劉 鄧

（中南大學(xué)法學(xué)院 湖南長沙 410083）

一、幸福追求權(quán)環(huán)境法應(yīng)用的必要性和可行性分析

（一）幸福追求權(quán)環(huán)境法應(yīng)用的必要性。環(huán)境法是獨立不久的部門法，缺乏立法積累和試驗。在立法經(jīng)驗不充足的情況下，加之環(huán)境問題復(fù)雜多樣，我國短期大量制定環(huán)境法律和規(guī)則使得立法膨脹和立法無序情況出現(xiàn)，環(huán)境法律內(nèi)部之間和環(huán)境法與其他法律部門法之間的協(xié)調(diào)性欠佳，制度層面的疊床架屋和欠缺不足交替進(jìn)行。同時，環(huán)境法學(xué)是一門新興的學(xué)科，相關(guān)的理論基礎(chǔ)還比較薄弱，缺乏發(fā)達(dá)完善的法學(xué)理論體系，環(huán)境法學(xué)的基本學(xué)理問題還存在諸多不統(tǒng)一。無論是環(huán)境立法還是環(huán)境理論的發(fā)展都需要在精神和制度層面有所改變。而幸福追求權(quán)作為人權(quán)之一，其涵蓋著全民力量，有著“普世價值”和歷史經(jīng)驗，恰好是促進(jìn)改變的一股新鮮血液。基于此，將幸福追求權(quán)應(yīng)用到環(huán)境法領(lǐng)域有其必要性。

（二）幸福追求權(quán)環(huán)境法應(yīng)用的可行性。理論上：第一，環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)的特性給予了將幸福追求權(quán)應(yīng)用于環(huán)境法的適度空間。環(huán)境法是一個具有開放性和包容性的部門法，環(huán)境法學(xué)是一門交叉和邊緣學(xué)科，對于幸福追求權(quán)的意蘊能夠包容和接納。第二，幸福追求權(quán)豐富的意蘊給予了將其應(yīng)用于環(huán)境法的內(nèi)容源泉。幸福追求權(quán)“國民謀求生命、自由以及幸福追求的權(quán)利”的基本意涵和作為一種人權(quán)的地位是可以確定的[2]。作為一項概括權(quán)利的幸福追求權(quán)的涵攝內(nèi)容本身具有多樣性和包容性，承載著豐富的內(nèi)涵并具有廣闊的權(quán)利發(fā)展空間，環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)可以從幸福追求權(quán)的豐富內(nèi)涵中選擇適合自身特性、滿足自身發(fā)展的內(nèi)容加以運用。第三，幸福追求權(quán)與環(huán)境法內(nèi)在精神具有統(tǒng)一性。幸福追求權(quán)的基本意涵和人權(quán)地位，與環(huán)境法要求保護(hù)人體健康和美好舒適生活環(huán)境的精神具有一致性，對環(huán)境法預(yù)防原則、公眾參與原則等原則具有統(tǒng)領(lǐng)能力，對綜合性環(huán)境法律制度有指引作用。

實踐上：第一，隨著幸福追求權(quán)相關(guān)理論在我國的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展下人民對美好生活向往的增加、民眾法律知識和維權(quán)意識的增強(qiáng)，加之國家對人民幸福的重視和保護(hù)，發(fā)展以幸福追求權(quán)為基礎(chǔ)的環(huán)境法益，可以得到司法救濟(jì)的具體權(quán)利可行性提高，將幸福追求權(quán)應(yīng)用到環(huán)境法有了更良好的基礎(chǔ)。第二，法院審判有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的案例時，人體健康和美好舒適生活環(huán)境的損害程度會影響甚至決定環(huán)境損害責(zé)任的大小、生態(tài)賠償數(shù)額的多少、環(huán)境犯罪量刑的輕重等關(guān)鍵結(jié)果，而這些也是民眾謀求幸福中必不可少的部分，將幸福追求權(quán)應(yīng)用于環(huán)境法在司法實踐中的可行性得以彰顯。

二、幸福追求權(quán)環(huán)境法應(yīng)用層面的尋求

（一）幸福追求權(quán)為環(huán)境權(quán)提供權(quán)利基礎(chǔ)。幸福追求權(quán)為環(huán)境權(quán)提供權(quán)利依據(jù)。環(huán)境權(quán)是指公民所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。相關(guān)的法律沒有對環(huán)境權(quán)基本權(quán)利地位的明確規(guī)定，環(huán)境權(quán)往往借助生存權(quán)以將自身放在公民基本權(quán)利和基本人權(quán)的范疇之下，并為自身成立尋找到憲法上的依據(jù)和合法性。但是僅將環(huán)境權(quán)歸入到生存權(quán)會使環(huán)境權(quán)的含義局限在生存權(quán)這一第一階段人權(quán)保障上，使環(huán)境權(quán)難以得到意義上的升華和周延的保護(hù)，這是環(huán)境權(quán)的權(quán)利依據(jù)不完善和具有局限性的體現(xiàn)。在這種情況下，將幸福追求權(quán)應(yīng)用到環(huán)境法領(lǐng)域，賦予環(huán)境權(quán)生存權(quán)含義的同時賦予幸福追求權(quán)的含義，能為環(huán)境權(quán)的存在提供雙重權(quán)利依據(jù)，使得環(huán)境權(quán)自身的含義得以多樣化，并符合我國提出的第三階段“人民幸福生活是最大的人權(quán)”的要求[3]。如此，環(huán)境權(quán)的憲法和人權(quán)地位便有了堅實的權(quán)利依據(jù)。

幸福追求權(quán)為環(huán)境權(quán)提供動力源泉。幸福追求權(quán)應(yīng)用到環(huán)境法領(lǐng)域，給環(huán)境權(quán)注入了新的意義和要求，使環(huán)境權(quán)包含健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境的意義和要求更具合理性和權(quán)利動力。環(huán)境保護(hù)的程度也脫離了僅滿足生存需要的桎梏，符合當(dāng)下實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度的要求。而且將環(huán)境權(quán)從人民的生存層面提高到幸福追求層面，有助于人民自主地將環(huán)境保護(hù)與自身美好生活維護(hù)聯(lián)系起來，將自身環(huán)境權(quán)與自身其他幸福追求權(quán)聯(lián)系起來，以更好地發(fā)揮人民的主動性、創(chuàng)造性和自覺性，為環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵豐富和穩(wěn)定發(fā)展提供動力源泉，也為環(huán)境保護(hù)和人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供動力。

（二）幸福追求權(quán)為環(huán)境法基本原則提供協(xié)調(diào)。環(huán)境法主要包括預(yù)防、協(xié)調(diào)發(fā)展、損害擔(dān)責(zé)、公眾參與等基本原則。環(huán)境法基本原則內(nèi)部，預(yù)防原則主張事前預(yù)測、分析和防范，以避免、消除由此可能帶來的環(huán)境損害；協(xié)調(diào)發(fā)展原則強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)一致發(fā)展；損害擔(dān)責(zé)原則強(qiáng)調(diào)污染者擔(dān)責(zé)；公眾參與原則突出公眾參與環(huán)境保護(hù)。各個原則雖都服務(wù)于環(huán)境保護(hù)的大局，但是在具體問題中會因具體利益和價值傾向不同而產(chǎn)生分歧和優(yōu)先適用問題。此時，引入幸福追求權(quán)作為精神統(tǒng)領(lǐng)或基本原則優(yōu)先適用標(biāo)準(zhǔn)是一條可行路徑。因為幸福追求權(quán)自身就帶有國民的期待，具有公眾參與的良好基礎(chǔ)；要滿足人民幸福的要求就暗含了對環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；幸福追求權(quán)對社會公平有其內(nèi)在要求，暗含著損害者承擔(dān)責(zé)任的要求。最為重要的是，幸福這一詞匯具有廣闊的包容性和良好的靈活性，在具體問題的決策和處理面前，環(huán)境法基本原則有分歧或適用順序難以判定時，對整體幸福追求權(quán)的滿足性最強(qiáng)的選擇至少不會是最差和最不合理的選擇。

在環(huán)境法基本原則與傳統(tǒng)法律的基本原則關(guān)系方面，幸福追求權(quán)是一座溝通的橋梁，一端延伸到環(huán)境法邊界，一端延伸至其他法律領(lǐng)域。幸福追求權(quán)從人權(quán)角度出發(fā)，從人格、自由、生命等幸福追求的衡量出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國民謀求生命、自由以及幸福追求的綜合權(quán)利，協(xié)調(diào)平衡著多元價值。在總體上，摒棄了部門法間的門戶之見，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度促進(jìn)法治內(nèi)部的和諧。于環(huán)境法而言，這有助于避免環(huán)境法基本原則封閉自滿式生長，也是環(huán)境法開放姿態(tài)和獨立韌性的展現(xiàn)，更促進(jìn)了環(huán)境法保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生命健康安全和捍衛(wèi)美好舒適生活環(huán)境權(quán)利的追求。

（三）幸福追求權(quán)為綜合性環(huán)境法律制度提供指引。雖然以環(huán)境質(zhì)量改善的長遠(yuǎn)利益和整體利益、環(huán)境倫理觀和道德觀、生態(tài)中心主義等理念作為法律和制度以外的力量對于環(huán)境保護(hù)有一定促進(jìn)和教化作用，但是在更多時候，這些理念對于單個人民個體而言，卻具有遙遠(yuǎn)性或不現(xiàn)實性。當(dāng)集體利益和個人利益、長遠(yuǎn)利益和短期利益沖突時，有限理性人的選擇往往也是基于有限理性。未來的不確定性利益和眼前的巨大蛋糕，使得有限理性人選擇遺忘違法成本、放棄環(huán)境倫理觀與道德觀和生態(tài)中心主義等理念要求的情況時有發(fā)生，“負(fù)外部效應(yīng)”和“公地悲劇”也產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來了。在環(huán)境保護(hù)的要求下，公民需要合理的指引以促進(jìn)其做出正確選擇[4]。此時，宜將個體的幸福追求權(quán)這種權(quán)利引入環(huán)境法領(lǐng)域，讓其為綜合性環(huán)境法律制度提供更深層次、更切實的指引。

具體而言，要以幸福追求權(quán)指引環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)劃的設(shè)立，在符合環(huán)境整體利益的同時考慮個人合理的人格、自由等幸福追求，也利用個人對健康舒適環(huán)境的向往促進(jìn)個人接納環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)劃的適度限制。以幸福追求權(quán)指引利于消減“負(fù)外部效應(yīng)”和“公地悲劇”等現(xiàn)象的環(huán)境影響評價、環(huán)境費和環(huán)境稅等綜合性環(huán)境法律制度，讓個體認(rèn)識到積極參與環(huán)境影響評價、監(jiān)督環(huán)境費和環(huán)境稅繳納是對自身美好生活環(huán)境的維護(hù)和對幸福追求權(quán)力的實現(xiàn)。

三、幸福追求權(quán)環(huán)境法應(yīng)用路徑的探尋

（一）借助憲法尋求環(huán)境權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)。我們在為環(huán)境權(quán)的法的權(quán)利性尋求制定法根據(jù)時，以幸福追求權(quán)為權(quán)利依據(jù)，從而借助憲法進(jìn)一步尋求環(huán)境權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)將比利用環(huán)境基本法的規(guī)定更具權(quán)威性和有力性。公民享有環(huán)境權(quán)這一基本權(quán)利是憲法條文背后的法理所蘊含的[5]。這樣也以根本大法的形式為環(huán)境權(quán)的內(nèi)容、范圍及權(quán)利人劃定基本范圍和提供參考模式。同時，為防止環(huán)境權(quán)內(nèi)容的層次性和多樣性丟失，以生存權(quán)為權(quán)利依據(jù)借助憲法權(quán)威、尋求參考內(nèi)容的路徑也應(yīng)開拓。利用生存權(quán)和幸福追求權(quán)為依據(jù)尋求憲法支持并不是無意義的重復(fù)，而是分別在基本層面和更高層面為環(huán)境權(quán)尋求權(quán)利性，這符合《環(huán)境保護(hù)法》“保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這一最終的發(fā)展目標(biāo)”[6]。在基本要求和更高要求上對環(huán)境權(quán)進(jìn)行層次梳理，既體現(xiàn)環(huán)境權(quán)內(nèi)容的張力，又使得環(huán)境權(quán)利基礎(chǔ)增強(qiáng)。

當(dāng)然，利用生存權(quán)和幸福追求權(quán)為依據(jù)為環(huán)境權(quán)尋求基本權(quán)利基礎(chǔ)具有間接性，且權(quán)威性也有所折扣。但是，由于環(huán)境權(quán)仍處在發(fā)展成長中，其內(nèi)涵、范圍等基本內(nèi)容在完善中，考慮到憲法的權(quán)威性、穩(wěn)定性，直接在憲法中單獨明確具體的規(guī)定環(huán)境權(quán)時機(jī)不當(dāng)，必要性和可行性欠缺?？梢?，當(dāng)下我們以幸福追求權(quán)為權(quán)利依據(jù)，從而間接借助憲法尋求基本權(quán)利這一地位的基礎(chǔ)，是更具有效益性和現(xiàn)實性的幸福追求權(quán)應(yīng)用于環(huán)境法的路徑之一。

（二）憑借環(huán)境法目的確立幸福追求權(quán)對環(huán)境法原則的協(xié)調(diào)作用。在環(huán)境法的目的中加入更完整的關(guān)于幸福追求權(quán)意思的表達(dá)，從而憑借環(huán)境法目的來確立幸福追求權(quán)對環(huán)境法基本原則的協(xié)調(diào)作用，是將幸福追求權(quán)應(yīng)用于環(huán)境法的另一具體路徑。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的涉及幸福追求權(quán)意思的主要是“公眾健康”一詞，對個體健康的保障不能完全滿足人民日益增長的美好生活更高層次的需要，未充分地將個人切身利益與環(huán)境保護(hù)追求融合，對于調(diào)動國民環(huán)境保護(hù)積極性來說，還略顯單調(diào)并缺乏包容性。這導(dǎo)致在特定情況下，協(xié)調(diào)基本原則的優(yōu)先適用所遵循的價值理念主要側(cè)重于宏觀的環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展層面，而缺乏微觀或者說個體層面上的更能被大眾所接受的公民幸福追求理念的體現(xiàn)。

基于此，可在《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的“公眾健康”一詞后加入“美好舒適環(huán)境”，以立法目的方式明確環(huán)境法保障公眾健康的同時也保障美好舒適的生存生活環(huán)境。在環(huán)境法目的中加入更豐富的幸福追求權(quán)的含義，是將保護(hù)人格尊嚴(yán)、人對生存生活環(huán)境的要求放在環(huán)境法的追求之中，并在出現(xiàn)原則適用分歧之際，用以協(xié)調(diào)環(huán)境法基本原則內(nèi)部之間及與其他法律基本原則之間的關(guān)系。如此，幸福追求權(quán)承載的保護(hù)人的生命健康、美好生活環(huán)境的含義在環(huán)境法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、追求可持續(xù)發(fā)展中得到彰顯。在協(xié)調(diào)原則傾向分歧之際，考慮以個體層面上的更能被大眾所接受的公民幸福追求權(quán)理念進(jìn)行價值協(xié)調(diào)，也可以更好地獲得民眾接受，協(xié)調(diào)環(huán)境法內(nèi)部體系，促進(jìn)環(huán)境法與其他法律的溝通。

（三）在環(huán)境法理念中加入幸福追求權(quán)內(nèi)涵，完善環(huán)境法基礎(chǔ)理論和指引綜合性環(huán)境法律制度執(zhí)行。在環(huán)境法基本理念中，加入對人格尊嚴(yán)的尊重，嵌入對生命健康和舒適環(huán)境的理念追求，符合環(huán)境內(nèi)在的價值追求和邏輯結(jié)構(gòu)的要求，為環(huán)境法理念的豐富性、層次性、完整性注入新的源泉。這使已確立制度在執(zhí)行過程中對個體人格尊嚴(yán)進(jìn)行適度考量，對公眾生命健康和舒適環(huán)境的追求有更多理解，從而指引制度執(zhí)行合法合理、尊重民意。在確立新制度之時，對幸福追求權(quán)內(nèi)涵的融入，有利于使環(huán)境法制度與公眾切身利益和幸福追求相結(jié)合，提升制度的公眾參與和理解程度，減少制度推行的阻力。