夏 寧

（江蘇省高速公路經(jīng)營(yíng)管理中心,江蘇 南京 210009）

0 引言

高速公路是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在日常管理過(guò)程中需要建立一套健全的管理體系，才能為社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而績(jī)效管理是高速公路日常管理中的重要環(huán)節(jié)，管理者要高度重視起來(lái)。相關(guān)部門要將績(jī)效管理應(yīng)用到高速公路管理中，根據(jù)實(shí)際管理情況，制定科學(xué)、健全的激勵(lì)制度和約束制度，綜合評(píng)價(jià)工作人員日常的工作質(zhì)量、工作效率和工作數(shù)量，進(jìn)而合理調(diào)整員工的薪酬，為員工的人事晉升提供有力的依據(jù)。

績(jī)效考核制度不僅能激勵(lì)員工的工作積極性，還能促使企業(yè)管理向制度化的方向發(fā)展。因此，企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況不斷優(yōu)化績(jī)效管理考核制度，提高績(jī)效管理水平，以保障高速公路管理效果達(dá)到行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1 績(jī)效管理概述

績(jī)效管理是從國(guó)外引進(jìn)到我國(guó)的，這一理念如今仍十分實(shí)用，其主要是結(jié)合績(jī)效管理進(jìn)行創(chuàng)新，確保公司效益最大化。績(jī)效管理是指通過(guò)收集員工績(jī)效信息，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況來(lái)確定員工績(jī)效目標(biāo)，并準(zhǔn)確評(píng)價(jià)員工績(jī)效目標(biāo)完成進(jìn)程，從而確認(rèn)員工日常工作量是否達(dá)到企業(yè)預(yù)期目標(biāo)，確保工作人員能在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成工作目標(biāo)。在正常情況下，企業(yè)管理者會(huì)將績(jī)效考核和績(jī)效管理聯(lián)系起來(lái)，其認(rèn)為兩者并未有嚴(yán)重的差異性，但實(shí)際上績(jī)效考核是績(jī)效管理中的一部分，對(duì)整個(gè)績(jī)效管理效果具有至關(guān)重要的作用。從某方面來(lái)看，績(jī)效管理主要包括績(jī)效前期計(jì)劃、績(jī)效中期跟進(jìn)、績(jī)效后期考核、績(jī)效反饋等環(huán)節(jié)[2]。

2 績(jī)效管理在高速公路管理中的應(yīng)用

2.1 績(jī)效管理在收費(fèi)工作中的應(yīng)用

在高速公路日常管理工作中，工作人員注重引導(dǎo)工作任務(wù)向精細(xì)化方向發(fā)展，要注重完善工作人員管理機(jī)制，將日常工作量、勞動(dòng)收入水平和績(jī)效考核范圍相互連接起來(lái)，再根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，來(lái)合理調(diào)整員工工資的計(jì)算方法，進(jìn)一步加強(qiáng)激勵(lì)制度的合理性。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃績(jī)效工資管理方案，給員工績(jī)效工資帶來(lái)質(zhì)的變化。具體方案如下：第一，拓展績(jī)效管理范圍，將所有工作人員全部歸納到績(jī)效管理范圍，如綜合巡查人員、駕駛員、監(jiān)控員、收費(fèi)員、站長(zhǎng)、值班員等；第二，合理調(diào)整工資核算方法。日常工資算法和傳統(tǒng)算法基本相同，是根據(jù)不同區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，而績(jī)效工資算法具有較強(qiáng)的特殊性，工作人員要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析。[3]結(jié)合員工崗位勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間來(lái)進(jìn)行核算，并且要控制不同員工的工資差距，保證工作人員自身利益。管理者要結(jié)合不同的因素影響分析，如勞動(dòng)強(qiáng)度、數(shù)量、地域特點(diǎn)等因素，將收費(fèi)員人均工作量作為分子，以其他崗位工作量作為分母，將所有職工工作量作為分?jǐn)?shù)。

2.2 績(jī)效管理在路政綜合巡察工作中的應(yīng)用

與以往的路政巡查相比，現(xiàn)行的路政綜合巡查具有多樣化特征。第一，巡查內(nèi)容涉及范圍更廣，如全面反饋路況信息，影響高速公路環(huán)境的主要因素、服務(wù)的路政管理事件；第二，在路政綜合巡查車輛中安裝監(jiān)控設(shè)備，有利于工作人員第一時(shí)間上傳行駛的路段情況。同時(shí)，綜合巡查人員利用車載GPS功能將綜合巡查車輛實(shí)際情況呈現(xiàn)出來(lái)，如位置信息、路況處理情況等，避免出現(xiàn)漏巡問(wèn)題；第三，綜合巡查人員通過(guò)終端設(shè)備來(lái)實(shí)時(shí)保存巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，收集道路各種信息資源，合理利用對(duì)講功能來(lái)報(bào)送實(shí)時(shí)路況信息；第四，通過(guò)實(shí)施執(zhí)法和巡查分離，減輕路政綜合巡查人員日常工作負(fù)擔(dān)，不用執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)，將所有精力應(yīng)用到道路巡查中，明晰工作人員自身職責(zé)，提高工作流程的合理性，提高日常巡查工作質(zhì)量，充分利用巡查時(shí)間、人力、物力等，從而發(fā)現(xiàn)道路日常運(yùn)行中存在的安全隱患，針對(duì)問(wèn)題提出有效解決措施，避免給道路使用年限帶來(lái)嚴(yán)重影響[4]。

路政工作人員的工作是十分復(fù)雜和繁重的。在路政綜合巡察工作績(jī)效考核中，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)協(xié)作，特別是有創(chuàng)新精神的員工要給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)那些工作怠慢、違章違紀(jì)的行為則要扣分。對(duì)績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則落實(shí)責(zé)任，屬于個(gè)人的，對(duì)個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的扣分，屬于連帶責(zé)任的，對(duì)連帶責(zé)任人要進(jìn)行必要的處罰，堅(jiān)決做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)懲分明，使績(jī)效管理考核更合理，更順應(yīng)人心。

3 績(jī)效管理在高速公路管理中存在的問(wèn)題

3.1 缺乏標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系

近年來(lái)，我國(guó)公路績(jī)效管理工作嚴(yán)重缺乏明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和完整的評(píng)價(jià)體系。往往只注重評(píng)價(jià)結(jié)果，不注重評(píng)價(jià)過(guò)程，忽略實(shí)際情況，給績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)各種不利的影響，嚴(yán)重影響了企業(yè)內(nèi)部管理的公平性，不利于提高企業(yè)內(nèi)部的管理效果。同時(shí)，在思維方式上主體性嚴(yán)重不足，高速公路管理企業(yè)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不足，并未將績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用到每個(gè)管理環(huán)節(jié)中，只流于表面，無(wú)法真正發(fā)揮作用。

3.2 績(jī)效管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展變化作用還未盡顯

目前，在高速公路管理過(guò)程中，企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)績(jī)效管理模式，導(dǎo)致部分管理者對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)過(guò)于表面，嚴(yán)重影響到績(jī)效考核工作順利進(jìn)行，給績(jī)效考核工作效率帶來(lái)嚴(yán)重影響，甚至影響到企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，由于高速公路管理所涉及范圍較廣，如收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、道路安全管理等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行效果和運(yùn)營(yíng)效率具有直接聯(lián)系。一旦管理者對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)知程度不足，并未制定健全的管理計(jì)劃，很容易給整個(gè)績(jī)效管理帶來(lái)嚴(yán)重影響。同時(shí)，根據(jù)專業(yè)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多城市高速公路管理企業(yè)一線員工對(duì)現(xiàn)行績(jī)效考核存有不滿情緒，甚至部分員工反對(duì)考核指標(biāo)，導(dǎo)致其在實(shí)際管理工作中的未真正意識(shí)到績(jī)效管理的作用，績(jī)效管理專業(yè)知識(shí)不足，給績(jī)效管理應(yīng)用效果帶來(lái)不同程度的影響。針對(duì)此種情況，管理者要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效管理方案，推廣績(jī)效管理向規(guī)范化方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理深度改革。

3.3 跟蹤約束控制缺乏

目前，管理者要根據(jù)企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向來(lái)制定發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)不同部門工作內(nèi)容差異性，給人員分配合適的工作崗位，再將職責(zé)細(xì)化給每位員工，進(jìn)一步明確工作人員的職責(zé)，只要保證每位員工能按時(shí)完成工作任務(wù)，就能實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的管理目標(biāo)。但從目前省高速公路管理企業(yè)實(shí)際情況來(lái)看，其考核方式過(guò)于單一，指標(biāo)全面性有待提升，無(wú)法全面反映出每位員工的真實(shí)工作能力和水平，導(dǎo)致實(shí)際管理效率和預(yù)期管理效果存在嚴(yán)重差異。再加上一些任務(wù)、職責(zé)的設(shè)定沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)地考究，缺乏客觀性，缺乏跟蹤約束控制機(jī)制，導(dǎo)致管理機(jī)制嚴(yán)重缺乏合理性。目前，高速公路管理部門在收費(fèi)系統(tǒng)績(jī)效管理和考核方法存在問(wèn)題，如指標(biāo)準(zhǔn)確性不足、考核方法單一、執(zhí)行力較弱等。在設(shè)置績(jī)效管理目標(biāo)方面，工作人員并未提前對(duì)高速公路實(shí)際情況進(jìn)行分析，注重追求增長(zhǎng)收費(fèi)數(shù)量，而忽視了樹(shù)立高速公路管理理念，導(dǎo)致管理理念過(guò)于滯后，嚴(yán)重影響到績(jī)效管理效果。但從其他方面來(lái)看，由于高速公路管理的這種特殊性質(zhì)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化高速公路收費(fèi)的績(jī)效管理，有利于提高日?？己诵Ч?，弱化指標(biāo)限制。而傳統(tǒng)管理理念對(duì)管理考核重視程度不足，導(dǎo)致高速公路企業(yè)缺乏核心業(yè)務(wù)和應(yīng)變能力，給企業(yè)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)不同程度的影響。

4 績(jī)效管理在高速公路管理中的優(yōu)化措施

4.1 加強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)，優(yōu)化績(jī)效管理流程

首先，要提高管理層績(jī)效管理意識(shí)。將領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用充分發(fā)揮出來(lái)，讓管理層真正意識(shí)到績(jī)效管理工作的重要性，利用每次決策機(jī)會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其績(jī)效管理意識(shí)；其次，注重提升績(jī)效管理能力。高速公路管理企業(yè)要根據(jù)員工實(shí)際情況來(lái)規(guī)范考核指標(biāo)，加強(qiáng)日常管理能力，明確不同崗位的工作流程，提升績(jī)效管理工作效率。同時(shí)，將不同流程相互結(jié)合，如具體實(shí)施程序、結(jié)果反饋程序、監(jiān)督復(fù)核程序、日常檢查、內(nèi)外部監(jiān)督、處置意見(jiàn)執(zhí)行等環(huán)節(jié)，形成完整的閉合式鏈接循環(huán)，落實(shí)不同部門的職責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格追究其責(zé)任，避免出現(xiàn)相互推諉扯皮的問(wèn)題。針對(duì)績(jī)效管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題，要積極學(xué)習(xí)其他企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)性績(jī)效管理培訓(xùn)。為提高培訓(xùn)的針對(duì)性，省高速公路管理局應(yīng)以“完善績(jī)效管理流程、打造績(jī)效管理文化”為主旨，舉辦培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，成立調(diào)研組，進(jìn)一步進(jìn)行職能部門的培訓(xùn)工作，聽(tīng)取其他員工提出的意見(jiàn)，全力解決各方面問(wèn)題。

4.2 提高日常工作效率， 強(qiáng)化組織績(jī)效管理能力

近年來(lái)，預(yù)算績(jī)效管理約束能力逐漸降低，給財(cái)政支出帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，管理人員要提高預(yù)算管理的控制力，優(yōu)化整體資源配置，全面進(jìn)行深化改革。首先，針對(duì)個(gè)別崗位考核指標(biāo)存在的偏差、業(yè)績(jī)指標(biāo)價(jià)值性較低等情況，要根據(jù)實(shí)際問(wèn)題厘清現(xiàn)代考核指標(biāo)內(nèi)容，實(shí)地調(diào)查實(shí)際工作，掌握真實(shí)的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)構(gòu)建健全的績(jī)效管理機(jī)制來(lái)規(guī)范管理流程、明確管理內(nèi)容、設(shè)置管理指標(biāo)，促進(jìn)績(jī)效管理制度化，提升績(jī)效管理能力，引導(dǎo)員工嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效管理主體責(zé)任，進(jìn)而提高績(jī)效管理綜合水平，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)提升績(jī)效向主動(dòng)提升績(jī)效發(fā)展。其次，要加強(qiáng)日常工作數(shù)據(jù)考核，構(gòu)建內(nèi)評(píng)、外評(píng)查考核制度，保障考核工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

4.3 改革PDCA績(jī)效管理循環(huán)中的角色內(nèi)容

目前，績(jī)效管理在高速公路管理局實(shí)施中取得不錯(cuò)成績(jī)，但個(gè)別崗位的績(jī)效管理工作仍然存在很多方面的問(wèn)題。主要原因是高速公路是由多部門組成，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高所有部門績(jī)效管理效率，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。作為績(jī)效管理人員，要嚴(yán)格遵循應(yīng)征不漏、應(yīng)免不收標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)治超職能、保障收費(fèi)政策。因此，相關(guān)部門要優(yōu)化傳統(tǒng)績(jī)效管理理念，站在可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)考慮問(wèn)題，構(gòu)建績(jī)效管理體系，才能有效提高績(jī)效管理水平。首先，采用 PDCA 績(jī)效管理循環(huán)法，通過(guò)分析既定目標(biāo)計(jì)劃，來(lái)分析績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，積極積累豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷改正日常管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)績(jī)效管理水平大幅度提升；其次，高管局人事部門應(yīng)對(duì)管理差異性的崗位進(jìn)行績(jī)效管理現(xiàn)狀調(diào)查，掌握不同部門的實(shí)際情況。檢驗(yàn)已進(jìn)行績(jī)效考核部門的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善績(jī)效管理制度，提高績(jī)效管理水平[5]。

4.4 設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

4.4.1 計(jì)劃階段

首先，要明確企業(yè)戰(zhàn)略。戰(zhàn)略管理的資源學(xué)派認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅取決于外部環(huán)境，同時(shí)也取決于企業(yè)內(nèi)部資源與能力的差異。因此，在計(jì)劃階段，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)上期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面、客觀地分析，明確自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)外部行業(yè)狀況明確企業(yè)發(fā)展愿景與企業(yè)戰(zhàn)略。由于績(jī)效指標(biāo)是企業(yè)戰(zhàn)略的載體，在明確了企業(yè)戰(zhàn)略之后應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)體系與企業(yè)戰(zhàn)略相對(duì)照，以確保企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠?qū)⑵髽I(yè)戰(zhàn)略自上而下傳達(dá)到企業(yè)的每個(gè)層級(jí)。其次，明確績(jī)效評(píng)價(jià)層次及目標(biāo)。目標(biāo)設(shè)計(jì)是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分，通過(guò)這一過(guò)程能夠?qū)€(gè)人目標(biāo)、部門目標(biāo)以及組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)自上而下的統(tǒng)一。目標(biāo)的設(shè)計(jì)是由組織到員工的逐層細(xì)化，因此，在設(shè)計(jì)具體績(jī)效指標(biāo)之前應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)的層級(jí)進(jìn)行劃分，并利用平衡計(jì)分卡將企業(yè)戰(zhàn)略細(xì)化為具體工作目標(biāo)，進(jìn)而根據(jù)各層級(jí)的職能和責(zé)任為各層級(jí)設(shè)計(jì)目標(biāo)。最后，設(shè)計(jì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。要先確認(rèn)具有關(guān)鍵影響的因素。關(guān)鍵因素的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)基于績(jī)效評(píng)價(jià)層級(jí)以及該層級(jí)BSC的不同維度，即對(duì)于每一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)層級(jí)的每一個(gè)維度都應(yīng)當(dāng)提煉出關(guān)鍵業(yè)務(wù)點(diǎn)。之后根據(jù)所提煉的關(guān)鍵業(yè)務(wù)點(diǎn)，總結(jié)為具有代表性的、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.4.2 執(zhí)行階段

績(jī)效評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行需要一系列措施作為保障，只有制度、人員、機(jī)制保障到位，評(píng)價(jià)才能發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。要先成立以企業(yè)高層為主的考核小組，高層領(lǐng)導(dǎo)的支持能夠?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)的有效實(shí)施提供保障。其次，制訂指標(biāo)體系操作指南，明確指標(biāo)體系在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中具體的實(shí)施步驟。再次，通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)，讓各級(jí)管理者明確本層級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，能夠?qū)τ蓱?zhàn)略平衡計(jì)分卡和關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)設(shè)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容有充分的理解和認(rèn)識(shí)，能夠憑借現(xiàn)有的資源按照工作流程實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo)。最后，建立雙向溝通機(jī)制，執(zhí)行溝通計(jì)劃，幫助分析、解決員工在目標(biāo)完成中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，員工也應(yīng)主動(dòng)與主管人員就工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難進(jìn)行溝通，尋求幫助與支持，以保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5 總結(jié)

綜上所述，績(jī)效管理在高速公路管理中占有舉足輕重的地位。主管部門應(yīng)加大改革力度，將我國(guó)公路管理的實(shí)際情況和績(jī)效管理體系有效結(jié)合，制定合理的績(jī)效管理制度，根據(jù)員工的工作崗位、工作性質(zhì)、工作量來(lái)合理制定福利待遇，消除員工的負(fù)面情緒，提高高速公路管理效率，使高速公路產(chǎn)生更多的社會(huì)效益。