□王麗敏

（浙江工商大學杭州商學院，浙江 杭州 311508）

2017 年10 月，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年2 月，公布中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記強調(diào)的以人民為中心的發(fā)展理念在“三農(nóng)”領域的具體體現(xiàn)，更是中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新和實踐探索。原農(nóng)業(yè)部2011 年在《全國企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出“鄉(xiāng)村振興是‘五位一體’的全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在”，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵在“人”，是在新時代新環(huán)境下具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、能夠帶來鄉(xiāng)村新活力的創(chuàng)客。創(chuàng)客特指具有創(chuàng)新理念、自主創(chuàng)業(yè)的人，與我國“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”密切關聯(lián)。而“農(nóng)創(chuàng)客”這一概念由浙江省農(nóng)業(yè)廳于2015 年首次提出，特指45 周歲以下、擁有大專及以上學歷、投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員。

農(nóng)創(chuàng)客根據(jù)來源主要包括兩類，一類是“內(nèi)生型”人才，即創(chuàng)客本身是當?shù)匕傩?；另一類是“引入型”人才，即?chuàng)客非本村百姓，大部分都是從外地引進的人員，也包括部分走出鄉(xiāng)村后又重新返回鄉(xiāng)村的人才[1-2]。

“內(nèi)生型”創(chuàng)客可分為兩類，一類是“居村型”創(chuàng)客，即生活、工作都在農(nóng)村的百姓，該類村民慢慢通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游成為創(chuàng)客[3]；另一類是“回歸型”創(chuàng)客，包括打工族、年輕大學生、鄉(xiāng)紳等，因情感因素回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[4]?！耙胄汀比瞬趴煞譃橥顿Y客和助力農(nóng)村發(fā)展的技術型人才。在如今的互聯(lián)網(wǎng)+時代，農(nóng)創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)模式基本都嵌入了互聯(lián)網(wǎng)元素，形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)特色化、互聯(lián)網(wǎng)+智能農(nóng)園、互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+集貿(mào)市場”等模式[5-8]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)創(chuàng)客人才的重要性

2021 年12 月，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健在人才工作會議上表示，“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，人才是自主創(chuàng)新的關鍵所在”。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，需要有充足的農(nóng)業(yè)人才隊伍，特別是有以農(nóng)創(chuàng)客為代表的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍作為保障。綜觀文獻，創(chuàng)客成長與農(nóng)村發(fā)展互成因果，兩者之間存在“雙向驅(qū)動”關系。對創(chuàng)客而言，在城市已經(jīng)“擁堵”和競爭達到白熱化的情況下，農(nóng)村為創(chuàng)客實現(xiàn)創(chuàng)新理念和自主創(chuàng)業(yè)開辟了一片藍海。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售以及農(nóng)村電商如火如荼的發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展搭建了大平臺。鄉(xiāng)村旅游和游學的蓬勃發(fā)展、農(nóng)家樂和民宿產(chǎn)業(yè)的廣泛興起，為農(nóng)村服務業(yè)帶來了無限商機[9-11]。對于農(nóng)村而言，農(nóng)創(chuàng)客將新思路、新技術、新業(yè)態(tài)帶入鄉(xiāng)村，加快了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新模式的形成[12-13]。農(nóng)創(chuàng)客已經(jīng)成為新時代鄉(xiāng)村建設的新動力，并以實際行動開展了各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐探索活動。農(nóng)創(chuàng)客的回歸是城市人才、資本和技術的回歸，創(chuàng)客是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最大推手[14-15]。2022 年，杭州《政府工作報告》中指出，“農(nóng)創(chuàng)客是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引領者，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍”。

2 農(nóng)創(chuàng)客人才的培養(yǎng)與引進困境

浙江省農(nóng)創(chuàng)客雖然整體發(fā)展良好，前進勢頭也趨于穩(wěn)定，具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)熱情，但還處在創(chuàng)業(yè)之初，缺經(jīng)驗、缺資金、缺技術的現(xiàn)象較為普遍，同時，相關針對性政策較少。

2.1 專業(yè)人才和技術的匱乏

農(nóng)創(chuàng)客從事的領域不僅包括種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等，還包括休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢[16]。但是在蓬勃發(fā)展的態(tài)勢下，農(nóng)創(chuàng)客的發(fā)展存在不少問題。農(nóng)創(chuàng)客多以個人或家庭作坊的形式起步，項目的實際運營過程中缺乏專業(yè)人才的指導和技術的支持，創(chuàng)業(yè)的失敗率普遍偏高。項目運營過程中，會遇到各式各樣的技術和運營難題。由于缺乏專業(yè)的指導，很多農(nóng)創(chuàng)客的項目以失敗告終，專業(yè)人才和技術的缺乏無疑增加了創(chuàng)業(yè)難度。政府政策供給方面，杭州市目前還沒有出臺專門針對農(nóng)創(chuàng)客的政策，涉及鄉(xiāng)村人才方面的扶持更是寥寥無幾，在高層次人才認定中，關于鄉(xiāng)村振興人才的認定還處于空白地帶。很多農(nóng)創(chuàng)客在需要尋求技術指導時，不知道該去哪兒求助；在招聘專業(yè)人才時，很難招到滿意的人才；后期的聘用中，留不住人才的問題也較為普遍。農(nóng)創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)熱情最后被殘酷的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實澆滅。

2.2 融資體系有待完善

融資難、融資貴也是農(nóng)創(chuàng)客談論最多的問題。農(nóng)創(chuàng)客在創(chuàng)業(yè)過程中，資金來源除了自己積累之外，很大比例通過銀行貸款來解決資金缺口，而債務性融資一般周期較短，不能很好地匹配農(nóng)業(yè)項目周期長、回報慢的特性，且大多數(shù)農(nóng)創(chuàng)客以個人或家庭作坊的形式起步，經(jīng)營規(guī)模較小，業(yè)務種類單一，經(jīng)營的項目往往面臨自然風險和經(jīng)營風險，正規(guī)的金融機構不愿意放貸。且農(nóng)創(chuàng)客的資產(chǎn)相對有限，能提供的抵押資產(chǎn)嚴重不足。

另外，農(nóng)創(chuàng)客在經(jīng)營過程中，由于起步規(guī)模較低，并沒有聘用專業(yè)的財務人員處理財務問題，所以財務信息往往不透明、管理制度也不健全。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用缺失、信息不對稱的情況下，金融機構無法獲得完整可信的財務報表和資料信息，相比成熟的大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，服務農(nóng)創(chuàng)客的金融風險成本高很多。農(nóng)村金融機構不愿意、也不敢放款，最終導致農(nóng)創(chuàng)客融資難、融資貴的問題出現(xiàn)。因此，很多農(nóng)創(chuàng)客不得不求助于民間借貸，但其成本高昂，資金來源也缺乏可持續(xù)性，極大增加了農(nóng)創(chuàng)客的財務成本。這些問題都極大地阻礙了農(nóng)創(chuàng)客項目的有序推進。

2.3 基礎公共配套設施有待完善

盡管地方政府已經(jīng)出臺了很多引才和留才政策，鄉(xiāng)村基礎設施建設也在有序推進中，但是和城市相比，農(nóng)村地區(qū)的工作生活環(huán)境仍待提升，人才下沉的意愿普遍不強。

長期以來，農(nóng)村留不住人才，與城市相比，農(nóng)村在交通條件、教育水平、醫(yī)療保障、生活環(huán)境等多方面差距懸殊，城市能提供更便利的交通、更高等的教育、更高質(zhì)量的醫(yī)療服務以及更豐富多樣的體育娛樂設施等，所以城市人大多不愿意下鄉(xiāng)，越來越多的農(nóng)村人更愿意向城市聚集，分享城市發(fā)展的紅利。城市更能滿足青年群體對美好生活的期待和未來發(fā)展的預期。農(nóng)村留不住人才，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少帶頭人，鄉(xiāng)村振興也就無從談起。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)創(chuàng)客人才的培養(yǎng)與引進對策

為促進農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有效緩解農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題，在指出其發(fā)展進程中存在問題的基礎上，對于不同問題提出相應的對策建議。

3.1 完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作交流機制

農(nóng)創(chuàng)客群體雖然學歷普遍較高，但一般缺乏相關實踐經(jīng)驗，對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)中的行業(yè)知識、專業(yè)技能等仍顯不足，政府應加大對農(nóng)創(chuàng)客群體的培訓支持，著力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)創(chuàng)人才。政府相關部門可以牽頭聯(lián)合當?shù)厣孓r(nóng)院校和農(nóng)業(yè)研究院，定期開設線上線下專題培訓班，采用集中授課、現(xiàn)場教學、考察交流、分組研討等方式，與農(nóng)業(yè)領域的專家學者和各地優(yōu)秀農(nóng)創(chuàng)客開展深入交流，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、品牌建設等問題，加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)。培訓的內(nèi)容要有針對性，講師可以通過紙質(zhì)問卷或微信小程序發(fā)放問卷，搜集農(nóng)創(chuàng)客目前亟須解決的難題，重點圍繞農(nóng)創(chuàng)客所關心的內(nèi)容展開培訓，從創(chuàng)業(yè)者的實際需求出發(fā)，提升培訓內(nèi)容的匹配性和有效性。同時鼓勵相關涉農(nóng)院校和農(nóng)業(yè)研究院開通咨詢熱線，以便能即時解答部分農(nóng)創(chuàng)客面臨的相關專業(yè)問題。

一是加強支持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)的集聚平臺建設。政府應鼓勵多種組織機構交流合作支持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)合農(nóng)業(yè)專家、涉農(nóng)高校、科研機構、創(chuàng)投機構等主體自愿結(jié)成地方性或非營利性社會組織。同時，政府出臺相應的職稱評審政策，對扎根鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村的基層專業(yè)技術人才實行傾斜政策，從而調(diào)動相關機關事業(yè)單位人員的主動性，進一步有序推進合作交流工作的實施。對外，這些社會組織可以聯(lián)系專家學者、龍頭企業(yè)、金融機構等提供技術支持和合作；對內(nèi)，可以加強溝通交流實現(xiàn)抱團發(fā)展。

二是推進農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。引導和鼓勵相關部門和組織進一步因地制宜打造農(nóng)創(chuàng)客特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等各類集聚發(fā)展平臺，將各類扶持政策融入到相應的園區(qū)，加大宣傳招商引資力度聚集農(nóng)創(chuàng)客，使農(nóng)創(chuàng)客只要入駐園區(qū)和空間，均可享受創(chuàng)業(yè)補貼、租金減免等支持政策。

三是聯(lián)合多部門打造浙江省農(nóng)創(chuàng)客信息綜合服務平臺。該平臺可以融合創(chuàng)業(yè)信息交流、創(chuàng)業(yè)項目眾籌、創(chuàng)業(yè)人才合作、農(nóng)創(chuàng)客信用信息查詢等功能。將該平臺與金融機構、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)投機構等相連通，使農(nóng)創(chuàng)客獲得政策、資金、人才等綜合性服務，提升其創(chuàng)業(yè)效能。

3.2 加強金融支持

深化農(nóng)村金融供給側(cè)改革，完善農(nóng)創(chuàng)客金融服務體系。

一是政府相關部門應鼓勵農(nóng)村常規(guī)金融充分發(fā)揮信貸的主體作用，為農(nóng)創(chuàng)客的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供資金幫助。同時正確引導農(nóng)村非正規(guī)金融，以滿足農(nóng)創(chuàng)客的合理消費需求和部分生產(chǎn)信貸需求。鼓勵簡化金融機構的信貸流程，打造足額、便捷、優(yōu)惠的農(nóng)創(chuàng)貸金融服務，助力廣大農(nóng)創(chuàng)客能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)。將金融機構服務農(nóng)創(chuàng)客的情況納入對金融機構的考核，同時針對農(nóng)創(chuàng)客金融扶持政策建立專門督查機制，督促金融機構將支持農(nóng)創(chuàng)客融資的政策落到實處，增強農(nóng)創(chuàng)企業(yè)應對自然災害、突發(fā)情況等危機的能力。

二是政府相關部門可以組建服務農(nóng)創(chuàng)客金融咨詢和培訓的非營利性機構，借助線上和線下的宣傳手段廣而告之，在融資等相關方面全面及時地服務農(nóng)創(chuàng)客。同時，對農(nóng)創(chuàng)客定期開設線上線下金融知識培訓講座，提高農(nóng)創(chuàng)客的金融意識、規(guī)范意識和誠信意識，并幫助農(nóng)創(chuàng)客全面了解金融機構的涉農(nóng)金融產(chǎn)品、涉農(nóng)金融服務及政府的金融支持政策。

三是政府相關部門可以制訂相關政策文件，進一步提高金融科技運用的深度和廣度，借助大數(shù)據(jù)和人工智能提高金融機構的風控能力、服務效率和獲客能力，從而減少農(nóng)創(chuàng)客和金融機構之間的信息不對稱，降低金融機構放貸風險，擴大金融機構的服務客群，促進融資的良性循環(huán)。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務設施

雖然鄉(xiāng)村基礎設施建設有所改善，但和城市相比，鄉(xiāng)村的交通運輸、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生和生活條件等仍顯不足，難以滿足農(nóng)村居民日益增長的需求，這是導致農(nóng)村人員流出大于流入的主要原因。因此，為鄉(xiāng)村振興引入和培養(yǎng)農(nóng)創(chuàng)客人才，必須進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快推動教育、交通、醫(yī)療、網(wǎng)絡、娛樂等基礎設施建設，大力創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓青年人待得住、留得下，促進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化和均質(zhì)化。近年來，越來越多的年輕人選擇去環(huán)境優(yōu)美、交通便利、教育和醫(yī)療質(zhì)量較好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，他們發(fā)展的體驗式農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)村電商等已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。在國外，很多發(fā)達國家的農(nóng)村基礎設施和公共服務水平與城市相差無幾，形成了很多特色小鎮(zhèn)，吸引和留住了大量人才。例如，美國、瑞士等發(fā)達國家的鄉(xiāng)村交通便利、環(huán)境優(yōu)美、生活安逸、教育和醫(yī)療質(zhì)量與城市均衡，進入了產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療協(xié)同并進的良好循環(huán)。各行各業(yè)的人才不再只聚集于大中城市，形成了區(qū)域性中心城市與各類特色中小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的良好局面。這些經(jīng)驗值得被仍處于農(nóng)村勞動力流出階段的發(fā)展中國家借鑒。

4 結(jié)束語

習近平總書記指出，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進”。農(nóng)創(chuàng)客是鄉(xiāng)村振興的實踐者，是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的核心力量。為有效加快浙江省農(nóng)創(chuàng)客的發(fā)展速度，提升農(nóng)創(chuàng)客的發(fā)展質(zhì)量，浙江省政府應充分發(fā)揮政府力量，同科研機構、企業(yè)、高校、創(chuàng)投機構達成交流互助關系，協(xié)同推進，積極從建立對外合作關系、搭建專業(yè)信息平臺等方面著手采取相應的措施。同時還需加強金融支持、完善鄉(xiāng)村基礎公共服務設施，為農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。