王巖巖，韓佳霖 編譯

2021年對(duì)于國(guó)際海事組織（IMO）而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)新冠疫情這一巨大挑戰(zhàn)，IMO迎難而上，在保障海員權(quán)益、應(yīng)對(duì)換班危機(jī)、維護(hù)航運(yùn)安全、保護(hù)海上環(huán)境、便利海上運(yùn)輸、開展技術(shù)合作、推進(jìn)全球性活動(dòng)等方面做出了杰出貢獻(xiàn)。本文對(duì)2021年IMO的各項(xiàng)工作成果簡(jiǎn)要回顧如下：

一、維護(hù)海員權(quán)益，應(yīng)對(duì)換班危機(jī)

在新冠疫情肆虐的大背景下，海員換班危機(jī)日益突顯，許多海員仍滯留海上，無法獲得遣返，而海員又是促進(jìn)海上航運(yùn)貿(mào)易的主要力量，因此亟需采取舉措以應(yīng)對(duì)換班危機(jī)，維護(hù)海員福祉及權(quán)益。對(duì)此，IMO采取一系列行動(dòng)，以化解危機(jī)，為維護(hù)海員權(quán)益保駕護(hù)航。

（一）IMO 助力化解海員換班危機(jī)

2021年4月8日，IMO宣布廢止MSC．7/circ．1系列通函，在全球綜合航運(yùn)信息系統(tǒng)（GISIS）中增設(shè)一個(gè)新模塊，借助新模塊，成員國(guó)可直接輸入國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)信息，以便海員換班和遣返，維護(hù)海員權(quán)益。

（二）IMO秘書長(zhǎng)呼吁公平分配疫苗，優(yōu)先為海員接種

IMO秘書長(zhǎng)林基澤呼吁各成員國(guó)在滿足本國(guó)疫苗接種需求的基礎(chǔ)上，支持新冠疫苗的全球公平分配，以確保全體海員能夠優(yōu)先接種疫苗。多數(shù)國(guó)家都遵循世界衛(wèi)生組織（WHO）免疫專家戰(zhàn)略咨詢小組（SAGE）于2021年7月制定的疫苗路線圖第二階段最新指南。2021年10 月 4 日至 8 日，IMO海上安全委員會(huì)第104屆會(huì)議（MSC 104）批準(zhǔn)了一項(xiàng)關(guān)于“優(yōu)先為海員接種疫苗的行動(dòng)建議”的決議，旨在幫助海員優(yōu)先接種，敦促成員國(guó)在其新冠疫苗接種方案中優(yōu)先考慮“關(guān)鍵工人”。對(duì)此，林基澤再次敦促各成員國(guó)將海員及相關(guān)海上從業(yè)人員確定為“關(guān)鍵工人”。

（三）IMO敦促各成員國(guó)將海員確定為“關(guān)鍵工人”

MSC 104批準(zhǔn)了將海員確定為“關(guān)鍵工人”的決議草案，該決議草案敦促成員國(guó)將海員確定為“關(guān)鍵工人”，以便利其上岸休假，確保其安全跨境旅行，并在其疫苗接種方案中優(yōu)先考慮為海員接種；因其在全球供應(yīng)鏈方面發(fā)揮著不可或缺的作用，業(yè)界仍需努力強(qiáng)調(diào)海員的重要性及相關(guān)問題，為他們提供優(yōu)先獲得醫(yī)療救治的機(jī)會(huì)。該決議草案于2021年12月6日至15日在IMO召開的第32屆大會(huì)上通過。

（四）共慶世界海員日，為其創(chuàng)造公平未來

受新冠疫情影響，數(shù)十萬海員仍面臨諸多限制，對(duì)此，IMO將2021年世界海員日主題定為“為海員創(chuàng)造公平的未來”，并將2021年定為“海員行動(dòng)年”。9月30日，IMO與全球海事界共慶世界海事日，其主題為“海員：航運(yùn)業(yè)未來的核心”，也是海員行動(dòng)年的重要體現(xiàn)。IMO秘書長(zhǎng)林基澤在2021年世界海員日的致辭中表示，本次活動(dòng)旨在提請(qǐng)全球重視在各個(gè)情境下公平對(duì)待海員，包括安全、可靠的船上環(huán)境，合理的工作條件，公平的待遇，不論海員種族、性別或宗教對(duì)其人權(quán)予以尊重，重點(diǎn)對(duì)海員予以支持，以助力其應(yīng)對(duì)疫情相關(guān)挑戰(zhàn)。

二、提升海上航行安全

2021年間，IMO在促進(jìn)GMDSS現(xiàn)代化、保障燃油安全、推動(dòng)海上水面自主船舶（MASS）立法范圍界定、出臺(tái)渡運(yùn)安全示范規(guī)定、打擊海盜活動(dòng)、保障航運(yùn)安全等方面展示了一系列成果。

（一）促進(jìn)GMDSS現(xiàn)代化

有關(guān)GMDSS的相關(guān)要求載于《國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS公約），用以實(shí)現(xiàn)船岸通信，并用于海上搜救。IMO MSC 104批準(zhǔn)了SOLAS公約修正案草案，此次修訂對(duì)GMDSS現(xiàn)代化予以重點(diǎn)關(guān)注，旨在更新GMDSS不再運(yùn)載老舊系統(tǒng)，并能適應(yīng)現(xiàn)代通信系統(tǒng)，該修正案將有望在MSC 105上獲得通過。

（二）保障燃油安全

2021年5月5日至14日在線上召開了IMO海上安全委員會(huì)第 103 屆會(huì)議（MSC 103），會(huì)上起草了SOLAS公約修正案以便將MSC 101制定的報(bào)送不合規(guī)燃油的臨時(shí)建議轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性要求，未來將對(duì)交付不符合閃點(diǎn)規(guī)定的燃油供應(yīng)商采取行動(dòng)。此外，MSC 103還推進(jìn)了船舶供應(yīng)燃油可能與閃點(diǎn)規(guī)定不符情況處理的相關(guān)導(dǎo)則草案的制定工作。在 2022 年 MSC 105 召開之前，工作組將進(jìn)一步審議強(qiáng)制性要求與導(dǎo)則草案，并與 MEPC協(xié)調(diào)開展工作，以確保燃油安全。

（三）推動(dòng)MASS立法范圍界定

MASS立法范圍界定工作始于2017年，旨在確定如何指定新的IMO法律文書并修訂現(xiàn)有文書以解決MASS營(yíng)運(yùn)的安全、保安與環(huán)保等問題。MSC 103完成了海上安全相關(guān)法律文書的立法范圍界定工作，進(jìn)而對(duì)MASS的立法監(jiān)管事宜進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，MASS工作組審議了工作成果，并邀請(qǐng)各方提交相關(guān)提案，以形成MASS規(guī)則。目前，已完成多項(xiàng)MASS海上試驗(yàn)，許多國(guó)家已擁有可短時(shí)間服役的自動(dòng)化與自主船舶。隨著MASS測(cè)試與營(yíng)運(yùn)日益普遍化，各國(guó)需對(duì)此就共同目標(biāo)與規(guī)則達(dá)成一致，以解決MASS的潛在安全問題。

（四）出臺(tái)渡運(yùn)安全示范規(guī)定

為提升渡運(yùn)安全，MSC 104建立了渡運(yùn)安全工作組，以完成渡運(yùn)安全示范規(guī)定的定稿工作。最終，會(huì)上完成了其定稿工作，并獲得了委員會(huì)的批準(zhǔn)，以期在MSC 105 上獲得通過。

（五）打擊海盜活動(dòng)，保障航運(yùn)安全

MSC 104表示要加強(qiáng)海上保安措施，積極預(yù)防和打擊海盜和武裝劫持船舶等海上非法活動(dòng)。對(duì)此，委員會(huì)批準(zhǔn)了 IMO A．1069（28）號(hào)決議草案《預(yù)防和打擊幾內(nèi)亞灣海盜、武裝劫持船舶和非法海上行動(dòng)》的修訂草案。該決議已于2021年12月6日至15日召開的IMO第32屆大會(huì)獲得批準(zhǔn)通過。

三、保護(hù)海上環(huán)境

IMO乃至整個(gè)海事界高度重視海洋環(huán)境保護(hù)，2021年，IMO也在實(shí)施限硫令、促進(jìn)航運(yùn)脫碳、開展防污損項(xiàng)目、履行MARPOL公約、助力海洋環(huán)保等方面取得了一系列成果。

（一）限硫令平穩(wěn)過渡

IMO 2020限硫令已實(shí)施1年之久，目前約有4 000艘船舶安裝了廢氣濾清系統(tǒng)（EGCS，即“洗滌塔”），以助力限硫令實(shí)施。新冠疫情期間，實(shí)施IMO 2020限硫令并未對(duì)全球海運(yùn)貿(mào)易造成任何干擾。過去1年間，種種跡象表明，限硫令過渡十分平穩(wěn)，IMO表示，此舉表明各利益攸關(guān)方在新規(guī)生效前已做好充分準(zhǔn)備。2021年7月12日至16日，IMO文書實(shí)施分委會(huì)第7次會(huì)議（III 7）計(jì)劃設(shè)立工作組，將限硫令作為長(zhǎng)期議程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)全球港口國(guó)監(jiān)督活動(dòng)與程序的措施，進(jìn)一步促進(jìn)限硫令的實(shí)施。

（二）促進(jìn)溫室氣體減排，助力航運(yùn)業(yè)脫碳

2021年2月9日至10日，IMO舉辦線上研討會(huì)，探討航運(yùn)脫碳方針，重點(diǎn)討論研發(fā)低碳與零碳燃料技術(shù)等相關(guān)議題，介紹了替代燃料的最新研究成果，IMO與成員國(guó)攜手共進(jìn)，促進(jìn)成員國(guó)間溝通交流，以助力航運(yùn)脫碳。

6月10日至17日，IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第76屆會(huì)議（MEPC 76）通過了降低國(guó)際航運(yùn)碳強(qiáng)度的技術(shù)和營(yíng)運(yùn)措施，包括現(xiàn)有船舶能效指數(shù)（EEXI）、增強(qiáng)的船舶能效率管理計(jì)劃（SEEMP）和碳強(qiáng)度指標(biāo)（CII）評(píng)級(jí)計(jì)劃。這些舉措將于2023 年生效。IMO秘書長(zhǎng)林基澤在會(huì)上表示，溫室氣體減排措施將在2030年之前將船舶的碳強(qiáng)度降低40%，此舉不僅與IMO初步戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，還有助于IMO遵照《巴黎協(xié)定》制定全球統(tǒng)一的監(jiān)管框架。

11月1日至12日，第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP 26）召開，IMO代表在大會(huì)上就國(guó)際航運(yùn)業(yè)溫室氣體減排發(fā)言，總結(jié)了最新進(jìn)展與成就，介紹了IMO秘書處現(xiàn)行的一系列項(xiàng)目、伙伴關(guān)系及倡議，及其在實(shí)現(xiàn)“公正平穩(wěn)地過渡到零碳航運(yùn)”、確保各方都能在航運(yùn)去碳化道路上穩(wěn)步前進(jìn)方面所發(fā)揮的積極作用。

11月22日至26日，IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第77屆會(huì)議（MEPC 77）批準(zhǔn)對(duì)IMO溫室氣體減排戰(zhàn)略開展修訂工作，以期在2050年實(shí)現(xiàn)行業(yè)零碳排放。此外，會(huì)議還批準(zhǔn)了第九次與第十次溫室氣體會(huì)間會(huì)的會(huì)議報(bào)告，對(duì)船舶碳強(qiáng)度導(dǎo)則的制定予以指導(dǎo)。

（三）開展無害環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓（TEST）生物污損項(xiàng)目

2021年12月8日，IMO秘書長(zhǎng)林基澤與挪威簽署了無害環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓生物污損項(xiàng)目協(xié)議，將在發(fā)展中國(guó)家建立試點(diǎn)項(xiàng)目，以論證生物污損管理的技術(shù)方案，應(yīng)對(duì)水生物入侵、物種轉(zhuǎn)移，并助力船舶減排。該項(xiàng)目重點(diǎn)研究在全球生物污損伙伴關(guān)系國(guó)家論證技術(shù)解決方案。IMO秘書長(zhǎng)林基澤對(duì)此持積極態(tài)度，并表示該項(xiàng)目不僅能夠保護(hù)海洋生物多樣性，還可應(yīng)對(duì)氣候變化。

（四）加強(qiáng)反污染舉措

禁止在北極水域載運(yùn)和使用重油。2021年3月22日至26日，IMO污染預(yù)防和應(yīng)急分委會(huì)第8次會(huì)議（PPR 8）審議了《減少船舶在北極水域因使用或載運(yùn)重油作為船用燃料導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)措施導(dǎo)則》（草案），將于2022年召開的PPR 9上邀請(qǐng)各代表共同審議，對(duì)其進(jìn)行定稿。MEPC 76通過了MARPOL公約附則I的修正案，規(guī)定自2024年7月1日起，禁止船舶在北極水域營(yíng)運(yùn)時(shí)使用和載運(yùn)重油作為船用燃料。

禁止使用含環(huán)丁腈（cybutryne）的防污底系統(tǒng)。MEPC 76通過了《控制船舶有害防污底系統(tǒng)國(guó)際公約》（AFS公約）關(guān)于cybutryne管控的修正案草案，旨在禁止使用含cybutryne的防污底系統(tǒng)的船舶營(yíng)運(yùn)，該修正案草案將于2023年1月1日生效。

推動(dòng)壓載水公約（BWM 公約）進(jìn)程。PPR 8審議了壓載水符合性監(jiān)測(cè)裝置驗(yàn)證規(guī)程草案，并設(shè)立通信組，旨在繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行修訂，預(yù)計(jì)于PPR 9上通過最終稿。MEPC 77設(shè)立了壓載水審議工作組，批準(zhǔn)了 BWM公約 E-1.1.1 和 E-1.1.5 條款統(tǒng)一解釋（BWM.2/Circ.76），并確定強(qiáng)制實(shí)施壓載水裝置（BWMS）調(diào)試試驗(yàn)的時(shí)間是基于BWMS安裝后的實(shí)際檢驗(yàn)完成日期，即初次/附加檢驗(yàn)在2022年6月1日或以后的完成日期，同時(shí)將壓載水公約在水質(zhì)不佳港口營(yíng)運(yùn)的船舶上的應(yīng)用、壓載水公約對(duì)特殊船型的應(yīng)用與壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期（EBP）相關(guān)議題的討論延至下屆會(huì)議進(jìn)行審議。

四、便利海上運(yùn)輸

2021年間，IMO不斷助力打造海上“單一窗口”、推動(dòng)《IMO便利與電子商務(wù)概要》發(fā)展，為航運(yùn)業(yè)帶來便利，不僅提高了海上運(yùn)輸效率，還促進(jìn)了海上貿(mào)易的發(fā)展。

（一）IMO著力打造海上“單一窗口”

2021年3月，便利貿(mào)易“單一窗口”（SWiFT）項(xiàng)目啟動(dòng)后，各方反響熱烈，該項(xiàng)目與各方合作，積極調(diào)動(dòng)資源，提高港口清關(guān)效率，使船舶、港口及更多航運(yùn)利益攸關(guān)方受益。IMO與新加坡計(jì)劃在安哥拉洛比托港口打造數(shù)字化船舶清關(guān)系統(tǒng)，以此作為試點(diǎn)項(xiàng)目，未來將推廣至更多港口，助力港口數(shù)字化建設(shè)。2021年6月1日至7日，IMO便利運(yùn)輸委員會(huì)第 45 屆會(huì)議（FAL45）批準(zhǔn)了經(jīng)修訂的《建立“單一窗口”導(dǎo)則》以及《建立GISIS 模塊替代導(dǎo)則》中附件的建議。此外，委員會(huì)重新設(shè)立通信組，開展制定電子簽名系統(tǒng)和港口營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)電子信息交換導(dǎo)則方面的工作，包括制定《“單一窗口”交換信息驗(yàn)證性、完整性和保密性指南》以及《港口掛靠營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)通信和電子信息交換導(dǎo)則》。

2021年11月2日至3日，世界銀行集團(tuán)與IMO召開線上研討會(huì)，討論在太平洋區(qū)域建設(shè)海上“單一窗口”系統(tǒng)，聯(lián)合打造試點(diǎn)項(xiàng)目，幫助太平洋區(qū)域各國(guó)建設(shè)海上“單一窗口”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)港口數(shù)字化清關(guān)，以減輕行政負(fù)擔(dān)，提高海上運(yùn)輸及貿(mào)易效率。

（二）推動(dòng)《IMO便利與電子商務(wù)概要》的更新

FAL 45對(duì)《IMO 便利與電子商務(wù)概要》進(jìn)行了審議修訂，批準(zhǔn)了電子商務(wù)工作組修訂的《IMO 便利與電子商務(wù)概要》新版本，該概要由IMO數(shù)據(jù)集與IMO參考數(shù)據(jù)模型組成，其通過電子數(shù)據(jù)交換船舶、人員和貨物到達(dá)、停留和離港所需信息。目前，世界海關(guān)組織（WCO）數(shù)據(jù)模型最新版本（3．11．0）已公布，此版本包括最新的《信息實(shí)施指南》（MIG），為《IMO便利與電子商務(wù)概要》部分舉措的實(shí)施提供了切實(shí)指導(dǎo)。

五、開展技術(shù)合作

2021年間，IMO技術(shù)合作委員會(huì)不斷開展技術(shù)合作項(xiàng)目，在太平洋區(qū)域設(shè)立新辦事處、呼吁各方加大對(duì)海事部門投資等方面取得了一系列成果。

（一）IMO在太平洋設(shè)立新辦事處

2021年9月20日至24日，IMO技術(shù)合作委員會(huì)第71屆會(huì)議（TC 71）批準(zhǔn)IMO在太平洋島嶼區(qū)域設(shè)立區(qū)域辦事處（RPO）。委員會(huì)同意繼續(xù)為目前太平洋區(qū)域的技術(shù)合作予以資助，直至該區(qū)域RPO全面建成并營(yíng)運(yùn)。

此外，TC 71批準(zhǔn)了2021—2030十年能力建設(shè)長(zhǎng)期技術(shù)合作戰(zhàn)略，以及2022—2023兩年期綜合技術(shù)合作項(xiàng)目（ITCP），并提議為技術(shù)合作數(shù)據(jù)收集智能指標(biāo)，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，更新技術(shù)合作活動(dòng)的伙伴關(guān)系與融資安排，助力IMO技術(shù)合作發(fā)展。

（二）IMO秘書長(zhǎng)呼吁各方加大對(duì)航運(yùn)業(yè)相關(guān)部門的投入

IMO秘書長(zhǎng)林基澤在TC 71開幕致辭中表示，航運(yùn)業(yè)對(duì)于疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍至關(guān)重要，對(duì)此，成員國(guó)與行業(yè)合作伙伴需對(duì)海事發(fā)展與培訓(xùn)進(jìn)行投資，同時(shí)對(duì)ITCP、世界海事大學(xué)（WMU）與國(guó)際海洋法學(xué)院（IMLI）予以支持。在閉幕致辭中，林基澤鼓勵(lì)成員國(guó)與行業(yè)合作伙伴對(duì)IMO 溫室氣體信托基金予以支持，以促進(jìn)溫室氣體減排，助力航運(yùn)業(yè)脫碳。

六、開展全球性活動(dòng)

2021年，IMO在為女性增權(quán)賦能的道路上日益堅(jiān)定，并設(shè)立國(guó)際海事婦女日。此外，IMO確定了2022年世界海事日主題、頒發(fā)國(guó)際海事獎(jiǎng)與國(guó)際海事組織特別勇敢獎(jiǎng)，并對(duì)相關(guān)人士予以表彰。

（一）設(shè)立國(guó)際海事婦女日

2021年3月8日國(guó)際婦女節(jié)前，IMO全面啟動(dòng)“女性參與海事工作”項(xiàng)目，以提升女性領(lǐng)導(dǎo)力，鼓舞女性參與航運(yùn)業(yè)決策的信心，新冠疫情肆虐已嚴(yán)重影響到從事海事工作的女性。對(duì)此，IMO直面挑戰(zhàn)，采取系列舉措為其紓困。2021年11月8日至12日，IMO理事會(huì)召開會(huì)議，會(huì)議決定將每年的5月18日定為國(guó)際海事婦女日。2021年12月，IMO大會(huì)正式通過設(shè)立國(guó)際海事婦女日的決議，旨在促進(jìn)業(yè)內(nèi)女性海事職業(yè)生涯發(fā)展，提高女性在海事界的地位。IMO秘書長(zhǎng)林基澤表示，為女性增權(quán)賦能將促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，設(shè)立國(guó)際海事婦女日，既有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第5項(xiàng)議程，實(shí)現(xiàn)兩性平等，同時(shí)也是IMO大會(huì)決議的絕佳后續(xù)，為女性創(chuàng)造公平的海事就業(yè)環(huán)境，確保其能充分、安全、不受限制地參與航海、造船等海上活動(dòng)。

（二）確定2022年世界海事日主題

2021年6月28日至7月2日， IMO理事會(huì)第125屆會(huì)議召開，會(huì)上將“新技術(shù)助力綠色航運(yùn)”選定為2022年世界海事日主題，該主題與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致，表明了IMO支持未來航運(yùn)向可持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型的決心。IMO秘書長(zhǎng)林基澤指出， IMO可以此契機(jī)凸顯可持續(xù)航運(yùn)的重要性以及在疫情后建設(shè)更美好、更綠色家園的必要性。

IMO將圍繞該主題推動(dòng)開展一系列活動(dòng)，深入探討創(chuàng)新與技術(shù)等相關(guān)具體議題，對(duì)發(fā)展中國(guó)家予以支持，助力小島嶼發(fā)展中國(guó)家與最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型。

（三）頒布國(guó)際海事獎(jiǎng)與國(guó)際海事組織特別勇敢獎(jiǎng)

2021年12月6日，IMO年度頒獎(jiǎng)典禮于倫敦舉行。2020年國(guó)際海事獎(jiǎng)授予了英國(guó)籍的Paul Sadler先生。IMO秘書長(zhǎng)林基澤表示，Paul Sadler先生在IMO為航運(yùn)安全堅(jiān)守多年，將整個(gè)職業(yè)生涯都貢獻(xiàn)給了航運(yùn)業(yè)，此次獲獎(jiǎng)，可謂是實(shí)至名歸、當(dāng)之無愧。此外，來自越南海事局第二分部海上搜救協(xié)調(diào)中心的搜救員Tran Van Khoi榮獲2021年IMO海上特別勇敢獎(jiǎng)。IMO秘書長(zhǎng)林基澤稱贊Khoi以令人難以置信的決心與勇氣，挽救了數(shù)條生命，令人敬佩。