陳永慶 羅丙中 杜國勝

高校校園安全管理工作體系建構(gòu)研究——基于推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景

陳永慶 羅丙中 杜國勝

[東北電力大學(xué)]

推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下，高校校園安全管理工作體系建設(shè)成為高校安全事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。本文基于推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景，總結(jié)了高校校園安全管理工作新特征以及建構(gòu)高校校園安全管理工作體系面臨的困境及邏輯審視，探討了高校校園安全管理工作體系建構(gòu)的基本遵循，即從高校校園安全管理工作的內(nèi)容、主體、保障、手段等方面充分考量，建構(gòu)涵蓋組織管理、規(guī)章制度、管理隊(duì)伍、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、運(yùn)行管理、考核問責(zé)、持續(xù)改進(jìn)等多方位于一體的全過程閉環(huán)管理工作體系。

高校校園安全；治理體系現(xiàn)代化；管理工作體系；建構(gòu)

黨的十九屆四中全會提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一時(shí)代命題，在國家宏觀政策推動下，加強(qiáng)高校治理體系現(xiàn)代化也隨著教育改革的進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。[1-2]早在2017年國務(wù)院出臺的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[3]中就明確將“加快推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化”作為重要板塊寫進(jìn)發(fā)展規(guī)劃，其中將“創(chuàng)建平安校園”作為優(yōu)化育人環(huán)境中的一項(xiàng)基本任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代以來特別是黨的十八屆三中全會以來，諸多學(xué)者圍繞著“推動高校治理體系現(xiàn)代化”這一內(nèi)容開展了廣泛研究[2]。然而，高校校園安全管理工作體系建設(shè)作為高校治理體系中的一項(xiàng)重要方面卻鮮有學(xué)者開展高質(zhì)量研究。因此，本文基于推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景，總結(jié)高校校園安全管理工作新特征、建構(gòu)高校校園安全管理工作體系面臨的困境和邏輯審視，探討高校校園安全管理工作體系建構(gòu)的基本遵循。

一、高校校園安全管理工作體系研究現(xiàn)狀

推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下的高校安全工作的發(fā)展離不開安全管理工作體系這一頂層設(shè)計(jì)。[4]健全完善高校校園安全管理工作體系，科學(xué)謀劃學(xué)校各項(xiàng)安全工作在清晰的框架下科學(xué)、規(guī)范、有序運(yùn)作，是提高高校安全治理能力和治理水平的前提和保障。在現(xiàn)有相關(guān)研究中，有關(guān)學(xué)者多從高校校園安全中的單一領(lǐng)域開展研究。例如，賀占魁和黃濤[5]、黃林玉等[6]探索構(gòu)建了高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系；史天貴等[7]以及王斌、杜映錦和張興博[8]基于安全生產(chǎn)視角，論述了高校安全生產(chǎn)體系的構(gòu)建與實(shí)踐；王智軍[9]從安全治理理念角度出發(fā)，梳理了高校校園安全問題的多元成因；趙麗麗和申怡添[10]以北京高校為研究對象，基于組織結(jié)構(gòu)視角，研究了安全防控組織結(jié)構(gòu)體系的建構(gòu)轉(zhuǎn)型等。從上述相關(guān)研究內(nèi)容來看，這些研究多是針對研究者所在高校的經(jīng)驗(yàn)做法開展的案例研究和總結(jié)性研究，缺乏從高校校園安全管理工作的內(nèi)容、主體、保障、手段等方面的深入研究。推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下，高校校園安全管理工作不斷呈現(xiàn)出新特征、面臨新的困境，建構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)的、符合高校治理體系基本遵循的高校校園安全管理工作體系就尤為必要。

二、推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下高校校園安全管理工作的新特征

（一）高校校園安全管理工作涵蓋內(nèi)容多樣化

高校校園安全與社會公共安全必然產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，是社會安全工作的重要組成部分。[10-11]在以往的公眾認(rèn)知中，提及到高校校園安全，首先在意識層面會與安全保衛(wèi)相聯(lián)結(jié)，認(rèn)為校園安全問題更多是由于疏于防范所引致的高校安全事故、針對高校師生成員的暴力傷害等刑事、治安案件等 。[9]然而，隨著社會治安綜合治理逐漸走向成熟完備，高等教育事業(yè)的發(fā)展和高校教育職能的擴(kuò)充轉(zhuǎn)變使得高校安全工作不再僅僅局限于安全保衛(wèi)，安全生產(chǎn)越來越成為高校校園安全管理工作的重心。高校安全生產(chǎn)不僅涉及到教育教學(xué)、科學(xué)研究中的生產(chǎn)活動，還涵蓋了為之提供配套保障服務(wù)的消防、治安、校園交通等方面，以及醫(yī)療衛(wèi)生、飲食服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、建筑施工、水電氣暖、危險(xiǎn)物品及其廢棄物、特種設(shè)備使用與維護(hù)、校園周邊環(huán)境等高校師生員工賴以工作、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)領(lǐng)域的安全事項(xiàng)[7]，另外，國家安全、政治安全、保密安全等意識形態(tài)下的安全領(lǐng)域亦成為高校校園安全管理工作的重要內(nèi)容[11]。

（二）高校校園安全隱患類型多樣化

高校校園安全管理工作涵蓋內(nèi)容多樣化必然帶來校園安全隱患類型的多樣化，隱患治理難度不斷加大。當(dāng)前高校校園安全隱患多，無論是一般隱患還是重大隱患，都是影響高校校園安全穩(wěn)定的不和諧因素。高校校園安全隱患存在于包括消防、治安、交通以及宿舍、實(shí)驗(yàn)室、公共設(shè)施、學(xué)生活動、社會實(shí)踐[12]等在內(nèi)的校園內(nèi)及校園周邊的各個(gè)領(lǐng)域，也是高校校園安全管理工作內(nèi)容之多的客觀表現(xiàn)。此外,大風(fēng)、雷電、洪澇等自然災(zāi)害亦成為近年來威脅高校校園安全的重要隱患來源，需要客觀正確應(yīng)對。高校校園安全隱患治理的核心在于安全責(zé)任制的落實(shí)[13]，明晰校園各單位、部門以及各級各類各崗位人員的安全職責(zé)，將安全責(zé)任層層壓實(shí)到人是解決高校校園安全隱患的關(guān)鍵所在。

（三）高校在校人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)多樣化

推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下，人才培養(yǎng)是高校辦學(xué)治校的首要職能，也是推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[2]，圍繞著人才培養(yǎng)職能目標(biāo)的高校必然將吸納更多優(yōu)秀人才投入到教育教學(xué)、科學(xué)研究中來，由于擴(kuò)招、引進(jìn)等因素，使得高校在校師生數(shù)量和結(jié)構(gòu)不斷攀升[14]。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，國內(nèi)高校教職工人數(shù)為266.87萬人，較2017年增長9.24%，在校普通本?？粕脱芯可藬?shù)達(dá)3599.26萬人，較2017年增長19.28%[15]，高校校園在校師生人數(shù)不斷增長。高校內(nèi)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，既有學(xué)生、教師、職工，又有建筑施工、外來參觀學(xué)習(xí)等的臨時(shí)入校人員；高校人員流動性較大，每一年都會有新生加入，有老生畢業(yè)離校，這些都對高校安全管理工作提出了更高要求和挑戰(zhàn)。

（四）高校安全工作責(zé)任主體多樣化

高校安全管理工作涵蓋內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化，導(dǎo)致高校安全組織結(jié)構(gòu)的管理層次和管理幅度隨之增多。推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下的高校校園安全管理工作逐漸趨于多元主體的合作共治，在高校外部治理形成政府、社會、市場等參與的多元治理網(wǎng)絡(luò)[1-14]，在高校內(nèi)部治理中包括學(xué)院（系）、保衛(wèi)、后勤、資產(chǎn)、學(xué)工、組織、宣傳等職能部門以及其他基層業(yè)務(wù)部門成為高校安全工作中的責(zé)任主體，共同承擔(dān)校園安全工作的安全職責(zé)[16]，推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下的高校校園安全管理工作面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

三、推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下高校校園安全管理體系建構(gòu)困境

（一）高校校園安全管理工作觀念滯后

推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下，現(xiàn)實(shí)情境的高校校園安全管理工作觀念并不能滿足推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化的實(shí)際需要和標(biāo)準(zhǔn)，無論是從高校決策層、管理層、執(zhí)行層還是督導(dǎo)層。[17]高校校園安全管理工作觀念滯后，首先表現(xiàn)為意識層面的校園安全觀滯后。高校在決策層面就沒有足夠重視校園安全工作，也沒有將高校校園安全作為社會安全系統(tǒng)或國家安全的重要組成加以考量，缺乏建立高校大安全觀。[18]目前普遍存在的現(xiàn)象在于，高校內(nèi)部治理中，無論從領(lǐng)導(dǎo)層面還是普通教職工層面,人們的觀點(diǎn)依然停留在“安全工作誰分管，安全就由誰負(fù)責(zé)”的觀念上，認(rèn)為只要涉及到安全，就應(yīng)該由學(xué)校安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；只要發(fā)生事故，相應(yīng)的處罰就應(yīng)該由安全監(jiān)管部門和分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)，而忽視了“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則特性。[7]在實(shí)際工作中，學(xué)校安全監(jiān)管職能部門多注重事后管理，習(xí)慣于對校園安全事故發(fā)生后的結(jié)果追責(zé)問責(zé)，而疏于“重在預(yù)防”的安全工作理念。

（二）高校校園安全管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下對高校安全管理人才提出了更高要求。目前高校中安全保衛(wèi)部門承擔(dān)了校園安全監(jiān)督管理的主要任務(wù)。隨著高等教育的改革和發(fā)展，高校安全工作重心不再是傳統(tǒng)的安全保衛(wèi)，而逐漸轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)活動中來。然而，高校安全管理職能的變化使得部分安全管理人員在知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平等方面的素質(zhì)并不能與高校安全監(jiān)督管理所需要的素質(zhì)相匹配，造成安全管理工作的被動。此外, 推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化的高校校園安全工作理念逐漸從管理向治理轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)實(shí)情境下的高校安全工作不只是從上到下管理的能力不足，而且是多元、平等、協(xié)調(diào)的治理能力不足 。[14]因此，高校校園安全管理隊(duì)伍建設(shè)更應(yīng)當(dāng)滿足于高校安全工作發(fā)展需要。

（三）高校校園安全管理制度不足

在高校外部安全管理制度上，多元主體參與高校校園安全管理工作的制度設(shè)計(jì)不足。政府和教育主管部門對高校校園安全的相關(guān)制度不健全，對高校安全工作重視不夠，缺乏在頂層設(shè)計(jì)上的指導(dǎo)。在高校內(nèi)部安全管理制度上，有關(guān)教學(xué)、行政、學(xué)術(shù)、監(jiān)督權(quán)力等方面的安全工作考慮不足，沒有將安全因素作為其中一個(gè)部分納入到高校發(fā)展計(jì)劃的整體形成“共治”局面，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，高校校園安全管理責(zé)任分工不清、安全職責(zé)界定不明確、缺乏制度約束等現(xiàn)象屢見不鮮，例如學(xué)校黨委和行政的安全職責(zé)邊界模糊；職能部門、教學(xué)科研單位以及其他二級單位對自身的安全責(zé)任認(rèn)識不清，相互推諉；教職工、學(xué)生等人員對安全工作缺乏重視等。由于制度建設(shè)不健全，導(dǎo)致師生員工安全意識的成長速度不能適應(yīng)教育教學(xué)、科學(xué)研究等的快速發(fā)展趨勢，對于組織的各項(xiàng)安全檢查、自查自糾流于形式，隱患排查治理工作尚缺乏全員參與的積極性和主動性，內(nèi)部約束力量不能正常發(fā)揮作用。

（四）高校校園安全管理工作多元共治的缺陷

推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下的高校校園安全管理工作體系建設(shè)尋求安全工作多元主體的合作共治[14]，要求學(xué)校內(nèi)部各有關(guān)單位、部門根據(jù)自身的職責(zé)通過有效溝通和協(xié)調(diào)分工，共同對高校校園安全進(jìn)行管理、監(jiān)督，以期落實(shí)校園安全工作多元主體責(zé)任[16]。但是，多元共治下的高校校園安全管理工作也會存在責(zé)權(quán)邊界模糊、工作效率不高、內(nèi)部治理不健全等缺陷 。[16]例如，由于高校中不同單位、部門間的部分業(yè)務(wù)工作的交叉、管理權(quán)限的模糊、管理目標(biāo)的不統(tǒng)一等，使得這些單位、部門對于安全職責(zé)的認(rèn)知和定位也存在差異，其安全職責(zé)邊界難以劃分，容易產(chǎn)生工作和責(zé)任推諉現(xiàn)象，影響了安全責(zé)任的落實(shí)，降低了校園安全管理工作效率。

四、推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下高校校園安全管理工作體系建構(gòu)邏輯審視

“現(xiàn)代化”含義本身表明高校治理體系的建構(gòu)是一個(gè)動態(tài)、發(fā)展、嚴(yán)整多層的集成過程，高校治理體系的主體、客體、過程、方式以及制度等要素是不斷豐富、發(fā)展和完善的過程。[19]基于此特征，推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下的高校校園安全管理工作體系既是對既往工作體系的完善和超越，又要遵循高校治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的邏輯架構(gòu)，注重安全管理工作基礎(chǔ)、主體、保障和手段的發(fā)展完善。

（一）安全責(zé)任制成為高校校園安全管理工作的基礎(chǔ)

推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下，安全責(zé)任制成為界定參與高校安全工作的多元主體職責(zé)邊界的重要基礎(chǔ)。通過構(gòu)建基于責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的安全責(zé)任制，明晰高校內(nèi)部各單位、部門以及各級各類各崗位人員的安全職責(zé)，建立全員崗位安全責(zé)任制度，以此確保人人盡責(zé)、人人守責(zé)、人人擔(dān)責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全職責(zé)從校級主要領(lǐng)導(dǎo)到二級單位黨政負(fù)責(zé)人再到各基層業(yè)務(wù)部門直接工作人員層層落實(shí)，達(dá)到校園安全“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋，形成從決策層到管理層、執(zhí)行層、操作層的全局安全管理工作新局面。[17]

（二）多元主體成為高校校園安全管理工作的主體

高校校園安全管理工作體系的核心在于達(dá)成多元主體的協(xié)同共治目標(biāo)。在高校外部安全管理工作中，政府教育行政部門、公安部門、消防救援機(jī)構(gòu)等部門聯(lián)合形成高校校園安全管理的外部治理力量。在高校內(nèi)部安全管理工作中，學(xué)校安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能部門、教學(xué)科研單位直至基層業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)合作形成內(nèi)在驅(qū)動力，在安全工作中各司其職，明晰職責(zé)。通過多元主體的合作共治，形成高校校園安全管理工作主體責(zé)任的多元化，使得各責(zé)任主體既是高校校園安全工作的參與者和執(zhí)行者，同時(shí)也是管理者，更是校園安全文化的有力倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。

（三）制度約束成為高校校園安全管理工作的保障

健全完善的安全規(guī)章制度是高校內(nèi)部安全監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門依法治校的保障，是敦促高校師生員工形成安全責(zé)任意識、履行安全職責(zé)的依據(jù)，是高校校園安全文化的重要組成內(nèi)容。制度建設(shè)是高校安全工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的重要基礎(chǔ)和核心。推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下, 高校校園安全管理工作制度建設(shè)需要科學(xué)的決策機(jī)制、高效的執(zhí)行機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制等過程性保障。[20]在決策執(zhí)行中，需要通過激發(fā)主體參與、創(chuàng)新激勵考核制度、建立督查制度等方式，全面提升重大決策的執(zhí)行力。在高校校園安全主體責(zé)任多元的情境下，還應(yīng)不斷強(qiáng)化制度約束，將安全職責(zé)層層壓實(shí)到人，以期形成工作理念，從以管理為中心到以服務(wù)為中心、從管理為主到治理為主的高校校園安全管理工作體系。[14]

（四）信息管理成為高校校園安全管理工作的手段

高校校園安全管理工作的目標(biāo)之一是變被動為主動、變事后為事前、變臨時(shí)應(yīng)對為防治結(jié)合。信息技術(shù)的發(fā)展無疑會增加高校校園安全工作的便利性、針對性和實(shí)效性。高校校園安全防控工作中，人防、物防、技防等防控措施的建立越來越依賴于現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過增強(qiáng)技術(shù)手段的針對性和實(shí)效性、完善校園安全信息管理平臺等一系列融合現(xiàn)代化信息技術(shù)的新辦法和新舉措，實(shí)現(xiàn)高校校園安全工作監(jiān)督管理的透明化、便捷化運(yùn)轉(zhuǎn)，降低管理成本，提高管理效率，形成有效監(jiān)控預(yù)警，真正從源頭上消除各類隱患，杜絕安全事故的發(fā)生。

五、總結(jié)

綜上所述，高校校園安全管理工作體系建構(gòu)更需符合高校治理體系現(xiàn)代化的基本遵循，從高校校園安全管理工作的內(nèi)容、主體、保障、手段等方面加以充分考量。在建構(gòu)上，應(yīng)建立涵蓋組織管理、規(guī)章制度、管理隊(duì)伍、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、運(yùn)行管理、考核問責(zé)、持續(xù)改進(jìn)等多方位于一體的全過程閉環(huán)管理安全工作體系，達(dá)到高校安全工作中的責(zé)任主體從學(xué)校職能部門單一主體為主走向各單位、部門協(xié)調(diào)合作共治，責(zé)任制度從實(shí)踐探索走向完善創(chuàng)新，文化形態(tài)從被動的外部遵從走向主觀的自覺能動[21]的效果。因此，基于推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景，建構(gòu)切實(shí)可行的高校校園安全管理工作體系，并以此為基礎(chǔ)不斷優(yōu)化，強(qiáng)化校園安全管理，才能為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)提供更為良好的安全環(huán)境。

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中國高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會2021年度“高校保衛(wèi)科學(xué)研究”課題資助項(xiàng)目：推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下的高校平安校園建設(shè)體系研究（項(xiàng)目編號：21BWYB004）

（責(zé)任編輯：趙相華）