黨振興（甘肅省岷縣人民法院，甘肅 岷縣 748400）

一、問題的提出

2016 年3 月16 日，十二屆全國人大第四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016-2020 年），該綱要明確提出，要完善“法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境”，指出營商環(huán)境的優(yōu)化包括“公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境”等四個方面的內(nèi)容。2018 年的國務(wù)院《政府工作報告》提出優(yōu)化營商環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)市場內(nèi)動力和方便民眾生產(chǎn)生活的手段。2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論述，①參見《習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發(fā)表重要講話》，載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2019 年2 月25 日。為營商環(huán)境的法治化指明了目標。

營商環(huán)境是一種以市場主體需求為中心的微觀法治環(huán)境。[1]完善的營商法律體系是促進企業(yè)誠信守法經(jīng)營、經(jīng)濟健康有序發(fā)展、實現(xiàn)營商環(huán)境法治化的前提和保障。營商環(huán)境法治化是一個事關(guān)全局的復(fù)雜宏觀問題，要求政府、企業(yè)及其他市場參與主體都樹立法治意識，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，在促進市場經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，維護好社會的公平正義，公正高效地解決紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟糾紛。市域治理中，要從打造法治化和服務(wù)型政府入手，尊重企業(yè)自主經(jīng)營，完善市場準入監(jiān)管，制定經(jīng)濟激勵政策，推進公平競爭機制建設(shè)。本文以營商環(huán)境的法治化為切入點，通過研究現(xiàn)狀梳理、問題分析，嘗試探索法治化營商環(huán)境的優(yōu)化路徑，為市域營商環(huán)境的風清氣正和治理能力、體系的現(xiàn)代化提供法治之思。

二、梳理：國內(nèi)外關(guān)于營商環(huán)境研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外學者對建設(shè)法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵及路徑已有一些研究成果，主要從獲得電力、開辦企業(yè)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、執(zhí)行合同、建設(shè)法治政府等方面展開論證。[2]營商環(huán)境的專門性研究始于美國學者彼得·班廷和依西阿·里特法克。后美國學者斯托鮑夫（R.B.Stobaugh）從外商股權(quán)比率、資本自由度、政治穩(wěn)定性、貨幣穩(wěn)定性、對外商的管理程度、當?shù)刭Y金的供應(yīng)能力、關(guān)稅保護的程度等八個方面來評估營商環(huán)境。[3]美國制定了《多德—弗蘭克華爾街改革與消費者保護法》，強調(diào)經(jīng)濟市場的平等保護和加強對投資者權(quán)利的保障。中小投資者權(quán)益保護貫穿于美國資本市場的全過程。[4]瑞士政府對營商環(huán)境評價體系主要有：政治體制，經(jīng)濟體制，公司的成立和管理，簽證、居住和工作許可證，勞動力市場和勞動法，金融中心和資本市場，稅收體系，促進對瑞士的投資等。[5]世界銀行設(shè)計了一系列衡量各國營商環(huán)境發(fā)展的指標，發(fā)布的《2020 年營商環(huán)境報告》客觀評價了中國法治營商環(huán)境取得的成就?！斗▏蟾妗窂沫h(huán)境創(chuàng)新、技能培訓(xùn)、報酬獲得、綠色增長等方面闡述了營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)容?！吨袊鵂I商環(huán)境報告2020》以簡政放權(quán)、信息化建設(shè)、法治保障、服務(wù)效能等方面對營商環(huán)境進行了研究。

以地方為例，營商環(huán)境概念在我國興起的時間較短。首先對營商環(huán)境進行系統(tǒng)理論研究和實踐的是廣東省，2012 年10 月13 日印發(fā)了《廣東省建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》。[6]之后，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例》《關(guān)于印發(fā)長沙市推進“最多跑一次”改革試行方案的通知》等規(guī)章制度相繼出臺，為營商環(huán)境的制度優(yōu)化提供了諸多可資借鑒的參考依據(jù)。

在國內(nèi)理論界，董彪、李仁玉教授從法治體系完善、公平市場環(huán)境營造、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化等方面倡導(dǎo)國際化營商環(huán)境的構(gòu)建。[6][7]龔柏華認為應(yīng)該從投資、貿(mào)易、金融和行政等方面按國際化和法治化要求來完善營商環(huán)境。[8]謝紅星教授則主張對標國際評價體系和考慮法治的本土性，進行營商環(huán)境法治化研究。[9]

三、檢視：我國營商環(huán)境法治化面對的現(xiàn)實困境

（一）社會治理、營商服務(wù)法律制度體系尚未健全

營商環(huán)境法治化建設(shè)有賴于完善的法制體系建設(shè)。[10]我國市場經(jīng)濟從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟發(fā)展而來，長期存在的計劃經(jīng)濟管理“人治”思維模式的影響仍未完全消解，以“家長式”管理自居的行政權(quán)力過大，企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營中，其自主性受到諸多限制。對營商環(huán)境法治化重視程度不夠，導(dǎo)致相關(guān)法律制度單一，法律規(guī)范內(nèi)部缺乏系統(tǒng)性和延續(xù)性，不利于法律體系整體作用的發(fā)揮。

目前對于民營企業(yè)利益維護的法律規(guī)定相對單一，立法中原則性規(guī)定過多，實施細則配套較少，導(dǎo)致部分法律條文或相互沖突，或不具有可執(zhí)行性。加之法律、政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性不足，市場主體法律意識的淡薄，法律規(guī)范不能完全起到引導(dǎo)、服務(wù)市場經(jīng)濟的作用。立法部門化傾向使制定者在立法過程中過多地考量部門利益，盡可能地擴張自身權(quán)力，而忽視相對企業(yè)合法利益。在營商環(huán)境法治化保障方面，缺乏多元權(quán)利救濟渠道和制度約束機制建設(shè)，民營企業(yè)利益被侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，且權(quán)利受損后的維權(quán)之路步履艱辛。當前的立法實踐中，以人為本、以社會經(jīng)濟全面發(fā)展為基，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的法治化營商環(huán)境理念尚需加強。立法過程中公眾參與向度較低，在征求社會公眾意見時形式大于實效，內(nèi)容流于形式，市場主體全面參與立法的渠道仍需進一步拓展。營商環(huán)境的優(yōu)化，市場經(jīng)濟要有序快速發(fā)展，需要不斷完善法律體系建設(shè)，細化原則性規(guī)定，著力提升法律體系的統(tǒng)一性、完備性和協(xié)同性，以規(guī)范行政權(quán)力運作，不斷激發(fā)市場發(fā)展活力。

（二）政務(wù)環(huán)境頑疾，制約市場經(jīng)濟長效發(fā)展

受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟觀念的影響，“人治”意識的根深蒂固，我國市場經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)環(huán)境存在諸多阻礙。行政主管部門缺乏服務(wù)意識和創(chuàng)新精神，不愿也不會主動優(yōu)化服務(wù)職能、簡政放權(quán)。目前，在市場經(jīng)濟領(lǐng)域，行政權(quán)強勢的主導(dǎo)地位仍未完全改變，機械的政府家長式管理模式尚未完全摒除，管理方式滯后，服務(wù)意識淡薄，尤其是在經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，此種差異化表現(xiàn)得更加突出。我國的政企關(guān)系一直難以徹底擺脫“父子式”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的歷史慣性，這也是法治化營商環(huán)境難以建立的一大根源，[11]企業(yè)作為社會管理中話語權(quán)相對弱勢的第三方，稍有不慎，其權(quán)益就會受到公權(quán)力的侵害。

在新時代市域社會治理中，營商環(huán)境的法治化雖在國家層面得到了重視，也制定了一系列措施，但目前部分地方、部門對簡政放權(quán)，充分尊重企業(yè)自主性的要求尚未完全落實，仍存在各種不適當、不必要的審批、許可項目，而且手續(xù)繁瑣，給市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動增添了很多困難和麻煩。[12]一是部分行政機關(guān)權(quán)力本位意識過分強烈，一味地追求權(quán)力加持，認為權(quán)力意味著利益，簡政放權(quán)便是對其既得利益的損害，在企業(yè)經(jīng)營中設(shè)置的事項審批名目多、時間長、亂收費等問題依然存在。二是經(jīng)濟體制改革不到位，民營企業(yè)負擔仍相對較重，輕車上陣公平參與市場競爭仍需要時間磨礪和制度保障。雖然近年來國家在稅費制度等方面進行了大刀闊斧的改革，相對減輕了企業(yè)的負擔，對促進企業(yè)發(fā)展起到了一定作用，但對于民營企業(yè)的減稅降費優(yōu)惠政策在實施過程中仍存在受阻或異化現(xiàn)象。部分優(yōu)惠政策支持力度不夠，落實不到位，企業(yè)實際獲得的政策紅利并不多，受益不大，沒有真正起到減負增效、惠及市場主體、助推民營經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用。三是信息公開機制未真正落實。政府在市場經(jīng)濟資源配置過程中享有絕對的主導(dǎo)權(quán)，信息不公開、不透明，在招標、拍賣等過程中企業(yè)為了及時獲取第一手消息，產(chǎn)生了所謂的“消息費”等行業(yè)潛規(guī)則，加劇了企業(yè)間的惡性競爭和部分權(quán)力尋租，破壞了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴重損害著營商環(huán)境法治化的建設(shè)步伐。四是大數(shù)據(jù)利用率低，資源共享不均衡。大數(shù)據(jù)已經(jīng)融入社會生活的每一個點，與人民的生活密不可分，充分利用大數(shù)據(jù)，是便民利民、服務(wù)企業(yè)的重要內(nèi)容，也是政府密切聯(lián)系群眾、更好服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。但由于傳統(tǒng)部門利益保護觀念和特權(quán)思想的長期存在，加之服務(wù)意識淡薄，服務(wù)主動性不足，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)平臺利用率較低，政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境優(yōu)化尚存諸多困境。

（三）社會治理的法治環(huán)境仍需進一步完善

法治化是促進現(xiàn)代社會有序發(fā)展，規(guī)范市場主體經(jīng)濟行為的基礎(chǔ)，也是社會進步的必然之路。目前，立法對民營經(jīng)濟的促進和保障力度雖有長足發(fā)展，但仍存在不足。政府與企業(yè)之間缺乏有效溝通，在企業(yè)運轉(zhuǎn)過程中，行政權(quán)對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的保護較多，對民營企業(yè)和私有財產(chǎn)的扶持不足，區(qū)別對待的法治環(huán)境仍然存在，這不利于民營經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。同時，目前部分法律規(guī)定相對滯后，沒有根據(jù)市場經(jīng)濟的法治要求及時進行調(diào)整和更新，部分法律條文已經(jīng)成為阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展和社會改革的藩籬。營商環(huán)境的重要組成部分知識產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)參與競爭，凸顯優(yōu)勢地位的無形財富，是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要根基。但長期以來，政府對其重視程度不夠，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊處罰力度不強，造成了無序化的市場惡性競爭。對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化、系統(tǒng)化管理方面存在的不足，制約了企業(yè)的創(chuàng)新動力和市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力。行政執(zhí)法水平不高、業(yè)務(wù)能力不強，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法行為尚沒有完全杜絕。行政審批監(jiān)管機制存在漏洞，管理脫節(jié)、監(jiān)督缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，這些因素都嚴重制約著我國營商環(huán)境的法治化進程。

（四）市場公平競爭環(huán)境需要改善

在經(jīng)濟高速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革大背景下，政府和行業(yè)組織對國有企業(yè)與民營企業(yè)摒棄認知歧視，在權(quán)利責任平等、政策扶持平等、司法行政保障平等方面進行了大量機制改革工作，為企業(yè)之間公平競爭營造了相對較為寬松的市場環(huán)境。但在具體實施中因受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維模式的影響，政策落實不到位，民營企業(yè)在參與市場競爭時仍然會因種種原因被附加諸多限制條件或被排除在享受優(yōu)惠政策之外。加之部分行業(yè)壟斷行為愈加突出，行業(yè)內(nèi)的服務(wù)意識和創(chuàng)新意識跟不上時代的發(fā)展，民營企業(yè)公平對待尚未完全實現(xiàn)，不利于民營企業(yè)的健康發(fā)展。同時，對企業(yè)自身信用的評價、共享和披露均缺乏制度保障，導(dǎo)致對企業(yè)進行科學合理的征信評估制度建設(shè)和有效利用存在層層障礙，守信激勵與失信懲戒機制不健全，對失信行為缺乏行之有效的約束和懲戒措施，對守信企業(yè)沒有激勵機制，無法起到營造風清氣正營商環(huán)境，鼓勵市場經(jīng)濟發(fā)展和維護社會經(jīng)濟活動主體合法權(quán)益的作用。

（五）企業(yè)法治觀念和維權(quán)意識比較淡薄

法治意識和法治思維是一個需要長期培育的過程。我國市場經(jīng)濟發(fā)展起步較遲，各項機制尚未完善和深入人心。當前部分企業(yè)目光較為短淺，或僅注重眼前的經(jīng)濟利益，沒有誠信守約意識，或一味依附于政府，法治意識不強，在法治的軌道上參與公平競爭的社會思維尚未完全形成，企業(yè)自身價值追求和長遠規(guī)劃的戰(zhàn)略性思維缺失，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和政府法治化營商環(huán)境的打造。部分中小民營企業(yè)沒有設(shè)立法務(wù)部門，或設(shè)立的法務(wù)形同虛設(shè)，法律能力不強，沒有起到內(nèi)控法律風險，外促企業(yè)長效發(fā)展的作用。由于法治意識的欠缺，對自身知識產(chǎn)權(quán)保護不足的同時，對他人知識產(chǎn)權(quán)侵害的現(xiàn)象也時有發(fā)生。[13]

（六）公共法律服務(wù)等司法保障服務(wù)不精準、不到位

近年來，在依法治國和法治現(xiàn)代化建設(shè)的推動下，有些地方開展“送法下基層”“法律進企業(yè)”“法治體檢”等免費法律服務(wù)活動，其設(shè)立初衷是為了更好地服務(wù)于企業(yè)，為企業(yè)提供切實有效的法治保障，促進經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展，但在實際運行中，決策者未能深入企業(yè)認真細致地調(diào)查研究，理論設(shè)計和社會實踐存在脫節(jié)，未考慮到企業(yè)經(jīng)營者的切實需求。在公共法律服務(wù)活動中，律師僅僅以拓展案源為目的，政府以完成工作任務(wù)為目標，形式大于實效的法律服務(wù)模式遭到企業(yè)排斥，一波又一波獲益不大的調(diào)研、宣講甚至干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。作為另一重要法律服務(wù)手段的選派公益律師到企業(yè)一線擔任法律顧問制度，能夠在法律框架范圍內(nèi)及時有效地為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，提高企業(yè)經(jīng)營者的法治意識，但由于所選派人員能力和敬業(yè)精神的原因，部分人員不能為企業(yè)提供有效的法律服務(wù)，此項制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

對民營企業(yè)的法治宣傳教育形式單一、內(nèi)容有限，沒有真正起到提升企業(yè)法治意識，推動依法、誠信經(jīng)營，規(guī)避運營風險，提高經(jīng)濟效能的作用。在執(zhí)法過程中，有的執(zhí)法者利用法律的漏洞，對法律條文故意進行曲解，執(zhí)法過程沒有嚴格的程序意識，不考慮行政行為對企業(yè)乃至某一地域民生造成的巨大影響，簡單粗暴執(zhí)法，亂罰款、亂收費，以權(quán)謀私、索賄受賄的行為時有發(fā)生，加之法治環(huán)境的松軟和法治意識的缺位，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。執(zhí)法行為缺乏有效監(jiān)督，成為當前民營企業(yè)法治保障中面對的最急需解決的根本性問題。

四、探究：法治營商環(huán)境的優(yōu)化路徑

營商環(huán)境的法治化保障是一個整體、系統(tǒng)性工程，需要以市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)為契機，在立法體系建構(gòu)、執(zhí)法行為規(guī)范、大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用、資源共享等方面協(xié)作助力，通過各部門互相協(xié)作，實現(xiàn)多元共治，突破長期存在的社會治理瓶頸。

（一）完善立法，從宏觀層面加強營商環(huán)境的制度保障

法律制度要在具體層面落地生根，需要有實施體系和相應(yīng)的保障體系。[14]目前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會處于轉(zhuǎn)型時期，各類矛盾沖突和不文明、不規(guī)范的市場行為增多，但解決矛盾焦點和主要問題的制度規(guī)范建設(shè)缺乏，違法決策、武斷決策、決策失當?shù)葐栴}不斷出現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境，行政立法要堅持維護社會公平正義、規(guī)范行政權(quán)力運行的價值取向，充分保障各類市場參與主體的正當權(quán)益與合理訴求。[15]2020 年1 月1 號施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為社會主義經(jīng)濟體系建設(shè)，推動營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供了規(guī)范性意見，但在程序規(guī)范、具體保障、管理服務(wù)流程等方面仍需細化。立法機構(gòu)應(yīng)加強立法調(diào)研，拓寬立法過程中民主參與渠道，向各行各業(yè)廣泛征求意見，尤其是市場經(jīng)濟活動的直接參與主體，著力解決他們面臨的突出性和緊迫性問題，保障市場主體參與到行政立法過程之中，保障立法的科學性和實效性。要通過立法賦予民營企業(yè)更多的市場權(quán)利，[16]嚴格落實人民群眾參與、風險評估、意見征求、民主集中等法定立法程序，強化對違法決策的監(jiān)督和問責機制建設(shè)。同時，要加強立法的延續(xù)性和可操作性、信息公開性建設(shè)，增強立法的科學性，保障法律規(guī)范統(tǒng)一有效行使，增強行政權(quán)的公信力。

（二）強化政府同質(zhì)普惠性管理服務(wù)

營商環(huán)境的法治化建設(shè)不能僅僅停留在宏觀的理論構(gòu)建層面，也需要可量化的標準。[17]行政執(zhí)法是行政機關(guān)進行行政管理、落實制度實效、規(guī)范市場行為、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。政府干預(yù)的一個重要途徑就是加強事中事后監(jiān)管。[18]在執(zhí)法過程中，行政機關(guān)要提高大局意識，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，優(yōu)化同質(zhì)普惠性服務(wù)的提供質(zhì)量，合理調(diào)配執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，切實加強與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的執(zhí)法能力和服務(wù)水平建設(shè)。加強企業(yè)信用監(jiān)管、信用修復(fù)、失信懲戒等制度的落實，強化市場主體參與誠信體系建設(shè)。完善行政強制執(zhí)行措施，打通委托執(zhí)行、非訴強制執(zhí)行等綠色便捷通道，行政機關(guān)履行公共管理實務(wù)時加強與公安機關(guān)、檢察院、法院等具有強制權(quán)職能部門的協(xié)作，實現(xiàn)多部門聯(lián)動高效執(zhí)法，及時保障各方主體的合法權(quán)利。同時，也要采取有效措施，防范和保障執(zhí)法人員的人身安全和履職安全，加大對不當侵害執(zhí)法者正當行使職權(quán)行為的打擊力度，保障執(zhí)法者合法合理安心地行使執(zhí)法權(quán)，以確保程序正義和個案公平公正的有效實現(xiàn)。

具有管理職責的行政部門要嚴格按照法定程序，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，對于濫用職權(quán)、不作為、亂作為等違法行為，堅決給予處罰，對于阻礙營商環(huán)境建設(shè)的職務(wù)犯罪予以打擊制裁，才能營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境和公平公正的市場交易環(huán)境。同時，要不斷提高執(zhí)法者的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，加大對拒絕執(zhí)行、逃避執(zhí)行、消極執(zhí)行等違法行為的打擊懲戒力度，充分兌現(xiàn)司法承諾，及時保障勝訴當事人合法權(quán)益，維護司法權(quán)威和司法公信。

（三）規(guī)范司法權(quán)的行使，保障企業(yè)合法權(quán)益

司法權(quán)運作的整個過程影響著民眾的切實利益，尤其是市場經(jīng)濟運作過程中，任何不當干涉都可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，對經(jīng)濟體的影響無限擴大。司法行政機關(guān)要樹立起“法律面前人人平等”憲政理念，保障民營企業(yè)在主體地位平等、權(quán)利義務(wù)平等和發(fā)展機會平等下誠信經(jīng)營、公平競爭，破除地方保護、行業(yè)保護等阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的干擾因素。加強制度建設(shè)，充分運用法治力量支持、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)健康有序發(fā)展。對企業(yè)進行查封、扣押、凍結(jié)要經(jīng)過嚴格審批程序，規(guī)范進行，堅決杜絕超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案款物，最大限度降低司法行為對民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的負面影響。[19]堅持證據(jù)裁判原則，嚴格區(qū)分經(jīng)濟領(lǐng)域的罪與非罪，依法糾正有案不立、違法立案、濫用強制措施及處罰不當、違規(guī)干涉企業(yè)正常自主經(jīng)營等問題。

要以最高人民法院推進的“智慧司法”現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)為契機，完善網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、流程查詢、線上調(diào)解、文書送達等平臺功能模塊的建設(shè)，豐富線上訴訟服務(wù)功能，以滿足企業(yè)和當事人便捷性、高效化和人性化的多元司法需求。公民法治意識的培養(yǎng)是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)，要樹立營商環(huán)境法治化理念，加強教育引導(dǎo)，實現(xiàn)全民共商共建的法治營商環(huán)境，使廣大人民群眾成為營商環(huán)境法治化的力量之源。

（四）健全完善一站式法律服務(wù)平臺建設(shè)，加強訴源治理，為營商環(huán)境提供精準法治保障

“智慧法院”建設(shè)是近年來最高人民法院采取的保障民生、便民利民的重要舉措。在司法保障營商環(huán)境中為了實現(xiàn)點對點精準權(quán)利保障，要加強人民法院訴訟服務(wù)中心、“12348”訴訟咨詢熱線、跨域立案系統(tǒng)和訴調(diào)對接網(wǎng)站等專業(yè)化服務(wù)平臺建設(shè)，合理配置司法資源，配備專門人員，為每一個訴訟當事人提供高效、便捷的專業(yè)化法律咨詢、訴訟引導(dǎo)服務(wù)，便利企業(yè)多元司法需求，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的難題。社會治理協(xié)作機構(gòu)要充分利用網(wǎng)站、微信、移動客戶端等信息化服務(wù)平臺，整合各司法行政部門部分便民、利民服務(wù)職能，加強協(xié)作機制建設(shè)，一站式化解矛盾糾紛。通過規(guī)范的信息化建設(shè)，提高司法效率，強化訴源治理能力，更好地為民營企業(yè)提供法律服務(wù)，推進營商環(huán)境法治保障的進一步優(yōu)化。以公共法律服務(wù)平臺為中心，大力推進司法宣傳工作，增強企業(yè)法治意識和按市場規(guī)則辦事的能力，讓所有的市場行為都在法治的框架下行使，這是市域社會治理、營商環(huán)境優(yōu)化的保障。

（五）依托大數(shù)據(jù)平臺，促進營商環(huán)境的保障更加高效便捷

信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，為社會的治理和營商環(huán)境的優(yōu)化提供了高效便捷的服務(wù)渠道。通過搭建大數(shù)據(jù)平臺，能夠使政府、企業(yè)、個人足不出戶，通過個人客戶端便可以實現(xiàn)互聯(lián)共通和資源共享，便于市場經(jīng)濟行為的管理和市場交易的進行。加快推進大數(shù)據(jù)運用和“互聯(lián)網(wǎng)+”，是推進市場經(jīng)濟建設(shè)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉。[20]大數(shù)據(jù)平臺也為司法機關(guān)開展司法公開、推進訴訟程序提供了更多實現(xiàn)公平正義的手段。人民法院調(diào)解平臺、庭審直播、云上法庭等，能通過遠程傳播為當事人提供便捷的法律服務(wù)，化解矛盾糾紛，更好地實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟、防范經(jīng)濟風險的目標，保障了法治化營商環(huán)境的良性發(fā)展。以杭州互聯(lián)網(wǎng)法院為例，通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，每年審結(jié)萬余起案件，每起案件平均審理時限20 多分鐘，[21]真正起到了司法為營商環(huán)境保駕護航之目的。

（六）優(yōu)化公證職能，多渠道服務(wù)保障民營企業(yè)

公證承擔著預(yù)防糾紛、維護經(jīng)濟秩序等重要職能，成為多元化糾紛解決體系的重要組成部分。[22]公證機關(guān)作為事前證明當事人法律行為真實性和合法性的職能部門，在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下要不斷加強職能創(chuàng)新，拓展業(yè)務(wù)范圍，積極與市場經(jīng)濟發(fā)展深度融合，拓寬介入經(jīng)濟事務(wù)的范圍和領(lǐng)域，保障交易安全，促進市場主體之間互信機制建設(shè)，實現(xiàn)多元公共法律服務(wù)的有效供給，和其他事前預(yù)防、事后懲處等法治手段一起打造糾紛的多元共治，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。公證機構(gòu)要認真辦理知識產(chǎn)權(quán)保護、商品拍賣、抵押、質(zhì)押登記、融資擔保貸款等公證業(yè)務(wù)，規(guī)范市場交易行為，為經(jīng)濟發(fā)展提供公信。要不斷拓展公證服務(wù)職能和創(chuàng)新公證服務(wù)手段，在辦理公證事務(wù)時，加強首問責任制，通過制作材料清單，一次性告知所需材料，讓企業(yè)少跑腿，提高公證機關(guān)服務(wù)民營企業(yè)、助推市場經(jīng)濟更快更好發(fā)展的能力。

（七）加強人民調(diào)解等多元解紛機制建設(shè)，降低司法維權(quán)成本，化解矛盾糾紛

商事矛盾紛繁復(fù)雜，牽涉面廣、影響大，需要快速高效地予以解決，否則會造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至對其他市場主體產(chǎn)生連鎖的多米諾骨牌效應(yīng)，損害其他經(jīng)濟體的正當利益。單純的訴訟機制既無法妥善處理市場經(jīng)濟矛盾日益增長的現(xiàn)實境況，也無法滿足其關(guān)于糾紛合理解決的公正性和效率性需求。應(yīng)加大多元糾紛協(xié)作機制建設(shè)，完善制度設(shè)計，推動部門合作，將訴訟與非訴程序進行有效銜接和良好整合。運用調(diào)解、仲裁與訴訟等不同方式，并確保制度之間的銜接性與互補性，建構(gòu)一個以司法權(quán)威為核心的多元糾紛解決機制，促進市場經(jīng)濟有序發(fā)展。[23]通過制度建設(shè)，從糾紛解決的程序設(shè)計、資源配置、權(quán)利運行規(guī)范、社會監(jiān)督等方面進行制度架構(gòu)，充分發(fā)揮多元解紛機制高效、公正、透明的優(yōu)點，提高社會管理的法治化水平，使各類矛盾在法治的框架內(nèi)得到合理、滿意的解決，營造良好的法治營商環(huán)境。

（八）積極開展民營企業(yè)法治宣傳活動，提高企業(yè)法治意識

只有全社會都擁有良好的營商意識，市場才有最好的生長土壤，打造營商環(huán)境也才能找到力量之源。[24]在民營企業(yè)內(nèi)要積極開展法律知識宣傳講座活動，促進企業(yè)依法誠信經(jīng)營和依法維護自身權(quán)利的意識，推動執(zhí)法部門在涉民營企業(yè)執(zhí)法活動中充分釋法說理，規(guī)范執(zhí)法行為。同時，要不斷創(chuàng)新普法宣傳手段，通過電視、廣播、報刊資料、網(wǎng)絡(luò)、微信、抖音、快手等各類宣傳平臺開展普法宣傳教育活動，使民營企業(yè)經(jīng)營者形成法治思維和規(guī)則意識，提高法治素養(yǎng)。通過法治體檢、法律培訓(xùn)、案例指引等多種方式，提高民營企業(yè)防范法律風險的能力，提升其參與市場經(jīng)濟的競爭力，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠與國家和社會發(fā)展的宏觀方向步伐一致，從單一的追求經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量、規(guī)模向提高質(zhì)量過渡，以保障民生、保護環(huán)境、食品藥品安全等公共利益維護為目標，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（九）積極開展法律援助，解除民營企業(yè)后顧之憂

法律援助具有包括群眾對黨和政府的認同感、對社會公平正義的信任，以及法治理念的樹立等社會效益。[25]加大對民營企業(yè)法律援助工作，是引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范用工、依法誠信經(jīng)營，從源頭防范民營企業(yè)與農(nóng)民工權(quán)益糾紛的重要手段。要進一步暢通服務(wù)民營企業(yè)法律援助“綠色通道”，積極組織法律服務(wù)工作者深入民營企業(yè)一線，對民營企業(yè)農(nóng)民工和困難員工提出的法律援助申請優(yōu)先受理，做到應(yīng)援盡援，[26]為中小企業(yè)、高新環(huán)保企業(yè)等民營經(jīng)濟體提供免費法律咨詢、訴訟指引等便捷性法治服務(wù)，以保障機制良性運轉(zhuǎn)，民眾權(quán)益全面保護。加大企業(yè)受傷職工的工傷認定、救助和法治指引作用，以職工個人利益保護為基礎(chǔ)，更好地促進社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（十）充分發(fā)揮刑罰打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定的司法職能作用

采用法治化手段優(yōu)化營商環(huán)境，必須囊括從一般行政違法行為查處法治化到破壞營商環(huán)境犯罪預(yù)防和打擊處理的法治化。[27]刑罰打擊是最嚴厲的社會治理和對違法行為進行有力懲戒的強制性手段，社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要以營造良好的治安環(huán)境和法治化的營商環(huán)境為目標，把推進掃黑除惡攻堅戰(zhàn)與優(yōu)化營商環(huán)境相結(jié)合。通過公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院協(xié)作聯(lián)動，嚴厲打擊欺行霸市，強買強賣，破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序，制造、銷售假冒偽劣商品等各類違法犯罪活動，維護公平交易的市場秩序。同時，加強行政權(quán)的監(jiān)督制約機制和提高職能部門的作風能力建設(shè)，依法嚴厲懲處執(zhí)法過程中的行賄受賄、瀆職、濫用職權(quán)等職務(wù)類違法犯罪行為。社會治理要和當前國家主要工作緊密結(jié)合，要深入推進掃黑除惡斗爭，將破壞社會穩(wěn)定的惡霸、市霸、行霸，破壞營商環(huán)境的黑惡犯罪行為作為打擊的重點，以法治化保障良好的營商環(huán)境建設(shè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

營商環(huán)境的塑造是一項長期的系統(tǒng)工程，只有每個要素都得到提升，才能有優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。[28]在法治化的營商環(huán)境建設(shè)過程中，應(yīng)當完善立法保障，加強法治宣傳，深化企業(yè)經(jīng)營者長遠、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識，樹立法治思維，培育社會主義法治精神，這是市場經(jīng)濟高效發(fā)展的基礎(chǔ)。同時以大數(shù)據(jù)平臺為依托，嘗試改變傳統(tǒng)的行政管理模式和手段，實現(xiàn)資源共享，深化各職能部門的主體責任，開展多元矛盾糾紛化解，加強權(quán)力監(jiān)督和制約機制，規(guī)范行政權(quán)行使，促進國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶等多元市場主體平等協(xié)商、協(xié)同發(fā)展，這是保障營商環(huán)境的重要手段。要通過轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)效能，推動市場主體自主決策，實現(xiàn)多元共治，才能更好地發(fā)揮法治化對營商環(huán)境保障的作用，以推進國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為目標，[29]努力營造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。