范春婷

(重慶郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 重慶 南岸 400065)

“政策是革命政黨一切實際行動的出發(fā)點，并且表現(xiàn)于行動的過程和歸宿?！盵1]1286它以文本形式呈現(xiàn)出來，干預(yù)和制約人們的實踐活動。任何政黨為了實現(xiàn)利益、完成任務(wù)，都會確立相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，出臺相應(yīng)的政策。高校思想政治教育政策，就是黨和政府在一定時期內(nèi)，制定與頒布的用以指導(dǎo)、規(guī)范、推進高校思想政治教育工作的行動綱領(lǐng)、方針和準(zhǔn)則，通常表現(xiàn)為通知、意見、辦法、綱要等文本形式。自中華人民共和國成立以來，黨和政府出臺了大量政策以統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)制高校思想政治教育工作實踐，為高校人才培養(yǎng)提供堅實保障，亮明了社會主義大學(xué)的鮮明底色。

一、中華人民共和國成立以來高校思想政治教育政策流變圖景

中華人民共和國成立70多年來，高校思想政治教育政策從無到有，從有到優(yōu)，雖然其間有過挫折，經(jīng)過坎坷，但總體發(fā)展趨勢向好，為高校思想政治教育的不斷成熟和完善提供了重要指導(dǎo)和支持。結(jié)合不同歷史時期政策的中心任務(wù)和特征，其發(fā)展軌跡可以大致劃分為五個階段：起步探索階段(1949—1957年)、曲折徘徊階段(1958—1977年)、恢復(fù)重建階段(1978—1983年)、全面推進階段(1984—2011年)和縱深提高階段(2012年至今)。

(一)萌芽初見：高校思想政治教育政策的起步探索階段(1949—1957年)

中華人民共和國成立初期，百廢待興，國家建設(shè)的各個方面均面臨著改革舊體制、建立新體制的任務(wù)，高校思想政治教育領(lǐng)域同樣需要改革大學(xué)生舊有的政治觀念，幫助他們樹立新的社會信仰?；谥腥A人民共和國的國情、校情和學(xué)情，中國共產(chǎn)黨結(jié)合新民主主義革命階段積累的傳統(tǒng)經(jīng)驗和蘇聯(lián)建設(shè)的有益經(jīng)驗，在政策制定和實施方面摸索前進，為國家建設(shè)輸送德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。一是向大學(xué)生進行革命的政治教育。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》明確作出文化教育工作要將“肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想”[2]1作為主要任務(wù)。圍繞這一主要任務(wù)，黨和政府大力強調(diào)要在各高校進行政治與思想教育，要求各高校遵循思想政治工作長期而細(xì)膩的特點，不能性急、粗暴、草率和簡單說教，而是要有計劃、有步驟、謹(jǐn)慎地開展教育，鼓勵廣大教師積極探索、大膽創(chuàng)造，努力尋找科學(xué)有效的方法改造學(xué)生的舊思想。二是初步構(gòu)建高校思想政治教育課程體系。1956年9月，中華人民共和國高等教育部《關(guān)于高等學(xué)校政治理論課程的規(guī)定》出臺，確定以馬列主義基礎(chǔ)、中國革命史、政治經(jīng)濟學(xué)和社會主義教育為主，分專業(yè)、有選擇性地開設(shè)辯證唯物主義與歷史唯物主義課程。為推動課程發(fā)展，黨和政府還大力支持教師隊伍建設(shè)及其素養(yǎng)提升培訓(xùn)，注重加強對他們思想上的領(lǐng)導(dǎo)。三是明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。1955年4月，國家高等教育部副部長劉子載在高等工業(yè)學(xué)校、綜合大學(xué)校院長座談會上發(fā)言，肯定了幾年來高校政治思想教育工作在中央和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的成績，指出了工作中仍然面臨的問題，要求積極加強學(xué)校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，“學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校的黨、團組織對學(xué)生的共產(chǎn)主義道德教育和學(xué)生的全面發(fā)展都負(fù)有重大責(zé)任”[2]26。此后，各級黨委將政治工作干部配備、思政課教師隊伍組建、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)作為高校建設(shè)的大事來抓，逐步搭建起一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力水平較高的工作隊伍。中華人民共和國成立之初，我國面臨著國際資本主義的外部封鎖和國內(nèi)反革命勢力的破壞，政策內(nèi)容著重要求加強愛國主義和集體主義教育，引導(dǎo)廣大大學(xué)生支持國家建設(shè)和抗美援朝，抵制各種資產(chǎn)階級思想?？傮w而言，這一時期的政策建設(shè)還處于起步摸索階段，在教育目的、內(nèi)容和方法等方面進行了初步探索和規(guī)定，為今后政策發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)迷失停滯：高校思想政治教育政策的曲折徘徊階段(1958—1977年)

由于對社會主義建設(shè)缺乏充分的理論準(zhǔn)備和實踐經(jīng)驗，加之國際共產(chǎn)主義運動形勢動蕩，1958年5月，中共八大二次會議作出了階級斗爭擴大化的錯誤判斷，將無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的斗爭上升為國家的主要矛盾。受這一論斷影響，高校思想政治教育政策也走入誤區(qū)，認(rèn)為在具體教育工作中存在嚴(yán)重的教條主義和修正主義傾向，將中心任務(wù)聚焦于開展階級教育，同資產(chǎn)階級爭奪青年一代。受“左”傾錯誤思想影響，政策運行強調(diào)鼓足干勁，力爭上游，一味追求速度和結(jié)果，不免存在脫離實際和盲動冒進的問題。一是將政治運動作為教育的主要手段，要求加強大學(xué)生的階級斗爭鍛煉，以至于廣大師生不僅未能接受社會主義的思想政治教育，反而深受“左”傾錯誤思想的流毒。二是助長個人崇拜風(fēng)氣。受蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟體制和個人崇拜風(fēng)氣影響，這一時期，黨和政府也推出“長沙政治學(xué)校經(jīng)驗”和“活學(xué)活用毛主席著作”運動，以階級斗爭為主課，將毛澤東思想放在各門課程、各個教學(xué)環(huán)節(jié)的首要位置，以至于大學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中陷入教條主義和形式主義誤區(qū)。三是將勞動教育狹隘地限定在體力勞動方面。在“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”思想的指導(dǎo)下，各級黨團組織對勞動教育作出更為細(xì)致的規(guī)定，要求一切學(xué)校均要將生產(chǎn)勞動列為正式課程，所有學(xué)生均須按照規(guī)定參加一定時間的勞動，但主要強調(diào)體力勞動是改造大學(xué)生思想的重要途徑，以至于大學(xué)生參加體力勞動時間過長、任務(wù)過重，反而沖擊了高校正常的教育活動。需要肯定的是，這一時期，對思想政治教育的重視程度不斷提高，明確要求高校黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時對研究生思想政治教育進行了專門規(guī)定，安排專人負(fù)責(zé)，對研究生政治理論課作出總體規(guī)劃，有力推動了研究生階段思想政治工作。

(三)調(diào)整改革：高校思想政治教育政策的恢復(fù)重建階段(1978—1983年)

“文化大革命”結(jié)束以后，為清除“左”傾錯誤思想給教育戰(zhàn)線帶來的“傷痛”，黨和政府決定在高校思想政治教育領(lǐng)域進行撥亂反正，“把堅定正確的政治方向放在第一位”[3]104。在改革開放政策影響下，高校思想政治教育環(huán)境發(fā)生重大變化，在解放思想的同時也面臨著西方無政府主義和自由主義等不良思潮的干擾，對此，黨和政府作出重要決策，積極應(yīng)對。一是恢復(fù)思想政治工作的正確做法。明確要求大力培養(yǎng)和發(fā)揚無產(chǎn)階級的好思想、好品德、好作風(fēng)，肅清林彪、“四人幫”的流毒，在結(jié)合實際分析學(xué)生特點的基礎(chǔ)上，圍繞“四化”培養(yǎng)人才，正確處理政治與業(yè)務(wù)、紅與專的關(guān)系；恢復(fù)馬列主義課的正確地位，對教學(xué)任務(wù)、教學(xué)方針、課時、學(xué)時、大綱、教材、教學(xué)制度、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方法、科學(xué)研究、教研室設(shè)置及任務(wù)、教師隊伍建設(shè)，以及領(lǐng)導(dǎo)體制等方面作出全面規(guī)定，確立起高校思想政治理論課的建設(shè)雛形。二是開展四項基本原則和改革開放教育。由于這一時期的高校思想政治工作在應(yīng)對新形勢、新問題時分析不夠、準(zhǔn)備不足、措施不力，一些大學(xué)生受到西方資本主義“優(yōu)越論”“徹底反傳統(tǒng)”“全盤西化”等思想的影響。對此，黨和政府要求積極引導(dǎo)大學(xué)生堅持四項基本原則和改革開放，增強他們對各種錯誤思潮和西方“和平演變”圖謀的甄別力和抵抗力，堅決同一切不良傾向作斗爭。三是推動思想政治教育科學(xué)化。自1980年8月，《光明日報》刊載《思想政治工作是一門科學(xué)》的文章之后，學(xué)術(shù)界開始從不同視角探討思想政治教育科學(xué)化命題。1981年8月，教育部召開全國高校思想政治教育工作會議，正式宣布學(xué)生思想政治教育也是一門科學(xué)，要探索其客觀規(guī)律，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗，有力地推動了思想政治工作在理論基礎(chǔ)、基本內(nèi)容、發(fā)展規(guī)律及其與其他學(xué)科之間聯(lián)系等方面的科學(xué)研究。

(四)深化鞏固：高校思想政治教育政策的全面推進階段(1984—2011年)

1984年4月，以教育部發(fā)布的《在十二所院校設(shè)置思想政治教育專業(yè)的意見》為標(biāo)志，高校思想政治教育政策進入全面推進階段。這一時期，政策數(shù)量大幅增加，政策內(nèi)容可謂“全面開花”，既有全局戰(zhàn)略總體部署，也有具體層面細(xì)分指導(dǎo)，尤其是“中央16號文件”及其20多個配套文件相繼出臺，構(gòu)建起較為全面、完善的政策系統(tǒng)。一是在教育理念方面，針對教育的根本問題，基于中華人民共和國成立以來的教育實踐，總結(jié)提煉出“以人為本”“德育為先”“立德樹人”的先進理念，指導(dǎo)教育實踐深入發(fā)展。二是在人才培養(yǎng)方面，本科階段設(shè)置思想政治教育專業(yè)，研究生階段調(diào)整增設(shè)馬克思主義理論一級學(xué)科及其所屬二級學(xué)科，形成本碩博一體化建設(shè)的思想政治工作專門人才培養(yǎng)體系，推動人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。三是在課程建設(shè)方面，相繼出臺“85方案”“98方案”和“05方案”，構(gòu)建起本科、碩士、博士思想政治理論課基本內(nèi)容相銜接、層次要求有區(qū)別的完整的課程設(shè)置和教學(xué)體系。四是在教材建設(shè)方面，專門就包括圖書、音像、電子教材在內(nèi)的教材編寫、出版、使用要求作出規(guī)范說明，逐步形成體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果、反映各學(xué)科領(lǐng)域前沿的學(xué)科教材體系。五是在師資隊伍建設(shè)方面，對師資來源、師資培養(yǎng)、師生比、骨干教師研修等師資隊伍建設(shè)問題作出具體規(guī)定，形成一支政治信念堅定、教學(xué)科研能力強、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。六是在科學(xué)研究方面，推動實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，出版《馬克思恩格斯文集》《列寧專題文集》《馬列主義經(jīng)典著作選編學(xué)習(xí)導(dǎo)讀》等重要文獻，豐富學(xué)習(xí)研究的理論資料；明確要求各高校應(yīng)當(dāng)建立獨立的、直屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思想政治理論課教學(xué)科研二級機構(gòu)，大力建設(shè)馬克思主義理論學(xué)科及其教學(xué)科研平臺。此外，這一時期對大學(xué)生心理健康教育、實踐能力培育、勞動教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、基層服務(wù)意識教育、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)等方面也作出重要政策指導(dǎo)，切實豐富和拓展了高校思想政治教育內(nèi)容。

(五)創(chuàng)新發(fā)展：高校思想政治教育政策的縱深提高階段(2012年至今)

中國特色社會主義進入了新時代，這是中國共產(chǎn)黨自黨的十八大以來對中國發(fā)展新的歷史方位的重大判斷，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族邁向?qū)崿F(xiàn)偉大復(fù)興新征程的莊嚴(yán)宣誓。站在新的歷史起點上，高校思想政治教育政策更加注重教育工作的廣度和深度及其系統(tǒng)性與協(xié)同性。一是整體規(guī)劃新形勢下高校思想政治工作。自2017年2月“中央31號文件”出臺以后，黨和政府相繼出臺了一系列配套文件，對課程、學(xué)科、科研平臺，以及師資隊伍建設(shè)提出了更高要求，作出了更加細(xì)致的規(guī)定，如明確高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、明確教學(xué)工作基本要求、明確教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃等，切實推進高校思想政治工作“因事而化、因時而進、因勢而新”[4]378。二是推動“思政課程”與“課程思政”協(xié)同育人。2016年12月，習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)?！盵4]3782020年6月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有高校、教師和課程共同承擔(dān)育人責(zé)任，解決專業(yè)教育與思政教育“兩張皮”問題，發(fā)揮各門課程育人與育才的重要作用，發(fā)揮思政課程與課程思政協(xié)同育人的重要作用。三是推動高校思想政治教育守正創(chuàng)新。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，結(jié)合新時代發(fā)展要求、思想政治工作規(guī)律和大學(xué)生思想行為新動態(tài)，不斷拓展教育工作的內(nèi)容、方法和路徑，更加強調(diào)借助融媒體技術(shù)的傳播作用，運用群眾性主題實踐和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育內(nèi)涵，切實將廣大大學(xué)生凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下。隨著新時期政策的大量出臺，各級各部門及各高校對思想政治工作的重視程度、支持力度與管理要求都大幅提升，廣大師生參與思想政治工作的積極性和主動性也在大幅提高，各高校乃至全社會營造起濃厚的育人氛圍，政策發(fā)展進入全新歷史階段。

二、中華人民共和國成立以來高校思想政治教育政策發(fā)展邏輯

回溯中華人民共和國成立以來高校思想政治教育政策的演進脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，基于不同歷史階段和時代背景，政策特征及其表現(xiàn)也不盡相同，但其主旋律在整個發(fā)展過程中始終保持連續(xù)貫通，在政策目標(biāo)、政策制定、政策執(zhí)行和政策評估方面呈現(xiàn)出較為一致的發(fā)展邏輯。

(一)政策目標(biāo)：培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人

政策是黨和政府意志的承擔(dān)者和傳達者，肩負(fù)著黨和政府對高校思想政治教育的期許和要求。政策目標(biāo)便是對這一期許和要求的具體表達，為政策前行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、指明方向。缺少目標(biāo)，政策發(fā)展將如同失去航向的扁舟，無法到達成功的彼岸。因此，在政策制定之初，黨和政府會依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和大學(xué)生思想行為發(fā)展規(guī)律，確定高校思想政治教育在未來一段時期內(nèi)的總的活動方向。一直以來，高校思想政治教育政策都以培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人為價值旨?xì)w。這一價值旨?xì)w指引著高校思想政治教育的方向，明確了教育的中心任務(wù)和工作重點，闡明了教育所應(yīng)達到的境界和標(biāo)準(zhǔn)。由于政策運行的客觀環(huán)境在不斷變化發(fā)展，不同歷史階段的政策目標(biāo)也會作出相應(yīng)微調(diào)。如，中華人民共和國成立之初，要求重點開展革命的政治教育，引導(dǎo)大學(xué)生沖破舊思想藩籬，幫助他們樹立起符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的新思想體系；改革開放之初，要求加強改革開放和“四項基本原則”教育，培養(yǎng)大學(xué)生無產(chǎn)階級意識，肅清資產(chǎn)階級思想流毒，幫助他們成長為又紅又專的具有社會主義覺悟的專門人才；進入新時代，要求以立德樹人為根本，加強大學(xué)生中國特色社會主義信念教育，引導(dǎo)大學(xué)生為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興接續(xù)奮斗。但不論何時，高校思想政治教育政策始終高度關(guān)心和關(guān)注大學(xué)生健康成長成才，高度重視大學(xué)生在未來國家建設(shè)和民族發(fā)展中的生力軍作用。70多年來，政策目標(biāo)的內(nèi)涵和外延不斷擴展，對大學(xué)生思想道德品質(zhì)、政治文化素養(yǎng)、身心健康等各個方面均有涉及和觀照。幫助大學(xué)生樹立正確“三觀”，引導(dǎo)他們將個人發(fā)展同國家民族命運相結(jié)合，推動他們成長為中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，是高校思想政治教育政策孜孜不倦的目標(biāo)追求。

(二)政策制定：堅持理論性、政治性和實踐性相統(tǒng)一

政策制定是黨和政府以政策目標(biāo)為導(dǎo)向，客觀分析高校思想政治工作的實際問題，按照一定的程序和原則，擬定、評估、選擇并最終確定能夠有效促進高校思想政治教育政策方案的過程。政策制定是實現(xiàn)政策目標(biāo)、發(fā)揮政策功能的首要步驟。中華人民共和國成立70多年來，黨和政府在政策制定的過程中，始終堅持理論性、政治性和實踐性相統(tǒng)一。一是堅持馬克思主義理論指導(dǎo)。習(xí)近平同志指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是我們黨的靈魂和旗幟?！盵5]12黨和政府在制定政策時，堅持以馬克思主義基本立場、觀點和方法分析教育的現(xiàn)實問題，始終以實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展這一馬克思主義的終極價值追求為政策制定的價值追求，注重將馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論融入政策內(nèi)容，切實彰顯我國社會主義大學(xué)的鮮明本色，凸顯我國社會主義制度的獨特優(yōu)勢。二是服務(wù)黨的思想政治工作。政策制定集中反映黨和政府的意志要求和政治價值選擇，遵循黨和政府的群眾路線和教育方針，服務(wù)黨和政府的中心工作。在政策制定的過程中，黨和政府始終強調(diào)政策的政治導(dǎo)向性功能，積極貫徹落實上位政策要求，指導(dǎo)高校思想政治工作發(fā)揮好團結(jié)凝聚大學(xué)生的教育功能和傳統(tǒng)優(yōu)勢。同時，大力支持科學(xué)研究工作，引導(dǎo)廣大師生加強政策研究、理論研究和實證研究，建設(shè)思想政治工作智庫，為國家和民族發(fā)展積極建言獻策。三是回應(yīng)政策運行的現(xiàn)實需求。政策制定本身來源于觀照現(xiàn)實問題的需要。由于政策運行環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性和多變性等特征，政策制定需要跟隨環(huán)境變化和政策運行實際而不斷調(diào)整、優(yōu)化政策內(nèi)容，才能確保政策具有較高的針對性和可操作性，進而提升政策運行實效。隨著國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展壯大、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，大學(xué)生思想行為動態(tài)變化的速度和程度都在不斷加大，高校思想政治教育政策也應(yīng)勢調(diào)整，不斷將新的教育理論、手段、載體和途徑納入政策內(nèi)容之中。

(三)政策執(zhí)行：堅持自上而下的執(zhí)行模式

政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者運用各種政策資源，通過組建政策執(zhí)行機構(gòu)，采取政策解釋、政策宣傳、政策實驗、政策實施、政策協(xié)調(diào)、政策檢測等方式，將政策文本內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際行動，致力實現(xiàn)政策目標(biāo)和政策價值的活動過程。政策執(zhí)行是政策運行過程中的關(guān)鍵一環(huán)，政策目標(biāo)是否能夠順利實現(xiàn)、政策效力是否能夠有效發(fā)揮，最終取決于政策執(zhí)行是否順利。始終堅持自上而下的執(zhí)行模式，是高校思想政治教育政策執(zhí)行的顯著特征，這是由思想政治工作的性質(zhì)決定的，不僅有助于黨和政府總體掌握政策內(nèi)容，也有助于將政策執(zhí)行要求具體化為各種指示，明確政策執(zhí)行人員工作任務(wù)，確保政策目標(biāo)和內(nèi)容一以貫之，有效監(jiān)督政策落實情況。一是在政策要求上實現(xiàn)中央、地方和高校三個層面的一致性。中華人民共和國成立70多年來，黨和政府頒布的高校思想政治教育政策數(shù)量龐大，上位政策發(fā)布主體多為國務(wù)院、中共中央宣傳部、教育部等中央和部委層面，這就決定了上位政策對各省(自治區(qū)、直轄市)制定的中位政策和各高校制定的下位政策具有較強的領(lǐng)導(dǎo)力、制約力和指導(dǎo)力，能夠確保政策執(zhí)行具有較高的權(quán)威性，最大程度地避免了“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象發(fā)生，切實強化了政策執(zhí)行的力度。二是在政策實施上體現(xiàn)注重結(jié)合地方和高校實際的靈活性。從結(jié)構(gòu)上看，高校思想政治教育政策分為具有統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)向作用的綱領(lǐng)性政策、具有中介協(xié)調(diào)功能的目標(biāo)性政策和具有基礎(chǔ)規(guī)制功能的基礎(chǔ)性政策。此種結(jié)構(gòu)是由于黨和政府作出頂層設(shè)計、確定統(tǒng)籌規(guī)劃后，地方政府與高校再結(jié)合自身實際制定行動依據(jù)和最終政策安排形成的。如2004年“中央16號文件”和2017年“中央31號文件”出臺以后，各級各部門各高校緊密出臺相應(yīng)配套政策，將頂層設(shè)計細(xì)分成不同政策模塊，明確職責(zé)分工和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，確保政策執(zhí)行信息渠道暢通、條件保障到位，政策執(zhí)行全過程得以有效控制。三是在政策實施過程中給予必要的物質(zhì)條件保障。一直以來，在政策執(zhí)行過程中，黨和政府都給予人、財、物的必要條件支撐，包括對辦學(xué)條件、學(xué)生獎助、師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的支持，切實保障政策的貫徹落實。

(四)政策評估：彰顯高校思想政治教育時代價值和人文關(guān)懷

政策評估是依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，遵照評估流程，對政策效果、效率和價值進行判斷的活動過程，在政策運行過程中不可或缺，其評估結(jié)果是政策制定者和執(zhí)行者明確政策預(yù)期目標(biāo)和效果是否達成、政策資源分配是否合理的重要參考，也是政策制定者和執(zhí)行者根據(jù)評估結(jié)果完善政策內(nèi)容和改善執(zhí)行方式的重要依據(jù)。圍繞政策目標(biāo)，政策評估既有黨和政府組織的學(xué)科評估、教學(xué)評估等官方評估，也有政策研究者個體組織的問卷調(diào)研、座談訪談等非官方評估，其評估重點都在于把握政策運行的現(xiàn)實狀況，找準(zhǔn)政策運行同政策目標(biāo)之間的差距，審視政策環(huán)境和政策條件的變化，為黨和政府確定政策問題、選擇政策方案和優(yōu)化政策內(nèi)容提供現(xiàn)實依據(jù)?？疾熘腥A人民共和國成立70多年來不同階段的政策內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，其側(cè)重點也深受政策環(huán)境和人們的價值觀念體系影響。起步探索階段，重在考察政策運行是否有效肅清封建主義思想和資本主義思想，幫助大學(xué)生樹立符合新民主主義社會建設(shè)的價值觀；曲折徘徊階段，由于受到與國情實際不符的錯誤路線指導(dǎo)，在評估實踐中難免走入極“左”誤區(qū)，但依然十分強調(diào)思想政治工作的重要性；恢復(fù)重建階段，重在評估政策運行是否有效清除“文化大革命”的消極影響，奠定現(xiàn)代思想政治教育基礎(chǔ)；全面推進階段和縱深提高階段，更加重視對高校思想政治教育的理論性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性方面的評估。但總體而言，不論在哪個時期，政策評估堅持以生為本，注重評價的公平、公正性，致力于合理配置和有效利用政策資源，充分調(diào)動各方面積極性，形成全員全程全方位育人的“大思政”格局，為將大學(xué)生們培養(yǎng)成國之棟梁而努力，切實彰顯出高校思想政治教育的時代價值和人文關(guān)懷。

三、新時代高校思想政治教育政策發(fā)展趨向

中華人民共和國成立70多年來，高校思想政治教育政策不斷從稚嫩走向成熟，政策目標(biāo)更加堅定，政策內(nèi)容日益豐富，政策執(zhí)行力度持續(xù)加強，政策評估更加合理，但在發(fā)展過程中也歷經(jīng)波折，積累了重要的經(jīng)驗教訓(xùn)，為展望其未來路向提供了重要歷史遵循和現(xiàn)實依據(jù)。立足新發(fā)展階段，高校思想政治教育政策進入跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。

(一)傳承黨的百年奮斗傳統(tǒng)優(yōu)勢，聚焦民族復(fù)興時代新人培養(yǎng)

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視思想政治工作，這是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民奪取社會主義革命、建設(shè)和改革的重要助力，更是贏得未來全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制勝法寶。傳承中國共產(chǎn)黨百年奮斗的傳統(tǒng)優(yōu)勢，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，是今后高校思想政治教育政策的重要價值目標(biāo)。一是落實高校立德樹人根本任務(wù)。自古以來，“德”便是中華民族的共同價值遵循，“立德、立功、立言”是為三不朽。自中華人民共和國成立以來，黨和政府便十分重視立德樹人這一教育之根本，而高校思想政治教育政策正是要回答“立何德”“樹何人”這樣的根本性問題。在新時代條件下，盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化，但高校立德樹人的根本任務(wù)始終如一，高校思想政治教育政策的初心使命從未更改，在未來也將賡續(xù)綿延。二是凸顯高校思想政治教育政策效益。政策在運行之后必然會產(chǎn)生一定的政治、經(jīng)濟和社會效益，這也是衡量政策價值的重要尺度。結(jié)合新時代際遇，中華民族正朝著建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)偉大復(fù)興奮力前行，但“前進道路上仍然存在可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)”[6]72，這就要求充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用和育人功能，增強大學(xué)生思想政治素質(zhì)，為未來國家建設(shè)和民族發(fā)展凝聚大學(xué)生共識、激發(fā)大學(xué)生動力，為中國特色社會主義建設(shè)輸送人才，實現(xiàn)政策效益。

(二)優(yōu)化政策決策，實現(xiàn)高校思想政治教育政策科學(xué)化發(fā)展

在政策運行過程中，政策制定是基礎(chǔ)，政策執(zhí)行是關(guān)鍵，政策評估是反饋，其中每一環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。優(yōu)化政策決策體系，推動政策制定、執(zhí)行和評估科學(xué)化，實現(xiàn)政策制定、執(zhí)行和評估的良性循環(huán)，有利于整合高校思想政治教育人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、科學(xué)研究和管理保障等各方面資源，形成育人合力。一是推動政策制定科學(xué)化。發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)政策運行中面臨的問題是政策制定的前提和關(guān)鍵。規(guī)范政策制定流程，綜合分析現(xiàn)實政策問題及其影響因素，把握政策未來發(fā)展趨勢，才能確保政策內(nèi)容具有較強的專門性、可行性和前瞻性。進入新發(fā)展階段，政策制定要將新發(fā)展理念貫穿始終，引導(dǎo)高校思想政治教育信息化、數(shù)字化、立體化、可視化發(fā)展，切實把握大學(xué)生心靈，增強師生獲得感，助力高校思想政治教育高質(zhì)量發(fā)展。二是推動政策執(zhí)行科學(xué)化。政策制定出臺以后，執(zhí)行人員就是決定的因素。他們對政策目標(biāo)和內(nèi)容的理解及認(rèn)同程度，直接關(guān)系他們在政策執(zhí)行中的態(tài)度。因此，要加強政策執(zhí)行隊伍建設(shè)，注重提升政策執(zhí)行人員的理論水平、認(rèn)知認(rèn)同及業(yè)務(wù)能力，充分調(diào)動他們在政策宣傳和執(zhí)行中的自覺性和積極性，促使他們主動尋找有利于政策落實的方式和途徑，不斷提升政策執(zhí)行的能力。同時，要加強組織管理機構(gòu)建設(shè)，明確政策執(zhí)行人員權(quán)責(zé)分工，確保政策要求落實、落細(xì)、落小。三是推動政策評估科學(xué)化。堅持事實評估與價值評價相結(jié)合原則，選聘具備政策評估知識的專家，科學(xué)設(shè)計評估指標(biāo)體系，確立評估標(biāo)準(zhǔn)，合理運用評估方法，注重評估政策效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性，以及適應(yīng)性等，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

(三)深化科學(xué)研究，助力高校思想政治教育政策內(nèi)涵式發(fā)展

高校思想政治教育政策本身具有很強的理論性，既要堅持馬克思主義理論指導(dǎo)，也要遵循政策學(xué)的理論要求，同時，高校思想政治教育政策還具有很強的實踐性，指向具體教育實踐活動，其理論性與實踐性統(tǒng)一于政策運行過程。一方面，政策理論為政策實踐提供思想指導(dǎo)；另一方面，政策理論又要在政策實踐中接受檢驗反饋而不斷調(diào)整完善。推動政策理論與政策實踐良性互動，必然需要加強科學(xué)研究，拓展研究深度和廣度，不斷豐富高校思想政治教育政策內(nèi)涵與外延。一是豐富政策理論研究。理論研究是政策發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，通過搭建政策發(fā)展的理論框架，明確政策發(fā)展的中心問題，捕捉政策發(fā)展的理論動向。高校思想政治教育政策理論研究，必然要在堅持馬克思主義理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想要求和新時代發(fā)展要求，綜合政策學(xué)、教育學(xué)、思想政治教育學(xué)、社會學(xué)、人才學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科視角，探索政策運行和發(fā)展過程中的基礎(chǔ)理論問題和前沿?zé)狳c命題，不斷豐富和深化政策理論，促使政策研究常思常新，努力攀登新的政策理論高地。二是深化政策實踐研究。實踐研究是政策發(fā)展的關(guān)鍵性工作，通過實踐效果反饋政策效益，明確政策發(fā)展的重難點問題，提供政策發(fā)展的現(xiàn)實遵循。高校思想政治教育政策實踐研究，要繼續(xù)梳理、總結(jié)中華人民共和國成立70多年來政策運行和發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索和揭示政策運行和發(fā)展規(guī)律，為政策實踐提供歷史借鑒；同時，要注重加強實證調(diào)研，深刻分析當(dāng)前政策運行和發(fā)展過程中的有益做法和不足之處，探究政策運行和發(fā)展面臨的新情況、新問題及其影響因素，為增強政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性和時效性提供路徑建議和參考。

(四)強化政策保障，致力高校思想政治教育政策協(xié)同共建

政策運行本身是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，而高校思想政治教育也具有時代性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性等特征，二者的復(fù)雜性和系統(tǒng)性耦合機理內(nèi)在地要求綜合多方力量、協(xié)調(diào)多方資源共同構(gòu)建“大思政”格局。新時代，政策運行的國際國內(nèi)環(huán)境、高校思想政治教育面臨的風(fēng)險機遇，以及大學(xué)生思想行為實際都發(fā)生了較大變化，需要以黨和政府宏觀統(tǒng)籌為基準(zhǔn)，形成家庭場域、學(xué)校場域、社會場域和網(wǎng)絡(luò)場域的聯(lián)動機制，為政策有效運行提供全方位保障，精準(zhǔn)走向高校思想政治教育的協(xié)同共建。一是堅持以黨和政府全局性、戰(zhàn)略性規(guī)劃為基本政策指南。2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，明確思想政治工作是治黨治國的重要方式，指明新時代思想政治工作守正創(chuàng)新的發(fā)展方向，要求構(gòu)建共同推進思想政治工作的大格局，為今后一段時期高校思想政治教育政策運行提供了行為規(guī)范和行動框架，也為政策運行提供了根本保障。二是注重構(gòu)建政府主導(dǎo)、高校落實、家庭參與、社會配合、網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)助的合力機制。各級黨委、政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確本地區(qū)政策運行要求，采取多種形式，調(diào)動各方面積極性和主動性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策資源，為政策運行營造良好的政治氛圍；各高校不斷加強黨的建設(shè)，明確學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證監(jiān)督政策在學(xué)校貫徹執(zhí)行，為政策運行提供充足的人、財、物條件支持；各家庭運用血緣倫理和滲透影響的優(yōu)勢，主動支持政策的實施；社會各方力量積極配合，為政策運行提供教育培訓(xùn)、實踐平臺等服務(wù)，創(chuàng)建政策有序運行的濃厚社會氛圍；各網(wǎng)絡(luò)媒體充分運用時效性、便捷性和交互性優(yōu)勢，精準(zhǔn)把握政策運行的過程和效果，為政策運行提供技術(shù)支持，從而切實營造政策發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮政策發(fā)展的合力效能。