石琥，沈曉波

（1.杭州藝達(dá)建筑工程有限公司；2.航天科工廣信智能技術(shù)有限公司）

1 引言

隨著國內(nèi)智慧城市建設(shè)發(fā)展，各個(gè)地區(qū)也開啟一股智慧城市建設(shè)潮流，但結(jié)合當(dāng)前實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r分析，我國智慧城市還未形成體系，依然處于初期建設(shè)階段，大部分智慧城市存在較高相似度，缺少個(gè)性特征，各個(gè)城市未能嚴(yán)格按照因地制宜的基礎(chǔ)原則打造智慧城市。智慧城市主要以信息化建設(shè)為核心，形成統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系，選擇科學(xué)評價(jià)方法和評價(jià)模型是智慧城市重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

2 智慧城市信息化建設(shè)水平測度分析

智慧城市信息化建設(shè)水平測度即在新式大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、射頻技術(shù)、AI識別技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)支持下，促進(jìn)城市相關(guān)功能建設(shè)進(jìn)一步完善，在工程實(shí)際建設(shè)中，為進(jìn)一步保障整個(gè)城市的高效、健康發(fā)展，需要立足于智慧城市中的基礎(chǔ)信息建設(shè)要素，針對城市細(xì)化社會監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善信息環(huán)境等實(shí)施評價(jià)、測量等各項(xiàng)工作，對智慧城市現(xiàn)有信息化建設(shè)程度和發(fā)展實(shí)力進(jìn)行科學(xué)測量，并對信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行理性識別、科學(xué)評價(jià)，助力智慧城市健康發(fā)展。智慧城市的信息化建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)元素包括信息產(chǎn)業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息環(huán)境和公共信息服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容，也是智慧城市評價(jià)中的重要內(nèi)容，可以指導(dǎo)其對測評體系進(jìn)行合理調(diào)整，完善智慧城市基礎(chǔ)規(guī)劃，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，針對智慧城市的建設(shè)效果和建設(shè)能力形成客觀認(rèn)識，為合理創(chuàng)建智慧城市提供決策參考。

3 智慧城市信息化建設(shè)水平測度相關(guān)評價(jià)體系設(shè)計(jì)要求

智慧城市信息化建設(shè)水平測度也是智慧城市信息化建設(shè)評價(jià)體系的創(chuàng)建目標(biāo)，各個(gè)城市在國家政策引導(dǎo)、自然條件、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及風(fēng)俗文化等客觀元素影響下，形成大量差異，同時(shí)也使智慧城市的信息化建設(shè)工作形成明顯差異，直接影響評估體系創(chuàng)建。國家需要密切聯(lián)系時(shí)代發(fā)展潮流，及時(shí)頒布規(guī)劃建設(shè)相關(guān)法規(guī)政策，幫助準(zhǔn)確定位智慧城市核心建設(shè)內(nèi)容，在建設(shè)核心全面轉(zhuǎn)變背景下，對應(yīng)評估體系應(yīng)該結(jié)合各種現(xiàn)實(shí)元素進(jìn)行合理調(diào)整。為此評價(jià)活動(dòng)無法兼顧各個(gè)層面，需要聯(lián)系智慧城市的信息化建設(shè)質(zhì)量評價(jià)的目的選擇評價(jià)指標(biāo)，有效減少各個(gè)地區(qū)差異對最終評價(jià)結(jié)果的影響，控制評價(jià)誤差，合理創(chuàng)建科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系，保障評價(jià)活動(dòng)的可操作性和實(shí)效性。

4 智慧城市信息化建設(shè)水平測度主要評價(jià)內(nèi)容

4.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施

在對ICSC相關(guān)水平評估進(jìn)行綜合分析基礎(chǔ)上，立足于ICSC基礎(chǔ)元素，明確設(shè)置五項(xiàng)一級指標(biāo)。其中信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)前提，同時(shí)也是智慧城市建設(shè)規(guī)劃和管理運(yùn)營的重要載體，是智慧城市從不同領(lǐng)域入手實(shí)施信息化建設(shè)的前提，按照城市信息化整體建設(shè)框架分析，可以分為信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)層和感知層。

感知層主要從十二種指標(biāo)入手實(shí)施科學(xué)衡量，分別是無線熱點(diǎn)AP數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量、基站數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬速率、有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸長度、下一代電視網(wǎng)覆蓋數(shù)量、固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶、光纖到戶數(shù)量、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)總體用戶數(shù)量、移動(dòng)電話數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量。感知層中的十二種指標(biāo)會體現(xiàn)出信息時(shí)代下，借助光纖、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施，城市網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信覆蓋水平，促進(jìn)智慧城市實(shí)現(xiàn)信息的全面共享，充分滿足大數(shù)據(jù)技術(shù)對于網(wǎng)絡(luò)需求的采集處理能力，這也是城市智慧化和智能化發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

網(wǎng)絡(luò)層主要借助城市中的監(jiān)控視頻滲透率進(jìn)行評價(jià)衡量。網(wǎng)絡(luò)層中的相關(guān)評價(jià)指標(biāo)可以準(zhǔn)確體現(xiàn)出安防IT化發(fā)展的趨勢，大數(shù)據(jù)和IT云計(jì)算應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)大，城市中大量安裝各種監(jiān)控?cái)z像頭。海量數(shù)字視頻資源管理需要引入科學(xué)方法，包括機(jī)器自學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)幫助對隱含層面各種有效信息進(jìn)行深入挖掘。針對智慧城市的綜合運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，如果需要應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，可以借助各個(gè)地區(qū)綜合信息中心準(zhǔn)確高效選擇有效數(shù)字資源，并持續(xù)完善創(chuàng)新視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫，促進(jìn)了智慧城市監(jiān)控實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行管理。

4.2 公共信息服務(wù)

公共信息服務(wù)屬于智慧城市的基礎(chǔ)職責(zé)，也是智慧城市開展信息化建設(shè)工作的支撐點(diǎn)和起點(diǎn)，此外，隨著公共信息服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，能夠促進(jìn)順利實(shí)現(xiàn)ICSC核心目標(biāo)，聯(lián)系不同地區(qū)智慧城市建設(shè)需求，打造統(tǒng)一服務(wù)平臺。公共信息服務(wù)涵蓋科技、政務(wù)以及民生三個(gè)層面內(nèi)容，相關(guān)建設(shè)應(yīng)用程度能夠?qū)Τ鞘泄卜?wù)效果進(jìn)行準(zhǔn)確衡量[2]。

民生信息服務(wù)也是公共信息服務(wù)的入手點(diǎn)，民生信息服務(wù)涵蓋文化、交通以及智慧醫(yī)療等內(nèi)容，具體指標(biāo)包括環(huán)境噪聲監(jiān)測、有線電視用戶所占比重、公共停車場的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)數(shù)量、社區(qū)衛(wèi)生站接入信息網(wǎng)數(shù)量、公立醫(yī)院接入信息網(wǎng)數(shù)量、采集電子病歷數(shù)量、公共衛(wèi)生系統(tǒng)供應(yīng)信息數(shù)量、電子健康檔案、健康電子檔案數(shù)量等。

民生信息服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)可以體現(xiàn)出智慧城市中的文化、交通和智慧醫(yī)療發(fā)展?fàn)顩r，廣大民眾可以借助先進(jìn)的信息技術(shù)對有用信息開展實(shí)時(shí)查詢，方便實(shí)施線上交易服務(wù)，提升人民生活便利性，深入挖掘民生信息，在優(yōu)化服務(wù)基礎(chǔ)上，提高公眾幸福指數(shù)，同時(shí)還可以對建設(shè)智慧城市形成積極作用。

政府信息服務(wù)可以對各種政務(wù)信息進(jìn)行深入挖掘、分析，節(jié)約更多政務(wù)成本，優(yōu)化政府的行政工作效率，增加政務(wù)公正性和透明性可以從電子政務(wù)領(lǐng)域信息服務(wù)體現(xiàn)出來，是公共信息服務(wù)基礎(chǔ)保障。具體指標(biāo)包括重大輿情數(shù)量、回應(yīng)公眾關(guān)注、主動(dòng)公開信息數(shù)量、政務(wù)網(wǎng)站在線訪談數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)公開申請信息數(shù)量、政府網(wǎng)站的信息公開數(shù)量、微信公開數(shù)量、個(gè)人電子事務(wù)辦理數(shù)量、法人電子事務(wù)辦理數(shù)量、微博信息數(shù)量、微博粉絲數(shù)量、網(wǎng)站訪問數(shù)量。政府相關(guān)信息服務(wù)指標(biāo)能夠體現(xiàn)出智慧城市下的信息化建設(shè)進(jìn)一步激發(fā)公眾主動(dòng)性，充分利用現(xiàn)有門戶網(wǎng)站以及社交網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高民眾共同參與政府工作監(jiān)督意識。有助于提高政府在建設(shè)智慧城市中的主導(dǎo)功能。

科技信息服務(wù)可以體現(xiàn)出社會創(chuàng)新能力，反映國家核心競爭力，對應(yīng)評價(jià)指標(biāo)包含開發(fā)銷售收入、新產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)數(shù)量、投入研究人員、成本經(jīng)費(fèi)、技術(shù)市場交易額、項(xiàng)目數(shù)量、專利有效發(fā)明數(shù)量等基礎(chǔ)指標(biāo)?？萍挤?wù)各項(xiàng)指標(biāo)也可以體現(xiàn)出整個(gè)社會創(chuàng)新水平。

4.3 信息產(chǎn)業(yè)水平

信息產(chǎn)業(yè)水平作為社會經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效的引導(dǎo)、支撐作用。聯(lián)系我國工信部發(fā)布國家信息化建設(shè)報(bào)告分析，信息產(chǎn)業(yè)對應(yīng)水平測評包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)以及電子商務(wù)三個(gè)層面。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涵蓋第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平以及工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量這三種基礎(chǔ)指標(biāo)。金融信息服務(wù)涵蓋保險(xiǎn)費(fèi)原本收入、網(wǎng)貸平臺運(yùn)營數(shù)量、金融產(chǎn)業(yè)增加值、原保險(xiǎn)賠償支付等指標(biāo)。金融信息服務(wù)發(fā)展能夠促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。電子商務(wù)發(fā)展水平衡量中可以借助電子商務(wù)采購額度、電子商務(wù)銷售額度、企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)交易活動(dòng)數(shù)量、計(jì)算機(jī)應(yīng)用數(shù)量、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站數(shù)量[3]。

隨著電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過幾年后展現(xiàn)出一種爆發(fā)式增長趨勢，不同形式信息消費(fèi)十分多樣，人們進(jìn)一步改變了傳統(tǒng)模式下實(shí)體消費(fèi)模式，隨著技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展，人們的消費(fèi)習(xí)慣也產(chǎn)生明顯變化，相繼誕生各種全新發(fā)展模式和服務(wù)方式，從某種程度上促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍是以城市居民生活水平和居民溫飽達(dá)到一定程度為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)增加值能夠凸顯城市現(xiàn)代化建設(shè)水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型，為此需要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展需要和信息時(shí)代城市發(fā)展相聯(lián)系，追趕時(shí)代潮流。

4.4 經(jīng)濟(jì)增長水平

經(jīng)濟(jì)增長水平能夠體現(xiàn)出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也是智慧城市實(shí)施信息化建設(shè)的基礎(chǔ)保障和重要支持，與人民生活質(zhì)量改善以及城市規(guī)劃建設(shè)具有重要關(guān)系?？梢詮娜嗣裆钏揭约敖?jīng)濟(jì)增長規(guī)模等層面入手實(shí)施合理測評。經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模即居民消費(fèi)系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算的收入和支出。人民生活水平相關(guān)評價(jià)指標(biāo)包括全體城市居民的人均消費(fèi)指數(shù)、全體城市居民的可支配收入、城市人均失業(yè)率、單位就業(yè)工作指數(shù)。地區(qū)生產(chǎn)總值可以體現(xiàn)出當(dāng)?shù)爻鞘匈Y金、財(cái)富積累程度，城市建設(shè)發(fā)展離不開資金支持，為此需要重視相關(guān)指標(biāo)。全體城市居民的人均可支配收入以及城市就業(yè)工資指數(shù)可以體現(xiàn)出該城市收入水平，兩者聯(lián)系密切，從某種程度上會對信息消費(fèi)產(chǎn)生一定影響。而全體城市居民的人均消費(fèi)支出能夠從某種層面體現(xiàn)出企業(yè)生產(chǎn)能力、人民消費(fèi)能力以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，借助居民日常消費(fèi)、地方財(cái)政預(yù)算以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢等基礎(chǔ)指標(biāo)對城市信息化建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施科學(xué)評估[4]。

4.5 信息環(huán)境水平

信息環(huán)境作為智慧城市實(shí)施信息化建設(shè)發(fā)展的重要保障，智慧城市整體治理質(zhì)量主要可以從是否形成相對完善的法律政策以及可操作的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面體現(xiàn)出來。以此為基礎(chǔ)，政府需要合理創(chuàng)建信息化建設(shè)發(fā)展有利環(huán)境，注重政府部門的科學(xué)指導(dǎo)，細(xì)致梳理，準(zhǔn)確把握體制部門內(nèi)在聯(lián)系，提升政府宏觀調(diào)控和協(xié)作能力，圍繞信息安全以及智慧城市融合等熱點(diǎn)問題，科學(xué)設(shè)計(jì)落實(shí)信息領(lǐng)域人才建設(shè)方案，按照智慧城市研究報(bào)告中所提到的智慧城市安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包含信息化建設(shè)階段信息安全問題，針對信息環(huán)境實(shí)施水平評價(jià)測評中需要從信息人才以及信息安全等方面進(jìn)行合理評估。信息安全能夠保障智慧城市安全、有序?qū)嵤┬畔⒒ㄔO(shè)工作，相關(guān)評價(jià)指標(biāo)包含網(wǎng)絡(luò)犯罪抓取數(shù)量以及網(wǎng)絡(luò)犯罪案件總計(jì)破獲數(shù)量。信息人才作為建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)內(nèi)容，有助于全面優(yōu)化智慧城市建設(shè)，積極響應(yīng)各種信息人才政策，具體評價(jià)指標(biāo)為政府的信息化人才培養(yǎng)數(shù)量。政府對于信息人才大力培養(yǎng)能夠促進(jìn)政府電子信息服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，為此需要支持各大院校和企業(yè)開展信息人才培養(yǎng)工作。

5 結(jié)語

綜上所述，信息化建設(shè)作為智慧城市建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，在智慧城市實(shí)施信息化建設(shè)中需要進(jìn)一步將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到信息化建設(shè)的評價(jià)體系建設(shè)當(dāng)中，選擇適合的評價(jià)系統(tǒng)，并在定量測度水平條件下，充分激發(fā)出相關(guān)資源特征，創(chuàng)新原有發(fā)展模式，打造特色化智慧城市，這也成為新時(shí)期發(fā)展的重要問題。