尚 越

（廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué) 廣東肇慶 526020）

一、肇慶在粵港澳大灣區(qū)城市群中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。肇慶市地處廣東省西部，位于珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶“三大經(jīng)濟(jì)帶”疊加交匯點(diǎn)，也是大灣區(qū)城市群中唯一與大西南地區(qū)接壤的樞紐門戶城市。因此，承東接西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為肇慶市優(yōu)越的發(fā)展優(yōu)勢(shì)之一。

（二）便捷的交通條件。近年來，肇慶著力在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，已形成了“一條黃金水道、一條快速、六條軌道交通、七條高速”縱橫交會(huì)的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“十縱八橫”交通大動(dòng)脈。肇慶向東乘坐高鐵35分鐘即可抵達(dá)廣州，抵達(dá)深圳或者相關(guān)區(qū)域也不超過1.5小時(shí)，即時(shí)融入大灣區(qū)一小時(shí)交通圈；肇慶向西乘坐高鐵在4個(gè)小時(shí)內(nèi)，即可抵達(dá)周邊5個(gè)省區(qū)的省會(huì)城市。肇慶境內(nèi)還有一條西江能夠滿足5000噸級(jí)航船通過。正在規(guī)劃建設(shè)的廣州新機(jī)場(chǎng)，距離肇慶市主城區(qū)僅僅20多公里。

（三）獨(dú)特的自然環(huán)境。從地理位置上來講，肇慶被北回歸線橫穿，被譽(yù)為“北回歸線上的綠寶石”，境內(nèi)雨水豐沛、氣候溫和、日照充足，具有豐富的植被、物種等自然資源，被稱作“南亞熱帶地區(qū)的物種寶庫”，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的絕佳區(qū)域。肇慶市的森林覆蓋率已經(jīng)超過70%，肇慶市鼎湖山的負(fù)氧離子含量位于全國之首；西江常年保持著Ⅱ類水質(zhì)，是大灣區(qū)的重要生態(tài)屏障和優(yōu)質(zhì)的“淡水源”。

（四）豐富的文旅資源。肇慶歷史綿延悠長(zhǎng)、自然風(fēng)光旖旎、文旅資源豐富，既有全國5A級(jí)旅游景區(qū)——星湖旅游景區(qū)等自然景觀；也有宋城墻、包公祠、龍母祖廟等人文景觀。此外，肇慶還是廣府文化和粵語的最早發(fā)源地；肇慶還被譽(yù)為“中國硯都”，以其獨(dú)特端硯文化聞名天下。中西文化在肇慶交流融合，中國傳統(tǒng)紅色革命與文化西方宗教文化更為肇慶文化增添絢麗的色彩。

（五）廣闊的土地空間。肇慶境內(nèi)土地面積達(dá)1.5萬平方公里，占大灣區(qū)土地總面積的三成，是大灣區(qū)城市群中最大一塊發(fā)展腹地。其中農(nóng)業(yè)用地總面積337萬畝，耕地面積281萬畝，目前全市土地開發(fā)強(qiáng)度僅有6.5%，是當(dāng)下大灣區(qū)城市群中土地開發(fā)強(qiáng)度最小的城市。據(jù)初步測(cè)算，還尚有大約1700萬平方公里的可用土地釋放空間，具備充足的土地資源儲(chǔ)備，為肇慶全方位融入粵港澳大灣區(qū)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、肇慶融入粵港澳大灣區(qū)城市群的主要瓶頸

（一）融灣意識(shí)不強(qiáng)。一是長(zhǎng)期以來受歷史文化、交通區(qū)位、宏觀政策等因素的影響，肇慶城市發(fā)展實(shí)力與其珠三角城市的名望不相符合，沒有充分參與到珠三角城市群的建設(shè)中來，導(dǎo)致肇慶與周邊珠三角核心城市發(fā)展的差距越來越大。二是肇慶主動(dòng)融入大灣區(qū)并真正成為大灣區(qū)城市群意愿不強(qiáng)，有待于進(jìn)一步持續(xù)深化和不斷宣傳引導(dǎo)，無論是在政府層面、還是普通群眾觀念中，融灣思想解放得還不夠徹底，傳統(tǒng)“等靠要”思想還不同程度存在。三是憂患意識(shí)相對(duì)缺乏，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走向、城市的融合、產(chǎn)業(yè)的提升等深度思考不足，雖與廣佛地理距離如此近，但思想距離卻漸行漸遠(yuǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)《肇慶市2021年統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2020年度肇慶市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比情況分別為：44.3%、23.7%、32%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“第一產(chǎn)業(yè)偏高，第二產(chǎn)業(yè)不大，第三產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)”的發(fā)展局面，特別是第三產(chǎn)業(yè)占比明顯低于大灣區(qū)其他城市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有效擺脫“小、散、弱”的困境。在國家推進(jìn)碳達(dá)峰政策背景下，加之受新冠疫情影響，許多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)欠佳，同時(shí)這些企業(yè)多數(shù)都是高能耗、重污染的企業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展疲軟，缺乏經(jīng)濟(jì)韌性。

（三）創(chuàng)新動(dòng)力不足。雖然近年來肇慶大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“1133”工程取得了顯著成績(jī)，但與實(shí)際需要還相差甚遠(yuǎn)。僅以2020年科研經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量為例，肇慶科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全市GDP比重約為1.08%，距離廣東省平均水平的3.14%的比重仍有較大差距。導(dǎo)致這種局面的原因有三個(gè)方面：一是政府財(cái)政實(shí)力有限，對(duì)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足；二是全市目前科技型、創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)缺乏影響力，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化創(chuàng)新平臺(tái)效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)。三是高校和研究機(jī)構(gòu)的科研實(shí)力基礎(chǔ)薄弱，高層次人才短缺，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

（四）人口流失嚴(yán)重。肇慶是珠三角城市群中的勞動(dòng)力輸出市。根據(jù)《肇慶市2021年統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來，肇慶長(zhǎng)期處于人口凈流出，2020年凈遷移人數(shù)達(dá)8381人，近十年來凈遷移人數(shù)始終呈負(fù)增長(zhǎng)。從人口流向來看，大部分人口流向了珠三角發(fā)達(dá)城市。事實(shí)充分證明，城市的綜合發(fā)展后勁需要人口的帶動(dòng)，如果城市發(fā)展對(duì)人才和勞動(dòng)力缺乏足夠的吸引力，則地區(qū)的發(fā)展很難得到充足的智力支撐和勞動(dòng)力保障，也就很難釋放人口紅利和激發(fā)城市發(fā)展活力。

（五）龍頭企業(yè)匱乏。根據(jù)2020年廣東省企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)榜單顯示，肇慶市只有5家企業(yè)上榜，分別為肇慶宏旺金屬、廣東天龍油墨、現(xiàn)代筑美家居、廣東宏圖科技、廣東風(fēng)華高科。從地區(qū)分布來看，廣東企業(yè)500強(qiáng)排行榜主要集中在深廣佛三個(gè)市，三個(gè)地市入圍企業(yè)數(shù)量分別為198家、158家和38家。珠三角其他城市占據(jù)廣東企業(yè)500強(qiáng)排行榜分別為：東莞27家、珠海13家、中山12家、惠州9家、江門7家。肇慶在珠三角城市群中具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)是數(shù)量最少的。同時(shí)，在2020年肇慶企業(yè)100強(qiáng)中，前三名營業(yè)收入剛剛突破60億元，距離百億目標(biāo)還有很大距離。

（六）地區(qū)發(fā)展失衡。肇慶位于粵西、毗鄰廣西，地理位置決定了山地多、平地少。處于東南板塊的端州、鼎湖、高要、四會(huì)等地由于靠近廣州、佛山等珠三角發(fā)達(dá)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況稍好，處于西北板塊的懷集、封開、廣寧、德慶等地靠近云浮市及廣西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r總體欠佳。長(zhǎng)期以來，肇慶城鄉(xiāng)發(fā)展始終存在“半珠半山”“半工半農(nóng)”“半城半鄉(xiāng)”的不協(xié)調(diào)的尷尬局面。此外，2021年度肇慶市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為3.5萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為2.1萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)失衡。

三、肇慶全方位融入粵港澳大灣區(qū)的主要路徑

（一）加強(qiáng)融灣頂層設(shè)計(jì)。肇慶全方位融入粵港澳大灣區(qū)的首要前提是全面加強(qiáng)融灣頂層設(shè)計(jì)，要做到“三個(gè)一”。一是要制定一個(gè)融灣總體方案。可充分借鑒鄰省和省內(nèi)兄弟地市經(jīng)驗(yàn)，制定一個(gè)符合肇慶發(fā)展定位、較為具體翔實(shí)的融灣總體工作方案。二是要成立一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由市主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，并委派一位市領(lǐng)導(dǎo)主抓融灣項(xiàng)目建設(shè)，建立健全融灣建設(shè)項(xiàng)目定期研判機(jī)制，重大建設(shè)項(xiàng)目可隨時(shí)溝通、隨時(shí)部署。三是要建立一個(gè)高端人才智庫。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、大型企業(yè)等高層次人才集聚效應(yīng)，組建城市發(fā)展人才智庫，以定期分類研討和不定期決策咨詢的方式，為肇慶全方位融入大灣區(qū)發(fā)揮智力支持和人才保障。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。肇慶要實(shí)現(xiàn)全方位融入粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)大灣區(qū)連接大西南的門戶樞紐城市目標(biāo)，要在交通建設(shè)的硬實(shí)力，以及教育發(fā)展的軟實(shí)力方面下功夫，提升人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。一是加強(qiáng)交通建設(shè)。加快推進(jìn)與大灣區(qū)其他城市的“硬聯(lián)通”，建設(shè)一個(gè)深度融入大灣區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)加快建設(shè)肇慶至湛江、珠海的高鐵項(xiàng)目，努力加大開通肇慶往返港深高鐵和動(dòng)車頻次，推動(dòng)與大灣區(qū)中心城市的直連直通，并爭(zhēng)取廣佛地鐵延伸至肇慶新區(qū)項(xiàng)目?？茖W(xué)謀劃建設(shè)高等職業(yè)教育基地。充分發(fā)揮好廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)作為全國首批本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校的帶動(dòng)作用，以更大力度支持該校建設(shè)發(fā)展壯大。積極整合教育資源，優(yōu)化重組全市職業(yè)院校，進(jìn)一步加快推進(jìn)市屬中職院校資源整合，建設(shè)全新的市屬公辦高職院校，形成職業(yè)教育“組合拳”，做大做強(qiáng)肇慶職教品牌，爭(zhēng)取建成一個(gè)肇慶特色的職教園區(qū)，為大灣區(qū)建設(shè)提供人才和智力支撐。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是目前肇慶實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的根本之策。要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展理念，持續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展思路不動(dòng)搖，健全工作機(jī)制，明確工作抓手，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。要抓住大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)效應(yīng)外溢機(jī)會(huì)，扎實(shí)做好灣區(qū)城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的對(duì)接工作。要加速淘汰落后產(chǎn)能、低附加值的陶瓷、水泥等落后產(chǎn)業(yè)，通過扶持共建、合作共建、托管建設(shè)、股份合作等多種方式，夯實(shí)肇慶同廣州、深圳產(chǎn)業(yè)共建互通基礎(chǔ)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)，高端電子信息、新材料技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要注重發(fā)掘肇慶生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化資源，將其逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)端硯、玉石產(chǎn)業(yè)投入到大灣區(qū)建設(shè)之中；建設(shè)粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）有機(jī)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散地；建設(shè)生物醫(yī)藥集散地，壯大對(duì)接港澳、歐盟、東南亞地區(qū)的中成藥加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）高等教育提質(zhì)增效。肇慶全方位融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎是要實(shí)現(xiàn)高等教育提質(zhì)增效，肇慶要在充分借鑒國內(nèi)發(fā)達(dá)省份和城市高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的前提下，按“做大增量、提升質(zhì)量、彰顯特色”的建設(shè)思路，進(jìn)一步加大高等教育財(cái)政支持力度，有效推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。一是加強(qiáng)高等教育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳建社會(huì)主義先行示范區(qū)、國家職業(yè)教育改革等重大發(fā)展機(jī)遇，以更大的氣魄和力度支持高等教育發(fā)展，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作分工，抓好貫徹落實(shí)。二是精準(zhǔn)實(shí)施高等院校人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，市政府牽頭成立高等教育聯(lián)盟，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，指導(dǎo)高校開展專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)發(fā)展理工科專業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進(jìn)裝備制造、電子信息技術(shù)、物流管理等專業(yè)，可根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人才需求，探索在肇高校中有針對(duì)性地開設(shè)中（粵）英、中（粵）葡專業(yè)，為大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)具有普通話、粵語、英語，普通話、粵語、葡萄牙語的人才，畢業(yè)后可到港澳直接就業(yè)；探索建立以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)教融合新模式，大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單班，建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)、高校建立命運(yùn)共同體、利益共同體，出臺(tái)留肇就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制政策。三是持續(xù)加強(qiáng)高水平人才隊(duì)伍建設(shè)。充分借鑒廣深佛莞珠等地市引進(jìn)高層次人才的激勵(lì)政策，大力引進(jìn)與肇慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校學(xué)科專業(yè)鍥合度較高的高層次人才、緊缺人才、大國工匠、能工巧匠等，凡是符合肇慶市人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，無論是到肇慶哪所高校，都可享受政府無差別的人才待遇，實(shí)現(xiàn)高層次人才引得來、留得住、用得好，切實(shí)減少高校人才流失。四是充分發(fā)揮好肇慶市在土地、政策等方面的比較優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)港澳知名高校來肇設(shè)立分校，以及大灣區(qū)高水平大學(xué)來肇設(shè)立校區(qū)，積極鼓勵(lì)在肇高校與港澳高校開展聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)引進(jìn)高校來肇辦學(xué)“交鑰匙工程”，尤其是對(duì)引進(jìn)的民辦高校在政策支持方面要一視同仁。

（五）全面整合文旅資源。一是以“旅游+”規(guī)劃引領(lǐng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，挖掘各縣市區(qū)各類文旅資源，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)為游客提供酒店、景點(diǎn)、門票等一站式服務(wù)，加速從景區(qū)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步完善鼎湖山、仙女湖、硯洲島等自然景觀，宋城墻、梅庵、包公祠、閱江樓等人文景觀設(shè)施建設(shè)，深化廁所革命，推動(dòng)文旅休閑設(shè)施全面提升。三是以肇慶星湖旅游景區(qū)獲批全國5A級(jí)旅游景區(qū)為契機(jī)，積極整合文旅資源，推進(jìn)文旅街區(qū)建設(shè)和古城墻周邊片區(qū)風(fēng)貌改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深度融合歷史文化和自然風(fēng)光；要增強(qiáng)肇慶自信，打造名人文化，擦亮肇慶旅游金字招牌。四是深度挖掘“端硯”、利瑪竇、六祖禪宗、包拯、宋城墻、葉挺獨(dú)立團(tuán)等歷史文化符號(hào)背后所蘊(yùn)藏的歷史文化價(jià)值，持續(xù)強(qiáng)化旅游宣傳力度，讓一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的“歷史文化符號(hào)”會(huì)說話。五是充分挖掘肇慶作為粵語發(fā)源地、嶺南文化的基因優(yōu)勢(shì)，連續(xù)舉辦以“嶺南文化”“廣府文化”為主題的研討會(huì)、展覽會(huì)，弘揚(yáng)以粵劇、醒獅等為代表的嶺南文化，不斷鞏固肇慶作為粵語發(fā)源地、嶺南特色文化的地位。