熊小青

(贛南師范大學 馬克思主義學院，江西 贛州 341000)

當現(xiàn)代化已經成為中國社會發(fā)展既定目標時，它也由此統(tǒng)攝起了整個社會力量并建構起相應的社會秩序。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的重要內容，正是以如此方式，在中國鄉(xiāng)村擺脫貧窮落后全面進入小康時，成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展新愿景的統(tǒng)攝和引領力量。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本質就是善治；走善治之路，就是以現(xiàn)代化推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。黨的十九大基于此基礎提出了構建自治、法治和德治“三治結合”的治理體系，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務，也由此成為鄉(xiāng)村走向善治的內涵及其邏輯遵循。面對新時代鄉(xiāng)村治理所遇到的歷史際遇，及治理現(xiàn)代化中遭遇到的新困境，鄉(xiāng)村善治實踐與創(chuàng)新就有了更多超越實踐意義的理論自覺，需要從理論上厘清突破從而推動實踐創(chuàng)新。

一、鄉(xiāng)村善治：新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內在要求

善治即善之治，或者說治于善。顯然善是基于主體而言，那么鄉(xiāng)村善治當然是對于鄉(xiāng)村大多數人對鄉(xiāng)村社會秩序的認同與肯定。推進鄉(xiāng)村善治，就是從鄉(xiāng)村大多數人利益出發(fā)而進行的社會治理創(chuàng)新，以期建立廣泛共識的社會秩序。中國特色社會主義及其現(xiàn)代化建設是為著人民當家作主、全體人民共同富裕而進行的，因此“充分體現(xiàn)了中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治本質，說明了中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理本質上就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治”。[1]盡管鄉(xiāng)村社會治理根源于社會制度的本質要求，但是社會制度要求的實現(xiàn)卻是具體的。正如習近平總書記所指出的：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果?！盵2]因而新時代鄉(xiāng)村善治是對鄉(xiāng)村善治優(yōu)秀傳統(tǒng)承繼基礎上形成的，它必然體現(xiàn)著鄉(xiāng)村社會發(fā)展的時代性及制度特性，尤其是中國現(xiàn)代化建設特征，從而呈現(xiàn)出其內在的邏輯性。

鄉(xiāng)村善治是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本要求。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設是鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史必然，是整個社會協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設首要的是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，它通過對鄉(xiāng)村各種治理資源的有效整合，逐漸形成產業(yè)興盛、分工協(xié)作、繁榮和諧的利益共同體，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產方式、生活方式的現(xiàn)代轉向，提高鄉(xiāng)村社會整體治理水平，因此鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設就其根本就是實現(xiàn)善治。善治既體現(xiàn)在生產力水平的提升，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會的治理水平和治理質量的提升，即鄉(xiāng)村社會“公共性”的現(xiàn)代建構及其實現(xiàn)上。

新時代鄉(xiāng)村善治是基于人們對美好生活向往而提出的治理創(chuàng)新。傳統(tǒng)善治是建立在傳統(tǒng)農耕文明基礎上，“互識的社會，角色的混淆，低水平的勞動分工和調試的自身消費，這便是傳統(tǒng)文明與鄉(xiāng)村生活的特征”，[3]是人生存之間互助、秩序和友善的智慧結晶。而今天鄉(xiāng)村社會是市場化、產業(yè)化及由此形成的現(xiàn)代社會分工體系共同作用下的社會，是整個國民經濟鏈中的一部分，是整個國家治理體系中一個局部及其組成部分。所以中國特色的社會制度、文化傳統(tǒng)及現(xiàn)代化發(fā)展需要等因素，深刻地建構并內在于新時代鄉(xiāng)村治理及善治內涵的要求上。

二、新時代鄉(xiāng)村善治邏輯與現(xiàn)實基礎

當新時代以一種新的理念和價值追求統(tǒng)攝鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化建設并力圖建構其相應的新秩序時，新時代已經內在地提出了鄉(xiāng)村善治的邏輯前提問題，即新時代鄉(xiāng)村善治的實踐基礎及其發(fā)展邏輯問題。新時代鄉(xiāng)村善治正是在此基礎上的發(fā)展，并呈現(xiàn)出其自身特色，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為標志的現(xiàn)代化建設，是新時代鄉(xiāng)村善治的時代前提。工業(yè)化、城市化給鄉(xiāng)村的影響是根本性、革命性的。一是動搖了村民與土地之間的依附關系，從故土難離到離土離鄉(xiāng)，從“農耕為本”到“拋土荒地”，農民正以“腳”投票的方式離開鄉(xiāng)村，離開土地。離村別鄉(xiāng)成為鄉(xiāng)村社會不可逆的趨勢。二是動搖了村民與鄉(xiāng)村的關系，離鄉(xiāng)別村，鄉(xiāng)土變故土，鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)，是目前鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀；目前鄉(xiāng)村不少人仍是把在城里擁有房子當成是人生的目標。由于鄉(xiāng)村人口大量往城市的單向流動，鄉(xiāng)村的破敗成為必然的現(xiàn)象，以至于許多人發(fā)出鄉(xiāng)村回不去的感嘆和無奈。隨著國家工業(yè)化的不斷推進，按可比價計算，1978-2017年間，工業(yè)增加值年均增長10.8%(1)張翼：改革開放40年：我國工業(yè)增加值增長53倍.2018-09-05.http://finance.china.com.cn/.，成為世界制造業(yè)大國。這一背后就是大量農村人口進入城市和二、三產業(yè)，截至2019年末城鎮(zhèn)化率已經突破60%(2)國家統(tǒng)計局：中華人民共和國2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.2021-02-28.。這些數據意味著中國社會由鄉(xiāng)村人口為主轉變?yōu)橐猿擎?zhèn)人口為主的人口結構。這固然是社會發(fā)展的必然，但由于中國鄉(xiāng)村社會與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的非同步性，特別是鄉(xiāng)村厚重的“鄉(xiāng)土性”傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村仍是人們心之所系并難以割舍的地方，于是有了“空心村”“留守老人、婦女和孩童”“日暮鄉(xiāng)村”等問題，導致鄉(xiāng)村一些公共管理活動，如民主選舉、村民會議等無法展開，也由此成為鄉(xiāng)村善治的契機和背景。

2.國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為鄉(xiāng)村善治提供了新的契機，也構成了善治的大背景。工業(yè)化、城市化發(fā)展所引發(fā)的城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)二分，是任何國家現(xiàn)代化進程中都需要面對和化解的問題。2000年前后國家就出臺了一系列政策，意圖進一步激活鄉(xiāng)村活力，推動農村改革，以此來消除城鄉(xiāng)之間的差距。此后國家進一步實行“取消農業(yè)稅”政策，推動新農村建設運動，國家加大對鄉(xiāng)村建設的力度。黨的十八大后，全面建成小康社會的主陣地是欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧等一系列促進鄉(xiāng)村經濟社會的政策措施相繼出臺和有效實施，進一步完善鄉(xiāng)村治理結構，提升了鄉(xiāng)村治理水平。在此基礎上，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要構建“自治、法治和德治‘三治結合’”的治理體系，并以此出臺了鄉(xiāng)村治理的具體政策，對治理體制和治理能力提升提出了新要求、新任務。這就是說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，鄉(xiāng)村治理和善治已經成為重要內容。從社會主義新農村建設的“管理民主”要求，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的“治理有效”；從強調政府行政管理行為的民主性、透明性及公正性等，轉向了強調鄉(xiāng)村管理應該是政府、社會組織、村民等多元主體參與下的共治共建共享活動，強調共治的效率及其合理性，這應該是回應了當下中國鄉(xiāng)村管理現(xiàn)狀與村民參與愿望，回應了鄉(xiāng)土農村治理現(xiàn)代化發(fā)展需要，為新時代善治提供了契機與動力。

3.中國傳統(tǒng)善治理念及善治歷史，為鄉(xiāng)村善治奠定了文化基礎。傳統(tǒng)的堅守及其現(xiàn)代發(fā)展，是新時代鄉(xiāng)村善治創(chuàng)新實踐的二大主題。任何治理都是基于歷史偉承、文化傳統(tǒng)及其現(xiàn)實生活的一種選擇。鄉(xiāng)土生活是一種人倫的、人情的生活，追求一種和諧、友善的生活與秩序。善無疑是鄉(xiāng)土性內涵的集中體現(xiàn)，代表著“好”的生活與愿望，成為鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。因此任何一種鄉(xiāng)村治理，因其“善”之傳統(tǒng)都將“善”作為評價的基本標準，善治也由此成為鄉(xiāng)村治理外在范式，及鄉(xiāng)村生活與鄉(xiāng)村治理的精神核心。它講究人際的和諧、友善，或如孟子所說的“出入相友，守望相助，疾病相扶持”，注重公共的(以家族、村莊或宗族方式)利益，做人做事講究同理心，倡導公心、仁心等。在公共事務上，盡管存在“家長制”“族長專制”，但更多時候，“族長們”是公議共議的組織者、協(xié)調者，當然也是最終決定者。鄉(xiāng)村社會遵循著一種“共議協(xié)商”、自我管理的方式，極力維護村莊基于“善”的公共秩序，凡事有公理，讓眾人來評述。盡管大家七嘴八舌，卻是人人參與、評述、議論，最終形成共識，從而達到問題的解決。這似乎就是鄉(xiāng)村遇事的基本場景，這種廣泛參與、協(xié)商共議的民主式治理，也成為鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)及其治理評判的基本標準。這與現(xiàn)代民主、協(xié)商治理所秉持的理念和價值具有相同之處。黨的十九大報告提出：“有事好商量，眾人的事眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！边@就是說，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理所追求的公理、公意和共意、共議協(xié)商、參與議論，契合現(xiàn)代民主價值理念，并通過現(xiàn)代性轉換及其內涵發(fā)展，已經成為鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定的重要方式。因此善治成為鄉(xiāng)村人的生存方式及行為心態(tài)，已經深刻塑造著鄉(xiāng)村人的精神世界。盡管善治在不同時期，內涵及表達方式在不斷變化，但鄉(xiāng)村秩序及維護的那種鄉(xiāng)土特征，即期望通過善治尤其是善政來實現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定，已經深深烙在鄉(xiāng)村人生活的基本判斷之中。

4.黨領導鄉(xiāng)村社會改革及積累起來的經驗，成為新時代鄉(xiāng)村善治的實踐基礎。黨在領導新民主主義革命中，很長時期都是以農村作為革命的根據地，通過轟轟烈烈的土地革命來發(fā)動農民、組織農民進行革命。黨在“農民式”的革命斗爭運動中認識農民、理解農民，并始終以農民利益、農民訴求來制訂黨的農村農民政策，以無產階級紀律來改造、影響農民。中央蘇區(qū)時期的《土地法大綱》及毛澤東關心群眾生活的文章，充分反映了黨對農村農民問題的認識和把握。新中國成立后，黨基于農村實際制訂了正確的鄉(xiāng)村改造政策，通過互助組、初級社及高級社這一符合農民心理愿望及農村生產需要的循序漸進的過渡方式，引導農民走組織化道路，把分散的、原子式的農民組織起來了，使得農業(yè)的社會主義改造順利推進，極大地解放了農村生產力。改革開放也是從農村開始的。黨從農民的首創(chuàng)中洞察到農村變革的歷史機遇，及時地調整黨的農村農業(yè)政策，從土地的家庭承包，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，再到村民自治，開啟了農村改革大幕，最終成就了改革開放時代的到來?？傊?，黨始終站在時代前列去認識鄉(xiāng)村并領導著鄉(xiāng)村變革，推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展，由此所形成的經驗，成為新時代鄉(xiāng)村善治的實踐基礎。

三、新時代鄉(xiāng)村善治邏輯的實踐創(chuàng)新

當現(xiàn)代化以它異于鄉(xiāng)土的價值追求及發(fā)展方式與路徑沖擊著鄉(xiāng)村社會秩序，鄉(xiāng)村善治傳統(tǒng)必須有著更多的現(xiàn)代內涵。經濟利益、財富地位、村莊排名、精細管控、行政下鄉(xiāng)、指標項目管理，等等，這些現(xiàn)代管理理念和方式的滲入，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理被動地發(fā)生著轉向；鄉(xiāng)村治理行政化趨勢使鄉(xiāng)村秩序不斷置于國家治理之中，并朝著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社區(qū)化方向推進，村莊逐漸融入國家現(xiàn)代化秩序之中。然而鄉(xiāng)村“自治”下治理傳統(tǒng)的堅守、治理主體的成長，以及村莊議事機制、組織制度建立與運行，恰恰是通過“鄉(xiāng)土的”如情感、宗族等來實現(xiàn)的。盡管村民公共意識不斷增強、村民主體性意識得到提升，鄉(xiāng)村治理的多主體協(xié)商及權威重塑都有所突破，但鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)在現(xiàn)代社會中仍然以它自在的方式發(fā)揮著作用。就是說“鄉(xiāng)土”與“現(xiàn)代” 的碰撞、沖擊與交融，正在不斷形塑鄉(xiāng)村社會秩序，重新詮釋著鄉(xiāng)村治理的內涵及其實質，由此也形塑并重構著新時代鄉(xiāng)村善治及其演進邏輯。因此新時代推進鄉(xiāng)村善治實踐及其創(chuàng)新，正是這一邏輯的外化，或者說這一邏輯的現(xiàn)實化、機制化。在其現(xiàn)實實踐上，就是現(xiàn)實的、直接的治理舉措及治理實踐及其創(chuàng)新，主要包括：

1.以“治理有效”為抓手，完善共商共治共享的鄉(xiāng)村治理體系建設?！爸卫碛行А笔菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中更為具體的要求，這在實質上指出了治理有效性對鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實踐的根本性。就是說，鄉(xiāng)村治理不僅是民主問題，也是效率問題。效率之治是最大的善之治。鄉(xiāng)村治理由于政府、社會組織和村民個體等多元主體平等參與、共議共商，容易出現(xiàn)議而不決、議而難決等現(xiàn)象，因而治理效率就成為善治的前提。善治下的鄉(xiāng)村“治理有效”，不僅是傳統(tǒng)管理意義的發(fā)揮“政府”或“干部”作用，而且是從鄉(xiāng)村微觀主體的農民參與和自主治理出發(fā)，如何激活鄉(xiāng)村不同治理主體積極性，形成符合效率原則的鄉(xiāng)村治理結構及其成效。因此目前治理創(chuàng)新中的行政到村、自治下沉，正式制度與非正式制度兼容并蓄，共同作用于鄉(xiāng)村事務的治理來提高治理實效，都是這方面的有益探索?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村善治的具體實踐中，基于鄉(xiāng)村事務的“細”“小”而推進的“微治理”，也是有效推進效率意義的善治的實現(xiàn)形式。所謂“微治理”就是針對鄉(xiāng)村居住分散、經濟活動形式多樣、治理主體多元等一系列特點而提出的，實質上是把治理單元細化，從而使單元內的矛盾、糾紛得到快速有效處理的一種方式。“微治理”是新時代鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新，是基于鄉(xiāng)村“空心”“留守老人小孩多”“鄉(xiāng)村產業(yè)轉型困境”等矛盾疊加狀況所做出的治理下沉的治理適應，它有效化解了鄉(xiāng)村社會急劇變化中的矛盾，推動了基層治理方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)著治理之“效”，實現(xiàn)了治之“善”。

2.始終把鄉(xiāng)村百姓切身利益維護好，發(fā)展好，是善治之本。推進鄉(xiāng)村善治，從根本上說就是維護好村民利益，讓村民享受到治理帶來的實在好處。而鄉(xiāng)村善治之“利”，首先是群眾參與之“利”。鄉(xiāng)村治理，就是鄉(xiāng)村公共事務的管理?！懊裥氖亲畲蟮恼巍?，因此要“保證人民廣泛參加國家治理和社會治理”。眾人參與是鄉(xiāng)村民主建設的重要內容。正如黨的十九大提出的“眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和最大公約數”那樣，鄉(xiāng)村善治的關鍵就是找到眾人的最大公約數。因此讓群眾表達利益、參與利益討論是前提。沒有這一前提，最大公約數就不可能形成。其次，善治之“利”，是群眾的現(xiàn)實之“利”，即看得見、摸得著的利益。在推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中，應始終圍繞村民利益，從村民身邊的小事、難事、雜事入手。最后，實現(xiàn)善治之“利”，需要務實創(chuàng)新?；鶎庸ぷ鞒尚У年P鍵是“實”，通過治理之“實”讓村民獲益。因此鄉(xiāng)村基層政府在工作方式、作風等領域首要的是“沉”得下，“活”得起來。所謂“沉”就是要深入基層，了解每一個群眾生產生活的困難與疾苦；“活”就是要能解決問題，有影響力?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)一些新情況，如青壯年離土離鄉(xiāng)，城市化對鄉(xiāng)村人口的吸納，市場化下農產品帶來的比較效益下降等，這些問題直接導致鄉(xiāng)村自治中的一些問題，如村民大會甚至代表大會難以舉行，村治主體能力弱化，公共議題泛化、決議難以達成，公共治理實效性不足，過度關注物質利益等。針對問題，仍然是著眼于村民的實際“利益”，務實地解決鄉(xiāng)村發(fā)展的實際困難入手。為此有些地方對治理平臺和議事方式進行了創(chuàng)新探索，如“民主肯談會”“參與式預算”“鄉(xiāng)賢理事會”等，很好地解決了鄉(xiāng)村動員、村務協(xié)商等問題，提高了村民參與、民主協(xié)商的程度，增強了村民自治的水平。近幾年來鄉(xiāng)村社會矛盾沖突下降，各種上訪率降低，尤其是群體性事件大幅度下降，就是鄉(xiāng)村治理“有效”的例證。

3.切實推進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，夯實善治基礎。發(fā)展經濟是實現(xiàn)善治的基礎性工作。鄉(xiāng)村善治，是通過老百姓生活水平實實在在得到提高來體現(xiàn)的。隨著國家對農村投入的加大，各種惠農、支農措施的落實，大量的扶貧資金、基礎設施資金、專項資金等進入了鄉(xiāng)村發(fā)展中；加上各種產業(yè)扶助、人才支持及農村社會保障政策出臺，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展條件、水平逐漸得到提升，有了一些產業(yè)雛形。然而推進鄉(xiāng)村善治，必須從根本上走現(xiàn)代產業(yè)化道路，通過分工合作及現(xiàn)代科技應用，實現(xiàn)農業(yè)的商品化生產。因此善治的基礎必須實現(xiàn)“產業(yè)興旺”。

始終抓住鄉(xiāng)村產業(yè)的興旺發(fā)展是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展及善治的根本。首先需要擺脫小農經濟的思維，應該從城鄉(xiāng)融合的思維，跳出單純的農業(yè)發(fā)展思維，樹立起農工貿與旅游一體發(fā)展理念。比如近幾年各地結合鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢，走特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)觀光等一系列現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展道路，極大地拓寬了鄉(xiāng)村發(fā)展視野；同時充分利用鄉(xiāng)村優(yōu)質生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化資源及優(yōu)質農產品資源等，建構起新型的城鄉(xiāng)互補、分工合作、全面融合、工農互促的城鄉(xiāng)關系及產業(yè)發(fā)展關系。其次，從適度規(guī)?；C械化和科學化視角推進鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)化進程，通過經營范圍的擴大，產業(yè)鏈的延伸，加快農業(yè)經營主體(如種養(yǎng)大戶、家族農場、各種經濟合作組織等)的現(xiàn)代經營能力提升，及農業(yè)社會化服務體系的完善，從根本上改善農村經濟發(fā)展條件。最后，要充分利用鄉(xiāng)村資源發(fā)展特色產業(yè)，打造好農產品品牌。特色既可以是自然的，如水土特色、品質特色，也可以是人文的，如歷史特色、文化特色等。商品化生產講究特色，注重特色。特色就是品牌、影響，就是銷量?？傊?，善治下的產業(yè)發(fā)展，就是破除小農思維，從大農業(yè)、城鄉(xiāng)一體等入手，使鄉(xiāng)村的經濟資源融入大產業(yè)之中，這樣才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟的興旺。

4.整治鄉(xiāng)村治理的微腐敗，提升治理的公信力、影響力來實現(xiàn)善治。公正廉潔是善治的重要內容，任何治理腐敗都與鄉(xiāng)村善治背道而馳。鄉(xiāng)村治理作為基層治理，直接與農民群眾打交道，治理腐敗現(xiàn)象帶來的負面影響很直接，嚴重損害黨和政府形象。近幾年來出現(xiàn)的“小官大貪”“微腐敗”等現(xiàn)象，損害了農民群眾的切身利益，降低了老百姓的獲得感，削減了群眾對黨和政府的信任。《中國共產黨十八屆中央紀律檢查委員會向十九次代表大會的工作報告》中顯示，5年來，全國紀檢監(jiān)察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。這充分說明，鄉(xiāng)村治理中存在著“蒼蠅”亂飛、以權謀私現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村善治與各種腐敗現(xiàn)象是不相融的，因此必須堅決懲治鄉(xiāng)村腐敗。首先，應進一步完善各項制度，如村務公開制度、各種普惠型支農和遴選型扶助資金直接到農戶帳上制度，各種舉報獎懲制度等。其次，加大腐敗查處和懲治力度。從查處的鄉(xiāng)村腐敗案中可知，公權力一旦缺乏監(jiān)督就容易出現(xiàn)腐敗。為此需要加強對鄉(xiāng)村公權力使用的監(jiān)督、監(jiān)察力度，始終保持高壓態(tài)勢。在這當中，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，強化村務公開、報告，尤其是對一系列涉及資金、土地轉讓等問題上必須規(guī)范化運作。再次，進一步推進村務議事機制、報告制度，確保涉及人民群眾利益的事做到公開透明、規(guī)范運作。最后，不斷增強村民參政議政的積極性及能力提升。村民受封建官官相護思想影響及擔心報復的顧慮，往往以盯住自己的一畝三分地、少管事為處世宗旨，導致不少村民在公共事務上的冷漠、旁觀。為此，需要加大司法對黑惡勢力，尤其是對擾亂鄉(xiāng)村選舉行為打擊的同時，要注意鄉(xiāng)村法治和村民自治的宣傳，并且通過具體的議事組織、自治組織和村民理事組織等參與到村務管理，進一步激發(fā)村民參與公共事務的積極性。事實上，善治就是要實現(xiàn)眾人的事由眾人協(xié)商。讓村民逐漸意識到鄉(xiāng)村事務是眾人之事，作為村中人應該參與到村莊事務中去，這必定極大提升對“微腐敗”的震懾，提高鄉(xiāng)村治理的權威性、有效性。

四、新時代鄉(xiāng)村善治邏輯實踐的發(fā)展趨勢

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化所引發(fā)的治理現(xiàn)代化建設正在深刻影響和改變鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本質是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，因而現(xiàn)代化視野下的鄉(xiāng)村振興內在地包涵著善治的必要性。因此，走鄉(xiāng)村善治之路，既是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的必然選擇，也是執(zhí)政黨順應鄉(xiāng)村社會發(fā)展要求及更好滿足人們美好生活需要的執(zhí)政為民之舉。隨著新時代不斷推進鄉(xiāng)村善治建設，鄉(xiāng)村治理體系及治理能力的現(xiàn)代化水平必然得到進一步提升，鄉(xiāng)村幾千年文明凝結的深厚歷史積淀在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會將得到進一步創(chuàng)新與融合。綜觀其時代特征、主體實踐及發(fā)展的內存邏輯等，鄉(xiāng)村善治表現(xiàn)出相應的發(fā)展趨勢。

1.在國家力量引導下，鄉(xiāng)村自治力量及自治水平將得到更大提升?，F(xiàn)代化是社會發(fā)展趨勢，它所秉持的理念、價值顯然不同于鄉(xiāng)村原有的小農經濟、農耕經濟?，F(xiàn)代化不再是工業(yè)和城市對鄉(xiāng)村人力物力的虹吸，而是依據現(xiàn)代分工協(xié)作、互利共贏、規(guī)模經營等理念基礎上，實現(xiàn)彼此之間的融合、互享與依存的社會。這對于長期處于小農經濟的鄉(xiāng)村世界而言，現(xiàn)代經濟諸如商品生產及市場分工、競爭合作等經濟形態(tài)及運行，具有顛覆性變革。因此，鄉(xiāng)村社會如果缺乏國家意義的支持、扶植，顯然無法適應現(xiàn)代化發(fā)展需要而難以得到更多的發(fā)展機會。國家力量的支持，對于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、產業(yè)調整及產業(yè)化與規(guī)模化經營、鄉(xiāng)村發(fā)展資金等諸多方面，將起到重要作用，這表明國家力量介入具有必要性和必然性。

但是，現(xiàn)代化絕不是消滅鄉(xiāng)村，恰恰在于使鄉(xiāng)村社會通過現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代發(fā)展方式等獲得更快更好發(fā)展。隨著國家基于現(xiàn)代化需要及國家可持續(xù)發(fā)展，國家通過工業(yè)化所積累起來的財政資源，已經對鄉(xiāng)村進行更大程度的政策傾斜、資金投入，意欲通過國家行為來確保農業(yè)經濟的基礎性地位，確保農民收入增加，盡可能地消除城鄉(xiāng)差別。因此，國家現(xiàn)代化必定使鄉(xiāng)村獲得更為長足的發(fā)展動力。這不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村各項基礎性設施建設得到提升，如道路、水電等，而且經濟產業(yè)結構必將發(fā)生顯著變化，國家意義的“鄉(xiāng)村人才振興”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等戰(zhàn)略實施所帶來的社會治理結構更加合理，城鄉(xiāng)一體發(fā)展加深所帶來的鄉(xiāng)土文明價值更加凸顯。如各種農業(yè)經濟合作社、特色農業(yè)、觀光農業(yè)、規(guī)?；N植和養(yǎng)殖等紛紛出現(xiàn)，一些民間權益維護組織、環(huán)保組織和“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)俗理事會”等開始發(fā)揮作用，“能人經濟”“鄉(xiāng)賢效應”“政策示范”產生影響。就是說，國家支持與引領下的鄉(xiāng)村治理結構必定更加完善，法律意義的多主體參與、共議協(xié)商的鄉(xiāng)村自治現(xiàn)象得到更加全面有效落實，從而使得不同主體能夠旗幟鮮明的以其自身的利益訴求、責任擔當參與到鄉(xiāng)村治理當中，提出對鄉(xiāng)村管理和發(fā)展的主張，監(jiān)督公共權力的使用。這必定打破鄉(xiāng)村固有的權力結構、利益分配結構，對于提升鄉(xiāng)村治理水平及村民的滿意度有十分重要的作用。這是其一。

其二，不同治理主體的能力和水平將不斷增強，影響和公信力將獲得不斷提升。鄉(xiāng)村各種治理主體都是在市場經濟大潮中，經受各種磨練和洗禮而成長起來的。他們或是先富者、城市務工優(yōu)秀者，或退伍軍人、退休公職人員，他們曾經在他們所經營的領域、行業(yè)中摸爬滾打過，俗話說的“見過世面”，因此他們的想法、思維與時代同步。即使是土生土長的農民，隨著國家對鄉(xiāng)村基礎設施的投入，鄉(xiāng)村信息網絡建設、通訊技術、電視數字化的普及下，也能知天下事，接觸新鮮事物，知曉國家政策，了解有關法律法規(guī)。因而鄉(xiāng)村主體的現(xiàn)代意識顯著增強，參與鄉(xiāng)村事務無論能力、素養(yǎng)還是方式方法，必將更為體現(xiàn)現(xiàn)代性內涵。這些鄉(xiāng)村主體由于能辦事、會辦事，尤其是他們參與一些鄉(xiāng)村事項所帶來的效益，使他們的行為影響及公信力獲得更廣泛地認同和肯定。

其三，鄉(xiāng)村自治的內涵與形式更加多樣。村民自治，其核心就是村民對村莊事務的自我管理、自我約束和自我規(guī)范。因此隨著市場經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)的市場化程度加深，鄉(xiāng)村經濟在產業(yè)化分工下不斷分化，專業(yè)化、產業(yè)化、規(guī)?；肮净饾u成為鄉(xiāng)村生產的主要方式，生產的分工合作態(tài)勢更加明顯，生產中的自我約束、行業(yè)約束的管理樣式更加突出。這顯然促進了以行業(yè)和部門為單位的治理主體參與能力、素質的提升。同時，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化涉及鄉(xiāng)村經濟的、社會的、生態(tài)的方面，上至鄉(xiāng)村整體的項目，小至街坊鄰居的“瑣碎”之事，都有了協(xié)商、包容的內涵。目前鄉(xiāng)村各種經濟合作組織、村民理事會和市場共同體組織，及自治下沉的村民小組自治、村莊社會非正式規(guī)劃(如鄉(xiāng)規(guī)民約)建設等，不斷推進鄉(xiāng)村自治從內涵到形式的創(chuàng)新和深入，它們共同作用于鄉(xiāng)村社會治理，真正體現(xiàn)著鄉(xiāng)村社會的“自我管理、自我教育、自我服務” 的基層群眾性組織的功能和作用。

2.在不斷推進鄉(xiāng)村法治的同時，德治將獲得肯定與弘揚?，F(xiàn)代社會是高揚“法治規(guī)則”的社會，它主張通過建立“法治規(guī)則”實現(xiàn)整個社會的“法治秩序”。鄉(xiāng)村治理的核心訴求，就是要確立鄉(xiāng)村社會管理的“法治”地位?！胺ㄖ巍毕鄬τ凇叭酥巍?，是指鄉(xiāng)村事務應該依據國家法律法規(guī)和國家政策進行，秉持對事原則公平公正地對待；最終使鄉(xiāng)村不同治理主體在參與鄉(xiāng)村事務治理過程中都受到“法治”的規(guī)范和約束，確保鄉(xiāng)村秩序的平等和正義。無論是政府還是非政府組織，乃至個體的村民，在鄉(xiāng)村治理活動中都必須依“法”行使，任何逾越“法治秩序”的行為和做法都無法從根本上推進鄉(xiāng)村治理。因為“一切國家活動都必須遵守公眾輿論認可的規(guī)范體系”[4]而這一“公認的規(guī)范體系”正是基于共同利益和公共利益最大化基礎上，通過國家強制力實施的。

鄉(xiāng)村善治，就是要建立一個村民公共利益得到有效保障的“法治秩序”。強調法治秩序，是基于現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會不再由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)狀所決定的。現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會不僅工作方式、產業(yè)結構不同，而且更為重要的是鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的熟人關系、人口結構從而導致鄉(xiāng)土傳統(tǒng)已經變化。以土地為本的產業(yè)結構、以鄉(xiāng)土文化的精神需求結構的變化，內生式的農業(yè)本位的社會秩序被外生式的工業(yè)、商業(yè)社會秩序所代替的現(xiàn)實所決定，這些改變最終導致鄉(xiāng)村以“鄉(xiāng)土”秩序所建構的“道德化”社會形態(tài)發(fā)生改變，最終鄉(xiāng)村的道德秩序被法治秩序所取代。法治秩序既能對公共權力形成有效制約，防范公權力的濫用所造成的公共利益受損，確保公共權力運行規(guī)范化及村莊公共利益最大化，又能使每一個治理主體乃至村莊中的每一個村民有了維權、護權的工具和手段，確保村民維權的有序化，防范民主泛化及其無序與混亂。在利益多元化及其市場化進程中，唯有法治才能形成有效的約束力和震攝力，才能使公權力不至于“逾規(guī)”“失范”。

但是幾千年農業(yè)本位所形成的農業(yè)文化及在此基礎上形成的內生式治理機制，尤其是它所體現(xiàn)出來的“德治”式的手段和方式，深刻影響和塑造著鄉(xiāng)村人的精神氣質與面貌。以儒家文化為基礎建立起來的倫理價值及禮俗制度，并具體化為宗法制度、等級制度、禮俗制度等，最終凝聚為鄉(xiāng)村風俗、習慣、規(guī)矩、傳統(tǒng)等，以此成為鄉(xiāng)村社會的激勵與約束機制。這些兼具“軟約束”和“硬懲罰”雙重性的鄉(xiāng)規(guī)民約，體現(xiàn)著“禮治求和，禮法兼治”的根本宗旨，確保了“皇權不下縣”下的鄉(xiāng)村社會關系、社會矛盾及社會沖突的調適和秩序的維系。就是說，通過以人倫之禮引導人的向善，以“法”來懲治不守禮俗的行為，最終達到鄉(xiāng)村社會的秩序與人際和諧。因此，“禮”體現(xiàn)在鄉(xiāng)村生活的所有方面，家庭鄰里，村社街坊乃至一草一木等都有“禮”的規(guī)范，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)土生活應有的忠君孝老愛幼、鄰里和睦友善、扶貧濟困慈善互助，及萬物有靈、人與自然共生等。這些已內化于每一個生活于鄉(xiāng)村人的生活方式及其精神內涵。這一“德治”傳統(tǒng)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村人的生存智慧，它已成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理乃至社會治理的精神財富。

當現(xiàn)代化成為潮流并裹挾鄉(xiāng)村發(fā)展之時，盡管市場化打破了鄉(xiāng)村時空區(qū)隔的限制，鄉(xiāng)村人口流向城市導致鄉(xiāng)村“空心”，棄農經商務工導致土地荒蕪等現(xiàn)象，但是鄉(xiāng)村社會天然的地緣及歷史沉淀所形成的鄉(xiāng)土文化，仍然塑造著鄉(xiāng)村人的精神世界、生活追求及行為方式，從而把鄉(xiāng)村人聯(lián)結在一起，并由此形成了鄉(xiāng)村公共生活空間，他們共享著集體性的歷史記憶，如祖先崇拜、祭祀儀式、宗教活動等，固守著鄉(xiāng)村倫理道德傳統(tǒng)。

然而，受到市場化洗禮的鄉(xiāng)村，盡管匯聚了社會多元力量，既有著傳統(tǒng)意義上的家族、村落、宗族等共同體，還有著現(xiàn)代意義上社區(qū)、職業(yè)共同體、市場共同體等。但鄉(xiāng)土的情感聯(lián)結、文化認同、地緣情結等，使得這些主體在鄉(xiāng)村治理參與上更為重視其“德性”內涵，強調“德”在“治”上作用。因此，德治及其精神在鄉(xiāng)土社會中發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)村道德及傳統(tǒng)一直是鄉(xiāng)村民眾心理、村莊秩序的穩(wěn)定器，是鄉(xiāng)土社會轉型及其振興的生長點?！暗轮巍币云洹扒楦?、利益、文化”等諸多因素的作用，把鄉(xiāng)村個體化、原子化的村民及家族聯(lián)結起來，并且以其“公共的”“人倫的”道德原則，規(guī)范引領著鄉(xiāng)村中人的行為。

正因為德治在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉型的必要性及不可替代性，未來的鄉(xiāng)村治理必定會更加重視德治作用。從傳統(tǒng)文化如慈孝文化、仁義文化、尊老文化的弘揚，到社會主義核心價值觀的踐行；從家風村風建設、鄉(xiāng)規(guī)民約訂立、新鄉(xiāng)賢作用等舉措的創(chuàng)新，到鄉(xiāng)土文化的重塑與弘揚；“德治”精神正不斷融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理之中。同時，政府重視執(zhí)政以德，行政下鄉(xiāng)中更加重視村民政治參與及民意，規(guī)范行政行為，強化政府的服務水平，重塑政府公信力建設，使“德政”之“德”更加彰顯?！暗轮巍睂⒃谖磥淼泥l(xiāng)村治理中發(fā)揮更加重要的作用。

3.物質財富追求中不斷重塑鄉(xiāng)村人的精神世界。馬克思指出：“人們奮斗爭取的一切都同他們的利益有關。”[5]列寧也認為：“物質利益問題是馬克思主義整個世界觀的基石?！盵6]滿足人們不斷增長的物質需要是現(xiàn)代化建設的重要目標之一，也是社會進步的標志。長期以來，由于鄉(xiāng)村單一產業(yè)結構、農村經濟體制缺乏活力及國家工業(yè)化政策需要，客觀上出現(xiàn)鄉(xiāng)村物質生活水平遠低于城市，甚至在有些地方還處于絕對貧困狀況。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，國家采取了一系列措施來改善這一狀況，取消農業(yè)稅、加大鄉(xiāng)村基礎設施投資、加大農業(yè)反哺力度等，同時科技支農、農民培訓、產業(yè)鏈引延等，政府還通過招商引資擴大農民就業(yè)。這一系列措施的有效實施，不僅農民收入增加了，而且農民的就業(yè)能力、務工務農的技術水平，以及農民適應市場化的能力都得到提升，因此村民經濟收入水平有了顯著提高，物質生活水平躍升到新的層次，鄉(xiāng)村物質性面貌煥然一新。

然而，在追求物質生活財富當中，也出現(xiàn)發(fā)展失衡現(xiàn)象。當物質利益及經濟發(fā)展被當成鄉(xiāng)村社會發(fā)展的唯一指標時，鄉(xiāng)村環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重，村民炫富比富斗富、搞排場等現(xiàn)象泛濫，各種迷信及其一些社會沉渣如賭博出現(xiàn)，社會風氣不正等。同時城市文化的弱性導致人的生存迷茫、空虛與煩惱，人們鄉(xiāng)愁及鄉(xiāng)村那種“心靈家園”的依戀彰顯著鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村精神文明建設的重要性。這一切促使人們對鄉(xiāng)村發(fā)展有了更加全面的認識，鄉(xiāng)村善治應該有更多的精神內涵、文化建設要求。也正是鄉(xiāng)村文化建設與精神內涵提升，不僅能夠重塑鄉(xiāng)村社會風氣，提高鄉(xiāng)村自治的質量，而且從根本上提高了生活于鄉(xiāng)村人們的思想境界，塑造了鄉(xiāng)村人們的心靈世界，增強人們對未來社會發(fā)展的判斷力和信心，提升人們的民主素養(yǎng)和參與能力。

鄉(xiāng)村善治中精神世界的建設，除了現(xiàn)代文明如法治精神、民主建設、權利與義務等以外，就是要十分重視鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)新和弘揚，把鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)對接于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設。鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)是“生長于鄉(xiāng)村的文化”，它是“鄉(xiāng)土的”，無論它的內容、味道、形式，人們都是熟透的、理解的。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村乃至中國人的文化之根，它的自然、淳樸而又獨到的文化品格，守土、治家、平天下的家國情懷，寬厚、仁慈、愛人的交往理念，天人合一、萬物共生的世界觀，等等，深刻地影響著人們的價值觀念和信仰形成，規(guī)范著人們的行為，而這些正是鄉(xiāng)村社會秩序的保障，是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設的要義所在。因此鄉(xiāng)村善治必定更加重視這一傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必定會從歷史中尋找傳統(tǒng)資源。因為這些傳統(tǒng)已經深深融入了鄉(xiāng)村人的精神世界。弘揚和創(chuàng)新這一傳統(tǒng)，就等于在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間架起了橋梁，使傳統(tǒng)成功對接于現(xiàn)代社會并發(fā)揮作用。

總之，鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。善治之善，歸根到底是人人參與，共議共商，最終實現(xiàn)百姓富裕、鄉(xiāng)村興旺。正如黨的十九大提出：“眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和最大公約數”那樣，當有了村民的廣泛參與，找到眾人的最大公約數即共同的利益，并努力實現(xiàn)之。這就是善之治，也成為推進善治的根本。