陳開菊

（中共安徽省委黨校，安徽合肥 230022）

中國共產(chǎn)黨成立100余年來，為了實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而不懈奮斗，推動中國的政治發(fā)展走向現(xiàn)代化、民主化、法治化，創(chuàng)造了社會主義政治文明的新形態(tài)。中華人民共和國成立以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨人認真總結歷史經(jīng)驗，在改革開放的偉大實踐中成功開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞社會主義政治建設發(fā)表了一系列重要論述，為推進新時代我國民主政治建設提供了根本遵循。研究和總結中國共產(chǎn)黨探索我國政治發(fā)展道路的歷程和經(jīng)驗，對于堅定政治決心和政治信念，加強社會主義政治建設具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨探索中國特色社會主義政治發(fā)展道路的歷程

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國人民在總結歷史經(jīng)驗，堅持和發(fā)展馬克思主義，深刻把握國情世情，理性思考國家前途命運的基礎上作出的歷史抉擇。

（一）新民主主義革命時期的初步探索

新民主主義革命翻開了中國政治發(fā)展的嶄新一頁。這一偉大飛躍的前提和基礎就是實現(xiàn)中國政治上的獨立。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國的有識之士嘗試過各種西方制度模式和政黨制度，但都以失敗而告終，中國依然是山河破碎、民不聊生。正如習近平總書記所指出的：“不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級革命派領導的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，都不能為中國實現(xiàn)國家富強、人民幸福提供制度保障?！盵1]

1919 年爆發(fā)的五四運動，成為中國新民主主義革命的開端。五四運動是一次真正的群眾性革命運動，表現(xiàn)了反帝反封建的徹底性，促進了馬克思主義在中國的傳播及其與中國工人運動的結合。同時，五四運動為中國共產(chǎn)黨的成立做了思想上和干部上的準備。1921年中國共產(chǎn)黨的成立成為中國歷史上一件開天辟地的大事件。實現(xiàn)民族獨立和人民解放的歷史重任最終落在了中國共產(chǎn)黨人的身上。

爭取民主是中國共產(chǎn)黨自成立之日起就為之不懈奮斗的目標。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨不懈探索社會主義民主的實現(xiàn)形式。馬克思、恩格斯認為民主是無產(chǎn)階級革命的歷史使命，這也構成了馬克思主義民主政治理論的重要內(nèi)容。在對待民主這一無產(chǎn)階級革命的歷史使命方面，中國共產(chǎn)黨一方面堅持馬克思主義民主政治理論，另一方面進行了偉大的理論創(chuàng)造。早在1937年，毛澤東就指出：“歷史給予我們的革命任務，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主?！盵2]274以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人先后提出了“工農(nóng)民主”“人民民主”“新民主主義”等民主概念，并開展了如罷工工人代表大會、農(nóng)民協(xié)會、工農(nóng)兵代表蘇維埃等政權建設。中國共產(chǎn)黨人為建立人民民主政權、實現(xiàn)人民當家作主進行了長期的探索。1940 年，毛澤東提出中國現(xiàn)在可以實行人民代表大會制度。

1949 年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，宣告中華人民共和國政權制度是基于民主集中制的人民代表大會制度，也標志著中國共產(chǎn)黨領導的以多黨合作為主要特征的中國現(xiàn)代政黨制度的確立。

（二）社會主義革命和建設時期的奠基

在社會主義革命和建設時期，我國確立了社會主義基本制度，為發(fā)展社會主義民主奠定了根本政治前提和制度基礎。

1.正式確立人民代表大會制度。1953年，我國進行了歷史上第一次空前規(guī)模的普選，全國自下而上逐級召開了人民代表大會。1954年，一屆全國人大一次會議召開并通過了《中華人民共和國憲法》及有關國家機構的基本法律，對人民代表大會制度的基本原則和內(nèi)容作出比較系統(tǒng)的規(guī)定，同時產(chǎn)生了國家機構及其組成人員。這標志著人民代表大會制度作為中國的根本政治制度從中央到地方全面正式確立。正如習近平總書記指出的:“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇?！?/p>

2.發(fā)展社會主義民主。在這一時期，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人不懈探索社會主義民主的發(fā)展。在與民主黨派的關系上，毛澤東提出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！盵3]733他指出，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。在民主與專政的關系上，毛澤東指出，對敵人來說是用專政的方法，對人民來說是用民主的方法。1962年1月，在擴大的中央工作會議上，毛澤東指出，不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活。

3.建立健全國家政治體制。從中華人民共和國成立到1956年黨的八大召開，我國社會主義政治體制的格局基本形成：在中央一級形成了中央人民政府下轄政務院的兩級政府的過渡性體制；在領導體制中，建立了黨的一元化領導的體制；在中央人民政府和一切國家機關中成立了黨的委員會；在組織人事制度方面，各級黨委統(tǒng)一管理國家所有干部的選拔、調(diào)配、考核和任免[4]26-27。在此基礎上，毛澤東也進行了調(diào)整具體政治體制的探索。1956年4月，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。1956年9月，黨的八大提出要繼續(xù)加強人民民主專政，擴大國家的民主生活和健全社會主義法制。同時指出要有系統(tǒng)地改善國家機關的工作，反對官僚主義，精簡機構，明確分工職責等。黨的八大還指出要加強對國家機關的監(jiān)督，適當調(diào)整中央和地方行政管理職權等。黨的八大確立的正確的路線、方針和政策體現(xiàn)了黨對社會主義建設進行的積極探索。

由于沒有及時有效地建立和完善具體的政治體制，在具體實踐中，政治體制方面的一些弊端暴露出來。社會主義建設初期的經(jīng)驗教訓為后來我們黨成功開辟中國特色社會主義政治發(fā)展道路提供了歷史依據(jù)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的成功開創(chuàng)

黨的十一屆三中全會后，我國的民主建設邁入了新的歷史發(fā)展階段。人民的民主意識增強，依法治國方略確立，社會民主風氣盛行，政府行政機構高效透明，社會主義民主得到空前的發(fā)展。這一時期，黨和國家的工作都圍繞著建設社會主義現(xiàn)代化國家而展開。鄧小平提出：“為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚社會主義民主和加強社會主義法制?！盵5]187

1.發(fā)揚社會主義民主。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人深刻總結正反兩方面的經(jīng)驗，進一步深化對發(fā)展社會主義民主的規(guī)律性認識。1979年，鄧小平明確提出了“沒有民主就沒有社會主義，沒有民主就沒有社會主義現(xiàn)代化”的重要論斷，并指出“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的”。鄧小平強調(diào)要把民主作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標，作為社會主義現(xiàn)代化的一個重要組成部分來看待。鄧小平還強調(diào)，發(fā)展社會主義民主，必須健全社會主義法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。社會主義要創(chuàng)造比資本主義更高更切實的民主。

2.推進政治體制改革。在經(jīng)濟體制改革不斷推進的過程中，黨和國家認識到，只有改革政治體制才能克服經(jīng)濟體制與政治體制之間日益凸顯的矛盾。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟制度，“內(nèi)在地、客觀地要求政治上層建筑作出相應的調(diào)整”[6]。在探索中國政治發(fā)展道路的過程中，鄧小平非常清晰地認識到中國的民主政治建設不能夠像古人邯鄲學步那樣照搬他人做法，而是從他國的做法中吸取經(jīng)驗教訓。1991年，鄧小平在會見金日成時指出：“在宣布進行政治體制改革時，我就說過，不贊成美國式的民主?！薄皷|歐、蘇聯(lián)的事件從反面教育了我們，壞事變成了好事?！盵7]1332社會主義國家的民主建設必須根據(jù)本國的實際情況來開展，不能夠照搬西方的民主模式。同樣，不同的社會主義國家因為其不同的歷史背景，不同的國情和民族特點，在政治體制改革方面也不可能相互模仿、鸚鵡學舌。

3.健全社會主義法治。鄧小平指出，“沒有安定團結，就沒有一切”。維護社會安定團結，需要建立健全社會主義法治。用法治來維護人民的正當權利，來制裁各種違法行為，只有這樣，社會才能形成良性的循環(huán)，才能夠保持安定有序，為四個現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的條件。在全社會實現(xiàn)人人守法、嚴格執(zhí)法、違法必究的有序氛圍，做到法律面前人人平等。通過在全社會樹立法治的權威，努力營造一個有序的發(fā)展環(huán)境。

在不斷發(fā)展社會主義民主的過程中，中國共產(chǎn)黨人成功開創(chuàng)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。2007 年10月，黨的十七大報告首次明確提出了“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的概念及其基本內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨人在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，立足于中國國情，不斷追求民主政治和實現(xiàn)政治現(xiàn)代化而探索出一條正確道路，體現(xiàn)了我們黨對社會主義民主認識的不斷深化。

（四）中國特色社會主義新時代的完善發(fā)展

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國政治發(fā)展道路越走越寬廣，社會主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來。

1.加強黨的全面領導。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量?！秉h的十八大以來，我們黨不斷健全和完善堅持黨的全面領導的制度，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系。不斷發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導更好地體現(xiàn)到治國理政各方面的制度安排、決策制定、體制運行之中，體現(xiàn)到管理經(jīng)濟社會發(fā)展各項事務之中，使黨的領導核心作用發(fā)揮得更好。不斷建立健全黨對重大工作的領導體制機制，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，進一步提高了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

2.健全人民當家作主的制度體系。當代中國的政治制度為實現(xiàn)最廣泛、最真實的人民民主提供了根本制度保障。人民代表大會制度是中國的根本政治制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。我們是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，沒有反對黨，不是三權鼎立、多黨輪流坐莊，我們國家的法治體系也與這一制度相配套。我國新型政黨制度構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的正確道路，民族區(qū)域自治地方在確保國家法律和政令實施的基礎上，依法行使自治權，既保證了國家團結統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當家作主?；鶎尤罕娮灾沃贫仁前l(fā)展基層民主的國家制度保障，使人民群眾在基層公共事務中直接行使民主權利，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。

3.推進全面依法治國。黨的十八大以來，我們黨不斷提高執(zhí)政能力和領導水平，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持人民主體地位，堅持一切為了人民，一切依靠人民。在中國特色社會主義法治體系不斷完善和發(fā)展的過程中，黨領導人民通過各種途徑和形式有序參與政治生活，從而使體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到黨依法治理國家的全過程中。

4.推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度，”將協(xié)商民主由政治理念和政治實踐提升為民主制度。在我國，協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式之一。黨的十八大以來，從民主懇談會、民情通報會，到社區(qū)議事會、黨群議事會、村民決策聽證會等，出現(xiàn)了豐富多彩的基層協(xié)商民主實踐。我國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主有著本質(zhì)區(qū)別。20世紀80年代，西方發(fā)達國家出現(xiàn)了關于“協(xié)商民主”（deliberative democracy，本義是“審慎民主”）的理論，展現(xiàn)了協(xié)商民主作為一種新型民主潮流而出現(xiàn)的趨勢。西方協(xié)商民主建立在資本主義私有制經(jīng)濟基礎和多黨競爭政治基礎之上，力圖彌補代議制民主的不足。我國協(xié)商民主植根于中國革命建設的歷史傳統(tǒng)，以馬克思主義理論為指導，以社會主義制度作保障，堅持中國共產(chǎn)黨領導的民主集中制原則和黨的群眾路線，與選舉民主互相促進、共同發(fā)展。

5.發(fā)展全過程人民民主。2019年11月，習近平總書記在上海考察時提出人民民主是一種全過程的民主的重大觀點。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記強調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。從“人民民主是一種全過程的民主”到“全過程人民民主”這一完整理念的提出，表明了我們黨對于社會主義民主建設規(guī)律的認識達到前所未有的高度。這一認識高度就集中體現(xiàn)在以“全過程”的話語建構概括并描述出我國社會主義民主的特點及其本質(zhì)所在?！叭^程”相對于“非全過程”而言，具有完整性、完全性、過程性等顯著特征。相對于“非全過程”民主所塑造的“全過程人民民主”的重大理念對我國民主政治話語體系的建構具有開創(chuàng)性意義，而且隨著對這一話語的認知的進一步深化，也將產(chǎn)生更加深遠和更加廣泛的影響。

二、中國共產(chǎn)黨探索中國特色社會主義政治發(fā)展道路的經(jīng)驗

實踐表明，中國特色社會主義民主具有強大生命力，我們正在走的政治發(fā)展道路是符合中國國情的正確道路，是保證人民當家作主的正確道路。在成功開辟和堅持我國政治發(fā)展道路的過程中，形成了一些寶貴經(jīng)驗。

（一）在政治發(fā)展的領導力量上始終堅持黨的領導

中國之所以能夠開辟出一條適合中國國情的政治發(fā)展道路，最根本的保證是黨的領導，這是成功開辟我國政治發(fā)展道路的根本經(jīng)驗。黨的十九大報告鮮明地指出，中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是黨的領導。中國共產(chǎn)黨從成立之日就以實現(xiàn)人民當家作主為己任，中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨建立了人民當家作主的國家政權，改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，社會主義民主的優(yōu)越性不斷展現(xiàn)出來。中國特色社會主義事業(yè)是黨領導人民正在推進的偉大事業(yè)。如果沒有黨的領導，我們不可能取得今天的偉大成就。

堅持黨的領導，是發(fā)展社會主義民主的必然要求，是實現(xiàn)人民當家作主的根本保證?！爸袊沃贫冉ㄔO的進步從根本上說取決于中國共產(chǎn)黨的全面領導及其所展現(xiàn)出來的強大政治權威?！盵8]把人民當家作主落到實處必須堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善黨的領導制度體系，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

（二）在政治發(fā)展的理論指引上始終堅持馬克思主義科學理論的指導

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行?！崩碚撌切袆拥南葘?。馬克思主義科學理論的指導是中國共產(chǎn)黨領導中國革命、建設、改革和新時代各項事業(yè)不斷取得成功的重要前提。

馬克思主義始終認為政治制度從來都是具體的，任何一種民主既有自己的歷史內(nèi)容，又有自己的歷史形式。之所以如此，是因為民主制度作為上層建筑是由經(jīng)濟基礎決定的。恩格斯在分析平等觀念的歷史性時講到，平等的觀念無論以何種形式出現(xiàn)，“都是一種歷史的產(chǎn)物”。民主觀念、民主制度如此，政治道路也是如此，它們都是具體歷史發(fā)展的產(chǎn)物。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路既創(chuàng)造性地運用了馬克思主義的基本原理，又具有鮮明的中國特色；既吸收了人類文明發(fā)展的有益成果，又與資本主義政治有著本質(zhì)區(qū)別。“中國特色社會主義政治發(fā)展，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，發(fā)揮出社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點，為人類政治文明進步提供了中國智慧和方案?！盵9]

（三）在政治發(fā)展道路的選擇上始終堅持立足中國國情

“物之不齊，物之情也?！绷暯娇倳浄磸蛷娬{(diào)，“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”我國的政治發(fā)展道路是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果。

民族區(qū)域自治制度就是我們黨立足中國國情形成的制度。中華人民共和國成立前夕，有人提出是否在中國建立像蘇聯(lián)加盟共和國式的聯(lián)邦制國家。毛澤東就這個問題征求了李維漢的意見。李維漢總結了黨成立后運用馬克思主義理論解決革命根據(jù)地和解放區(qū)民族問題的經(jīng)驗，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，認為我國同蘇聯(lián)的歷史發(fā)展和具體情況不同，一是人口比例和分布不同，二是歷史發(fā)展和革命斗爭經(jīng)歷不同，不宜實行聯(lián)邦制。因此，他提出了“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治”的設想，得到了黨中央的批準，并載入《共同綱領》，把我國實行單一制下的民族區(qū)域自治作為一項基本制度確定了下來。縱觀世界，各個國家的政治制度都是這一國家的歷史文化和國情以及政治發(fā)展實踐的產(chǎn)物。因此，“在新發(fā)展階段，我們要靠發(fā)揮政治制度優(yōu)勢為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程保駕護航，就更要重視政治文化因素?！盵10]

（四）在政治發(fā)展的目標上始終堅持以人民為中心的價值取向

黨的十八屆五中全會明確提出以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民至上的價值取向。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中鮮明指出：“一百年來，中國共產(chǎn)黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復興。”[11]

堅持以人民為中心的價值取向，貫穿在中國共產(chǎn)黨人探索和堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的全部過程。改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國民主政治建設取得了重大成就，不斷推進社會主義政治現(xiàn)代化。“現(xiàn)代化國家是人民當家作主的國家，人民當家作主是現(xiàn)代化國家的本質(zhì)要求?！盵12]在邁向政治現(xiàn)代化的征程上，中國共產(chǎn)黨不斷深化黨和國家機構改革，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，健全黨和國家監(jiān)督體系，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力。不斷豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，使人民依法完整參與到國家政治生活中。不斷滿足人民不斷增長的對民主、法治、公平、正義等美好生活的需要，不斷發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（五）在政治發(fā)展的立場上始終保持政治定力

2014 年2月17日，習近平總書記在講話中強調(diào)：“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風?！蔽覀冃枰梃b國外政治文明有益成果，但絕不放棄中國政治制度的根本。因此，在推進政治體制改革這一問題上，我們黨高度重視政治體制改革的復雜性。政治體制改革牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎，尤其不能犯顛覆性錯誤，要既積極又穩(wěn)妥，也就是膽子要大、步子要穩(wěn)。在政治體制改革的方向上，我們黨對改什么、不改什么有十分清醒的認識。改革不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。我們要“始終堅持中國特色社會主義對于中國發(fā)展的革命力、推動力和實現(xiàn)力”[13]，在政治體制改革的方法論上，有領導有步驟有計劃地推進。

正如習近平總書記強調(diào)的：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應?！敝袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向，在前進道路上，我們要堅定不移走自己的政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展社會主義民主。