劉威

（遼寧大學(xué)，遼寧沈陽 110136）

偽滿洲國是日本占領(lǐng)東北后扶植的傀儡政權(quán)。在其存在的14年中，日本通過新聞立法在偽滿洲國境內(nèi)實(shí)施新聞統(tǒng)制，對新聞出版行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的限制與監(jiān)管，在第一部《出版法》于1932年出臺之后，日方及其控制下的偽滿洲國政府實(shí)行新聞輿論的管控，對內(nèi)進(jìn)行高壓統(tǒng)治，對外進(jìn)行殖民宣傳，使新聞輿論成為日本殖民統(tǒng)治的工具。

一、傀儡政權(quán)之下的《出版法》

九一八事變后，日本意欲永久占領(lǐng)整個(gè)東北，而國際輿論的壓力以及國聯(lián)的干預(yù)，迫使其轉(zhuǎn)為扶植以清遜帝溥儀為首的傀儡政權(quán)偽滿洲國。然而對于偽滿洲國而言，“對待李頓調(diào)查團(tuán)的入滿，應(yīng)付中國的反日反滿宣傳等，宣傳工作已成為刻不容緩的緊急任務(wù)。”[1]101為了加強(qiáng)宣傳、控制輿論導(dǎo)向，在日本方面的“幫助”下，偽滿洲國政府開始制定新聞宣傳相關(guān)法律，1932年，《出版法》隨之出臺。

近代新聞傳入中國后，不同時(shí)期的中國政府先后出臺過多部新聞法，從清末的《大清報(bào)律》到北洋政府時(shí)期的《出版法》，再到國民政府1930年出臺的《出版法》等，都在不斷強(qiáng)化政府對新聞輿論的管控。這些新聞法隨著政權(quán)更迭而不斷變化和更新。偽滿洲國成立之后，東北地區(qū)原國民政府《出版法》被廢止，照搬日本新聞法的偽滿洲國《出版法》成為之后管控東北地區(qū)新聞輿論的法律。

偽滿洲國成立的同時(shí)，日本即著手幫助其建立健全國家機(jī)器，其中重要的一環(huán)就是加強(qiáng)對新聞輿論的統(tǒng)制。作為新聞輿論統(tǒng)制的重要標(biāo)志就是在“大同元年（1932年）十月二十四日，教令第一百零三號”[2]171頒布的《出版法》，并于1934年3月和1941年12月先后兩次進(jìn)行了修訂。偽滿洲國《出版法》的出臺，“既是漢奸偽政權(quán)新聞統(tǒng)制政策在中國東北的發(fā)端，也是漢奸偽政權(quán)在中國建立系統(tǒng)的新聞統(tǒng)制政策的開始”[3]。從此日本開始在偽滿洲國境內(nèi)建立起新聞統(tǒng)制制度。

二、維護(hù)殖民統(tǒng)治的《出版法》

偽滿洲國《出版法》分通則、新聞紙、雜志和普通出版物的出版、管理、違法處分以及附則，共計(jì)五章四十五條，涵蓋了對偽滿洲國境內(nèi)新聞出版物管理的具體辦法，涉及對報(bào)刊從業(yè)人員細(xì)密嚴(yán)苛的規(guī)定、新聞內(nèi)容的詳細(xì)審查及違反規(guī)定的相關(guān)懲處措施。

（一）對報(bào)刊從業(yè)人的管理體系

偽滿洲國《出版法》是偽滿洲國成立之后第一部新聞法，也確立了日本對偽滿洲國的新聞統(tǒng)制。依據(jù)《出版法》的規(guī)定，所有出版物包括新聞、雜志和普通出版物的出版人都被嚴(yán)格限定。

伴隨近代報(bào)刊傳入中國的是其帶來的注冊制度。中華民國《出版法》第七條規(guī)定，“為新聞紙或雜志之發(fā)行者應(yīng)于首次發(fā)行期十五日前以書面陳明左列各款事項(xiàng)呈由發(fā)行所所在地所屬省政府或隸屬于行政院之市政府轉(zhuǎn)內(nèi)政部聲請登記”[4]12。在偽滿洲國《出版法》第九條中規(guī)定“發(fā)行新聞紙或雜志者應(yīng)開具左列事項(xiàng)由發(fā)行人及編輯人連署并附履歷書呈請國務(wù)總理大臣準(zhǔn)許”[2]171。其中“左列事項(xiàng)”包括了發(fā)行人的詳情以及變更的信息等。區(qū)別于民國政府只要提出注冊且符合條件就可以得到辦報(bào)辦刊許可，在偽滿洲國申請報(bào)刊“政府如不批準(zhǔn)，申請者就得不到辦刊許可”[5]。通過這種審批制，嚴(yán)格地限定了偽滿洲國境內(nèi)的報(bào)刊數(shù)量和種類。即使獲得了許可的報(bào)刊，其出版發(fā)行也面臨重重審查，根據(jù)偽滿洲國《出版法》第十七條的規(guī)定，“新聞紙或雜志發(fā)行人新聞紙應(yīng)于每發(fā)行時(shí)在出售或散布之前雜志應(yīng)于發(fā)行前三日各以兩份呈送總務(wù)廳弘報(bào)處并以一份呈送該管警察官署及地方監(jiān)察廳備案。”[2]175通過出版前進(jìn)行預(yù)審控制所報(bào)道內(nèi)容，以加強(qiáng)輿論管控。

近代日本崛起的重要手段之一正是嚴(yán)格的輿論控制，而偽滿洲國《出版法》如此嚴(yán)苛的規(guī)定正是“參考”了日本的《新聞紙法》，其明治四十二年頒布的《新聞紙法》不僅被列入了刑法，還在第四條明確規(guī)定“新聞紙的發(fā)行人依據(jù)左列事項(xiàng)向內(nèi)務(wù)大臣申請”[6]80。偽滿洲國《出版法》第九條正是參照了此條款設(shè)立，而且更為嚴(yán)苛。值得注意的是，雖然同時(shí)期的中華民國《出版法》較為寬松，但為了加強(qiáng)專制統(tǒng)治控制言論，在1937 年的《修正出版法》中，也補(bǔ)充了“《修正出版法》則明令出版品在聲請登記時(shí)，必須經(jīng)地方主管官署核準(zhǔn)后始得發(fā)行”[7]。雖然政權(quán)性質(zhì)不同，但不同的政府為了控制新聞輿論，都在強(qiáng)化對新聞法律的修訂，使其能完善政府對新聞輿論的監(jiān)督和管理。

對從事新聞工作的人員，偽滿洲國也有嚴(yán)格的限定。日本對新聞輿論管理人員的管控，目的在于從源頭上控制新聞輿論。在偽滿洲國的《出版法》第三條中規(guī)定：“出版關(guān)系人分為左列四種，一發(fā)行人，二著作人，三編輯人，四印刷人?！盵2]172此四類人承擔(dān)出版物出現(xiàn)的責(zé)任，并嚴(yán)格地限定了著作人的范疇及其責(zé)任，還通過設(shè)立代表人管理學(xué)校、公司以及各協(xié)會的報(bào)刊。而報(bào)刊的相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在限定的時(shí)間之內(nèi)，對報(bào)刊重新審核、備案。這些從事新聞工作的管理人員，不僅要具有一定的身份，還要定期接受偽滿洲國相關(guān)部門的審核，偽滿洲國《出版法》的第十五條規(guī)定新聞報(bào)刊的“事務(wù)人員之原籍住所姓名生年月日從事年月日及擔(dān)任事務(wù)自從事之時(shí)日起十日以內(nèi)呈報(bào)國務(wù)總理大臣備案其呈報(bào)事項(xiàng)有變動時(shí)亦同?！盵8]3通過這種對新聞報(bào)刊負(fù)責(zé)人的管理制度，偽滿洲國從辦報(bào)刊的源頭開始建立對新聞輿論的管控。

（二）對新聞內(nèi)容的限定制度

對于新聞輿論而言，所報(bào)道的內(nèi)容是其核心所在，即“內(nèi)容為王”。新聞報(bào)道的內(nèi)容直接決定新聞輿論的走向，與遏制傳播源頭相呼應(yīng)，偽滿洲國《出版法》詳細(xì)地制定了新聞報(bào)道的內(nèi)容范圍。

為了引導(dǎo)新聞輿論在“正確”的范圍內(nèi)宣傳，偽滿洲國特別規(guī)定了八不準(zhǔn)，即第四條規(guī)定的新聞報(bào)刊不準(zhǔn)刊載的八項(xiàng)內(nèi)容：“一、不法變革國家組織大綱或危害國家存立之基礎(chǔ)事項(xiàng)。二、關(guān)于外交或軍事之機(jī)密事項(xiàng)。三、恐有波及國交上重大影響之事項(xiàng)。四、煽動曲庇犯罪或賞恤陷害刑事被告人或犯人之事項(xiàng)。五、不公開之訴訟辯論。六、恐有惑亂民心擾亂財(cái)界之事項(xiàng)。七、由檢察官或執(zhí)行警察職務(wù)人員所禁止之事項(xiàng)。八、其他淆亂安寧秩序或敗壞風(fēng)俗之事項(xiàng)?！盵8]1-2上述八條內(nèi)容主要包括了國家層面和社會層面兩大部分。從國家層面上看，凡是涉及國家機(jī)密，政府尚未公開，或者是政府職能部門禁止公開的內(nèi)容，都屬于報(bào)刊不得報(bào)道的內(nèi)容；從社會層面上看，擾亂民心、破壞經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容也不能刊載。然而就當(dāng)時(shí)的社會狀況看，所謂的擾亂民心等社會層面問題，也都上升到了國家層面。另外，在偽滿洲國《出版法》的第五條補(bǔ)充了涉及政府未公開的文件和會議內(nèi)容禁止報(bào)道。第六條則明確了國務(wù)總理大臣可以判定報(bào)道內(nèi)容是否有悖于國家的外交、軍事或財(cái)政。而對于違反上述規(guī)定的出版物，其結(jié)果就是被停止發(fā)行甚至吊銷許可證。

值得注意的是，無論是在報(bào)刊的申請，還是報(bào)道內(nèi)容方面，國務(wù)總理大臣都承擔(dān)著重要的角色，大小事情都要經(jīng)過他的審核和批準(zhǔn)，也足見新聞輿論在國家體制中的重要性。

通過偽滿洲國《出版法》的新聞統(tǒng)制，日本從輿論層面上控制了偽滿洲國境內(nèi)的主要新聞報(bào)刊，除限定了不能報(bào)道的內(nèi)容之外，偽滿洲國境內(nèi)的新聞輿論所傳播的內(nèi)容都是有針對性的報(bào)道。這些被圈定的報(bào)道內(nèi)容主要包括美化侵略、歌頌戰(zhàn)爭、掩蓋偽滿洲國的真相等。如此基調(diào)下，偽滿洲國新聞上出現(xiàn)的多是日本幫助下偽滿洲國取得的成就，努力營造出一種“王道樂土，大滿洲國”的形象。從報(bào)紙到期刊都在不折不扣地執(zhí)行這一定調(diào)。此外，為了打擊東北地區(qū)的反滿抗日活動，充分利用輿論造勢，混淆民眾視聽，使東北抗聯(lián)等反滿抗日力量的活動陷入低潮，降低人民的反抗情緒。在日本的直接授意下，偽滿洲國的一些主流報(bào)刊開始有目的地片面報(bào)道東北抗日力量的消息。以《盛京時(shí)報(bào)》的報(bào)道為例，作為一份親日的報(bào)紙，《盛京時(shí)報(bào)》的報(bào)道充分體現(xiàn)了偽滿洲國《出版法》之下的新聞輿論導(dǎo)向，在其眾多關(guān)于東北反滿抗日活動的報(bào)道中多以“匪”稱呼東北抗日義勇軍，“報(bào)紙中不斷刊出由一個(gè)突出大號的、框起來的‘匪’字標(biāo)出的新聞”[9]。他們的抗日行為都被報(bào)道成“匪患”，在偽滿洲國“都稱這些抗日軍士為土匪或‘紅胡子’”[10]886，而日軍的“圍剿”則被報(bào)道成“剿匪”。顛倒黑白的報(bào)道，在偽滿洲國境內(nèi)的新聞媒體中頻頻出現(xiàn)，意圖打擊抗日力量士氣的同時(shí)，美化日本的侵略行為。此外，為了打擊東北地區(qū)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日力量，在偽滿洲國境內(nèi)還發(fā)行過刻意丑化中國共產(chǎn)黨的出版物，將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日斗爭描繪成“匪患”。1938 年出版的《滿洲支那共產(chǎn)黨匪軍的活動》一書中直接將共產(chǎn)黨定義為“匪”，而書中直指日本所擔(dān)心都是作為一支反滿抗日力量，“共匪的大眾基礎(chǔ)不斷鞏固”[11]6，亟須打擊中共的聲望，以減少對日本造成的影響。

偽滿洲國《出版法》通過對新聞輿論的報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行限定，最大程度地減少日偽方面負(fù)面新聞，特別是日本侵略東北，扶植偽滿洲國的真相。與偽滿洲國報(bào)刊的虛假報(bào)道不同，許多中國的報(bào)刊則不斷揭露日本侵略的本質(zhì)，在文章中這些來自中國的報(bào)道與偽滿洲國的報(bào)道內(nèi)容截然不同，讓更多的人了解偽滿洲國的真相?！稏|方雜志》在1934 年刊登了一篇《日軍占領(lǐng)下之滿洲》的文章，揭露了日本占領(lǐng)之下對東北地區(qū)的掠奪以及東北地區(qū)人民的流離失所和反滿抗日消息，更為諷刺的是文章中的很多數(shù)據(jù)是來自偽滿洲國境內(nèi)的報(bào)紙，包括《大北新報(bào)》《滿洲報(bào)》《哈爾濱新聞報(bào)》等[10]889。中國共產(chǎn)黨主辦的《新華日報(bào)》在1938年9 月18日發(fā)表社論《“九·一八”七周年紀(jì)念日》并發(fā)表題為《獸蹄下艱苦斗爭，東北抗日情緒高漲，義勇軍遍地予敵不斷打擊》的文章，援引美聯(lián)社的消息報(bào)道東北義勇軍真實(shí)的抗戰(zhàn)消息，指出在中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)下“東北抗日軍的力量一天天增強(qiáng)，聲勢一天天浩大”[12]，有力地回?fù)袅藗螡M洲國《出版法》控制下的報(bào)刊對東北抗日力量的污蔑。

（三）對違反規(guī)定的懲罰措施

為了強(qiáng)化對新聞輿論的管控，形成新聞統(tǒng)制，在偽滿洲國《出版法》中著重突出了對違反出版法報(bào)刊的處罰。通過設(shè)定處罰條例使偽滿洲國《出版法》具有更強(qiáng)大的法律效力，以達(dá)到維護(hù)其新聞統(tǒng)制的目的。

偽滿洲國《出版法》幾乎是日本的《新聞紙法》的翻版，而且在具體的規(guī)定和限定上，又遠(yuǎn)超過日本的《新聞紙法》。彼時(shí)日本的法律體系中，《新聞紙法》屬于刑法范疇，其中包括了部分違反規(guī)定的處罰，第四十四條中特別強(qiáng)調(diào)“本法所涉及的犯罪與刑法合并罪的規(guī)定相適用”[8]3以突出其刑法的屬性。雖然偽滿洲國《出版法》并未納入刑法，但也特別規(guī)定了有關(guān)違法的條文。從偽滿洲國《出版法》的第二十六條到第三十條的第四章名為“對于出版物之行政處分”，詳細(xì)地規(guī)定了對于違反偽滿洲國《出版法》的行政處罰。從第三十一條到第四十三條的第五章“罰則”則是真正的“刑罰”，包括了罰金和有期徒刑。作為套搬日本《新聞紙法》而形成的偽滿洲國《出版法》最大程度地保留了日本《新聞紙法》的刑法特色，在行業(yè)法規(guī)中保留了大量用于處罰的法規(guī)，而在真正的執(zhí)行過程中，違反規(guī)定者受到的懲罰卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了偽滿洲國《出版法》的規(guī)定。重要的是，這些文本上的法律法規(guī)并不能真正地禁止新聞人的思想，只是日本為了維護(hù)他們的權(quán)威，妄圖控制新聞輿論的一種自我保護(hù)。

日本的新聞法規(guī)強(qiáng)化對新聞輿論的管控，使新聞輿論被迫受到法律的監(jiān)管。在1918年的“白虹貫日事件”（1918年俄國革命后，日本出兵海參崴，大阪朝日新聞報(bào)道此事，以“白虹貫日”為題，被政府指責(zé)暗示革命）中，日本政府通過法律對《大阪朝日新聞》實(shí)行了處罰，造成了日本新聞史上最嚴(yán)厲的懲罰事件。新聞報(bào)道的“作者大西利夫和該報(bào)編輯兼發(fā)行人山口信雄被提起公審，報(bào)社從東京請來超一流辯護(hù)團(tuán)為之辯護(hù)，最后，判二個(gè)月徒刑。社長村山龍平遭暴徒襲擊，后引咎辭職”[13]。而照搬日本的偽滿洲國在處理“黑龍江民報(bào)事件”中，“日偽當(dāng)局以軍法會審名義，判決王甄海、金劍嘯、閻達(dá)生等5人死刑，立即執(zhí)行，其余21人被判處無期或有期徒刑（其中報(bào)人8名）。”[14]通過法律鎮(zhèn)壓反滿抗日的聲音，強(qiáng)化新聞統(tǒng)制，是偽滿洲國《出版法》及后續(xù)新聞法規(guī)的初衷，在日本的高壓統(tǒng)治下，新聞輿論喪失了新聞自由，淪為侵略者的工具。

雖然對非偽滿洲國出版的新聞報(bào)刊沒有處罰的標(biāo)準(zhǔn)，但偽滿洲國政府卻通過其《出版法》的種種規(guī)定，限制這些報(bào)刊的活動，或禁止這些報(bào)刊在偽滿洲國的出版和發(fā)行，使這些報(bào)刊所報(bào)道的真相被禁止傳播。在偽滿洲國時(shí)期，來自關(guān)內(nèi)的出版物都要被嚴(yán)格地檢查，以杜絕出現(xiàn)有損日本或偽滿洲國聲譽(yù)的內(nèi)容，對于共產(chǎn)主義蘇聯(lián)的出版物，更視為洪水猛獸，不僅嚴(yán)格地限制蘇聯(lián)新聞輿論部分在偽滿洲國境內(nèi)的活動，為了防止蘇聯(lián)的出版物傳播共產(chǎn)主義及反滿抗日內(nèi)容，偽滿洲國政府甚至在1937年12月19日扣押蘇聯(lián)郵政飛機(jī)及所載郵件，拒不歸還。1938年1月16日“蘇聯(lián)政府已被迫向日政府提出抗議書，反對日‘滿’當(dāng)局，不應(yīng)有此非法的舉動”[15]。

通過對新聞輿論的人員限制，嚴(yán)格審批以及內(nèi)容控制，使新聞輿論被控制在符合日本和偽滿洲國對外宣傳需要的范圍內(nèi)，特別是日本旨在發(fā)動全面對華戰(zhàn)爭以及對世界其他國家的侵略擴(kuò)張，對外營造形象十分重要。在國家輿論層面上，努力為日本的對華侵略披上“合情合理”的外衣，即所謂的“大東亞共榮圈”。同時(shí)減少英美等國對日本行為的干涉。因此，偽滿洲國《出版法》的出臺，是日本進(jìn)一步發(fā)動戰(zhàn)爭的需要，同時(shí)也是近代以來新聞輿論逐漸成長為第三方勢力的結(jié)果。

三、《出版法》建立起的新聞統(tǒng)制

通過偽滿洲國《出版法》，日本逐步建立起對新聞輿論的管控，并通過嚴(yán)格的法律限定新聞活動，使之在控制范圍內(nèi)成為美化其殖民宣傳的工具。

偽滿洲國《出版法》出臺之后，日本開始掌握偽滿洲國的輿論宣傳，美化侵略，打擊反滿抗日力量，并鼓吹對華的全面戰(zhàn)爭。此后，不斷有新的法律出臺，進(jìn)一步補(bǔ)充偽滿洲國《出版法》，這些法律包括了《株式會社滿洲映畫協(xié)會法》（1937年8月14日）、《映畫法》（1937年10月7日）、《映畫法實(shí)施令》（1937年10月7日）、《滿洲國通訊社法》（1941年8月25日）、《新聞社法》（1941年8月25 日）、《記者法》（1941年8月25日）等。[8]7-19隨著這些法律的逐步出臺，偽滿洲國建立健全了新聞統(tǒng)制，使新聞輿論成為日本控制東北、宣傳軍國主義的幫兇。

在出臺新聞法律的同時(shí)，從偽滿洲國建國開始就設(shè)立了專司情報(bào)、輿論控制的部門弘法處，“1932年7月5日將其撤銷，翌1933年4月1日，總務(wù)廳設(shè)置情報(bào)處，根據(jù)1937年7月1日的行政機(jī)構(gòu)改革，改稱弘報(bào)處。其業(yè)務(wù)為對內(nèi)外宣傳，收集情報(bào)，統(tǒng)制電影報(bào)刊通信等”[1]14，此后依托弘報(bào)處和多種新聞法規(guī)，偽滿洲國建立起一整套的新聞統(tǒng)制系統(tǒng)，嚴(yán)厲地控制東北地區(qū)的新聞話語權(quán)。

許多進(jìn)步刊物因?yàn)閭螡M洲國《出版法》的限制，或?？?，或被迫轉(zhuǎn)入地下?！吧蜿枴洞髞啴媹?bào)》《新亞日報(bào)》《新民晚報(bào)》《東北商工日報(bào)》以及延邊《民聲報(bào)》、哈爾濱《東三省商報(bào)》都陸續(xù)?？??！盵5]而偽滿洲國《出版法》規(guī)定之下，新設(shè)置的報(bào)刊不僅要刊登符合要求的內(nèi)容，其編輯人、發(fā)行人等信息還要詳細(xì)地上報(bào)備案。從“四一二”反革命政變之后，中共很多地方都采用偽裝封面的方法隱蔽發(fā)行，“中共滿洲省委所發(fā)行的刊物也采用了此類辦法”[16]。偽滿洲國時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的很多刊物繼續(xù)采用此類方法躲避偽滿洲國《出版法》的控制，堅(jiān)持革命。

雖然有堅(jiān)持公義的新聞人成為偽滿洲國新聞統(tǒng)制的犧牲品，但斗爭從未停歇。以偽滿洲國政府的報(bào)紙《大同報(bào)》為例，作為偽滿洲國的喉舌報(bào)刊，《大同報(bào)》宣傳的內(nèi)容是按照日本和偽滿洲國設(shè)計(jì)進(jìn)行的，然而在其副刊中卻出現(xiàn)了大量的抗日文學(xué)作品，鼓舞東北人民的抗日斗爭，也正因?yàn)榇?，《大同?bào)》“被捕、被殺或逃亡的編輯、記者和作者就有46人之多”[17]。然而新聞人沒有被嚇到，共產(chǎn)黨、左翼作家堅(jiān)持斗爭，利用新聞報(bào)刊與敵人周旋，鼓舞了東北地區(qū)的抗日斗爭，為全民族抗戰(zhàn)作出了貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

為了強(qiáng)化《出版法》的新聞統(tǒng)制效用，偽滿洲國相繼出臺了一系列相關(guān)的法律對《出版法》進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并輔以其他法律法規(guī)。通過這一系列的法律、法規(guī)，日本在偽滿洲國建立健全了新聞統(tǒng)制制度，依靠這些新聞法，將輿論牢牢地掌控在手中，為其實(shí)施殖民統(tǒng)治，進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大對華戰(zhàn)爭打造了輿論基礎(chǔ)。通過對《出版法》的分析，還原了日本占領(lǐng)東北期間對中國人民實(shí)行的高壓統(tǒng)治，也為我們今天研究日本侵華史提供了有力的佐證材料。