劉勇

（中共江西省委黨校，江西南昌 330108）

2005 年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣余村調(diào)研時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。時至今日，經(jīng)過17年的不斷豐富、發(fā)展和升華，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念已成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分和新時代推進全國生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的基本原則。黨的二十大報告在總結(jié)新時代10年來的偉大成就變革時也指出：“生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清。”[1]11由此可見，“兩山”理念對于美麗中國建設(shè)具有重大現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)的總目標是“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”[2]。為了更好地實現(xiàn)上述目標，就必須要更加自覺地踐行“兩山”理念。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的“兩化”協(xié)同發(fā)展，依托“雙輪驅(qū)動”建立健全生態(tài)經(jīng)濟體系，進而加快打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道，有效拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，更好地促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)高水平保護的良性協(xié)同，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、準確把握“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵是推動“兩化”協(xié)同的必要前提

關(guān)于“兩山”理念的完整表述是2013年習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時講的三句話：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵3]180-183這三句話內(nèi)涵豐富、立意深遠，蘊含著深厚的辯證思維和系統(tǒng)觀念，是我們踐行“兩山”理念、推動“兩化”協(xié)同發(fā)展的思想和行動指南。

2018 年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑?！盵4]123-128這句話從“闡述關(guān)系”“揭示道理”“指明路徑”三個維度概括了“兩山”理念的重大意義，也為我們準確把握“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵提供了鑰匙。

（一）準確把握“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵，就要正確認識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系

“既要綠水青山，也要金山銀山”，說明“綠水青山”和“金山銀山”都很重要。如果只有“綠水青山”而沒有“金山銀山”，生態(tài)環(huán)境再好，但經(jīng)濟發(fā)展落后、人民生活貧窮，那也不是真正的生態(tài)文明。我們不能守著“綠水青山”的“金飯碗”沒飯吃甚至討飯吃，也不能純粹為了保護生態(tài)環(huán)境而放棄經(jīng)濟發(fā)展。但是，如果簡單地把“綠水青山”理解為自然資源和生產(chǎn)要素，粗暴地用“綠水青山”去換“金山銀山”，甚至片面地將“金山銀山”作為人類經(jīng)濟社會發(fā)展追求的唯一目標，那“綠水青山”與“金山銀山”必然是相互矛盾的。在一些西方發(fā)達國家和我國改革開放早期發(fā)展過程中，為了推動工業(yè)化和追求經(jīng)濟增長，就曾經(jīng)面臨過“綠水青山”和“金山銀山”的兩難選擇，也曾經(jīng)出現(xiàn)過為了“金山銀山”而犧牲“綠水青山”的慘痛教訓(xùn)。對此，習(xí)近平總書記明確指出：“寧要綠水青山，不要金山銀山”，說的就是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，如果無法兼顧“綠水青山”與“金山銀山”，那就必須堅持生態(tài)優(yōu)先。

因此，“綠水青山就是金山銀山”要求我們追求“綠水青山”與“金山銀山”的良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)同發(fā)展。“綠水青山”和“金山銀山”不是非此即彼，而是互融互補的關(guān)系，本質(zhì)上都是為了更好地滿足人民群眾對于美好生活的需要。因此，一定要牢固樹立“以保護為前提，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”“發(fā)展與保護并重”的辯證思維，追求“綠水青山”與“金山銀山”的和諧統(tǒng)一。

（二）準確把握“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵，也要準確理解“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)生產(chǎn)力理念

眾所周知，生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的根基，人類經(jīng)濟社會發(fā)展史，實際上就是一部人與自然的關(guān)系史?？v觀古今中外，都曾經(jīng)出現(xiàn)過為了經(jīng)濟發(fā)展而大規(guī)模破壞生態(tài)，導(dǎo)致一種文明逐漸衰敗乃至最終消失的深刻教訓(xùn)，這就警示我們：人類的活動不能違背自然規(guī)律，必須學(xué)會與自然和諧共處。所以，習(xí)近平總書記也曾經(jīng)多次強調(diào)：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵5]“綠水青山就是金山銀山”的理念把“綠水青山”的價值外延拓展為生態(tài)、社會和經(jīng)濟等多重價值的綜合體，并且把它看作是推動人類生產(chǎn)力發(fā)展的活躍因素，實際上是進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，這也就意味著生產(chǎn)力不僅是人類改造自然的能力，也可以是人類認識、保護和改善自然的能力；解放和發(fā)展生產(chǎn)力不僅是變革生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，也可以表現(xiàn)為保護改善生態(tài)環(huán)境以滿足生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展的需要。這就很好地破除了過去把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護對立起來的錯誤思維。

（三）準確把握“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵，更要積極尋求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共生的路徑

“綠水青山”具備極其重要的生態(tài)功能和巨大的資源供給潛力，人類生產(chǎn)生活乃至生存都離不開它。從一定程度上講，“綠水青山”的價值堪比“金山銀山”，甚至比“金山銀山”還要貴重。但是，如果一味地追求生態(tài)環(huán)境保護而忽視經(jīng)濟發(fā)展，守著“綠水青山”無所作為，那“綠水青山”也就變成了“鏡中花”和“水中月”，看得見、摸不著、用不上，這并不是“兩山”理念所追求的目標。國內(nèi)外已經(jīng)有大量的實踐證明：脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”；離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。因此，一定要樹立“發(fā)展與保護并舉”的辯證思維，做到“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”，加快構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

怎樣實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”?習(xí)近平總書記指出:“要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，促進‘綠水青山’與‘金山銀山’的和諧統(tǒng)一。”[6]所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是貫徹生態(tài)化理念，通過源頭預(yù)防、過程管控和末端治理等多種途徑，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)消費方式，使經(jīng)濟活動更加生態(tài)環(huán)保，從而保護好“綠水青山”；所謂生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，則是在保護好生態(tài)的前提下，運用產(chǎn)業(yè)化手段，通過構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動“兩山”雙向轉(zhuǎn)化，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，充分將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

綜上所述，踐行“兩山”理念，必須加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，讓“綠水青山”與“金山銀山”有效地雙向轉(zhuǎn)化，讓“金山銀山”與“綠水青山”相輔相成、相得益彰。只有扎實做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化這兩篇大文章，才能實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

二、嚴格落實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是踐行“兩山”理念的重要基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是遵循自然有機循環(huán)機理，基于生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)進行統(tǒng)籌優(yōu)化，通過改進生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費方式等途徑，促進人與自然、社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進而加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會[7]。

嚴格落實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，關(guān)鍵是要貫徹落實“兩山”理念，提高資源使用效率，減少污染物排放，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和保障水平，目的是把“綠水青山”保護好，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)該目標，需要政府、企業(yè)和社會公眾等多個經(jīng)濟主體的共同參與和協(xié)同發(fā)力。

（一）完善生態(tài)文明制度體系，強化制度實施剛性

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵8]到目前為止，各級政府已經(jīng)印發(fā)了一系列有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)章制度，但仍有較大的提升空間。首先，要建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等能夠體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入其中并科學(xué)設(shè)置權(quán)重，使之成為推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的指揮棒和硬約束；其次，要重點針對“無法可依、有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴”等現(xiàn)實問題開展查缺補漏，加快形成系統(tǒng)完整的制度體系，以此來推進生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；最后，還要確保上述制度體系都能得到嚴格執(zhí)行和落實。通過構(gòu)建長效化、常態(tài)化的監(jiān)管機制，強化制度實施剛性，徹底杜絕生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“違法者成本過低，守法者成本過高”現(xiàn)象[9]。

（二）增強環(huán)保責任意識，推廣循環(huán)經(jīng)濟模式

企業(yè)追求利潤是天經(jīng)地義的，但是要注意引導(dǎo)企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，兼顧生態(tài)效益和社會效益。同時，還要鼓勵企業(yè)盡可能多地承擔社會責任，積極參與環(huán)保公益事業(yè)，不能為了賺錢而肆無忌憚地破壞生態(tài)環(huán)境。此外，還要通過外部政策支持和內(nèi)生動力培育，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中推廣運用循環(huán)經(jīng)濟模式。從國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗來看，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要載體，也就是在一定區(qū)域內(nèi)，由若干個行業(yè)、企業(yè)與當?shù)刈匀?、社會系統(tǒng)形成“經(jīng)濟—自然—社會”的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。比如，在企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)流程中，或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)上下游企業(yè)之間甚至全社會，對在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物，進行合理化選擇和資源化利用，實現(xiàn)污染物的減量化排放和資源化利用，從而達到“變廢為寶”的目的，讓“垃圾”變成“放錯地方的資源”。這樣既能加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又可以節(jié)約資源、保護環(huán)境，還給相關(guān)企業(yè)帶來了實實在在的經(jīng)濟效益。

（三）提升環(huán)境保護意識，促進消費方式轉(zhuǎn)變

隨著生活水平的不斷提高，人們在消費過程中產(chǎn)生的廢棄物日益增多，這就會給生態(tài)環(huán)境帶來較大的威脅。事實上，保護生態(tài)環(huán)境與每個人都息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境是典型的“公共物品”，保護生態(tài)環(huán)境應(yīng)該成為每個人的共同責任和普遍義務(wù)。換句話說，生態(tài)環(huán)境保護得好，大家都是受益者；反之，則每個人都是受害者，誰也不能獨善其身。因此，要通過媒體宣傳、輿論監(jiān)督、典型示范、獎懲機制等多種途徑，努力提升社會公眾的環(huán)保責任意識，按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的原則，鼓勵社會公眾主動參與到生態(tài)文明建設(shè)的各項活動當中。以“勤儉節(jié)約、低碳綠色、文明健康”為導(dǎo)向，在全社會積極倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變生活方式和消費方式，從每個人身邊一點一滴的小事做起，以實際行動在衣食住行等領(lǐng)域都盡量做到“綠色化”“低碳化”“環(huán)?；保餐亲o好人類賴以生存的唯一的地球家園。

三、加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是踐行“兩山”理念的關(guān)鍵所在

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指立足生態(tài)優(yōu)勢，恪守生態(tài)系統(tǒng)承載能力，運用產(chǎn)業(yè)化手段，促進生態(tài)資源在實現(xiàn)其經(jīng)濟價值的同時，更好地體現(xiàn)出其生態(tài)價值和社會價值，目的在于促進生態(tài)資源的保值增值和生態(tài)經(jīng)濟的良性發(fā)展[10]。

加快推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是要更好地發(fā)揮市場作用，持續(xù)把“生態(tài)+”理念融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)為橋梁，通過摸清“家底”明晰生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化要素，因地制宜選準綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，多措并舉促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，從而不斷拓展“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的通道，切實將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

（一）摸清“家底”明晰生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化要素

在生態(tài)資源條件相對較好的省市，可以考慮以縣域為單位，綜合運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧管理理念，開展生態(tài)資源資產(chǎn)的核查登記工作，摸清縣域山水林河湖等生態(tài)資源資產(chǎn)的“家底”，并且構(gòu)建動態(tài)化的生態(tài)資源資產(chǎn)信息管理平臺，全面形成縣域生態(tài)資源資產(chǎn)負債表和綠水青山資本賬戶，開展常態(tài)化生態(tài)流量監(jiān)測。以此為基礎(chǔ)，做好生態(tài)保護和環(huán)境修復(fù)工作，最大限度維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，提升自我修復(fù)能力。同時，加快開展“兩山”轉(zhuǎn)化診斷，系統(tǒng)分析本地區(qū)開展“兩山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)資源優(yōu)勢和短板，最大限度地拓展能夠?qū)ⅰ熬G水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的產(chǎn)業(yè)延伸要素。通過有效延鏈、補鏈、強鏈，做深做透“靠山吃山、靠水吃水”的文章，不斷提高“綠水青山”的含金量和附加值，更好地將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

（二）因地制宜選準綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

從目前國內(nèi)外的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐看，已經(jīng)形成了包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、循環(huán)制造、綠色金融等在內(nèi)的諸多模式，涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)。各個地方在學(xué)習(xí)借鑒和推廣運用過程中，要秉持因地制宜的原則，選準選好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。比如，立足良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)具有地方特色和比較優(yōu)勢的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，同時強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。當然，也可以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，達到節(jié)約資源、改善環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的多重功效。比如，綜合考慮建筑物朝向、間距、光照、風(fēng)向等因素后，設(shè)計出來的綠色節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)，具有很好的節(jié)能降耗效果和市場應(yīng)用前景。綠色產(chǎn)業(yè)在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的同時，也很好地實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)共贏、發(fā)展與富民同步。

（三）多措并舉促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是踐行“兩山”理念的重要組成部分，關(guān)鍵是要加大體制改革和機制創(chuàng)新的力度、廣度、深度，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵多元化主體參與市場交易活動，以多種形式促進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。比如，江西、福建、浙江等地借鑒傳統(tǒng)銀行的“存貸”理念成立“兩山”銀行，搭建便于“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺，初步探索出一條拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑。一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造生態(tài)資源資產(chǎn)“一張圖”信息管理平臺，隨時掌握區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)的動態(tài)變化情況，并且綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品類型、生態(tài)保護與產(chǎn)品開發(fā)成本、市場需求等因素，構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品的價值核算體系。同時，采取租賃、托管等多種方式收儲和流轉(zhuǎn)零散的生態(tài)資源，促進資源集約化和規(guī)模化。另一方面，依托通過上述創(chuàng)新所形成的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源資產(chǎn)包，引入金融資本和社會資本，借助信息管理平臺開展生態(tài)資源資產(chǎn)的抵質(zhì)押貸款和流轉(zhuǎn)交易活動，為做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)和培育市場經(jīng)營主體提供金融支持。借助“資源收儲、資本賦能、市場化運作”的完整閉環(huán)，建立“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，有效推動過去長期“沉睡”的生態(tài)資源煥發(fā)出新的活力，也拓寬了老百姓增收致富的途徑。

總而言之，大力踐行“兩山”理念，推動“兩化”協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的良性協(xié)同。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化立足于產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展，遵循自然生態(tài)有機循環(huán)機理，促進生產(chǎn)和消費方式轉(zhuǎn)變，旨在實現(xiàn)資源高效利用和環(huán)境質(zhì)量改善，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的有機統(tǒng)一；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化則立足于區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢，在恪守生態(tài)系統(tǒng)承載能力、明晰生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化要素的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，多措并舉實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。因此，踐行“兩山”理念，推動“兩化”協(xié)同，必須著眼長遠發(fā)展而不破壞生態(tài)平衡，著手價值轉(zhuǎn)化而非單純環(huán)境保護，讓生態(tài)環(huán)境中蘊含的生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值更加全面而且充分地釋放出來，讓“綠水青山”與“金山銀山”相輔相成、相得益彰的美麗中國畫卷在華夏大地更加壯闊地鋪展開來。