展理念，聚焦水利工程建設新產(chǎn)品、新工藝、新方法等方面研究，標準類別涵蓋了管理類、服務類、評價類、方法類、技術類和產(chǎn)品類，內容突出水利特色，反映技術創(chuàng)新，適應市場需求。截至目前，已發(fā)布17項團體標準，填補了標準空白，得到了會員單位的廣泛應用，取得了良好的實施效果，標準規(guī)范了工程施工技術，推動了水利科技進步，為水利改革發(fā)展做出了貢獻。

3 水利團體標準的發(fā)展方向

國家團體標準仍處于發(fā)展階段，團體標準工作任重道遠。中國水利工程協(xié)會作為水利行業(yè)團體標準的制定主體之一，主要任務是協(xié)調相關市場主體，制定高于國標和行標技術要求的團體標準，重點從以下幾方面做好團體標準化工作。

3.1 建立專業(yè)隊伍

加強標準化人才培養(yǎng)，廣泛吸納生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、建設、消費等一線實用領域的專業(yè)人才，汲取實踐經(jīng)驗、實際經(jīng)歷，發(fā)揮企業(yè)作用，為制定水利行業(yè)團體標準提供基礎類素材；接收檢測、認證等質量、安全機構核心人才，為制定水利行業(yè)團體標準出謀劃策；誠心聘請科研院所、高等學府等高等機構研究專家，行業(yè)領軍人物，為制定水利行業(yè)團體標準指導、把關、定向，充分發(fā)揮高端院所的技術優(yōu)勢，為制定水利行業(yè)團體標準，提供具有創(chuàng)新性、前瞻性價值的遵循。

3.2 切實提高標準編制質量

制定水利行業(yè)團體標準是一項系統(tǒng)性工作，需要有一個健康的工作環(huán)境，龐大多層次的專家?guī)欤嗑S的制度體系和健全的監(jiān)督機制。因此，要施行科學化、制度化、程序化、規(guī)范化管理，建立健全水利行業(yè)團體標準編制制度，明確相關責任人的工作職責，分解、細化水利行業(yè)團體標準制定工作，分門別類逐項落實到位，只有這樣，編制出來的水利行業(yè)團體標準，才能提高標準編制質量，才能達到國家標準。

3.3 強化團體標準貫徹落實

一本新的水利行業(yè)團體標準出臺后，不能束之高閣，閑置不用，要充分發(fā)揮它的應用價值，為水利行業(yè)發(fā)展服務。應充分利用網(wǎng)絡、報紙、雜志等媒介，采用信息化傳播手段，利用中國水利工程協(xié)會主辦的《中國水能及電氣化》《水利建設與管理》《水資源開發(fā)與管理》三種期刊及水利“云播”平臺，講解水利行業(yè)團體標準的實質與內涵，做好團體標準的宣傳、貫徹、落實、推廣等工作，盡快推動協(xié)會標準在全國水利行業(yè)落地生根、有效實施與廣泛應用。

3.4 加強科技成果轉化利用

深入水利研發(fā)、生產(chǎn)一線，加強水利工程科技成果轉化、創(chuàng)新技術交流研討，鼓勵企業(yè)將在生產(chǎn)一線中發(fā)現(xiàn)、研究、創(chuàng)新的具有應用前景或具有專利的新技術、新材料、新設備、新工藝等進行再鞏固、再升華、再提高，轉化為團體標準，進而上升為水利行業(yè)標準，推動水利事業(yè)向著健康、穩(wěn)定、快速、高質量的軌道發(fā)展，并創(chuàng)造一個又一個輝煌。

4 結 語

團體標準作為國家標準化改革發(fā)展的重要產(chǎn)物，為市場開辟了新的途徑，所謂“一流企業(yè)做標準，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品”。水利行業(yè)團體標準有著很長的路要走，但發(fā)展的核心是各水利社團組織的專業(yè)能力和核心技術，團體標準供市場主體自愿采納，在競爭中優(yōu)勝劣汰，只有提高自身編制質量，才能被市場廣泛接納。