劉旭兵 夏雪

工廠托兒機(jī)構(gòu)，是新中國成立后迅速發(fā)展起來的工人階級(jí)的集體福利事業(yè)，也是解決女工育兒困難的女工福利事業(yè)。目前，新中國初年的工廠托兒機(jī)構(gòu)雖已引起研究者們的注意，但已有研究成果或在論述新中國托兒事業(yè)時(shí)略有涉及①相關(guān)研究有周君尚編著：《新中國與托兒所》，廣協(xié)書局1952年版；崔曉萌：《武漢市公共托幼事業(yè)研究（1949—1960）》，華中師范大學(xué)2016 年碩士學(xué)位論文；王嬌嬌：《北京市兒童保育工作研究（1949—1957）》，河北大學(xué)2017 年碩士學(xué)位論文；張麗英：《新中國初期托兒組織研究（1949—1959）》，山西師范大學(xué)2017 年碩士學(xué)位論文；駱晗：《新中國初期中國共產(chǎn)黨保育政策實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)研究（1949—1956）》，西南大學(xué)2020 年碩士學(xué)位論文；等等。，或?qū)⑵浼{入女工福利的范疇以婦女解放的視角加以考察②相關(guān)研究有于文：《生育與國家：1950 年代中國婦嬰衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中的政治、科學(xué)與性別》，復(fù)旦大學(xué)2008 年碩士學(xué)位論文；張君麗：《建國初期上海的婦女解放運(yùn)動(dòng)研究（1949—1956）》，華中師范大學(xué)2009 年碩士學(xué)位論文；孟麗娜：《新中國初期北京女工研究（1949—1966）》，首都師范大學(xué)2011 年碩士學(xué)位論文；王利娟：《論新中國成立初期天津市的兒童保育事業(yè)》，《當(dāng)代中國史研究》2015 年第1 期；等等。，缺乏多種視角下深入細(xì)致的專題研究。上海，是當(dāng)時(shí)中國最重要的工商業(yè)中心，也是女工最集中的地區(qū)，其工廠托兒事業(yè)的發(fā)展亦走在全國前列。而一切福利事業(yè)都應(yīng)從生產(chǎn)出發(fā)，在提高生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的生活。有鑒于此，筆者選擇當(dāng)時(shí)較典型的女工福利供給——工廠托兒機(jī)構(gòu)作為本文的研究對(duì)象，依托檔案、報(bào)刊等史料，以上海市為中心研究區(qū)域，分析在以生產(chǎn)建設(shè)為中心的1949—1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，工廠托兒機(jī)構(gòu)如何在生產(chǎn)等因素的影響下迅速發(fā)展起來，并結(jié)合生產(chǎn)需要開展工作，又能動(dòng)地影響和作用于生產(chǎn)。

一、原因分析：為工業(yè)生產(chǎn)而興

1949年5月27日完全解放時(shí)的上海，全市有大小工廠12553家，其勞動(dòng)力與資產(chǎn)占全國（不包括東北）工業(yè)的50%左右，工業(yè)以輕工業(yè)為主，占全國50%以上。①《上海介紹》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年5 月29 日。其他如橡膠、制藥、鋁器、搪瓷、熱水瓶等工業(yè)，極大部分都集中于上海。但是，舊上海的“繁榮”，不是建立在獨(dú)立自主的健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而是建立在帝國主義、買辦官僚資本相互結(jié)合的基礎(chǔ)之上的，以致其工業(yè)長期處于原料、成品銷路、設(shè)備、技術(shù)甚至于技術(shù)工程師皆過分依賴帝國主義的病態(tài)之中。因此，上海市人民政府成立后，首要的任務(wù)是使上海龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力運(yùn)轉(zhuǎn)不輟，然后將上海工業(yè)適當(dāng)?shù)匕仓迷谛轮袊?dú)立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)，使其在設(shè)備和技術(shù)方面與東北華北的重工業(yè)緊密結(jié)合，在原料和銷路方面與廣大農(nóng)村緊密結(jié)合。②狄超白：《上海工業(yè)的性質(zhì)及其前途》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年6 月2 日。此外，在特殊的時(shí)代背景下，至1949年初，全市主要工業(yè)行業(yè)只剩下25%左右的工廠仍處于生產(chǎn)狀態(tài)，即便是開工率很高的工廠在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)率也僅占其全部生產(chǎn)能力的40%～50%。③孫懷仁主編：《上海社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展簡史（1949—1985）》，上海人民出版社1990 年版，第35 頁。大批工人失業(yè)，全市600萬人口中不生產(chǎn)的人口達(dá)到300萬人之多。④《中共上海市委會(huì)對(duì)于粉碎敵人封鎖和建設(shè)新上海的方針 饒漱石同志在滬各界代表會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年8 月9 日。恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)成為中共管理和建設(shè)新上海的中心工作。勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)因素，而中國廣大的婦女是一種巨大的人力資源，發(fā)動(dòng)和組織婦女參加工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)遂成為新政權(quán)完成中心任務(wù)和推動(dòng)一切工作的重要環(huán)節(jié)。

為更快更有效地動(dòng)員婦女參加工業(yè)生產(chǎn)，中國共產(chǎn)黨及其有關(guān)組織、婦女團(tuán)體在宣傳話語上將集體利益與個(gè)人利益相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)對(duì)加快革命進(jìn)程的決定意義，也從婦女解放的角度闡述其對(duì)婦女自身的重要價(jià)值，希望廣大婦女能遵從集體主義原則積極投身工業(yè)生產(chǎn)。例如，1949年6月15日，中華全國民主婦女聯(lián)合會(huì)致信上海等新解放的城市，號(hào)召上海女工加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，積極響應(yīng)復(fù)工復(fù)業(yè)的號(hào)召，建立“勞動(dòng)光榮”的觀念和新的勞動(dòng)態(tài)度，以恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)、提高社會(huì)和家庭的地位，做新社會(huì)的主人。為了城市生產(chǎn)建設(shè)與個(gè)人解放，上海廣大婦女紛紛響應(yīng)號(hào)召復(fù)工生產(chǎn)，她們以社會(huì)主義勞動(dòng)者的身份被引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1949年6月15日，上海已有女工20萬人⑤《中華全國民主婦聯(lián)致函新解放城市婦女 號(hào)召積極參加人民城市建設(shè) 學(xué)習(xí)老解放區(qū)姊妹的好榜樣》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年6 月16 日。，成為全國女工最集中的地區(qū)。

然而，女工畢竟是無性別意涵的工人階級(jí)身份與捆綁了家庭責(zé)任的婦女性別身份的疊加。這使得女工擔(dān)負(fù)著物質(zhì)生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)的雙重責(zé)任，女工在參加工業(yè)生產(chǎn)和政治、文化及技術(shù)學(xué)習(xí)的過程中必然會(huì)遭遇勞動(dòng)者與母親之間的角色沖突。上海女工隊(duì)伍龐大，且大多處于壯年時(shí)期，因而生育率很高。當(dāng)時(shí)僅滬西紡織廠就有4萬多女工，平均每個(gè)月有200個(gè)嬰兒出生。⑥《上海市工廠托兒所工作概況》，《上海衛(wèi)生》1951 年第1 卷第5 期。上海剛解放時(shí)，全市雖有工廠托兒所36所、床位1401個(gè)，但比之托兒需要，實(shí)在是杯水車薪。此外，舊社會(huì)給予兒童的災(zāi)難是深重的，特別是制造了大批的孤兒難童與病弱兒童。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)“各解放區(qū)需要救濟(jì)的兒童達(dá)一千萬零九萬余，占兒童總數(shù)百分之三九點(diǎn)三，其中絕大部分是新區(qū)及因敵人‘掃蕩’最殘酷的華東與豫皖蘇地區(qū)數(shù)字最高，兒童疾病以貧血、營養(yǎng)不足及腸胃病居多，在豫皖蘇要占百分之九十以上”①中華全國婦女聯(lián)合會(huì)編：《康克清文集》，中國婦女出版社1997 年版，第24 頁。。工人階級(jí)的后代在其中占有相當(dāng)?shù)姆至?，以致女工常因照顧病兒缺勤或停工。女工再生產(chǎn)的困境嚴(yán)重影響著“解放感”凸顯的上海廣大女工的生產(chǎn)情緒，直接影響工廠生產(chǎn)。

既然如此，建設(shè)更多的托幼機(jī)構(gòu)，以將女工從照顧孩子的牽累中解放出來，使其能更安心地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，顯得十分必要且迫在眉睫。但是，當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是，全國尚未完全解放，中央和地方財(cái)政的主要任務(wù)在于保障戰(zhàn)爭的供給，軍費(fèi)開支約占總財(cái)政開支的80%。②劉詩古：《貨幣、公糧與工商稅：中華人民共和國成立初期財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難與重建》，《社會(huì)科學(xué)》2020 年第12 期。因此，在以生產(chǎn)建設(shè)為中心的市政建設(shè)方針下，財(cái)政拮據(jù)的人民政府只能將有限的資源優(yōu)先分配給生產(chǎn)部門，而作為再生產(chǎn)部門的托兒機(jī)構(gòu)自然不可能完全依靠政府的財(cái)政支撐來求得發(fā)展。而在集體主義意識(shí)形態(tài)里，工人應(yīng)當(dāng)為企業(yè)作貢獻(xiàn)，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)重視對(duì)工人群眾的社會(huì)責(zé)任，注意改善、方便工人生活，為工人群眾提供集體福利。那么，借鑒東北解放區(qū)公營企業(yè)“包下來”的福利制度，援引1948年初中共中央東北局頒布的《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例試行細(xì)則》第56條“凡本企業(yè)工廠，女職工有三周歲以下家庭無人照管的小孩，十個(gè)以上者，可設(shè)立托兒所（女職工在工作期間，將小孩寄托看管，下工后各自帶回），其房屋設(shè)備經(jīng)費(fèi)等均由該企業(yè)負(fù)責(zé)”③東北書店：《職工運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)》（四），東北書店1949 年版，第27 頁。的規(guī)定，將托兒所納入職工生活福利的范疇，使各工廠企業(yè)承擔(dān)起建設(shè)托兒所的責(zé)任，成為女工福利的供給主體，這無疑是一種可行的積極有益的辦法。

早在1949年3月初，中共中央即要求解放區(qū)內(nèi)各地黨的組織和婦女團(tuán)體今后必須進(jìn)行的工作之一，即是“保障女工的職業(yè)并逐步改善她們的生活，實(shí)行同工同酬，舉辦女工福利事業(yè)，解決女工的特殊困難”④《加強(qiáng)女工工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年3 月7 日。。1949年3月30日，康克清在中國婦女第一次全國代表大會(huì)上，號(hào)召“在工廠機(jī)關(guān)設(shè)立日間托兒所，由廠方與工會(huì)合辦，孩子的媽媽協(xié)助”⑤《康克清同志在婦代會(huì)上號(hào)召重視兒童保育事業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年4月1日。，以解決女工和女職員的孩子托管問題。次日，中國婦女第一次全國代表大會(huì)將舉辦托兒所以增進(jìn)婦女兒童福利確定為中華全國民主婦女聯(lián)合會(huì)之婦女兒童福利部的主要工作之一⑥《中國婦女運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議 一九四九年四月一日中國婦女第一次全國代表大會(huì)通過》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年5 月17 日。，并規(guī)定今后該部的工作應(yīng)按照“以生產(chǎn)為中心，為廣大體力勞動(dòng)?jì)D女、腦力勞動(dòng)?jì)D女及其子女服務(wù)”⑦《兩年來全國婦女兒童福利工作的情況、經(jīng)驗(yàn)和任務(wù)（康克清同志在中華全國民主婦女聯(lián)合會(huì)召開的第一次婦女兒童福利工作會(huì)議上的報(bào)告）》，《人民日?qǐng)?bào)》1951 年11 月18 日。的方針展開。為了更好推進(jìn)這一女工福利事業(yè)，以促進(jìn)生產(chǎn)，1949年8月12日，中華全國民主婦女聯(lián)合會(huì)主席蔡暢在全國工會(huì)工作會(huì)議上建議尚未創(chuàng)辦托兒所的工廠企業(yè)應(yīng)借鑒“東北經(jīng)驗(yàn)”積極承擔(dān)起建設(shè)托兒所的責(zé)任，并就其開辦標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等重要問題作出明確要求：

（一）要求的標(biāo)準(zhǔn)不可太高，首先是從無到有，逐漸地再到好，孩子生活水準(zhǔn)不要超過工人家庭生活水準(zhǔn)太高，至少做到孩子有人看，有飯吃，有水喝，注意衛(wèi)生，預(yù)防疾病。注意保姆質(zhì)量。另托兒所不但要吸收女工的孩子，男工的孩子也要收容。（二）經(jīng)費(fèi)來源，托兒所經(jīng)費(fèi)由廠方、工人福利金及母親三方面各出一部分，看具體情況而定，目前還很難統(tǒng)一規(guī)定。（三）托兒所領(lǐng)導(dǎo)問題，現(xiàn)在的情況是領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，有的由工會(huì)福利科領(lǐng)導(dǎo)，有的由女工部領(lǐng)導(dǎo)，還有由婦聯(lián)直接領(lǐng)導(dǎo)的。我的意見是：這個(gè)工作由工會(huì)女工部領(lǐng)導(dǎo)，但同樣是福利部門工作的一部分，雙方應(yīng)該共同去做。福利部應(yīng)把這個(gè)工作作為福利部的一項(xiàng)工作，不應(yīng)完全推之女工部管。①蔡暢：《關(guān)于女工工作的幾個(gè)問題——在工會(huì)工作會(huì)議上的發(fā)言》，《新華月報(bào)》1949 年第1 卷第1 期。

以上要求為工廠托兒所事業(yè)的發(fā)展指明了方向。此后，上海市總工會(huì)女工部和婦聯(lián)福利部即協(xié)力到各工廠幫助廠方積極恢復(fù)、改進(jìn)和開辦托兒所。

綜上所述，為了緩解女工撫育孩子與參加工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)之間的沖突，使女工安心從事生產(chǎn)，是新生人民政權(quán)在工廠企業(yè)推進(jìn)女工托兒福利，積極恢復(fù)、改進(jìn)和舉辦工廠托兒所的主要目的，工廠托兒所的主要功能則是服務(wù)于女工參加工業(yè)生產(chǎn)。

二、發(fā)展概況：圍繞生產(chǎn)而發(fā)展

國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，廠礦企業(yè)自辦的正規(guī)托兒所隨著工業(yè)生產(chǎn)與女工群眾的需要繼續(xù)發(fā)展。

1949年5月31日，上?？偣?huì)籌備委員會(huì)成立后，其女工部即積極響應(yīng)國家政策號(hào)召，迅速開展了女工福利——工廠托兒所的工作。1949年10月22—27日，上海各界婦女代表大會(huì)召開，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)做好女工工作的關(guān)鍵之一即是“逐步改善與舉辦工廠托兒所”等女工福利事業(yè)，減少女工家事與育兒的牽累。②《上海婦代會(huì)通過今后上海婦女工作的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年10 月29 日。此后，在上海市民主婦聯(lián)籌委會(huì)的大力協(xié)助下，上?？偣?huì)女工部調(diào)動(dòng)了大批能吃苦的保育干部進(jìn)行改造舊有工廠托兒所和創(chuàng)辦新工廠托兒所的工作。截至1949年12月31日，全市已有工廠托兒所51所，擁有2153個(gè)床位，收托3603名兒童，保育人員則由解放前的204人增至349人。③上?？偣?huì)女工部：《上海工廠托兒所綜合報(bào)告的補(bǔ)充材料》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)C1-2-333-76。對(duì)于這些工廠托兒所，女工們普遍表示很滿意，仍希望“多設(shè)立托兒所，擴(kuò)充衛(wèi)生設(shè)備，增加托兒所的床位”④上?？偣?huì)秘書處：《解放后上海工運(yùn)資料（1949 年5—12 月）》，勞動(dòng)出版社1950 年版，第139 頁。。為此，黨和政府繼續(xù)建設(shè)上海工廠托兒所。到1950年5月31日為止，上海工廠托兒所已發(fā)展到56所，其中已經(jīng)改造和擴(kuò)大的有28所，新創(chuàng)辦的有20所，還有4所尚處于籌備階段。這些工廠托兒所，“一般做到了使母親們能安心生產(chǎn)，并且孩子們都生活得很好，生病的也少”⑤上?？偣?huì)女工部：《一年來的上海工廠托兒所工作》，《勞動(dòng)報(bào)》1950 年6 月1 日。。工廠托兒所發(fā)展雖快，仍遠(yuǎn)趕不上女工日益增長的托兒需要。因此，1950年10月12日，全國民主婦女聯(lián)合會(huì)副主席鄧穎超再次呼吁：“在女職工較多的工業(yè)城市，首先要整頓或增設(shè)工廠的保育機(jī)構(gòu)和幼稚園?！雹蕖蛾P(guān)于城市婦女工作的幾個(gè)問題 全國民主婦女聯(lián)合會(huì)副主席鄧穎超在該會(huì)第三次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1950 年10 月12 日。次年3月，中央人民政府勞動(dòng)部頒布實(shí)行《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)行細(xì)則草案》，其中第61條明確規(guī)定：“各企業(yè)的女工人與女職員，有兩周歲以內(nèi)的子女在二十人以上，經(jīng)企業(yè)行政方面或資方與工會(huì)基層委員會(huì)雙方協(xié)商，有必要和可能時(shí)，得設(shè)立托兒所。”⑦《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則草案》，《人民日?qǐng)?bào)》1951 年3 月26 日。設(shè)立工廠托兒所作為女工福利以國家法律條文的形式固定下來。自此以后，上海工廠托兒所遂有了較快發(fā)展。截至1952年10月，上海全市已有147所工廠托兒所⑧上?？偣?huì)女工部：《三年來工廠托兒所總結(jié)（1949—1952）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)C1-2-854-24。，是剛解放時(shí)的4倍多，而且數(shù)字還在不斷增加中。

新中國初期，上海工廠托兒所的迅猛發(fā)展一方面體現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)對(duì)婦女勞動(dòng)力需求的加大，另一方面說明了工業(yè)勞動(dòng)?jì)D女福利事業(yè)的增進(jìn)。但是，因房子、設(shè)備等條件的限制，上海工廠托兒所幾乎全是嬰兒哺乳性質(zhì)的，只能解決出生至1歲孩子的寄托問題，女工母親們的托兒困難依舊存在：

國棉七廠托兒所的一個(gè)孩子離所后，因母親做夜班，當(dāng)母親白天睡覺的時(shí)候，孩子從樓梯上滾下來跌在樓下的牛肉鍋里，活活地被燙死。國棉十六廠據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，一歲以上孩子從托兒所回家以后，有百分之八十身體衰弱，營養(yǎng)不好，百分之五十的孩子經(jīng)常有病。這種情況嚴(yán)重地影響了母親的生產(chǎn)情緒。①《上海市工廠托兒所工作概況》，《上海衛(wèi)生》1951 年第1 卷第5 期。

顯然，孩子離開工廠托兒所后的撫育困難嚴(yán)重影響了女工的生產(chǎn)效率。同時(shí)，為支援抗美援朝，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)和愛國豐產(chǎn)運(yùn)動(dòng)在全國展開，廣大女工也用愛國主義精神積極參加勞動(dòng)競(jìng)賽，組織生產(chǎn)突擊隊(duì)，迫切需要國家與工礦企業(yè)建設(shè)更多的托兒所以解決女工的后顧之憂。

但是，資源分配必須兼顧國家利益、集體利益和個(gè)人利益。當(dāng)時(shí)，國家的首要任務(wù)是集中一切力量支援抗美援朝保家衛(wèi)國。從國家層面出發(fā)，不可能將本就有限的資源過多地用于修建、擴(kuò)建正規(guī)形式的托兒所。而當(dāng)時(shí)的上海正面臨著西方國家的封鎖，輕工業(yè)尤其是紡織業(yè)面臨原料不足、資金周轉(zhuǎn)不靈等困難。就國營或私營工廠而言，其主要任務(wù)是節(jié)約原料、增加生產(chǎn)，以支援前線；況且“幾年來各廠礦企業(yè)因托兒所開支過大的情況相當(dāng)普遍，有的單位竟占福利費(fèi)的90%以上。這是造成福利費(fèi)超支的重要原因之一”②工人出版社編：《中國工會(huì)第八次全國代表大會(huì)紀(jì)念刊》，工人出版社1958 年版，第132 頁。。如此，工廠企業(yè)只能在原有的基礎(chǔ)上量力舉辦托兒所，自然無法滿足全部女工的托兒需求。那么，鼓勵(lì)工廠企業(yè)繼續(xù)量力舉辦正規(guī)托兒所的同時(shí)，依靠群眾力量建設(shè)多種形式的簡便工廠托兒站，無疑是低成本地解決廣大女工撫育孩子困難問題的最佳選擇。

從工廠實(shí)際情況來看，首先應(yīng)該且能夠被動(dòng)員起來的是工人家屬。一個(gè)工人平均有兩個(gè)家屬，連工人本身一起計(jì)算起來，往往占到城市人口的50%以上。1950年9月2日的《工人日?qǐng)?bào)》遂發(fā)表社論，強(qiáng)調(diào)：“把工人家屬組織起來，使之團(tuán)結(jié)在工會(huì)組織的周圍，這對(duì)保證完成生產(chǎn)任務(wù)，是有重大作用的；對(duì)于支持與鞏固人民政權(quán)的建設(shè)上，更有極其重大的政治意義?！雹邸都訌?qiáng)工會(huì)女工工作 工人日?qǐng)?bào)社論摘要》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年9 月4 日。1950年底，全國總工會(huì)和全國民主婦聯(lián)則共同提出“因地制宜、因陋就簡、依靠群眾力量，創(chuàng)辦多種多樣形式托兒組織”④中華全國總工會(huì)女工部編：《努力辦好職工托兒所》，工人出版社1955 年版，第9 頁。的方針。在這個(gè)方針的指導(dǎo)下，為了提高女工的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從1951年開始，上海各工廠工會(huì)女工部即開始動(dòng)員工人家屬在職工宿舍成立工房托兒站，收托產(chǎn)業(yè)女工1～6歲的孩子。上海工房托兒站的開辦費(fèi)由區(qū)衛(wèi)生科補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)多由婦聯(lián)補(bǔ)貼一部分，營養(yǎng)費(fèi)則由女工自行負(fù)擔(dān)。至1952年10月，上海工廠家屬委員會(huì)工房托兒站已有4個(gè)，收托了產(chǎn)業(yè)女工的180名孩子⑤《上海市工廠托兒所組織的一般調(diào)查和開展今后工作意見》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)C1-2-854-2。，部分解決了女工的托幼問題。可見，這些群眾自辦的簡便工廠托兒站具有簡單易行、利于推廣、節(jié)約費(fèi)用、方便群眾等優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)成為向女工提供兒童社會(huì)化照料的另一股重要力量。

由上觀之，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，為了適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，使各廠礦企業(yè)及工人家屬分擔(dān)責(zé)任，舉辦形式多樣的工廠托兒機(jī)構(gòu)，逐步成為新政權(quán)解決女工托兒工作的一種社會(huì)化制度形式，工廠托兒機(jī)構(gòu)則成為一種比較典型的女工集體福利設(shè)施。

三、工作推進(jìn)：結(jié)合生產(chǎn)加以改進(jìn)

在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期尤其是抗美援朝保家衛(wèi)國運(yùn)動(dòng)開展后，工廠托兒機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：更好地配合參加生產(chǎn)的女工需要，讓嬰幼兒在托兒所得到科學(xué)的、合理的集體保育，使女工安心生產(chǎn)，增加生產(chǎn)量。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，婦聯(lián)、工會(huì)等組織密切配合，與社會(huì)熱心人士合作，推進(jìn)工廠托兒機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合國家生產(chǎn)建設(shè)開展工作。

首先，在既實(shí)用又少花錢的原則下建設(shè)工廠托兒機(jī)構(gòu)。例如，國營上海第三毛紡織廠托兒所即在廠里生產(chǎn)情況不大好的情況下，堅(jiān)持既實(shí)用又少花錢的原則，依靠集體力量，從實(shí)際出發(fā)，把舊食堂改成托兒所，讓收托嬰兒有了一個(gè)比較舒暢的生活環(huán)境；將舊火爐改成圍欄，用不花錢的辦法來美化環(huán)境，培養(yǎng)兒童的欣賞能力；利用零頭毛毯、舊飯單等廢料補(bǔ)充了設(shè)備，節(jié)約了行政開支，卻并未降低托兒所的物質(zhì)條件。①上海市工會(huì)聯(lián)合會(huì)女工部編：《怎樣辦好工廠托兒所——國營上海第一棉紡織廠等廠托兒所工作經(jīng)驗(yàn)介紹》，上海人民出版社1955 年版，第13～15 頁。國營上海第三毛紡織廠托兒所更是作為在照顧好孩子的前提下仍能精打細(xì)算、節(jié)約國家開支的典型代表，在1955年初的全國工會(huì)廠礦企業(yè)托兒所工作會(huì)議上獲得中華全國總工會(huì)女工部部長楊之華的點(diǎn)名表揚(yáng)和推介。②中華全國總工會(huì)女工部編：《努力辦好職工托兒所》，工人出版社1955 年版，第25 頁。此外，為節(jié)省人力開支，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，上海市總工會(huì)女工部還幫助部分工廠托兒所調(diào)配了77名托兒所主任和10名保育長。③上海總工會(huì)女工部：《三年來工廠托兒所總結(jié)（1949—1952）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)C1-2-854-78。

其次，結(jié)合生產(chǎn)與群眾需要培訓(xùn)保育人員，提高其政治覺悟和業(yè)務(wù)水平。新中國成立初期，保育人員的思想還很不成熟。如上海申新二廠托兒所部分保育人員“思想上苦悶，認(rèn)為做保育工作沒有出息，成天為孩子拉屎拉尿，想調(diào)動(dòng)工作”④《申新二廠托兒所的保健工作和教養(yǎng)工作》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)C1-2-1787-254。。鑒于此種情況，在上海市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，上海婦聯(lián)、總工會(huì)女工部通過舉辦保育人員訓(xùn)練班、輪訓(xùn)班、業(yè)余講習(xí)班、評(píng)選模范工廠托兒所及優(yōu)秀保育工作者等活動(dòng)，開展思想政治教育，讓保育員在思想上明白了保育工作也是為生產(chǎn)服務(wù)的道理，堅(jiān)定了她們“為勞動(dòng)人民服務(wù)的決心”⑤《評(píng)選模范工廠托兒所及優(yōu)秀保育員工作經(jīng)過》，《上海衛(wèi)生》1951 年第1 卷第5 期。。此外，為避免女工因照顧病兒影響生產(chǎn)，1949—1952年，上海市總工會(huì)女工部還配合上海市人民政府衛(wèi)生局、市婦幼保健委員會(huì)有步驟有計(jì)劃地讓新舊保育員分別參加訓(xùn)練班、輪訓(xùn)班，學(xué)習(xí)“嬰兒生活管理，公共衛(wèi)生與嬰兒健康，嬰兒疾病預(yù)防與營養(yǎng)，婦女問題講話及專題演講等”科學(xué)衛(wèi)生育兒知識(shí)⑥全國民主婦聯(lián)婦女兒童福利部：《改進(jìn)托兒所工作的幾種方法》，《新中國婦女》1949 年第6 期。，培養(yǎng)了新保育員515人，提高了499名在職保育員的業(yè)務(wù)水平。⑦上?？偣?huì)女工部：《三年來工廠托兒所總結(jié)（1949—1952）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)C1-2-854-78。

再次，致力于建立以控制傳染病為中心的工廠托兒所保健制度。⑧鄭崗：《上海市一九五一年上半年度婦兒保健初步工作總結(jié)》，《上海衛(wèi)生》1951 年第1 卷第5 期。上海市衛(wèi)生部門根據(jù)中央衛(wèi)生部的指示，本著預(yù)防為主的總方針，逐步在工廠托兒所建立了“健康檢查”“預(yù)防接種”“消毒與隔離”等相結(jié)合的預(yù)防傳染病制度。“健康檢查”包括入所檢查、晨間檢查、每月身長體重檢查、每三個(gè)月一次的體格復(fù)查等，“比較執(zhí)行得認(rèn)真的是中紡第一、第七廠”⑨上海勞動(dòng)局第三處：《上海十六個(gè)工廠托兒所的初步調(diào)查報(bào)告》，《解放日?qǐng)?bào)》1950 年6 月22 日。?！邦A(yù)防接種”主要針對(duì)所內(nèi)收托嬰兒的牛痘、卡介苗、百日咳及白喉四種普遍急性傳染病而展開。此外，部分工廠托兒所還建立了比較嚴(yán)格的隔離與消毒制度。一旦發(fā)現(xiàn)患病不嚴(yán)重的受托嬰兒，保育員即將其送入隔離室請(qǐng)醫(yī)生醫(yī)治，隔離室的一切用具，保育員都嚴(yán)格加以消毒①中國食品工業(yè)工會(huì)全國委員會(huì)辦公室：《國營上海卷煙五廠托兒所》，《勞動(dòng)》1953 年第10 期。；倘若發(fā)現(xiàn)患有嚴(yán)重傳染性疾病的兒童，保育員則會(huì)立刻請(qǐng)家長將其帶回家護(hù)理②盛宗器：《成長中的統(tǒng)益紗廠托兒所》，《家》1951 年第59 期。?！耙粋€(gè)嬰兒的健康，要靠好多因素來維持，營養(yǎng)是最重要的?！雹蹚埫肪骸秼雰航】底剷?huì)（保?。?，《家》1948 年第29 期。因此，衛(wèi)生行政部門還加強(qiáng)了對(duì)工廠托兒所的營養(yǎng)管理工作，要求托兒以吸食母乳為主，并按不同的月份給孩子增加一定的輔食。上海工廠托兒所內(nèi)“嬰兒的營養(yǎng)，則是挺不錯(cuò)的了。平常都是豬肝粥，肉松、番茄或菜粥，一周赤豆糖粥一次，每一次寄托凡九小時(shí)半，供給兩膳”④飛霞：《做工廠托兒所保育工作者》，《家》1950 年第55 期。。因此，上海工廠托兒所收托的“兒童死亡率大大減少，這是我國歷史上空前的現(xiàn)象”⑤《關(guān)于全國廠礦企業(yè)托兒所工作幾年來的總結(jié)》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)C16-2-171。。

最后，為配合抗美援朝保家衛(wèi)國愛國主義勞動(dòng)競(jìng)賽，上海各工廠托兒所還注意改進(jìn)保育業(yè)務(wù)。如有些工廠托兒機(jī)構(gòu)把患麻疹的日托兒童改為全托，加強(qiáng)日常護(hù)理。部分工廠托兒所還用較好的方法，幫助托兒女工在既不影響孩子健康也不影響生產(chǎn)的情況下給孩子斷奶，以減輕母嬰痛苦。如上海國營第十七棉紡織廠托兒所保育員秉持互助精神，將要斷奶的孩子送進(jìn)特設(shè)的一間斷奶室，在嚴(yán)格執(zhí)行“斷奶嬰孩日常表”的情況下，使其全托3個(gè)星期。⑥中華全國總工會(huì)女工部：《工廠托兒所工作點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn)》，工人出版社1953 年版，第18～19 頁。上海卷煙五廠托兒所保育員還結(jié)合所內(nèi)工作情況將勤換勤洗尿布、增加?jì)雰后w重、讓嬰兒保持整潔、不浪費(fèi)乳粉等內(nèi)容作為勞動(dòng)競(jìng)賽指標(biāo)，改進(jìn)了托兒所工作，“認(rèn)識(shí)到過去以為‘只有車間生產(chǎn)才能搞競(jìng)賽’是不對(duì)的”⑦中國食品工業(yè)工會(huì)全國委員會(huì)辦公室：《國營上海卷煙五廠托兒所》，《勞動(dòng)》1953 年第10 期。。

總之，上海市各工廠托兒所保育工作者基本做到了不斷結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)的需要，提高和改進(jìn)托兒所工作，使絕大多數(shù)受托兒童的健康得到了極大的關(guān)懷，讓托兒女工能安心參加工業(yè)生產(chǎn)。因此，在工人群眾眼里，這些工廠托兒所不再是舊社會(huì)的“殺人所”，而是新時(shí)代的“兒童樂園”。

四、余論

在1949—1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，上海工廠托兒機(jī)構(gòu)在質(zhì)與量上都獲得了空前蓬勃的發(fā)展，使得絕大多數(shù)托兒女工能夠在生產(chǎn)崗位上安心工作，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)作出了一定貢獻(xiàn)。

第一，提高了女工的生產(chǎn)效率。如上海中紡十廠一位女工，自從新中國成立以后，因?yàn)橥袃核ぷ鞲纳屏?，她?duì)孩子放了心，生產(chǎn)量就從每星期27個(gè)折實(shí)單位底薪的報(bào)酬，增加到31個(gè)單位。⑧新華廣播稿：《兒童保育事業(yè)的發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年11 月9 日。相反的，有些工廠因?yàn)闆]有適當(dāng)?shù)貛椭と私鉀Q保育孩子的困難，不僅影響了工人的生產(chǎn)情緒，還使得有些女工因此長期或短期地離開工作或生產(chǎn)崗位，或多或少地影響了工廠工作任務(wù)與生產(chǎn)任務(wù)的完成。如上海私營康福襪廠因沒有工廠托兒所，女工照管孩子困難，為了孩子問題而請(qǐng)假的現(xiàn)象很普遍，即便在工作崗位上，也因擔(dān)心孩子而思想不集中，生產(chǎn)效率明顯降低。⑨《康福襪廠托兒所是怎樣辦起來的》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)C1-2-1787-254。除大型工礦企業(yè)自辦的正規(guī)托兒所外，群眾量力而辦的多種形式的簡便工房托兒站，也在一定程度上解除了女工的后顧之憂，讓她們能安心工作，生產(chǎn)效率得以提高。如1951年底，上海國營棉紡第十六廠的工房組織了托兒站，使做夜班的育兒女工能在白天安靜地睡覺，提高了生產(chǎn)效率。①中華全國總工會(huì)女工部：《在發(fā)展中的廠礦兒童福利工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1952 年5 月30 日。

第二，提升了產(chǎn)品的質(zhì)與量，保證了生產(chǎn)任務(wù)的完成。工廠托兒工作不僅在平時(shí)對(duì)生產(chǎn)有所貢獻(xiàn)，當(dāng)抗美援朝保家衛(wèi)國的愛國主義生產(chǎn)競(jìng)賽展開后，保育工作者也表現(xiàn)出了極大的愛國主義熱情，將保育工作與生產(chǎn)相結(jié)合，使托兒女工能安心生產(chǎn)，產(chǎn)品的質(zhì)與量都有了較大提升。如申新一廠織布模范錢月妹因?yàn)橛辛送袃核膸椭?，連續(xù)16個(gè)月都沒有出壞布。再如國棉一廠織布車間女工徐秀英因借助托兒所擺脫了孩子的牽累，生產(chǎn)積極性提高了，在生產(chǎn)競(jìng)賽中連續(xù)得了10次紅旗。②上海總工會(huì)女工部：《三年來工廠托兒所總結(jié)（1949—1952）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)C1-2-854-78。此外，上海工廠托兒所的良好保育工作還在一定程度上確保了工廠生產(chǎn)任務(wù)的完成。如1953年底，上海國營第一棉紡織廠托兒所保育員在車間制訂增產(chǎn)節(jié)約計(jì)劃時(shí)與托兒女工訂立了可根據(jù)孩子情況不斷修訂的“聯(lián)系合同”，在“聯(lián)系合同”下，所內(nèi)孩子的疾病率降低了，使女工能專心投入生產(chǎn)建設(shè)中，讓該廠在次年全面地、均衡地超額完成了生產(chǎn)任務(wù)。③蔡鑒遠(yuǎn)：《為孩子，為生產(chǎn)——記國營上海第一棉紡織廠托兒所的“聯(lián)系合同”》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年3月8日。

實(shí)踐證明，各級(jí)政府將建設(shè)托兒所的責(zé)任下放給工礦企業(yè)，又依靠人民群眾的力量創(chuàng)辦多種形式的簡便托兒站，是為生產(chǎn)服務(wù)、為工人階級(jí)及其子女服務(wù)的利國利民的創(chuàng)舉。工廠托兒機(jī)構(gòu)是時(shí)代的產(chǎn)物，隨著時(shí)代的發(fā)展變化或增或減。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，隨著婦女參加工業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的增加，女工托兒問題隨之成為亟待解決的社會(huì)問題，全國工廠托兒機(jī)構(gòu)遂迎來了一次較大的發(fā)展。“一五”計(jì)劃期間，一方面，工廠托兒所要適應(yīng)國家工業(yè)化積累資金的任務(wù)，不能脫離生產(chǎn)的基礎(chǔ)而過快發(fā)展；另一方面，女工托兒需求不斷擴(kuò)大，又要求托兒機(jī)構(gòu)有相應(yīng)發(fā)展。因此，群眾自辦自管的各種形式的簡便工廠托兒組織，成為當(dāng)時(shí)解決女工兒童社會(huì)化照料的主要力量。20世紀(jì)90年代后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，國有企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律而建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)單位剝離了社會(huì)職能，工廠托兒機(jī)構(gòu)逐漸消失于歷史舞臺(tái)?；仡櫣S托兒機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程，盡管它已經(jīng)成為一種集體記憶，但不難發(fā)現(xiàn)，工廠托兒機(jī)構(gòu)的發(fā)展既體現(xiàn)了中共為進(jìn)行社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)所做的努力，也充分彰顯了其構(gòu)建社會(huì)主義新社會(huì)的決心。