●徐 勇

黨的二十大報告明確提出，必須“堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，“開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。區(qū)塊鏈集成了數(shù)據(jù)庫、加密算法、智能合約等技術，是一個創(chuàng)新性的技術架構(gòu)體系，將對整個生產(chǎn)關系進行顛覆性構(gòu)造，引領全球新一輪的技術和產(chǎn)業(yè)變革，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展、驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展起著重要作用。為此，要充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用，積極推進區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，把區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)打造成為建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新的強大引擎。

一、做好頂層規(guī)劃設計，加強對區(qū)塊鏈應用的支持引導

（一）做好區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃設計。緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題，聚焦區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務和問題，遵循區(qū)塊鏈技術發(fā)展規(guī)律，組織相關部門開展和實施區(qū)塊鏈技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、應用實施、市場開放等方面的頂層規(guī)劃設計，明確區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖、時間表，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、形成人才鏈、優(yōu)化政策鏈，做好區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系化布局和體系化技術布局。

（二）建立區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。一是強化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，加強對各地發(fā)展區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，統(tǒng)籌規(guī)劃資源配置，優(yōu)化營商環(huán)境，促進人才、技術、資金等相關要素在各地區(qū)之間的合理流動和高效集聚，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是引導信息技術服務及相關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以差異化思路謀劃發(fā)展區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)品服務業(yè)務，避免同質(zhì)化競爭，鼓勵相關企業(yè)開展同界及跨界合作，取長補短，形成橫向、縱向聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展格局，推動企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持鼓勵政策。近年來，全國已有30 多個省市兩級政府頒布了40 余項政策措施，重點扶持區(qū)塊鏈應用，以帶動地方區(qū)塊鏈相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021 年5 月，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布《關于加快推動區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，對推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實力建設起到了較好的引導作用。應進一步加強政策引導，鼓勵盡快建立起具備自主知識產(chǎn)權(quán)、系統(tǒng)化的區(qū)塊鏈技術和標準，指導行業(yè)發(fā)展，解決關鍵應用問題。引導有條件的地區(qū)加大設定區(qū)塊鏈領域相關企業(yè)孵化培育鼓勵政策的力度、加大設立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)引導扶持專項基金的力度、加大推動區(qū)塊鏈“雙創(chuàng)”平臺和公共服務平臺建設的力度，支持行業(yè)重點企業(yè)牽頭重大科技項目，助力中小型初創(chuàng)科技企業(yè)成長，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導企業(yè)進行專利布局，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

二、推動協(xié)同創(chuàng)新攻關，加速區(qū)塊鏈核心技術和產(chǎn)品研發(fā)

（一）加強區(qū)塊鏈核心技術協(xié)同攻關。當前，我國區(qū)塊鏈技術尚不成熟，仍處于發(fā)展早期。對于區(qū)塊鏈的性能、可擴展能力以及安全問題等尚需加強技術攻關。應持續(xù)推進國家網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新基地建設，為區(qū)塊鏈應用儲備一定的技術和人才。依托高校與區(qū)塊鏈相關的實驗室、研究中心，集聚“政產(chǎn)學研用”等有關資源，整合分散的“區(qū)塊鏈研究院”，積極創(chuàng)建區(qū)塊鏈國家實驗室，加強戰(zhàn)略、技術、標準、市場等溝通協(xié)作，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，努力在密碼、安全、分布式系統(tǒng)與存儲、跨鏈互操作等區(qū)塊鏈核心技術領域取得重大創(chuàng)新成果，提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力，為區(qū)塊鏈持續(xù)發(fā)展與深度應用提供強大科學儲備。

（二）構(gòu)建完善區(qū)塊鏈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。積極構(gòu)建區(qū)塊鏈開源社區(qū)，促進政府、區(qū)塊鏈企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)、用戶組織等多種主體的優(yōu)勢資源自主聚合，強化國家戰(zhàn)略科技力量，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造共建共享、共生共贏的區(qū)塊鏈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，占據(jù)創(chuàng)新制高點，大力推進基礎研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新，加速區(qū)塊鏈核心技術、產(chǎn)品等的研究與開發(fā)，突破區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。探索區(qū)塊鏈技術和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術的深度融合，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面的作用，推動集成創(chuàng)新和融合應用。推動創(chuàng)新鏈、應用鏈、價值鏈“三鏈”融合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以市場為導向，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升區(qū)塊鏈產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能級和水平，促進技術研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，降低區(qū)塊鏈技術應用落地難度，助力區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)整體性、協(xié)同性發(fā)展。

三、實施“區(qū)塊鏈+”戰(zhàn)略，著力培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

緊抓區(qū)塊鏈技術融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細分的契機，打造“區(qū)塊鏈+”產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，引導區(qū)塊鏈平臺企業(yè)、供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同和整合，逐步構(gòu)建起完善的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（一）推動“區(qū)塊鏈+實體經(jīng)濟”深度融合。通過共享、重構(gòu)等方式推進“區(qū)塊鏈+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”解決方案落地，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)各行業(yè)供需有效對接提供服務，為加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。一是圍繞智能制造、新能源、供應鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)管理、生物、康養(yǎng)等領域，組織重點企業(yè)，打造區(qū)塊鏈行業(yè)應用示范項目，形成示范效應，探索形成區(qū)塊鏈行業(yè)應用推廣模式，營造應用環(huán)境，推動區(qū)塊鏈在各有關行業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化落地。二是建立基于區(qū)塊鏈的高效價值傳遞機制，彌補金融和實體產(chǎn)業(yè)間的信息不對稱缺陷，著力解決金融脫實入虛問題，解決中小企業(yè)貸款融資難、銀行風控難、部門監(jiān)管難等問題，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值在數(shù)字世界的流轉(zhuǎn)，幫助商流、信息流、資金流達到“三流合一”，進而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）探索“區(qū)塊鏈+民生領域”廣泛應用。從區(qū)塊鏈的技術架構(gòu)和特性來看，其適宜的應用場景之一是參與方主體眾多、協(xié)作效率低且信任成本高的業(yè)務。目前區(qū)塊鏈在一些關鍵數(shù)據(jù)的存證、溯源等與民生有關的場景下已有典型運用，可在總結(jié)已有的這些典型應用經(jīng)驗的基礎上，積極推動區(qū)塊鏈技術在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。

（三）推動“區(qū)塊鏈+新型智慧城市”協(xié)同建設。探索區(qū)塊鏈在城市的新型信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的推廣應用，建立涵蓋政府、企業(yè)、行業(yè)城市數(shù)據(jù)資源共享的城市數(shù)據(jù)交換平臺，促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規(guī)模的互聯(lián)互通，保障生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)有序高效流動，為各類智慧應用系統(tǒng)提供一體化協(xié)同管理和服務，提升城市管理的智能化、精準化水平。

（四）探索“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)共享”逐步應用。利用區(qū)塊鏈建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政務信息共享平臺，打造基于區(qū)塊鏈技術的“政務數(shù)據(jù)聯(lián)盟”。將中央、各省的各級政務部門以區(qū)塊鏈節(jié)點形式加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡，成為聯(lián)盟成員。利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)加密、隱私保護以及終端用戶授權(quán)等機制解決各級政務部門的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)低質(zhì)和數(shù)據(jù)泄露等問題，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，提升政府的服務及治理能力現(xiàn)代化水平，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。

四、建設區(qū)塊鏈人才高地，提高區(qū)塊鏈應用和管理能力

區(qū)塊鏈作為新興領域，人才需求十分旺盛，在當下和今后的一段時期內(nèi)，我國都將面臨區(qū)塊鏈人才短缺的情況。為此，亟需創(chuàng)新區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)機制，加快人才隊伍建設，完善人才戰(zhàn)略布局。

（一）建立專業(yè)人才培育支撐體系。一是支持和引導國內(nèi)有條件的高校開設區(qū)塊鏈專業(yè)，并根據(jù)區(qū)塊鏈跨多學科領域的特點組建跨學科、跨地域的科研平臺，融合密碼學、信息科學、數(shù)學、金融等各個學科的優(yōu)勢，開設具有專業(yè)性和延展性的區(qū)塊鏈相關專業(yè)課程，加強對區(qū)塊鏈技術基礎、共識機制、智能合約、金融知識等的理論培訓。二是推動有關高校與重點企業(yè)打造區(qū)塊鏈校企聯(lián)合實驗室，建設“區(qū)塊鏈實訓基地”，在掌握理論知識的基礎上注重培訓區(qū)塊鏈的實踐能力，以企業(yè)需求為導向，以區(qū)塊鏈應用推廣為抓手，系統(tǒng)性、針對性開展區(qū)塊鏈應用技能培訓。對標工信部人才交流中心出臺的《區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)人才崗位能力要求》，通過理論培訓、技能培訓相結(jié)合，加強區(qū)塊鏈職業(yè)技術教育，加快培養(yǎng)貫通區(qū)塊鏈理論、方法、技術、應用等領域的復合型人才。

（二）打造多樣化人才培養(yǎng)平臺。一是規(guī)范社會層面的各類區(qū)塊鏈培訓機構(gòu)，搭建社會再培訓平臺，加強對區(qū)塊鏈的科普，厘清“幣”與“鏈”的關系，提高對區(qū)塊鏈技術的安全問題、監(jiān)管問題、合規(guī)問題等的理性認識，消除行業(yè)疑慮，關注區(qū)塊鏈技術本身的應用和創(chuàng)新。二是建立多種形式的交流合作機制，支持建立國內(nèi)、國際區(qū)塊鏈科技合作基地，積極開展區(qū)塊鏈國內(nèi)、國際交流合作，定期舉辦國際性、專業(yè)性區(qū)塊鏈論壇，引進區(qū)塊鏈優(yōu)質(zhì)資源，把握區(qū)塊鏈技術發(fā)展動態(tài)，培養(yǎng)本土人才的國際視野和戰(zhàn)略眼光。三是圍繞區(qū)塊鏈技術發(fā)展和應用需求，立足全球視野，構(gòu)建多層次、多渠道的區(qū)塊鏈人才引進網(wǎng)絡，建立靈活的人才評價機制、激勵機制、流動機制，構(gòu)建具有競爭力的人才制度體系，提高在全球配置區(qū)塊鏈人才資源的能力。

五、完善區(qū)塊鏈監(jiān)管體系，確保區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展

著眼區(qū)塊鏈全球和未來的發(fā)展，將防風險與促發(fā)展有效結(jié)合，加強對區(qū)塊鏈安全風險的研究和分析，強化風險意識和底線思維，探索建立適應區(qū)塊鏈技術機制的安全保障體系，加強規(guī)范管理，確保安全有序發(fā)展。

（一）加強政策法規(guī)監(jiān)管。加快制定區(qū)塊鏈的相關政策法規(guī)，把依法治網(wǎng)落實到區(qū)塊鏈管理中，將區(qū)塊鏈技術納入合適的監(jiān)管框架之內(nèi)。為區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展提供法制化環(huán)境，有效約束各類主體的行為，依法打擊以區(qū)塊鏈為噱頭的概念炒作和金融詐騙等各類違法行為，防范化解潛在風險。

（二）推動行業(yè)自我監(jiān)管。引導和推動區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺運營者加強行業(yè)自律、落實安全責任。引導成立區(qū)塊鏈行業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)管理辦法，發(fā)布行業(yè)自律公約，認真履行企業(yè)主體責任，抵制利用區(qū)塊鏈概念進行各種違法違規(guī)活動，積極應對區(qū)塊鏈技術變革帶來的風險挑戰(zhàn)，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展良好氛圍，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）鼓勵第三方參與監(jiān)管。明確區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)面臨的主要安全問題，建立各領域的安全防控標準。探索建立區(qū)塊鏈技術和應用的監(jiān)督機制和認證體系，鼓勵第三方評價機構(gòu)開展區(qū)塊鏈行業(yè)應用的安全風險評估服務，為區(qū)塊鏈行業(yè)應用提供第三方認證，強化對行業(yè)應用的監(jiān)督與管理，確保行業(yè)應用所使用的技術在性能和功能上符合標準，防范系統(tǒng)性風險，保障區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。