劉 榮

利益相關者視角下一流學科建設的路徑選擇

劉 榮

[沈陽師范大學]

一流學科建設的利益相關者主要包括政府、高校、學生和家長以及企業(yè)。一流學科建設的利益相關者的利益訴求也相應地包括四個部分，政府的利益訴求、高校的利益訴求、學生和家長的利益訴求、企業(yè)的利益訴求。在利益相關者視角下，要想建設一流學科首先需要保障各方主體的利益，建立權益保障機制；其次是平衡政府的地位和作用，為利益相關者參與一流學科建設營造良好的社會環(huán)境；然后要統(tǒng)籌協(xié)調多方利益主體，增強價值認同，建立新的合作機制；最后要建立健全一流學科評估方案，不斷完善評價指標。

一流學科；利益相關者；路徑選擇；利益訴求

利益相關者理論最初產生于工商管理領域，后來逐漸被運用到各個領域之中。自“雙一流”建設實施以來，我國高等教育進入了新的歷史起點。一流學科作為世界一流大學發(fā)展的支撐，是“雙一流”建設的關鍵。[1]世界一流大學與世界一流學科建設直接關系到國家和民族原始創(chuàng)新力塑造和綜合國力提升，是高等教育發(fā)展水平的核心標志。[2]建設一流學科有助于我國培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才，為建設現(xiàn)代化教育強國提供有力的支撐。

在一流學科建設的過程中，并不是由一方利益相關者單獨完成的，而是需要各個利益主體的相互合作和支持。各方利益主體都對一流學科的建設起到了推動作用，缺少任何一個利益主體的參與，一流學科建設就不會獲得真正的成功。要想使一流學科獲得長遠的發(fā)展，就需要使各個利益相關者共同合作實現(xiàn)利益的最大化。任何改革都意味著利益的調整與重新分配，一流學科建設也不例外。本文基于利益相關者理論，探討在一流學科建設的過程中，各方利益主體對于一流學科建設的訴求，探討其優(yōu)化路徑。

一、一流學科建設中利益相關者的利益訴求

從廣義上來看，凡是影響一流學科建設的任何組織和個人，都可以被認為是利益相關者。由于不同的利益相關者所處的位置和角色不同，在一流學科建設過程中所發(fā)揮的作用也有所不同。對利益相關者進行識別是利益相關者理論應用的邏輯起點。[3]不同的利益相關者對于一流學科建設的影響各不相同，所以我們可以根據其影響程度的高低將一流學科建設的利益相關者分為主要利益相關者和間接利益相關者。通常來說，政府、高校被認為是主要利益相關者，學生和家長以及社會企業(yè)被認為是間接利益相關者。各利益相關者的利益訴求主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）政府的利益訴求

在經濟全球化的時代背景下，國家對高等教育的發(fā)展愈加重視，相繼頒布了一系列的政策文件促進“雙一流”建設的開展。政府作為一流學科建設經費的提供者、政策制定的引導者及學科建設成效的問責者，是一流學科建設的直接利益相關者。作為國家利益的代言人，政府在政策制定的過程中是以全局性的眼光對一流學科建設進行統(tǒng)籌和規(guī)劃的。在一流學科建設過程中，政府擁有最高的話語權，政府的利益訴求是通過建設一流學科來增強國家的高等教育實力、提高國家的生產力。因此在一流學科建設中首先要傾聽政府的利益訴求。

（二）高校的利益訴求

學科的重點投入和重點發(fā)展是高校的責任。[4]高校作為一流學科建設的主要承擔者，其利益訴求不可忽視。高校的利益訴求中包括教師的利益訴求，教師是學科建設的主力軍，也是一流學科建設的主要執(zhí)行者。在一流學科建設中，教師希望通過建設一流學科實現(xiàn)自身價值，同時也希望提升自身專業(yè)水平獲得更好的發(fā)展機會。對于一流學科建設，教師們表現(xiàn)出了不同的態(tài)度，有的積極接受，有的態(tài)度遲疑甚至是不作為。而要想發(fā)揮教師對于一流學科建設的正向作用，首先就需要滿足教師們的利益訴求。其次對于高校整體而言，建設更多的一流學科不僅可以擴大學校的知名度，還可以增強學校的綜合實力，提高學校在國內以及國際上的競爭力。

（三）學生和家長的利益訴求

學生與家長是公共教育的參與者與受益人。一流學科的發(fā)展建設會給學生帶來更加優(yōu)質的高等教育，而接受優(yōu)質的高等教育則是學生和家長的利益所在。學生和家長期望通過學習一流的學科，能夠獲得更多前沿的理論和知識，掌握更加熟練的技術技能提高個人能力，從而在今后的就業(yè)中帶來更多更好的機會。并且良好的教育會提高家庭的發(fā)展和存續(xù)能力，使他們在未來的生活中獲得更好的發(fā)展。學生和家長作為教育的消費者，其地位也隨著社會的發(fā)展達到了一個前所未有的高度。隨著學生和家長期待的提升，政府和高校在建設一流學科過程中必須要考慮到學生和家長們所認為的“合適的”的教育作為一流學科建設改進的標準，進而從整體上提高一流學科建設的質量。

（四）企業(yè)的利益訴求

自黨的十八大以來，各級政府都在積極地推進產業(yè)轉型升級。建設一流學科可以直接服務于區(qū)域產業(yè)的發(fā)展。高校一直具有服務于地方經濟的重要使命，一流的學科將會培養(yǎng)出更多的一流人才，而一流人才可以進行更多的科學研究和技術開發(fā)，不僅可以為產業(yè)的發(fā)展奠定一定的理論基礎，還有利于科學技術的不斷創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，促進產業(yè)的轉型升級。一流學科的建設發(fā)展關乎于企業(yè)切身的利益，因此為了雙方都能更好的發(fā)展，需要高校與企業(yè)相互合作，而維護企業(yè)的真實利益是促進高校與企業(yè)間合作的重要前提。

二、一流學科建設中利益相關者的利益博弈

（一）博弈方式應由沖突性博弈轉變?yōu)楹献餍圆┺?/h3>

在當今的教育改革中，利益相關者變得更加多元，并且各個利益主體間更加緊密地聯(lián)合在一起。由于各方利益相關者追求的利益有所不同，因此各利益主體間都會產生利益博弈。在利益博弈時，不僅是不同群體之間存在著利益博弈，同一群體內部也存在著不同利益關系的調整。在一流學科建設中，不同的利益博弈對學科建設產生了不同的影響，每個利益相關者都會為了維護自身利益而進行一系列相關的活動，適當的利益爭斗會推動一流學科的建設發(fā)展，產生合作性利益博弈；但是當利益爭斗過度時就會產生沖突性利益博弈，從而阻礙一流學科的建設發(fā)展。因此，一流學科建設中的利益博弈不是彼之所得必為我失的零和博弈，而是一種合作性博弈，這樣每一方都會在博弈過程中贏得收益。

（二）博弈過程中應正視各方主體利益

一流學科建設是一項長遠性活動，從博弈過程來看，在一流學科建設政策制定的過程中、在一流學科建設執(zhí)行的過程中以及最后在一流學科建設評估的過程中都涉及到了各方的利益博弈。例如，在一流學科建設過程中，很多學校可能會為了達到科研成果指標，而輕視教學，從而影響學校的人才培養(yǎng)，損害了學生和家長的利益。如今的學科建設也已由過去的與政府、學校之間的單邊合作轉變?yōu)楝F(xiàn)在的與政府、學校、家長、學生及企業(yè)等之間的多邊合作。這使得一流學科建設過程中的博弈關系變得更加復雜。因此，在一流學科建設全面推進時期，必須正視學科建設中的利益博弈。[5]

三、利益相關者視角下一流學科建設的優(yōu)化路徑

（一）保障各方主體的利益，建立權益保障機制

1.重視不同利益相關者的利益訴求，保障各方主體利益

核心利益相關者對于一流學科的建設具有重大的推動作用，對于核心利益相關者的利益訴求，應給予重點關注。在過去高等教育迅速發(fā)展的過程中，學科建設可能過多地考慮到政府的需求用來服務于經濟建設，從而忽視了其他間接利益相關者的利益訴求。在新時代下，我國的高等教育開始逐步由外延式發(fā)展轉變?yōu)閮群桨l(fā)展，內涵式發(fā)展是一流學科建設的必經之路。要實現(xiàn)內涵式發(fā)展，就不能只重視核心利益相關者的利益訴求，同時也要關注和傾聽邊緣利益相關者的意愿和訴求，如大眾媒體、教育研究者和教育關注者等。

2.緩解利益沖突，建立權益保障機制

在教育市場的競爭中，一流學科建設必須要考慮自身生存和發(fā)展的問題，但是往往因為發(fā)展目標和需求的不同，不同的利益相關者在不同的利益偏好影響之下，有時會出現(xiàn)當前的現(xiàn)實利益與未來的長遠利益相互沖突的問題。一流學科建設是由各利益相關者共同參與，因此要平等地對待每個利益相關者。在一流學科建設過程中，我們要盡可能地滿足各利益主體多元化的利益訴求，這也是各利益主體能夠共同合作的基礎。因此，應當建立權益保障機制，在發(fā)生利益沖突時能夠在最大程度上保障各方主體的利益。不管是核心利益相關者還是邊緣利益相關者，都應該保障他們能正常表達自己利益訴求的正當權益。

（二）平衡政府的地位和作用，為利益相關者參與一流學科建設營造良好的社會環(huán)境

從政府角度而言，其首要任務是促進經濟快速發(fā)展，因此一流學科建設與政府權益訴求息息相關，是政府權益訴求的直觀體現(xiàn)。但是為了防止政府權力在學科建設過程中過度參與，應平衡政府在戰(zhàn)略管理中的地位和作用。

從國家層面來看，“雙一流”建設之所以能夠如火如荼的發(fā)展，成為我國高等教育改革的浪潮，與政府強有力的推動密不可分。在此前的學科建設過程中，政府一直處于一種主導性地位，享有最高的話語權。但現(xiàn)在為了高質量地建設一流學科，政府應該下放權力給高校，使高校激發(fā)出更強的責任意識和行動力，同時鼓勵更多的利益相關者參與決策。一流學科建設不能只由一方進行參與建設，無論是政府還是高校都不能壟斷一流學科建設的管理權。一流學科建設應由政府、學校、學生和家長、社會企業(yè)等各方利益主體共同參與建設。為此，政府應為各方利益相關者參與一流學科建設營造一種良好的社會環(huán)境，良好的社會環(huán)境是各利益相關主體參與一流學科建設的重要基礎和保障。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調多方利益主體，增強價值認同，建立新的合作機制

一流學科建設的各利益相關者進行博弈的主要原因在于其權益訴求沒有得到滿足。每個利益主體都想實現(xiàn)其自身利益的最大化，但是這種利益最大化的實現(xiàn)往往會和其他利益相關者的權益發(fā)生沖突，并且這種利益最大化也是暫時性的，并不能長久地保持。這種單個利益主體暫時性的利益最大化并不能在整體上促進一流學科建設更好的發(fā)展。因此需要統(tǒng)籌協(xié)調多方利益主體，只有各方共同努力，實現(xiàn)整體利益的最大化，才能促進一流學科獲得長遠的發(fā)展。這就要求每個利益主體都要明確自身發(fā)展定位，具備良好的合作意識，與其他各利益主體緊密結合，共同推動一流學科建設又好又快的發(fā)展。

一流學科建設不是為了單一主體的利益，而是為了所有利益相關者的整體利益。在一流學科建設過程中應該引導各利益主體樹立正確的價值觀取向，增強其價值認同。從本質上看，雖然有時各利益主體的價值觀迥異，但是共同的價值追求是一樣的，二者并不沖突，反而呈現(xiàn)出互補的趨勢。增強價值認同是統(tǒng)籌協(xié)調多方利益主體的前提和關鍵。而要想在整體上發(fā)揮各個利益相關者對于一流學科建設的最大作用就必須建立新型的合作機制，確保一流學科建設穩(wěn)定有序的開展。

（四）建立健全一流學科評估方案，不斷完善評價指標

為了促進一流學科的健康可持續(xù)發(fā)展，維護各利益相關者的合法權益，就需要建立一套科學完善的一流學科評估方案。一流學科評估不僅要對人才培養(yǎng)的數量、效益、成本和收益進行評估，更重要的是要對人才培養(yǎng)的質量和科學化管理程度進行評估。評估的實施過程和評估的結果公布都需要保證其公開性和權威性，因此，在一流學科建設中，政府可以引用第三方評估。在“雙一流”建設中引入第三方評估是回應利益相關者訴求的現(xiàn)實需要。[6]一流學科建設是一項復雜而又龐大的系統(tǒng)性工程，其評估方案也應該具體、全面。一流學科評估只有做到合理而又有效的開展，才能促進其得到更好的發(fā)展，真正地做到以評促建。只有整體取得良好效益，才能保障各利益相關者的個體利益。

四、小結

“雙一流”建設是國家的重大戰(zhàn)略部署，也是一項長遠性計劃。現(xiàn)如今，我國高等教育發(fā)展的內部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生了巨大而深刻的變化，一流學科建設在面臨機遇的同時也面臨巨大的挑戰(zhàn)。沒有各方利益相關者的支持與合作，一流學科建設將無法很好的建成和發(fā)展，一流學科建設是不同利益相關群體和同一利益相關群體中的不同個體所做出的共同的行為選擇。每個利益相關者都有責任去為一流學科建設添磚加瓦，做出自己的貢獻。

[1]黃巨臣.非均衡發(fā)展:一流學科建設的邏輯、局限及其應對[J].西南大學學報（社會科學版）,2019,45（06）:94-101+202-203.

[2]趙淵.我國世界一流學科建設的路徑依賴及其破解[J].中國高教研究,2019（06）:27-32.

[3]焦磊.高等教育利益相關者理論研究的進路[J].高教發(fā)展與評估,2018,34（04）:1-8+103.

[4]馬廷奇,鄭政捷.從“重點”到“一流”:歷史制度主義視角下我國學科建設制度的變遷邏輯[J].高校教育管理,2022,16（02）:47-58.

[5]姜濤,曲鐵華.我國大學學科建設的歷史遞嬗、演進邏輯與深化策略[J].現(xiàn)代教育管理,2021（04）:7-15.

[6]張繼平.學科評估服務“雙一流”建設:第三方評估的困境與突圍[J].研究生教育研究,2019（02）:85-90.

新時代東北地區(qū)學科結構優(yōu)化與區(qū)域經濟轉型協(xié)同發(fā)展研究（項目編號：BIAI90188）；基于案例教學的課程設計研究—以教育研究為例（項目編號：YJSJG320210056）

（責任編輯：胡新龍）