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摘要 分析公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化后面臨的合同管理問(wèn)題，并從合同訂立方式、訂立原則、訂立類(lèi)型到具體合同條款的設(shè)置進(jìn)行研究，提出在合同管理過(guò)程中面臨的問(wèn)題和解決的思路，幫助公路管理機(jī)構(gòu)選擇合同類(lèi)型、確定合同要點(diǎn)、降低合同風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化合同管理，從而提高公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 公路養(yǎng)護(hù);市場(chǎng)化;合同管理

中圖分類(lèi)號(hào) U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）03-0049-05

0 引言

截至2020年底，“十三五”時(shí)期全國(guó)公路總里程達(dá)519.81萬(wàn)km（見(jiàn)表1），較“十二五”時(shí)期增加了62.08萬(wàn)km，增幅達(dá)13.56%;“十三五”時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)里程占公路總里程98.96%，達(dá)到了514.40萬(wàn)km，較“十二五”時(shí)期增加了67.84萬(wàn)km，增幅達(dá)15.19%（見(jiàn)表2）。“十四五”時(shí)期中共中央對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，包括提升公路質(zhì)量、推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)體制改革等提出了新的目標(biāo)和要求。在此背景下，“十四五”時(shí)期全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍瘫貙⒗^續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，公路養(yǎng)護(hù)里程也將隨之達(dá)到新的高峰，一批早年建成的干線公路也將陸續(xù)進(jìn)入大中修期。因此，在“十四五”期間甚至未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，公路項(xiàng)目的工作重心將進(jìn)一步由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”。隨著交通運(yùn)輸部進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，公路養(yǎng)護(hù)管理逐漸由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，合同管理的作用也將愈來(lái)愈突出。

1 公路養(yǎng)護(hù)工程管理現(xiàn)狀

目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工程主要存在兩種管理模式，即公路管理機(jī)構(gòu)的“管養(yǎng)一體”模式與公路管理機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化發(fā)包的“管養(yǎng)分離”模式。

對(duì)于資金投入規(guī)模較小或突發(fā)應(yīng)急的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，如應(yīng)急養(yǎng)護(hù)、國(guó)省道的小修保養(yǎng)、農(nóng)村公路的日常性養(yǎng)護(hù)等，多由公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的養(yǎng)護(hù)道班、工區(qū)、區(qū)域性公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保通隊(duì)伍承擔(dān)。這種“管養(yǎng)一體”模式，優(yōu)勢(shì)在于無(wú)須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式采購(gòu)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，降低或減免了采購(gòu)成本，簡(jiǎn)化了養(yǎng)護(hù)流程，節(jié)約了養(yǎng)護(hù)時(shí)間，能及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)等;劣勢(shì)在于公路管理機(jī)構(gòu)要長(zhǎng)期投入大量的人員、設(shè)備，導(dǎo)致人、機(jī)成本較高而利用率卻不高，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施與監(jiān)督不獨(dú)立導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、出現(xiàn)問(wèn)題難以追責(zé)，從業(yè)人員缺乏積極性導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等。

對(duì)于資金投入規(guī)模較大、非應(yīng)急性的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，如高速公路的各類(lèi)養(yǎng)護(hù)、國(guó)省干線及農(nóng)村公路的大中修、專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)等，對(duì)于市場(chǎng)具備一定的吸引力，多由市場(chǎng)主體通過(guò)投標(biāo)等方式參與進(jìn)來(lái)。這種“管養(yǎng)分離”模式，優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)招標(biāo)等采購(gòu)方式選擇的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位降低了公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)人員、設(shè)備的長(zhǎng)期投入，且通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)降低了養(yǎng)護(hù)工程投入的成本;劣勢(shì)在于招標(biāo)采購(gòu)需要一定周期，存在養(yǎng)護(hù)工作不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

由于各公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程管理方式的差異，以及市場(chǎng)主體參與不同類(lèi)型公路養(yǎng)護(hù)工程的能力與意愿的差異等因素，造成公路養(yǎng)護(hù)工程在不同地區(qū)、不同養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中存在“管養(yǎng)一體”“管養(yǎng)分離”兩種不同的模式。[1]這種情況在一定程度上也體現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)工程在現(xiàn)階段還難以全部實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”的市場(chǎng)化模式，政府與市場(chǎng)分工協(xié)作承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)工程仍然是當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理體系的現(xiàn)狀。

2 公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化后管理的問(wèn)題

公路養(yǎng)護(hù)工程與新建工程相比，具有很多不同的特點(diǎn)。公路新建工程項(xiàng)目具有一次性的項(xiàng)目特征，作業(yè)工期集中，整個(gè)項(xiàng)目從前期立項(xiàng)到設(shè)計(jì)、施工、交竣工等有一套成熟的管理驗(yàn)收體系，與之配套的概預(yù)算編制辦法、預(yù)算定額、技術(shù)規(guī)范、計(jì)量規(guī)則等都較為完善。此外公路行業(yè)作為我國(guó)最早全面開(kāi)放市場(chǎng)、最先實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一，公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)主體早已適應(yīng)了公路建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化。公路養(yǎng)護(hù)工作中既包括階段性集中作業(yè)，也包括周期性分散作業(yè)，大多數(shù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化發(fā)包時(shí)難以通過(guò)勘察設(shè)計(jì)確定養(yǎng)護(hù)工程的工作量，工程的驗(yàn)收和考核也是由公路管理機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)，配套的概預(yù)算編制辦法、預(yù)算定額、技術(shù)規(guī)范、計(jì)量規(guī)則等都不及新建工程完善。此外，不同類(lèi)別的養(yǎng)護(hù)工程涉及的技術(shù)、管理要求不一致，工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、量少、規(guī)模小、合同金額少、工程細(xì)目多、作業(yè)安全要求高、道路保通要求高。正是由于公路養(yǎng)護(hù)工程的上述特點(diǎn)，使得其在推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和探索解決的方法。

因此，要想解決公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化后的管理問(wèn)題，照搬照抄新建工程的管理方式是無(wú)法完全滿足養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際需求的，而應(yīng)從公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)出發(fā)，在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)階段就對(duì)合同進(jìn)行策劃，在合同中對(duì)發(fā)包的范圍、合同的期限、計(jì)價(jià)的模式、雙方權(quán)利義務(wù)、變更、索賠、支付、結(jié)算、成本控制、進(jìn)度管理、質(zhì)量控制、安全保障、運(yùn)營(yíng)保通等事項(xiàng)予以明確。

3 公路養(yǎng)護(hù)工程合同訂立

3.1 合同訂立方式

3.1.1 實(shí)施招投標(biāo)制度

早在2003年，交通運(yùn)輸部就頒布了《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行市場(chǎng)化招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化起到了積極的推動(dòng)作用?，F(xiàn)如今越來(lái)越多的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔(dān)。北京市、上海市、湖南省、湖北省、陜西省等多個(gè)省市交通運(yùn)輸主管部門(mén)近年也頒發(fā)了養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)相關(guān)管理文件，規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)工程必須依法進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從發(fā)出合同要約邀請(qǐng)到簽訂合同，從法律意義上確立了公路養(yǎng)護(hù)工程發(fā)承包合同的形式和內(nèi)容。通過(guò)招投標(biāo)方式訂立合同，是公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化發(fā)包中最優(yōu)的合同訂立方式[2]。

3.1.2 實(shí)施“大標(biāo)段、長(zhǎng)周期”

公路養(yǎng)護(hù)工程一般具有路線長(zhǎng)、作業(yè)點(diǎn)多且分散、交通布控壓力大、安全風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工程的施工管理難度較大。無(wú)論是公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工的發(fā)包還是監(jiān)理、檢測(cè)的委托，如果合同周期較短、養(yǎng)護(hù)標(biāo)段較小，則對(duì)應(yīng)合同金額小、利潤(rùn)低，養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位不僅難以用較高的標(biāo)準(zhǔn)完成養(yǎng)護(hù)作業(yè)，甚至難以保證其養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的作業(yè)能力和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的人員穩(wěn)定，造成履約情況不佳。采用大標(biāo)段、長(zhǎng)周期的合同有利于提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的利潤(rùn)水平，培育養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的實(shí)力，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3.2 合同訂立原則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的基本規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，其法律地位一律平等，且應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)信原則，不違反法律和公序良俗，應(yīng)有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)，公路養(yǎng)護(hù)工程發(fā)承包合同的訂立也應(yīng)遵守以下原則：

3.2.1 平等、公平、自愿原則

合同的訂立，應(yīng)是合同雙方地位平等，從公平、誠(chéng)實(shí)信用的角度出發(fā)對(duì)合同效力、雙方的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行約定。招標(biāo)文件中的合同條款與格式，應(yīng)注意避免成為《中華人民共和國(guó)民法典》第四百九十六條約定的“格式條款”，即“為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款”。公路養(yǎng)護(hù)工程的周期性特點(diǎn)，導(dǎo)致同類(lèi)型的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目會(huì)重復(fù)性地實(shí)施，此時(shí)一方面要結(jié)合每次養(yǎng)護(hù)工作的獨(dú)特性，考慮各次招標(biāo)時(shí)合同條款的差異，另一方面要在合同條款編寫(xiě)時(shí)注意對(duì)與養(yǎng)護(hù)工程承包方有重大利害關(guān)系的條款予以適當(dāng)提醒或說(shuō)明，避免出現(xiàn)招標(biāo)人設(shè)立的一些免責(zé)條款由于招標(biāo)人未履行提示義務(wù)而可能導(dǎo)致無(wú)效。

3.2.2 誠(chéng)信原則

在招投標(biāo)階段，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信的原則，參與投標(biāo)活動(dòng)。在合同履行階段，通過(guò)設(shè)置履約擔(dān)保，防范承包人在合同執(zhí)行階段發(fā)生違約;設(shè)置違約處罰條款，防范承包人投入養(yǎng)護(hù)的主要人員、設(shè)備與招投標(biāo)階段所承諾的不一致;對(duì)于嚴(yán)重違約行為，還要上報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)納入信用評(píng)價(jià)等。

3.2.3 合法合規(guī)原則

公路養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)于招標(biāo)的規(guī)定，對(duì)于明確了公路養(yǎng)護(hù)工程屬于依法必須招標(biāo)的省市，應(yīng)按照依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定組織招投標(biāo)活動(dòng);從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，滿足《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定;養(yǎng)護(hù)工程的管理應(yīng)滿足《中華人民共和國(guó)公路法》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》的要求;養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位在作業(yè)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行操作;在公路長(zhǎng)大橋隧養(yǎng)護(hù)時(shí)，遵守《公路長(zhǎng)大橋隧養(yǎng)護(hù)管理和安全運(yùn)行若干規(guī)定》等。遵循合法合規(guī)的原則，不僅是合同具備效力的保障，也是對(duì)項(xiàng)目管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的保障，更是對(duì)合同雙方切身利益的保障。

3.2.4 適用性原則

根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)工程按照養(yǎng)護(hù)目的和對(duì)象分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)，除辦法規(guī)定的四種類(lèi)型之外還有日常養(yǎng)護(hù)。根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)工程可以根據(jù)資質(zhì)劃分來(lái)分類(lèi)養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容，包括路基路面（含綠化）、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施四種工程類(lèi)別，此外從《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》附錄中公路養(yǎng)護(hù)工程分類(lèi)細(xì)目的具體作業(yè)內(nèi)容可以看出，機(jī)電、管理服務(wù)設(shè)施也可以分別歸為一類(lèi)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容。不同的養(yǎng)護(hù)目的即合同的目的不同，不同的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容即合同標(biāo)的不同，在涉及機(jī)電、管理服務(wù)設(shè)施工程時(shí)更是與土建、交安等工程存在造價(jià)、管理等方面的差異，因此合同條款需要根據(jù)不同的養(yǎng)護(hù)類(lèi)型，在充分考慮其適用性的前提下進(jìn)行制定。

3.3 合同計(jì)價(jià)類(lèi)型

公路養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)服務(wù)合同計(jì)價(jià)類(lèi)型一般分為總價(jià)合同和單價(jià)合同。由于養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容和工作量存在一定程度的不確定性，采用總價(jià)合同可以有效控制公路管理機(jī)構(gòu)的合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，支付結(jié)算也較為簡(jiǎn)便，但合同價(jià)格難以預(yù)估，總價(jià)的確定依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，主觀性較強(qiáng);而采用單價(jià)合同，比如監(jiān)理按監(jiān)理人員的出勤情況，檢測(cè)按檢測(cè)的項(xiàng)目和頻率來(lái)進(jìn)行支付結(jié)算，更加符合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)作業(yè)單位的合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)一般更小，但也存在計(jì)量工作不便，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)的合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。

常見(jiàn)的公路養(yǎng)護(hù)施工承包合同計(jì)價(jià)類(lèi)型一般有總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本加酬金合同。其中，總價(jià)合同、單價(jià)合同在公路養(yǎng)護(hù)施工承包合同中使用的頻率較高，成本加酬金合同則相對(duì)來(lái)說(shuō)使用的較少[3]。

3.3.1 總價(jià)合同

總價(jià)合同即在完成規(guī)定的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容后，公路管理機(jī)構(gòu)（后文均稱“發(fā)包人”）支付給養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位（后文均稱“承包人”）一個(gè)明確的金額。

總價(jià)合同即在合同范圍不變的前提下，確定完成所有工作項(xiàng)目的價(jià)格。其中對(duì)于固定總價(jià)合同，除合同另有規(guī)定的合同變更情形外，一般不因合同履行過(guò)程中發(fā)生的各種情形調(diào)整合同價(jià)格。這種固定總價(jià)合同，雙方的合同風(fēng)險(xiǎn)都較大，主要適用于工期較短、前期工作較完備、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容較確定的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，也適用于一些以巡查與檢查為主的日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目[4]。另外一種可調(diào)總價(jià)合同，即在總價(jià)合同中考慮物價(jià)波動(dòng)等影響設(shè)置調(diào)價(jià)條款，降低外界條件變化的干擾。一般情況下，考慮通貨膨脹的因素，相較于固定總價(jià)合同，可調(diào)總價(jià)合同降低承包人的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，但使得發(fā)包人的合同價(jià)格控制風(fēng)險(xiǎn)增大，適用于工期稍長(zhǎng)、物價(jià)波動(dòng)可能較大的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

3.3.2 單價(jià)合同

單價(jià)合同即按工程量清單及綜合單價(jià)進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)，在采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的工程項(xiàng)目中使用最為廣泛。

（1）固定單價(jià)合同。固定單價(jià)合同即綜合單價(jià)在合同執(zhí)行過(guò)程中不予調(diào)整。這種方式適合養(yǎng)護(hù)周期較短、物價(jià)波動(dòng)較小的項(xiàng)目。物價(jià)上漲時(shí)，承包人承擔(dān)了物價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，反之則由發(fā)包人承擔(dān)了相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。這種方式對(duì)于發(fā)包人來(lái)說(shuō)計(jì)量支付較為簡(jiǎn)單。

（2）可調(diào)單價(jià)合同?？烧{(diào)單價(jià)合同一般是針對(duì)如工程處于物價(jià)波動(dòng)較頻繁且幅度較大的時(shí)期，或者在工程實(shí)施過(guò)程中實(shí)際工程量與承包人的已標(biāo)價(jià)工程量清單數(shù)量相差太遠(yuǎn)時(shí)使用。在合同中約定滿足特定條件時(shí)對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，降低物價(jià)波動(dòng)或工程數(shù)量變化的影響。這種方式一般適用于養(yǎng)護(hù)周期相對(duì)較長(zhǎng)的項(xiàng)目，發(fā)包人與承包人同時(shí)承擔(dān)物價(jià)波動(dòng)和工程數(shù)量變化導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

在公路養(yǎng)護(hù)工程中，由于采用單價(jià)合同時(shí)承包人的合同價(jià)格與工程數(shù)量密切相關(guān)，因此在一些養(yǎng)護(hù)工程量難以用設(shè)計(jì)等手段提前定點(diǎn)定量的前提下，存在承包人通過(guò)故意增加工程數(shù)量來(lái)提高合同價(jià)格的情形。這樣一來(lái)，承包人的工作重點(diǎn)可能不是在于如何提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、減少頻繁的養(yǎng)護(hù)，而是鉆研如何“創(chuàng)造”養(yǎng)護(hù)的機(jī)會(huì)，多計(jì)量一些工程數(shù)量。[5]所以在公路養(yǎng)護(hù)工程中使用單價(jià)合同時(shí)，發(fā)包人要充分考慮如何準(zhǔn)確下達(dá)養(yǎng)護(hù)任務(wù)和確認(rèn)工作量，這就對(duì)發(fā)包人或監(jiān)理人的現(xiàn)場(chǎng)管理提出了較高的要求。

（3）成本加酬金合同。成本加酬金合同也稱為成本補(bǔ)償合同，即發(fā)包人除了向承包人支付工程成本，還需另行按合同約定的方式向承包人支付一定的管理費(fèi)及利潤(rùn)，其表現(xiàn)形式有多種，如成本加固定酬金合同、成本加定比費(fèi)用合同、成本加目標(biāo)獎(jiǎng)金合同、最大成本加費(fèi)用合同等。在公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目中，成本加酬金合同的主要應(yīng)用是為了發(fā)揮其目標(biāo)激勵(lì)杠桿的作用。

公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目合同管理的難點(diǎn)之一在于養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容和工程數(shù)量不定，成本加酬金合同中的成本可以以實(shí)際發(fā)生的工程內(nèi)容和數(shù)量為準(zhǔn);另一個(gè)難點(diǎn)在于如何確定合同履約的質(zhì)量，并且將質(zhì)量與合同價(jià)格掛鉤，成本加酬金合同可以對(duì)成本、進(jìn)度、質(zhì)量等設(shè)置考核目標(biāo)，在未達(dá)到目標(biāo)時(shí)，承包人獲得的報(bào)酬為成本減去違約金，在達(dá)到目標(biāo)時(shí)，承包人獲得的報(bào)酬為成本加上目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)基金。在設(shè)置目標(biāo)考核時(shí)，需要發(fā)包人針對(duì)養(yǎng)護(hù)工程各個(gè)階段作業(yè)制訂考核細(xì)則，并采取年度檢查、季度檢查、月度檢查和日常抽查相結(jié)合的方式依據(jù)考核細(xì)則進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果確定支付款項(xiàng)。

成本加酬金的合同方式可以有效地激發(fā)承包人提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的積極性，有利于其技術(shù)創(chuàng)新、新材料新設(shè)備的使用，也使得發(fā)包人具備較好的合同管控能力。這種方式對(duì)于成本計(jì)算可以按單價(jià)合同的計(jì)量支付方式進(jìn)行，因此其缺點(diǎn)也在于對(duì)成本的控制。發(fā)包人可以在合同中依據(jù)經(jīng)驗(yàn)設(shè)置一個(gè)合理的成本管控目標(biāo)，并約定合同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)合同變更的影響，以此來(lái)對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)的管控。需要注意的是，對(duì)承包人的考核細(xì)則除了可以依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置的條款外，還有一些工作是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以界定的，對(duì)于這些工作內(nèi)容的考核應(yīng)盡量排除主觀因素，而采用定量方式考核，實(shí)在難以定量的考核內(nèi)容應(yīng)在合同談判階段與承包人協(xié)商一致，避免在考核時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議，要確?？己思?xì)則不僅全面、細(xì)致，而且公平、可行。

3.4 合同條款訂立的主要內(nèi)容

目前公路建設(shè)工程項(xiàng)目的合同條款使用的是交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）中第四章合同條款與格式的內(nèi)容，而對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工程，交通運(yùn)輸部尚未發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。部分省市地區(qū)發(fā)布了關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)工程的地方標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，有的采用與公路建設(shè)工程項(xiàng)目相同的合同條款與格式，有的則是另行制訂了合同條款與格式，對(duì)于側(cè)重階段性集中作業(yè)的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目多采用前者合同體系，對(duì)于側(cè)重經(jīng)常性分散作業(yè)的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目多采用后者合同體系。該文主要依照交通運(yùn)輸部發(fā)布《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）的合同體系，結(jié)合“大標(biāo)段、長(zhǎng)周期”的管理模式，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目與新建工程項(xiàng)目有所區(qū)別的主要內(nèi)容進(jìn)行分析。

3.4.1 工程驗(yàn)收與缺陷責(zé)任期

對(duì)于公路新建項(xiàng)目而言，缺陷責(zé)任期一般自實(shí)際交工日期起計(jì)算2年?！豆佛B(yǎng)護(hù)工程管理辦法》規(guī)定養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。除了缺陷責(zé)任期時(shí)長(zhǎng)的不同，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工程來(lái)說(shuō)，不同的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目對(duì)于缺陷責(zé)任期開(kāi)始的節(jié)點(diǎn)確定也有差異。比如一次性集中實(shí)施的橋梁專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，缺陷責(zé)任期可以從專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)施工結(jié)束后開(kāi)始計(jì)算。再比如合同周期為三年的養(yǎng)護(hù)工程，合同內(nèi)容包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)和修復(fù)養(yǎng)護(hù)，缺陷責(zé)任期開(kāi)始時(shí)間的認(rèn)定可以由實(shí)際交工日期起計(jì)算，這里的實(shí)際交工日期可以是指3年養(yǎng)護(hù)工作均完成后的日期，也可以是按某一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如每年度進(jìn)行一次交工驗(yàn)收。

3.4.2 工程的維護(hù)和照管

不同于公路新建項(xiàng)目，公路養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)要考慮在通車(chē)狀態(tài)下的工程維護(hù)和照管。對(duì)于封閉的養(yǎng)護(hù)作業(yè)路段中出現(xiàn)的路面垃圾、渣土以及未征得發(fā)包人同意的新增的管線、廣告牌、通行車(chē)輛造成的隔離設(shè)施損壞和移位、綠化缺損等維護(hù)，均應(yīng)明確由承包人進(jìn)行驗(yàn)收前的管理或恢復(fù)通車(chē)前的全面照管，包括安排專(zhuān)人對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行持續(xù)巡視、對(duì)路段內(nèi)其他施工單位的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未征得發(fā)包人同意即進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的任何單位和個(gè)人進(jìn)行勸離等，這樣既有利于保證養(yǎng)護(hù)路段的技術(shù)狀況良好，也使得發(fā)包人與承包人的權(quán)責(zé)界面更加清晰。

3.4.3 安全保障、保通與保險(xiǎn)

承包人應(yīng)與路政和交警部門(mén)充分溝通，辦理通車(chē)路段作業(yè)的相關(guān)許可手續(xù)，配合路政和交警部門(mén)的監(jiān)管。承包人應(yīng)制訂完善的施工組織方案，布置的交通標(biāo)志、隔離設(shè)施應(yīng)與既有的交安設(shè)施相協(xié)調(diào)且覆蓋與養(yǎng)護(hù)安全設(shè)施相沖突的既有公路設(shè)施，安排專(zhuān)人維持車(chē)輛通行秩序，避免對(duì)車(chē)輛通行造成安全隱患，保障公路的行車(chē)安全。對(duì)于承包人的施工人員，須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》以及發(fā)包人制定的管理性文件的具體規(guī)定，采取養(yǎng)護(hù)安全措施，將作業(yè)區(qū)域嚴(yán)格限制在控制工區(qū)內(nèi)，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)及其人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的安全。承包人辦理的工程保險(xiǎn)包括建筑工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備保險(xiǎn)等，其中人身意外傷害險(xiǎn)應(yīng)包括承包人雇用的所有養(yǎng)護(hù)人員，承包人應(yīng)將上述所有養(yǎng)護(hù)人員的花名冊(cè)及人身意外傷害險(xiǎn)的保單報(bào)監(jiān)理人審查，此外相較于公路新建項(xiàng)目，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目施工可能對(duì)第三者造成傷害的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，可以適當(dāng)提高第三者責(zé)任險(xiǎn)的投保金額。

3.4.4 工程計(jì)量

（1）子目設(shè)置。除公路新建項(xiàng)目中常見(jiàn)的總價(jià)子目外，公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目中適宜設(shè)置為總價(jià)子目的有本款第3項(xiàng)中涉及的交通安全管理與保通，公路日常巡查可以按路基、路面、橋梁、隧道等專(zhuān)業(yè)分別設(shè)置總價(jià)子目，此外公路技術(shù)狀況評(píng)定、公路橋梁承載能力檢測(cè)評(píng)定等也可以設(shè)置為總價(jià)子目，還有部分養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中將道路通行費(fèi)設(shè)置為總價(jià)子目。對(duì)于日常養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，比如路面保潔、水溝等疏通、綠化保養(yǎng)、交安設(shè)施清洗等，可以設(shè)置為按km·年為單位進(jìn)行計(jì)量。

（2）工程量確認(rèn)。對(duì)于周期性及日常性的養(yǎng)護(hù)，承包人的養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)取得監(jiān)理人下達(dá)的養(yǎng)護(hù)任務(wù)單，承包人按照任務(wù)單載明的養(yǎng)護(hù)工作范圍和內(nèi)容，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)。對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙或養(yǎng)護(hù)方案范圍和因承包人原因造成返工的養(yǎng)護(hù)工程量，監(jiān)理人不予計(jì)量，質(zhì)量驗(yàn)收不合格的養(yǎng)護(hù)工程量也不予計(jì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

公路養(yǎng)護(hù)工程步入市場(chǎng)化后，合同管理是公路管理機(jī)構(gòu)做好公路養(yǎng)護(hù)的有效抓手。對(duì)合同訂立方式、訂立原則、計(jì)價(jià)類(lèi)型到具體合同條款的設(shè)置進(jìn)行研究，對(duì)于提高公路管理機(jī)構(gòu)合同管理能力具有重要的意義。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目合同類(lèi)型和特點(diǎn)，規(guī)范擬定、簽署、執(zhí)行項(xiàng)目合同，合理分擔(dān)合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)，確保作業(yè)單位的收益，培育好公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，使越來(lái)越多優(yōu)秀的企業(yè)參與到公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，形成公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的良性循環(huán)，促進(jìn)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工程的高質(zhì)量發(fā)展。

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