莊凌峰

（1.福建技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福清 350300；2.福建師范大學(xué) 聚合物資源綠色循環(huán)利用教育部工程研究中心，福建 福州 350007）

2019年9月，習(xí)總書記主持召開的中央深改委會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，強(qiáng)調(diào)規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)流通使用回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，培育新業(yè)態(tài)新模式，有效治理塑料污染，努力建設(shè)美麗中國。2020年1月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，提出有序有效治理塑料污染。黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染問題，將塑料污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容加以推動(dòng)，相比于2007年發(fā)布的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》而言，此《意見》被業(yè)內(nèi)稱為新版限塑令。

在此背景下本文對(duì)福建塑料包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及在國家進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理政策背景下所面臨的問題進(jìn)行分析，旨在為福建省塑料包裝企業(yè)提供新限塑政策背景下的綠色發(fā)展策略，同時(shí)為行業(yè)主管部門制定政策提供參考依據(jù)。

1 福建省塑料包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國排名第五，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

我國已成為世界塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國[1]，目前塑料購物袋在中國的生產(chǎn)基地主要分為四大區(qū)域：河北雄縣、遼寧營口、廣東的東莞、佛山、深圳以及浙江溫州。

福建省作為全國重要塑料薄膜和塑料包裝箱及容器制造基地，近年來在全國的行業(yè)排名均進(jìn)入前五名。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年1—12月福建省塑料制品產(chǎn)量為546.92萬t，累計(jì)增長(zhǎng)2.5%[2]。2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國累計(jì)生產(chǎn)塑料薄膜1502.95萬t，同比降低6.37%；同期福建省的塑料薄膜產(chǎn)量約為167萬t左右，約占全國的11%，同比增長(zhǎng)6.36%（數(shù)據(jù)來源：中國包裝聯(lián)合會(huì)《中國包裝行業(yè)年度運(yùn)行報(bào)告（2021年度）》；中國包裝聯(lián)合會(huì)《2020年1-12月包裝行業(yè)發(fā)展報(bào)告（塑料薄膜）》）。2021年度，福建省產(chǎn)量福建省的塑料薄膜產(chǎn)量為166萬t，無明顯增長(zhǎng)；2022年1—4月塑料薄膜產(chǎn)量為62萬t，同比有明顯增長(zhǎng)（2021年及2022年度數(shù)據(jù)來源：福建省工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)廳）。

從競(jìng)爭(zhēng)格局來看，塑料包裝行業(yè)市場(chǎng)集中度較低，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈[3]，情況與全國類似。梯隊(duì)如下：龍頭型企業(yè)主要有中國軟包裝集團(tuán)、福融輝實(shí)業(yè)（福建）有限公司、廈門長(zhǎng)塑實(shí)業(yè)有限公司、金冠（龍海）塑料包裝有限公司等；第二梯隊(duì)主要有廈門金德威包裝有限公司、福建萬馬包裝有限公司、廈門金匯峰新型包裝材料股份有限公司、廈門樂思包裝科技有限公司等，并且面臨通產(chǎn)麗星、王子新材、珠海中富等省外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈。第三梯隊(duì)為廣大中小微企業(yè)，該梯隊(duì)數(shù)量最多，如果自身沒有差異化產(chǎn)品，單靠?jī)r(jià)格獲得市場(chǎng)，則競(jìng)爭(zhēng)慘烈。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈基本完整，具有良好的發(fā)展空間

基于塑料包裝的原料開采、加工、使用、回收處置的全生命周期，對(duì)福建省塑料物流包裝產(chǎn)業(yè)鏈分析如下：

⑴ 開采資源的最上游原料廠家，此類廠家屬于資金及技術(shù)密集型企業(yè)，行業(yè)集中度高。福建省依托沿海優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煉化產(chǎn)業(yè)，已成為我國重要的石化基地，如福建石化福建煉油化工有限公司（1200萬t/年）、福建中化泉州石化（1200萬t/年），均是千萬噸級(jí)別的煉油基地，配套投產(chǎn)的聚乙烯和聚丙烯樹脂均達(dá)到百萬噸級(jí)別，主要用于傳統(tǒng)塑料包裝材料。

全生物降解塑料包裝主要材料聚乳酸（PLA)、聚己二酸對(duì)苯二甲酸丁二醇共聚酯（PBAT）作為生物基可再生降解材料已列入福建省的十四五專項(xiàng)規(guī)劃，但由于投資大，并且有一定的技術(shù)門檻，目前福建省少數(shù)頭部企業(yè)尚在規(guī)劃論證中。福建省內(nèi)目前有部分塑料企業(yè)，如福建百事達(dá)生物科技有限公司、佰信（福建）新材料科技有限公司、福建省銓豐環(huán)保科技有限公司等開始配套生產(chǎn)改性生物降解材料原料產(chǎn)品。總體而言，福建省在全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展這方面基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，亟需引入或鼓勵(lì)更多相關(guān)企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，為福建省全生物降解塑料包裝制品提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原材料，完善產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)鏈。

⑵ 中游主要為眾多的塑料包裝企業(yè)。當(dāng)前，除了廈門長(zhǎng)塑實(shí)業(yè)有限公司、中國軟包裝集團(tuán)、福融輝實(shí)業(yè)（福建）有限公司、廈門金匯峰新型包裝材料股份有限公司等公司在BOPP、BOPA、復(fù)合包裝薄膜領(lǐng)域在國內(nèi)具有一定影響力之外，其他塑料包裝企業(yè)市場(chǎng)集中度較低，工廠林立，企業(yè)直面國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及跨國同行的競(jìng)爭(zhēng)，省內(nèi)中型生產(chǎn)企業(yè)主要有金冠（龍海）塑料包裝有限公司、漳州杰安塑料有限公司、福建茶花家居塑料用品有限公司，在原有傳統(tǒng)塑料包裝制品的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，已開始大量投產(chǎn)生物降解購物袋等生物降解塑料制品，并在全國市場(chǎng)鋪貨。

⑶ 下游為塑料包裝的應(yīng)用行業(yè)，主要包括物流、飲料制造、食品制造、醫(yī)藥制造、日化產(chǎn)品制造和食用油制造行業(yè)等。福建省在物流、飲料制造、食品制造和食用油制造領(lǐng)域具有較大的市場(chǎng)需求空間，為福建省的塑料包裝材料行業(yè)提供了很大的發(fā)展空間。

⑷ 廢塑料包裝袋回收利用企業(yè)：福建省在廢塑料包裝綜合利用領(lǐng)域，目前主要存在下游產(chǎn)品開發(fā)綜合利用產(chǎn)品附加值低和社會(huì)公眾認(rèn)知度與接受力低下、回收行業(yè)整體存在行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小、環(huán)保設(shè)施缺失等問題；導(dǎo)致污染物不能處理完全、生產(chǎn)環(huán)境惡劣、二次環(huán)境污染問題。行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)主要為漳州市陸海環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司、福建泉州新耀新材料科技有限公司、莆田華峰集團(tuán)等。

綜上所述，福建省塑料包裝產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈基本成熟。從最上游的石化企業(yè)、塑料母料、助劑、塑料加工企業(yè)、使用企業(yè)、回收再生企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)完整。此外，福建省包裝聯(lián)合協(xié)會(huì)、福建省塑料行業(yè)協(xié)會(huì)、福州市橡塑同業(yè)公會(huì)等相關(guān)的協(xié)會(huì)、國家塑料制品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、眾多高校及科研院所等研究機(jī)構(gòu)也有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2 新限塑要求下福建省塑料包裝行業(yè)面臨問題

2.1 新限塑令對(duì)綠色塑料包裝要求

近年來隨著消費(fèi)業(yè)態(tài)的變化，電子商務(wù)突飛猛進(jìn)，主播帶貨等新型銷售模式的出現(xiàn)進(jìn)一步帶動(dòng)了電商發(fā)展，也帶來了物流快遞行業(yè)的井噴式發(fā)展?！?020年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2020年我國快遞業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，全年快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成833.6億件，同比增長(zhǎng)31.2%?？爝f業(yè)務(wù)收入完成8795.4億元，同比增長(zhǎng)17.3%。福建省快遞業(yè)業(yè)務(wù)量完成34.31億件，位居全國第六位。伴隨快遞行業(yè)的高速發(fā)展，拆開后的包裝塑料袋被大量廢棄。由于其低值，外部粘有膠帶、面單等異物，混入生活垃圾一起被焚燒或填埋[4]。

2020年9月，福建省配套出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)福建省塑料污染治理，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制。具體措施包括：查處超薄塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售；禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，鼓勵(lì)使用環(huán)?？山到庑桶b，降低不可降解塑料膠帶使用量，實(shí)現(xiàn)物流快遞行業(yè)包裝物減量化和再利用。

塑料作為重要的基礎(chǔ)材料，在社會(huì)生產(chǎn)和居民生活中應(yīng)用廣泛，但不規(guī)范的生產(chǎn)和處置造成資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染，甚至威脅到人類生命。福建省塑料包裝行業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)，滿足系列政策的要求，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.2 新限塑要求下福建省塑料包裝行業(yè)存在問題

2.2.1 可生物降解塑料包裝產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較低，質(zhì)量不穩(wěn)定

綠色包裝設(shè)計(jì)的減量化、合理化沒有引起廣泛關(guān)注，“過度包裝”“白色污染”等問題仍然存在。2020年第四季度福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在省內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域開展塑料購物袋產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督抽查，抽查的50批次產(chǎn)品中僅有9批次生物降解塑料購物袋，非生物降解塑料購物袋市場(chǎng)占有仍然很高。

降解塑料相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，地方監(jiān)管部門監(jiān)管實(shí)施細(xì)則也在陸續(xù)出臺(tái)，但行業(yè)總體產(chǎn)品質(zhì)量水平參差不齊?？山到馑芰习b產(chǎn)品質(zhì)量主要存在以下方面：部分物理力學(xué)性能，如可降解塑料購物袋的落鏢沖擊和提吊試驗(yàn)不達(dá)標(biāo)；部分衛(wèi)生性能不達(dá)標(biāo)，如總遷移量、高錳酸鉀消耗量等；此外，部分產(chǎn)品在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無法達(dá)到降解要求，降解性能不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2.2 回收利用能力不足，終端回收與分選技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低

廢塑料包裝一般混雜在低值可回收物中，成分混雜、受污染嚴(yán)重、回收價(jià)值低，造成了回收及資源化利用困難。以2018年為例測(cè)算福建省快遞包裝廢棄物產(chǎn)生量，2018年我國快遞業(yè)務(wù)量為5071042.8萬件，其中福建為211613.4萬件，占比4.17%，全國快遞行業(yè)共消耗塑料類包裝材料85.18 萬t，其中塑料薄膜袋（包括填充薄膜）69.43萬t，編織袋5.47萬t，珠光袋1.11萬t，泡沫箱1.10萬t，膠帶8.07萬t。按照快遞業(yè)務(wù)量福建占比4.17%進(jìn)行計(jì)算，估算福建省快遞行業(yè)共消耗塑料類包裝材料3.55萬t，其中塑料薄膜袋（包括填充薄膜）2.90萬t，編織袋 0.23萬t，珠光袋 0.05萬t，泡沫箱0.05萬t，膠帶0.34萬t。相當(dāng)一部分作為垃圾處理或丟棄，難以適應(yīng)新時(shí)代綠色低碳發(fā)展的需要。

福建省內(nèi)的再生企業(yè)多為中小微企業(yè)，在分選技術(shù)與裝備領(lǐng)域，主要還是依靠人工分選和初級(jí)的技術(shù)集成系統(tǒng)，普遍存在自動(dòng)化和智能化水平低下、環(huán)保設(shè)施缺失等問題；污染物不能處理完全導(dǎo)致二次污染。由于回收綜合利用的產(chǎn)品附加值低及日益增大的環(huán)保壓力，部分企業(yè)生存艱難退出該行業(yè)，進(jìn)一步削弱了行業(yè)回收利用能力。

2.2.3 企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)意識(shí)淡薄，短期利益驅(qū)動(dòng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

企業(yè)偏向追求眼前效益，關(guān)注擴(kuò)大已有產(chǎn)品的銷量、提升產(chǎn)能、降低人工、提高效率等方面。缺乏對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)正確認(rèn)識(shí)，忽視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以可降解塑料為例，由于生物降解的PBAT及PLA的成本顯著高于傳統(tǒng)原材料，PE/PP塑料的整體價(jià)格在7000～8500元/t之間，PET價(jià)格在5000～7000元/t，而可降解塑料中PBAT的價(jià)格在16000元/t左右，PLA價(jià)格更高，達(dá)到26000元/t左右，導(dǎo)致可降解包裝與非降解包裝的價(jià)格產(chǎn)生2—2.5倍的差價(jià)，故企業(yè)更關(guān)注短期的當(dāng)下利益，不愿意開發(fā)可降解品類的塑料包裝。目前福建物流企業(yè)，如順豐所使用的可降解塑料袋主要還是靠浙江和安徽的生產(chǎn)企業(yè)提供，福建境內(nèi)的沃爾瑪、麥德龍、永輝等大型商超所使用的可降解塑料袋主要是廣東和安徽企業(yè)提供。

3 福建塑料包裝行業(yè)綠色發(fā)展對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建以塑料循環(huán)為主導(dǎo)，塑料降解為補(bǔ)充的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系

受可降解塑料的原材料產(chǎn)能及成本影響，短期全面替代傳統(tǒng)塑料在短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，塑料污染治理的重點(diǎn)應(yīng)放在回收高質(zhì)利用。

在福建省內(nèi)大力扶持廢塑料包裝回收的全過程管理，構(gòu)建生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化生活垃圾的垃圾收運(yùn)、分類，創(chuàng)新資源化利用技術(shù)促進(jìn)生活源廢塑料高質(zhì)高值利用，有效提升廢塑料的回收利用率，形成綜合解決方案和可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。積極倡導(dǎo)生物基材料代替石油基塑料，發(fā)展生物降解塑料的低成本和高性能制造技術(shù)，推動(dòng)全生物降解塑料在一次性包裝材料中的應(yīng)用，建立完善的全生物降解塑料分類和處置體系。

3.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組建技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)

從調(diào)研情況看，中小微企業(yè)技術(shù)人員缺乏，管理以日常的運(yùn)營為主，屬于埋頭走路型。建議進(jìn)一步發(fā)揮福建省包裝聯(lián)合協(xié)會(huì)、福建省塑料行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)的協(xié)會(huì)的作用，聯(lián)合福建省內(nèi)高校、國家塑料制品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，提供政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)方面的信息，解決廣大中小微企業(yè)信息閉塞、技術(shù)薄弱等問題，在一定程度上進(jìn)行知識(shí)共享。

3.3 基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，多元主體協(xié)同共治，探索共贏商業(yè)模式

推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，使產(chǎn)業(yè)鏈條上的各利益相關(guān)主體，包括塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)、塑料包裝使用商鋪（含電商）、快遞企業(yè)和消費(fèi)者等各多元主體各自承擔(dān)責(zé)任和成本[5]。在居民住宅、辦公場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)處、回收企業(yè)等多方合作，將快遞包裝回收設(shè)施投放到位。在部分住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場(chǎng)所進(jìn)行試點(diǎn)，如對(duì)福建師大、福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建外語外貿(mào)學(xué)院、陽光學(xué)院等快遞量較大的各高校以及省直或市直機(jī)關(guān)單位、萬科、融僑等住宅小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，配置塑料垃圾投放和接收設(shè)施建設(shè)。塑料包裝企業(yè)可自行或委托第三方在消費(fèi)者不同應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)置分類回收設(shè)施。對(duì)消費(fèi)者回收行為以正強(qiáng)化激勵(lì)措施引導(dǎo)為主，如結(jié)合碳普惠政策，建立個(gè)人碳賬戶，若主動(dòng)回收包裝材料可產(chǎn)生碳積分。探索產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)方共贏的商業(yè)模式，培育新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)廢棄塑料包裝資源化。

3.4 綠色設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)源頭減量化

企業(yè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)放在首位。加大對(duì)全降解、高阻隔、多功能軟塑包裝材料產(chǎn)品的投資和科研力度，采用先進(jìn)適用性技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步提升發(fā)展包括可降解塑料包裝產(chǎn)品在內(nèi)的高附加值產(chǎn)品，形成有品牌高附加值的差異化產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景下，可降解快遞包裝產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)處于上升期，市場(chǎng)有非常大的提升空間。電商、物流行業(yè)應(yīng)兼顧包裝成本和環(huán)境效益，嚴(yán)格貫徹國家塑料污染治理的措施，禁用廉價(jià)有害的塑料包材，倒逼其供應(yīng)商提升綠色設(shè)計(jì)水平，如可重復(fù)利用的塑料包裝、單一化材質(zhì)或可簡(jiǎn)易分離的不同材質(zhì)的包裝設(shè)計(jì)，配方中采用回收原料等，源頭實(shí)現(xiàn)塑料包裝減量化[6]。以連鎖商超，大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉儲(chǔ)，如永輝、樸樸、沃爾瑪?shù)雀＝ㄊ【硟?nèi)大型連鎖超市，電商快遞，如順豐、韻達(dá)、圓通、京東、淘寶福建省內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)等為重點(diǎn)，推動(dòng)塑料包裝源頭減量，使用可多次重復(fù)使用包裝產(chǎn)品，如環(huán)?？爝f共享包裝箱[7]。

3.5 完善快遞包裝地方標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)

加快促進(jìn)塑料包裝相關(guān)福建地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，可以從塑料包裝生產(chǎn)、使用、流通、回收、利用環(huán)節(jié)全流程梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足短板，尤其需要針對(duì)回收、利用環(huán)節(jié)存在的較大空白[8]。推進(jìn)福建省地方塑料污染立法工作，執(zhí)行國家塑料制品禁限目錄，并用標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，支撐法律法規(guī)、政策的實(shí)施落地。建立信息披露制度，實(shí)行企業(yè)法人守信承諾，通過列入失信記錄對(duì)企業(yè)法人實(shí)現(xiàn)懲戒[9]。