忻華?李舒瑩

2021年的中歐關(guān)系經(jīng)歷了冰火兩重天的碰撞與交鋒。從年初達(dá)成《中歐綜合投資協(xié)定》的融洽時(shí)刻，到年末陷入互相維持制裁的詭異氛圍，變化之快，令人瞠目。實(shí)際上，中歐關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化的潮涌而攀升的勢(shì)頭有多猛，隨著后者的潮落而下滑的速度就有多快。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入快車道，中歐關(guān)系也因此進(jìn)入蜜月期。2008～2009年的國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)開啟了“潘多拉魔匣”，引發(fā)了歐洲內(nèi)外多重危機(jī)，中歐關(guān)系也漸生齟齬。到2021年中歐互懟，似乎完成了20年的一個(gè)輪回：前十年如同過山車的持續(xù)爬升階段，高歌猛進(jìn)，后十年則進(jìn)入不斷加速的下行軌道。

2021年初《中歐綜合投資協(xié)定》能夠達(dá)成，德國(guó)前總理默克爾的推動(dòng)作用功不可沒。默克爾擔(dān)任德國(guó)總理16年，臨近卸任之際希望為后世多留下一份政治遺產(chǎn)、為德國(guó)經(jīng)濟(jì)多注入一些動(dòng)力，因而無視即將上任的拜登政府的警告和歐洲內(nèi)部的強(qiáng)烈爭(zhēng)議，努力推動(dòng)歐盟與中國(guó)達(dá)成這一協(xié)議。但她對(duì)歐洲內(nèi)部因社會(huì)撕裂和政治極化而帶來的大眾心理的轉(zhuǎn)向缺乏充分的考量，對(duì)冷戰(zhàn)后30年里歐洲政治精英長(zhǎng)期固守的推崇貿(mào)易自由化和否定地緣競(jìng)爭(zhēng)的新自由主義理念抱著強(qiáng)烈的執(zhí)念，因而為中歐合作留下政治遺產(chǎn)的美好愿望在形勢(shì)的急劇變化中也出現(xiàn)了變數(shù)。

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來的十年間，歐洲社會(huì)的內(nèi)外多重危機(jī)使其經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)展緩慢。而中國(guó)卻持續(xù)崛起，同時(shí)中國(guó)對(duì)歐貿(mào)易長(zhǎng)期維持巨額順差，歐盟內(nèi)部的一些產(chǎn)業(yè)鏈卻出現(xiàn)萎縮，歐盟對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈依賴在增強(qiáng)。中歐實(shí)力對(duì)比的變化，使歐洲看待中歐關(guān)系的心態(tài)越來越失衡。新冠疫情的暴發(fā)加劇了這種失衡。中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家抗疫的巨大影響力、歐洲對(duì)中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品的依賴、中國(guó)在抗疫同時(shí)仍然維持的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迅猛勢(shì)頭、歐洲對(duì)華出口和投資的持續(xù)疲軟態(tài)勢(shì)，使歐洲感到前所未有的恐懼。歐洲政治精英對(duì)中國(guó)的糾結(jié)且焦慮的“不安全感”與日俱增，導(dǎo)致2021年初以來歐盟領(lǐng)導(dǎo)層、歐洲戰(zhàn)略研究界和一些核心成員國(guó)的部分政治家對(duì)中國(guó)的看法越來越負(fù)面，對(duì)中歐關(guān)系越來越悲觀，希望借助美國(guó)來制衡中國(guó)的想法也在潛滋暗長(zhǎng)。

2021年3月初，美國(guó)公布了《國(guó)家安全臨時(shí)戰(zhàn)略指導(dǎo)》文件，國(guó)務(wù)卿布林肯同時(shí)發(fā)表演講，闡述了拜登政府的外交政策綱要。一周之后歐盟安全事務(wù)與外交政策高級(jí)代表博雷利做出回應(yīng)，表示歐盟需要制訂更加系統(tǒng)的印太戰(zhàn)略，以妥善應(yīng)對(duì)中國(guó)“愈加強(qiáng)勢(shì)”的態(tài)度。3月22日歐盟以所謂“新疆問題”為借口宣布對(duì)中國(guó)四名官員實(shí)施制裁，由此開啟了中歐關(guān)系急劇惡化的進(jìn)程。4月中旬，歐盟出臺(tái)了一份在高層傳閱的內(nèi)部報(bào)告，認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)難以將歐盟對(duì)華商業(yè)利益與對(duì)中歐關(guān)系的政治考量區(qū)分開來，中歐關(guān)系變得“越來越具有挑戰(zhàn)性”，并提出應(yīng)聯(lián)手美國(guó)對(duì)付中國(guó)。4月21日歐委會(huì)主席馮德萊恩和博雷利聯(lián)名致信歐盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——?dú)W洲理事會(huì)，明確談到：“在經(jīng)濟(jì)制度、管理全球化的方式、民主與人權(quán)和對(duì)待第三國(guó)的方式等方面，中國(guó)與歐盟存在根本性的差別，這些差別在可預(yù)見的未來將長(zhǎng)期延續(xù)?！?月30日，歐洲議會(huì)開始討論《關(guān)于新的歐盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略》提案。此后這一提案在9月中旬獲得高票通過。9月16日歐委會(huì)推出了《歐盟印太合作戰(zhàn)略》。中歐關(guān)系不斷跌落。

隨著歐洲決策層對(duì)中歐關(guān)系的研判與定位愈加負(fù)面，歐盟推出了一系列明里暗里針對(duì)中國(guó)的政策架構(gòu)，意在使用保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的政策工具，對(duì)中國(guó)輸入歐洲的產(chǎn)品與資本進(jìn)行更加嚴(yán)密的監(jiān)管和強(qiáng)硬的抵制。5月5日歐委會(huì)發(fā)布《更新2020歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》通報(bào)，強(qiáng)調(diào)要擺脫對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“依賴”。同日歐委會(huì)還出臺(tái)了針對(duì)“扭曲歐洲內(nèi)部市場(chǎng)的外國(guó)補(bǔ)貼”的管制規(guī)定草案，表示要對(duì)獲得“外國(guó)補(bǔ)貼”的外資強(qiáng)化監(jiān)控和規(guī)制，且明確提到《中國(guó)制造2025計(jì)劃》提供的支持具有“外國(guó)補(bǔ)貼”的性質(zhì)。此外，歐盟還在8月30日出臺(tái)了關(guān)于“兩反一?！钡馁Q(mào)易保護(hù)政策實(shí)施情況的年度報(bào)告，9月9日出臺(tái)了空前強(qiáng)硬的關(guān)于出口管制和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的新法規(guī)，10月27日出臺(tái)了關(guān)于歐盟貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行情況的報(bào)告，11月23日出臺(tái)了歐盟有史以來第一份投資審查年度報(bào)告。在這些文件與報(bào)告里，歐盟一再強(qiáng)調(diào)要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品和資本的“不公平”的做法開展針鋒相對(duì)的反制。12月8日歐委會(huì)出臺(tái)了保護(hù)歐洲免受“第三國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制”的法律草案，其矛頭依然指向中國(guó)。

與此同時(shí)，面對(duì)中歐之外的第三方，歐洲也在步步為營(yíng)地與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，加緊爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)與影響力。過去幾年里，由于中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位置逐漸升高，中歐在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上的差距縮小，雙方企業(yè)在爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)份額、取得尖端技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先位置方面，在俄羅斯、非洲和拉美等第三方市場(chǎng)開展激烈的角逐，如法國(guó)高通公司和德國(guó)西門子公司與中國(guó)的“中車集團(tuán)”對(duì)高鐵市場(chǎng)的爭(zhēng)奪、華為公司與歐洲企業(yè)對(duì)通訊服務(wù)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，都是例證。

為應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力，2021年歐洲加緊決策。7月21日歐洲理事會(huì)在歐委會(huì)2018年推出的《聯(lián)通歐亞：建設(shè)歐盟戰(zhàn)略基石》文件的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《全球聯(lián)通的歐洲》政策方案，提出關(guān)于大規(guī)模援助發(fā)展中國(guó)家的愿景規(guī)劃。12月1日歐委會(huì)又推出了《全球門戶》政策方案，打算在未來七年里對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資3000億歐元，幫助建造基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也向其推廣“歐洲的價(jià)值觀和制度模式”。歐洲議會(huì)的簡(jiǎn)報(bào)明確指出，提出這些“歐洲方案”的目的，就是希望取代中國(guó)的“一帶一路”倡議，確立歐洲對(duì)世界的影響。

2021年12月16日，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾歐盟總部舉行峰會(huì)。

當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已成為塑造世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際戰(zhàn)略的演變方向與運(yùn)行節(jié)奏的重要因素。在中美之間，歐洲處于非常尷尬的夾縫中的地位，不得不面對(duì)中歐競(jìng)爭(zhēng)與美歐矛盾同時(shí)加劇的雙重戰(zhàn)略壓力，可謂左支右絀、心態(tài)焦灼。過去幾年里，歐洲在中美之間不斷搖擺，采取兩面下注的機(jī)會(huì)主義和交易主義立場(chǎng)，力圖使自身擺脫對(duì)中美任何一方的經(jīng)濟(jì)或戰(zhàn)略依賴。但2021年3月以來歐洲在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)逐漸向美國(guó)靠攏。

在針對(duì)中國(guó)的認(rèn)知方面，美國(guó)對(duì)歐洲一直有著重大的影響。美國(guó)政治精英和戰(zhàn)略研究界一直在潛移默化地影響乃至塑造著歐洲認(rèn)知中國(guó)的觀念建構(gòu)、話語體系、思維方式與關(guān)注焦點(diǎn)。很多時(shí)候美國(guó)提出關(guān)于中國(guó)的重大判斷或“新穎”概念之后，歐洲就會(huì)很快地亦步亦趨地追隨其后。

2021年拜登政府上臺(tái)后，歐洲與美國(guó)在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)的溝通與協(xié)調(diào)越來越密切，已形成了初步的機(jī)制，包括三項(xiàng)協(xié)作架構(gòu)。其一，9月29日，雙方成立“美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)”，表示要在人工智能和信息通訊技術(shù)等尖端技術(shù)領(lǐng)域開展研發(fā)協(xié)作，在數(shù)字服務(wù)平臺(tái)管理、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全、出口管制與投資審查和全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)等涉及經(jīng)濟(jì)層面的國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要問題上溝通協(xié)作，明顯含有聯(lián)手與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)的意圖。其二，歐盟繼續(xù)參與運(yùn)作美日歐三方貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)談機(jī)制，以此作為相互磋商和輿論發(fā)聲的平臺(tái)，對(duì)中國(guó)施壓。這一協(xié)調(diào)架構(gòu)出現(xiàn)于2017年12月。2021年11月30日，三方以視頻形式舉行第七次會(huì)談，繼續(xù)不點(diǎn)名地批評(píng)中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐。其三，歐盟繼續(xù)推進(jìn)關(guān)于中國(guó)問題的美歐雙邊高級(jí)別對(duì)話機(jī)制。這一對(duì)話平臺(tái)在2020年10月建立，2021年5月美歐舉行拜登上任后的首次高級(jí)別會(huì)談，并將這一架構(gòu)機(jī)制化。12月2日美歐再度舉行高級(jí)別會(huì)談，在涉港、涉臺(tái)、“人權(quán)”、中國(guó)周邊海洋權(quán)益等問題上進(jìn)行了溝通。

目前歐盟及其主要成員國(guó)對(duì)中歐關(guān)系的認(rèn)知，仍建立在2019年3月《歐盟對(duì)華戰(zhàn)略展望》文件確立的框架內(nèi)，將中國(guó)界定為三重身份：歐洲在制度上的對(duì)手、經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)者和特定領(lǐng)域可以合作的伙伴。換言之，歐洲仍然認(rèn)為，中國(guó)是非敵非友的可以交往的對(duì)象，但在某些場(chǎng)合對(duì)歐洲構(gòu)成挑戰(zhàn)和威脅。由此，中歐關(guān)系未來必然面臨這樣幾個(gè)問題：

首先，歐盟將繼續(xù)加緊推行針對(duì)中國(guó)的保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義戰(zhàn)略，加強(qiáng)尖端技術(shù)與前沿產(chǎn)業(yè)保護(hù)、貿(mào)易保護(hù)和投資審查，構(gòu)建更加強(qiáng)硬而嚴(yán)密的對(duì)華“防御性”政策體系。因此，在中國(guó)科技企業(yè)獲取歐方技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中資企業(yè)在歐并購和中國(guó)對(duì)歐出口等問題上，中歐之間的爭(zhēng)端還會(huì)增多，甚至很可能引發(fā)矛盾激化，進(jìn)而導(dǎo)致戰(zhàn)略層面的中歐關(guān)系進(jìn)一步惡化。

其次，歐盟將繼續(xù)在中美之間搖擺和周旋，尤其是在中美出現(xiàn)直接對(duì)抗、美國(guó)采取對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度的時(shí)候，歐盟及其成員國(guó)很可能會(huì)以兩面下注、兩面漁利的心態(tài)，一方面站在美國(guó)后面，推動(dòng)美國(guó)不斷升級(jí)對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，迫使中國(guó)做出體制機(jī)制乃至根本制度上的讓步，讓美國(guó)為歐洲“火中取栗”，幫歐洲做成歐洲自身沒有能力或意愿去做的事;另一方面則借助中美對(duì)抗給中國(guó)帶來的強(qiáng)大壓力，迫使中國(guó)向歐盟做出更多的讓步。

再次，歐盟可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化在印太地區(qū)的外交活動(dòng)，意圖與中國(guó)周邊的一些國(guó)家建立自由貿(mào)易架構(gòu)，達(dá)成戰(zhàn)略安全共識(shí)，甚至開展象征性的安全與防務(wù)合作。

未來歐洲的對(duì)華政策仍將保持機(jī)會(huì)主義做法。在過山車般的起伏中，中歐關(guān)系在等待下一個(gè)春天。